О предложениях по разработке проекта Федерального закона о молодежной политике в Российской Федерации. О формировании нормативной правов

• Печать

 Коррупция и бесправие должны были трепетать на прошлой неделе в Ульяновской области.
О своей работе перед Законодательным Собранием отчитывались высокие члены областной Палаты справедливости – уполномоченный по правам человека Галина Эдварс, уполномоченный по противодействию коррупции Александр Павлов, уполномоченный по правам ребенка Людмила Хижняк и уполномоченный по правам предпринимателей Анатолий Сага.
Когда институт уполномоченных еще только создавался, многие уже не верили в полезность этой дорогостоящей затеи. А тот, кто поставил четыре отчета подряд на заседании ЗС, оказал имиджу Палаты справедливости новую медвежью услугу.

33-я страница Саги
Каждый уполномоченный представил вниманию ЗС обширнейший доклад о проделанной в 2012 году работе. У одной Галины Эдварс объем превышал полторы сотни страниц. Конечно, целиком тексты докладов на заседании не зачитывались, но и та череда цифр, статистических данных, фактов, умозаключений, которые уполномоченные успевали обрушить на депутатов в своих речах, утомительно кружила голову. Внимание слушателей притуплялось с каждой минутой. Последний из четырех выступавших уполномоченных был просто обречен на то, чтобы его почти не слушали. Но последним выступал Анатолий Сага, а у него в районе 33-й страницы отчета имелась «бомбочка»: защитник предпринимателей навел острую критику на депутатов.
Вот что докладывал Сага: «Еще одно опаснейшее явление – это попытки сформировать и манипулировать общественным мнением с целью повлиять на ведение предпринимательской деятельности, убрать конкурента при помощи общественности, набрать политические очки. К сожалению, это относится и к некоторым нашим депутатам-законодателям, которые должны быть образцом и примером для граждан, но в преддверии выборов идут на все, чтобы повысить свою популярность среди избирателей, в том числе и нарушая закон, и раздувая конфликты». Этот пассаж вызвал бурную реакцию еще раньше – на заседании бюджетного комитета ЗС, где обсуждался доклад Саги. Тогда председатель комитета Алсу Балакишиева настойчиво требовала от уполномоченного назвать конкретных депутатов, которые вставляют предпринимателям палки в колеса. Сага от оглашения фамилий воздержался. Теперь 33-я страница отчета тоже разбудила Собрание. Депутат Ростислав Эдварс поинтересовался, имеются ли у Саги на руках судебные решения, свидетельствующие о незаконной деятельности депутатов против бизнесменов. Ответ был отрицательным.
- Вы нам рассказали о проблемах бизнеса. А ставили Вы вопросы о нарушениях самих предпринимателей? – подключился председатель ЗС Борис Зотов. – В прошлом году, например, было изъято из оборота 700 тысяч литров алкогольного суррогата. Или взять «серые» зарплаты, которые существуют в частном предпринимательстве. Все это сигналы о том, что надо быть взаимно вежливыми.
Сага сообщил, что направлял материалы по торговле «левым» алкоголем в УВД, так как должен защищать добросовестных предпринимателей от недобросовестных. А по поводу упрека в докладе в адрес депутатов пояснил, что слово «законодатели» применил в широком смысле, имея в виду в основном муниципальные власти. Но прозвучал ответ уполномоченного неубедительно.

Завалены подходы к колонкам с водой…
Не отличались убедительностью ответы уполномоченных и на некоторые другие вопросы. Так, депутат Алексей Куринный обратил внимание на отрицательную динамику обращений граждан за помощью к уполномоченному по правам человека. Люди разуверились найти поддержку? Галина Эдварс видит причину в том, что кроме нее в Ульяновской области появилось трое других уполномоченных, и часть обращений перетекла к ним. Но объясняется ли этим снижение числа жалоб по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ (с 360 до 215 за год), по охране здоровья и медицинской помощи (с 52 до 28) или по транспортному обслуживанию населения (с 15 до 10)? Вряд ли с такими проблемами идут к уполномоченным по правам ребенка или предпринимателей. Повышением качества жизни ульяновцев в этих сферах уменьшившийся поток жалоб тоже не объяснить: в том же ЖКХ сегодня творится не пойми что, на прием к врачам, которых не хватает, по-прежнему очереди.
Значит, прав, скорее, Куринный: ульяновцы не надеются на уполномоченных. Статистика, приведенная в отчетах, тоже косвенно подтверждает это: нарушенные права граждан, обратившихся к уполномоченным, восстановлены в 17,8 процента случаев.
Вообще, в отчетах, прозвучавших на заседании ЗС, содержится много фактов о неудовлетворительном, а то и бедственном состоянии дел в Ульяновской области. Взять проблемы малых сел, которым Палата справедливости уделила в 2012 году особое внимание. Таких сел, с населением до 100 человек, в нашем регионе сегодня 268. Вот что говорится о них в докладе уполномоченного по правам человека. Работы для людей мало: трудоустроен только 61 процент работоспособного населения. Села заросли бурьяном, зимой завалены снегом не только дороги, но и подходы к колонкам с водой, к калиткам домов, где проживают старики и инвалиды. Для 102 населенных пунктов фельдшерские и акушерские пункты расположены в соседних селах – на расстоянии 1-5 километров. В 59 малых селах отсутствует транспортное сообщение. В основном туда ведут грунтовые дороги, по которым весной и осенью проехать невозможно, и жители порой остаются даже без хлеба. Большинство асфальтированных дорог находится в разбитом состоянии. Во многих населенных пунктах транспортное сообщение обеспечивается администрацией поселения один раз в неделю, и то по заявке жителей. Сохраняется практика использования для этого «школьных автобусов», что недопустимо.
Самое печальное, что после такой констатации фактов – даже уполномоченными – почти ничего не меняется к лучшему. Регулярная транспортная связь малых сел с миром не появилась, бурьян буйствует, достойной работы нет. Разве что тропинки к колонкам жители все же протоптали, да и снег тает – весна пришла. Не больше реальных улучшений и в других сферах, которые курируются уполномоченными по правам.
Резкую оценку отчетам уполномоченных дал на заседании ЗС депутат Вячеслав Алексейчик:
- Толстенные документы обо всем и ни о чем. Бумагомарание. Эффективности от работы нет.
Ему никто из коллег не возразил.
Владимир ПУГАЧЕВ

"Симбирский курьер", 2 апреля 2013 года