На внеплановом заседании Межпарламентской ассамблеи депутаты всех уровней рассмотрели реализацию комплексной программы «Забота».
Открывая второе заседание Межпарламентской ассамблеи при Законодательном собрании области, спикер (и председатель ассамблеи) Анатолий Бакаев пояснил, что несмотря на то, что ассамблея по регламенту должна собираться два раза в год и второе заседание было изначально намечено на декабрь, анализ реализации комплексной региональной программы «Забота» показал, что проблемное поле здесь существует и депутаты не должны оставаться в стороне от решения этих — социально важных — вопросов. Поэтому и было решено провести плановое заседание, посвященное отдельной, важной для области теме.
«Программа «Забота», — пояснил спикер, — содержит два уровня полномочий и ответственности. Региональный и муниципальный. Мы не должны их смешивать, но имеющиеся сложности обязаны решать сообща».
Доводить дело до конца
Основной докладчик — вице-спикер, председатель социального комитета областного парламента Игорь Тихонов — начал с главной сегодняшней задачи. Это «реализация новой социальной политики, программы «Забота» как основного инструмента для этого и понимание роли и места депутатского корпуса в этой работе».
«Раньше государство видело свою роль в сфере помощи гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, исключительно в виде благотворительности, — отметил вице-спикер, — не решая окончательно проблему выхода человека из тупика, теперь мы должны гарантировать именно выход, создавая необходимые условия, помогая и контролируя итоговые результаты. Таким образом мы сможем полностью реализовать принцип адресности в социальной помощи. А вот механизм выбора людей, нуждающихся в такой адресной помощи, нам и предстоит отработать. Так же, как еще только предстоит реализовать и новый принцип новой социальной политики — принцип гражданской сплоченности, когда само общество помогает выявлять наиболее нуждающихся, и также участвует в оказании им помощи. Но в первую очередь нам необходимо твердо понимать: где в социальной помощи лежит сфера ответственности муниципальных властей, а где — региональных. Здесь нас очень волнуют муниципальный сегмент и роль районного и местного депутатского корпусов. Приведу пример. Координационные советы по реализации программы «Забота» созданы во всех районах. Но насколько плотно они выполняют свои функции? Уверен, они должны быть максимально насыщены депутатами районного и поселенческого уровня, которые обязаны и ставить вопросы, и решать их самостоятельно, и контролировать процесс решения, зависящий от исполнительной власти. Только так мы сможем заметно улучшить соцподдержку, оказываемую населению на муниципальном уровне. Пока же она далеко не всегда укладывается в рамки новой социальной политики. Так, к 70-летию Победы в некоторых районах ветеранам выписали из бюджета денежную помощь. Да, акция неплохая, хотя и разовая. Но правильнее было бы не раздать всем по пять тысяч, а на эти деньги помочь с ремонтом домов тех ветеранов, которые по каким-то причинам не попали в программу жилищных сертификатов. То есть правильнее было бы помочь пусть нескольким людям, но зато решить их проблему до конца».
Так как дела в муниципалитетах?
Всего в рамках программы «Забота» муниципалитетам было рекомендовано решать с помощью собственного бюджета три вопроса. Оказание мер социальной поддержки беременным женщинам, обеспечение бесплатным питанием в школах детей из малообеспеченных семей и помощь инвалидам, нуждающимся в доставке в диализный центр Ульяновска для проведения плановых процедур. Если последний пункт выполняется без вопросов (правда, из-за того, что первые выплаты в Ульяновске будут проведены только в июне, на первое мая из нуждающихся 387 человек было обеспечено всего 149: 79 инвалидов получают ежемесячные выплаты, а семидесяти предоставляют бесплатный транспорт), то по двум другим далеко не все гладко.
Так, в девяти районах беременные женщины не обеспечиваются витаминами. В итоге на первое мая по области было обеспечено всего 2514 беременных женщин из 4581 нуждающейся. (Это произошло из-за длительной процедуры прохождения контракта по закупки витаминов, в настоящее время вопрос по обеспечению витаминами решен.) В Карсунском и Инзенском районах беременных не обеспечивают продуктовыми наборами.
Бесплатным питанием в школах, по данным минздравсоцразвития, должно быть обеспечено 24607 детей, на деле таких — 17154. Только в десяти районах этот вопрос решен на 80 — 100 процентов, а в шести — эта цифра колеблется от 24 до 44 процентов. Это происходит за счет того, что муниципалитеты намеренно усложняют процесс подачи необходимых для получения помощи заявлений, и, соответственно, возможность попадания в списки, и за счет установления собственных, отличных от региональных, критериев нуждаемости.
Именно в контроле решения этих вопросов Игорь Тихонов и видит особую роль депутатов местного уровня, которые ближе всех находятся к избирателям и обязаны знать, кто на самом деле нуждается в поддержке и кто ее по каким-то причинам не получает.
Итоги
В процессе обсуждения темы 155 членов ассамблеи, принявших участие во втором ее заседании, выработали следующие поручения.
Доработать и довести до глав администраций муниципалитетов рекомендации по реализации программы «Забота» на местном уроне в части привлечения к ним депутатов.
Включить в программу мероприятия по проведению капитального ремонта жилых помещений ветеранов Великой Отечественной, не получивших новое жилье на основании соответствующего указа президента.
Предусмотреть финансирование этого ремонта из муниципальных бюджетов и внебюджетных средств.
Комиссией по вопросам социальной политики и трудовых отношений Межпарламентской ассамблеи контролировать реализацию программы «Забота» в муниципалитетах, имеющих низкие показатели исполнения программных мероприятий, уделяя особое внимание бесплатному питанию в школах детей из малоимущих семей.
Ростислав Эдварс, лидер фракции «Единая Россия»:
Пусть коллеги в муниципальных образованиях внимательнее изучат региональные стандарты школьного питания, чтобы не было на районном уровне разброса от 20 до 56 рублей
Дмитрий Грачев, лидер фракции ЛДПР:
Недавно мы узаконили увеличение избирательных фондов. Предлагаю тем, кто занимается их наполнением, наполнить и фонд программы «Забота»
Василий Гвоздев, глава комитета по госстроительству ЗСО:
В реализации программы «Забота» должна очень помочь работа через депутатские приемные. Увы, бывая на местах, мы видим, что далеко не всегда муниципальные депутаты ведут ее системно и качественно.

Справка «Ульяновской правды»
17 февраля состоялось первое расширенное заседание Межпарламентской ассамблеи при Законодательном собрании Ульяновской области, были утверждены состав и структура нового коллегиального органа. В регионе 1912 депутатов всех уровней. Из их числа членами ассамблеи стали 178 человек: 11 — из Законодательного собрания и 167 — из советов муниципальных образований. Заседания Межпарламентской ассамблеи будут проходить не реже двух раз в год, комиссий — как минимум раз в квартал. Главными задачами ассамблеи Анатолий Бакаев назвал обеспечение единого правового пространства региона, поиск общих позиций по важным вопросам и выстраивание обратной связи с населением через разъяснение мотивов и причин принимаемых решений.