Депутаты просят коллег из Государственной Думы оценить последствия введения запрета на пластиковые пивные бутылки

• Печать

26 июня на заседании Законодательного Собрания было принято обращение регионального парламента к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Сергею Нарышкину. В документе указывается на то, что принятый в первом чтении федеральный закон, запрещающий производство пива в пластиковых ПЭТ-бутылках объемом более 0,5 литра, представляет опасность для налогооблагаемой базы тех регионов, где работают предприятия пивоваренной отрасли.

По словам заместителя Председателя Законодательного Собрания, председателя комитета по бюджету и экономической политике Алсу Балакишиевой, федеральный закон может напрямую ударить по пивоваренным предприятиям Ульяновской области, а значит – по областному бюджету.  Ожидается, что уже по итогам этого года доходы по акцизам  от производства алкогольной продукции в регионе снизятся с трех до одного миллиарда рублей. После окончательного  вступления федерального закона в силу в Ульяновской области могут остановить работу два крупнейших производителя пива – предприятие «Пивоварня Москва-Эфес» и ООО «Завод Трехсосенский». Потеря трех миллиардов рублей может стать причиной увеличения дефицита областного бюджета, что повлияет на исполнение региональной властью социальных обязательств перед гражданами.

- Я считаю, что борьба с алкоголизацией населения в Ульяновской области должна быть продолжена, так как система мер в этом направлении приносит положительные плоды в сфере демографии и охраны здоровья.- отметила Алсу Балакишиева, - И новый закон, запрещающий производство пива в пластиковых ПЭТ-бутылках, тоже принят с целью защиты здоровья людей. Но, вместе с тем новое законодательство слишком регламентировано, до конца не просчитаны его последствия с экономической точки зрения. Не исключаю, что имеет смысл установить рассрочку для введения запрета на ПЭТ-бутылки объемом более 0,5 литра, с тем, чтобы пивоваренные компании успели переоборудовать производственные линии в соответствие с новыми требованиями, а не закрывали свои предприятия. Региональная власть с трудом привлекла в область инвестора, мы вложили бюджетные средства в развитие инфраструктуры.  Возможная остановка пивоваренных предприятий в Ульяновской области повлечет потерю не только акцизов, но и других видов налогов, люди лишатся рабочих мест, что вызовет социальную напряженность. Мы не хотим этого допустить, поэтому и обращаемся к Председателю Государственной Думы. Также считаю, основной акцент надо делать на воспитании общей культуры у молодых людей. Это предостережет их от вредных привычек. Запреты, как правило, приводят к обратному результату.

- Мы сегодня говорим о том, что необходимо принять сбалансированное решение, чтобы учесть интересы экономики и в то же время продолжать проводить ответственную социальную политику. В погоне за здоровьем нации (которое зависит от многих факторов, а не только от потребления пива) можно необдуманно загубить целую отрасль. Хотя, я тоже против пива в больших объемах, на которые прежде всего рассчитаны ПЭТ-бутылки. - сказал заместитель Председателя Законодательного Собрания Игорь Тихонов.      

 

 

ОБРАЩЕНИЕ

Законодательного Собрания Ульяновской области

к Председателю Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

С.Е.Нарышкину

 

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

 

Депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области  серьёзно обеспокоены резким снижением в последнее время объёмов производства пива и пивных напитков, обусловленным отнесением данной продукции к алкогольной продукции. В общем объёме доходов областного бюджета Ульяновской области, как и бюджетов многих других субъектов Российской Федерации, значительную долю составляют акцизы на алкогольную продукцию, в том числе пиво и пивные напитки. Доля акцизов на пиво и пивные напитки в общем объёме налоговых доходов областного бюджета Ульяновской области ежегодно   сокращается   и   в  2012  году  составила  в  денежном  выражении 1 млрд 677,9 млн рублей, в 2013 году – 1 млрд 475,2 млн. рублей, в 2014 году запланированы налоговые доходы областного бюджета Ульяновской области от акцизов на пиво и пивные напитки в сумме свыше 1 млрд 4 млн рублей.

Основными налогоплательщиками акцизов на пиво и пивные напитки в Ульяновской области  являются закрытое акционерное общество «Пивоварня Москва-Эфес» и общество с ограниченной ответственностью «Завод Трёхсосенский», поступления от акцизов на пиво и пивные напитки от  закрытого акционерного общества «Пивоварня Москва-Эфес» в 2014 году составят 704,0 млн рублей, от общества с ограниченной ответственностью «Завод Трёхсосенский» – 300,0 млн рублей.

 В случае прекращения деятельности организаций, осуществляющих производство пива, недополученные доходы областного бюджета Ульяновской области только от уплаты акцизов на пиво и пивные напитки составят более 1 млрд рублей.

Закрытое акционерное общество «Пивоварня Москва-Эфес» (ранее закрытое акционерное общество «САБМиллер РУС») является одной из 12  организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты Ульяновской области и получающих государственную поддержку в форме налоговых льгот по региональным налогам. Общий объём инвестиций в строительство завода по производству пива, принадлежащего закрытому акционерному обществу «Пивоварня Москва-Эфес», составил 7,6 млрд рублей. Мощность завода предусматривает возможность увеличения объёмов производства пива до 6 млн гектолитров в год. В организации создано более 300 рабочих мест, средняя заработная плата работников составляет свыше 30 тыс. рублей.

Объём государственной поддержки, предоставляемый закрытому акционерному обществу «Пивоварня Москва-Эфес» в сфере налогообложения, в денежном выражении в 2012 году составил 182,9 млн рублей, в 2013 году – 128,7 млн рублей, в I квартале 2014 года – 27,0 млн рублей.

Состояние рынка пива и пивных напитков в Ульяновской области на сегодняшний день является нестабильным. Действующие в этой сфере организации столкнулись с целым рядом острых проблем – экономических, правовых, социальных.

С 1 января 2013 года федеральным законодательством введён в действие ряд ограничений, касающихся производства и оборота алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков. Введение указанных ограничений в действие сопровождается существенным увеличением размера налоговой ставки акциза на пиво и пивные напитки, который за период с 2009 по 2014 год вырос в 6 раз – с 3 до 18 рублей за литр.

В итоге организации – производители пива и пивных напитков вынуждены резко снижать объёмы производства. Только в Ульяновской области снижение объёмов производства пива и пивных напитков в 2013 году составило 34,7 процента, в результате чего областной бюджет Ульяновской области недополучил  около 400 млн  налоговых доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, в том числе 250 млн рублей от уплаты акцизов на пиво и пивные напитки.

10 июня 2014 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона № 280796-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», которым предлагается запретить с 2016 года продажу пива с содержанием этилового спирта более 4 процентов объёма готовой продукции в полимерной потребительской таре (ПЭТ-упаковке) ёмкостью более 0,5 л.

В настоящее время в ПЭТ-упаковке реализуется около 52 процентов общего объёма производимого в России пива. Уже сейчас, в летний период, производители стеклянной и алюминиевой упаковки работают на пределе мощностей. Переход на  более дорогие виды упаковки породит не только проблемы, связанные с обеспечением производителей пива и пивных напитков упаковкой, но и приведёт к резкому росту  цен на указанную продукцию, усугубляемому запланированным дальнейшим увеличением размера налоговых ставок акцизов.

В результате, по мнению экспертов, снижение объёмов производства пива и пивных напитков в 2016 году составит около 30 процентов, что приведёт не только к прекращению деятельности ряда производителей пива и пивных напитков и многомиллиардному снижению доли акцизов на пиво и пивные напитки в налоговых доходах бюджетов  субъектов Российской Федерации, но и к лавинообразному росту потребления населением спиртных напитков и различного рода суррогатов алкогольной продукции.

По мнению депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области, практически полный запрет применения ПЭТ-упаковки к 2016 году может привести к следующим негативным последствиям:

стремительному сокращению объёмов производства пива и пивных напитков  и закрытию пивоваренных заводов, в развитие которых в течение последних лет инвестированы значительные средства, и, как следствие, ухудшению инвестиционного климата;

сокращению доходов  бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, и, прежде всего бюджетов субъектов Российской Федерации, для которых акцизы на пиво и пивные напитки являются существенным источником налоговых доходов;

сокращению уровня занятости населения в отрасли производства пива и пивных напитков и в смежных с ней отраслях.

Безусловно поддерживая утверждённую распоряжением Правительства Российской Федерации Концепцию реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области, тем не менее, просят Вас принять во внимание  указанные обстоятельства и считают ограничения, предлагаемые проектом федерального закона № 280796-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», избыточной мерой регулирования  производства и оборота пива и пивных напитков, в связи с чем просят  при дальнейшем рассмотрении данного законопроекта учесть приведённые доводы, а также более глубоко оценить последствия его принятия для бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации.