Правительство может вернуться к однолетнему бюджету в 2015 году

• Печать

Чиновники боятся ошибиться в прогнозах и не хотят ограничивать свою свободу действий Из-за сложной ситуации в экономике бюджетный процесс в 2015 г. может быть изменен, рассказали "Ведомостям" два высокопоставленных чиновника. Вместо трехлетнего бюджета в Госдуму может быть внесен однолетний - только на 2016 г., говорят они, с таким предложением выступил финансово-экономический блок правительства, возражений в Кремле это не вызвало. Закон о бюджете на три года принимается с 2006 г. "Трехлетний бюджет - это бюджет долгосрочной устойчивости и снижения зависимости экономики от нефти и газа", - говорил Алексей Кудрин, занимавший тогда пост министра финансов. Но сейчас чиновники решили, что трехлетний бюджет, напротив, может создать риски: если реальность окажется хуже прогноза, возникает угроза секвестра, а при слишком консервативном подходе под нож могут пойти расходы на экономику, что окончательно подорвет инвестиционный рост. Один раз правительство уже отказалось от трехлетнего плана - бюджет на год принимался в 2008 г. Ситуация по неопределенности сопоставима с прошлым кризисом, признает федеральный чиновник. Осложнение геополитической ситуации, возможность усиления санкций, нестабильная сырьевая конъюнктура, курсовые качели и торможение Китая - влияние всех этих факторов невозможно оценить на три года вперед, признают собеседники "Ведомостей". Бюджет же на год "будет иметь хоть какую-то связь с реальностью", любые параметры на 2017-2018 гг. были бы взяты с потолка, заключает федеральный чиновник. Также предлагается задержать подготовку бюджета и внести его в Госдуму не 1 октября, как положено по Бюджетному кодексу, а почти на месяц позже - 25 октября, говорят собеседники "Ведомостей", для этого придется вносить поправки в кодекс. Возможна негативная реакция Госдумы, опасается один из них. "Минфин банально не успевает", - говорит один из чиновников: споры в правительстве до сих пор продолжаются. Обычно к 1 сентября уже готов проект бюджета, по крайней мере пройдены все развилки. Но из-за скачков цен на нефть и изменения ситуации в экономике макропрогноз был обновлен слишком поздно и до сих пор не утвержден. Все еще не заложен фундамент бюджета - исходя из какой цены на нефть его верстать. По новому базовому макропрогнозу Минэкономразвития, в 2016 г. нефть марки Urals будет стоить $55, в 2016-2017 гг. - $60. В консервативном прогнозе цена - $40 все три года, и именно исходя из этого сценария Минфин предлагает планировать доходы. Разница между выпадающими доходами по консервативному сценарию и по июньским проектировкам огромна - 2 трлн руб. в 2016 г. и 2,5 трлн в 2017 г., оценивала Александра Суслина из Экспертной экономической группы. По оценкам одного из чиновников, дополнительные выпадающие доходы при консервативном сценарии в 2017 и 2018 гг. составят как минимум 953 млрд и 1,2 трлн руб. соответственно. Не приняты и принципиальные решения по расходам - например, на сколько индексировать пенсии - на 11,9, 5,5 или 7%, чем покрывать дыру в бюджете. В условиях высокой неопределенности, волатильности и ограниченности резервов, которые должны смягчить шоки, правительство не хочет сковывать себе руки, рассуждает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: в зависимости от развития ситуации решения будут приниматься шаг за шагом. Пресс-секретарь премьера Дмитрия Медведева Наталья Тимакова не ответила за запрос "Ведомостей". Идут рабочие совещания, лаконичен представитель Минфина, от комментариев он отказался. Параметры, заложенные в бюджете, всегда сильно отличались от его исполнения, отмечает директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. По подсчетам Суслиной, в "спокойные", без экономических шоков, 2013-2014 годы разница составляла всего 2-3% (см. график). Зато в кризисный период вероятность ошибки растет, продолжает она: так, в 2009 г. реальность отклонилась от прогноза на треть. В условиях кризиса трехлетний бюджет действительно может быть бесполезным, говорит Суслина. Назаров не согласен с этим: трехлетний ограничивает возможности правительства наращивать расходы. Отказываться от трехлетнего бюджета неправильно, считает Наталия Орлова из Альфа-банка: к трехлетним планам как раз и перешли, чтобы в будущем предотвращать кризис. Суть прогноза не в том, сбылся он или нет, его цель - показать, что у правительства есть план действий, и тем самым дать сигнал рынку, рассуждает она, сейчас было бы правильнее взять негативный сценарий и разработать стратегию развития. Чиновникам не хватает денег для трехлетнего плана.

 

Елизавета Базанова,
Маргарита Папченкова,
«Ведомости» от 01.09.2015