сайт обновлен 23.06.2017 в 16:41 RSS Печать

Подписка на новости

Фотоотчёт

Региональные молодёжные публичные слушания, 11 мая ...

Одной строкой

  • 19.06.2017 в 14:35
    19.06.17 Первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Валерий Малышев принимает участие в расширенном заседании Совета по реформам и приоритетным проектам при Губернаторе Ульяновской области.
     
  • 16.06.2017 в 11:53
    16.06.17 Председатель Законодательного Собрания Анатолий Бакаев в Саранске принимает участие в заседании комиссии Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ по образованию и науке.
               

Ваше мнение

проводится с 30.05.2017 по 30.06.2017
Как вы поддерживаете собственное здоровье?

Облако тегов

Доклад Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области Саги Анатолия Георгиевича о результатах работы за 2012 год

21.03.2013 в 11:20


 
Глава 1.          Работа по восстановлению нарушенных на территории      Ульяновской области прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

Статистика по обращениям и жалобам субъектов предпринимательской  деятельности

 

Основные вопросы жалоб и обращений, анализ основных проблем и пути их решения:

 

- аренда зданий, помещений, сооружений, торговых мест, оформление права на недвижимость

 

- оформление прав на земельные участки

 

- привлечение к административной ответственности

 

- реализация алкогольной и табачной продукции

 

- взаимоотношения с естественными монополиями

 

    -  законодательство о конкуренции

 

   - неправомерные действия сотрудников полиции

                     

- неправомерные действия других должностных лиц

 

  Результаты работы с жалобами и обращениями

 

 

 


Глава 2.         Деятельность Уполномоченного по правам предпринимателей  по предупреждению нарушений законных прав субъектов предпринимательской деятельности

               

                Участие Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области в работе по совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов о малом и среднем предпринимательстве.

 

                 Правовое просвещение по вопросам прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, форм и методов их защиты — основное направление деятельности Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области по предупреждению нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности.

 

Глава 3.  О взаимодействии Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области с правоохранительными и надзорными органами, иными государственными органами власти. 

 

Глава 4.  О взаимодействии Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области с органами власти муниципальных образований

 

Глава 5.  О взаимодействии Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области с общественными организациями предпринимателей.

 

Глава 6.   Средства массовой информации о деятельности Уполномоченного по правам предпринимателей

 

Приложение: Деятельность Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области в фотографиях и документах.

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступление

 

      Правительство Ульяновской области постоянно держит в центре внимания проблемы создания в регионе максимально благоприятного климата для развития предпринимательства, что значительно облегчает работу Уполномоченного.

  На территории области существует мощная система поддержки  предпринимательства, регулярно проводятся недели предпринимательских инициатив, по многим параметрам  область является лидером не только в Приволжском федеральном округе, но и в стране в целом. Большая системная работа, проводимая Правительством Ульяновской области в сфере развития предпринимательства, не остается незамеченной предпринимательским сообществом. 

    Но, говорить о том, что субъекты предпринимательской деятельности полностью удовлетворены действиями государственной и, особенно, муниципальной власти, не приходится. Следует отметить, что, несмотря на наличие политической воли и реализации значительного количества программ, направленных на развитие предпринимательства, как в регионе, так и в  стране, существует огромное количество нерешенных проблем в сфере законодательной, правоприменительной и иных видах деятельности, оказывающих существенное влияние на развитие бизнеса.

 

       Одним из доказательств того, что в регионе уделяется большое внимания развитию бизнеса, является тот факт, что Ульяновская область стала первым регионом, создавшим и успешно реализовавшим на своей территории формирование института Уполномоченного по правам предпринимателей. Мы были первопроходцами, пионерами, поэтому нам приходилось труднее всех. Впервые в истории современной России  на территории отдельного субъекта  федерации - в Ульяновской области - была введена государственная должность (по статусу - заместитель Председателя Правительства), целью которой, в том числе, является защита прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства. Опыт Ульяновской области успешно используется в масштабах страны. Создан институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей на федеральном уровне. На должность Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина № 879 от 22.06.12г.   назначен Б. Ю. Титов.

        В Государственной Думе прошел первое чтение проект закона № 185348-в   «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Уполномоченные по правам предпринимателей назначены и приступили к работе в 35 субъектах Российской Федерации. Законодательная база, разработанная в  Ульяновской области регулирующая создание и функционирование института уполномоченного по правам предпринимателей, легла в основу многих законов субъектов Российской Федерации. 

   За отчетный период Уполномоченный провел более 10 рабочих встреч и консультаций  с вновь назначенными или планируемыми для назначения уполномоченными по правам предпринимателей в других регионах, делился имеющимся опытом работы по формированию и организации деятельности   института по защите прав предпринимателей. Подобные мероприятия прошли в   Татарстане, Мордовии, Чувашии, Волгоградской, Рязанской, Екатеринбургской, Челябинской, Оренбургской, Ярославской, Владимирской, Нижегородской, Самарской областях и др.

      Многие регионы, творчески переработав нашу законодательную базу, пошли дальше. В таких регионах, как, например, Башкирия, региональным законом Уполномоченному предоставлено больше прав в сфере защиты прав и законных интересов субъектов  предпринимательства, чем в законе Ульяновской области.   В  Башкирии аппарат Уполномоченного включает 10 специалистов различного профиля, при решении тех же задач, что и в Ульяновской области.  В Ульяновской области для обеспечения деятельности Уполномоченного сформировано структурное подразделение, организационно входящее в аппарат Палаты справедливости, численностью 3 единицы.  Все сотрудники  имеют хорошую профессиональную подготовку.  17 января 2013 года  сотрудники отдела обеспечения деятельности Уполномоченного, замещающие  должности государственной гражданской службы успешно прошли квалификационные испытания, подтвердили свою профессиональную пригодность. Им присвоены чины государственной гражданской службы – советник государственной службы Ульяновской области 2 класса.

 Разработаны и утверждены нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность   структурного подразделения и сотрудников аппарата Уполномоченного.

       Сформированы  общественные приемные Уполномоченного по правам предпринимателей в муниципальных образования Ульяновской области.

 Создан и ведется официальный сайт Уполномоченного по правам предпринимателей  biznespravo73. ru и блог Уполномоченного.

Определён и доведён до субъектов предпринимательской деятельности через СМИ  регламент работы  Уполномоченного по обращениям предпринимателей Ульяновской области.

 



Формы работы

с предпринимателями

Сроки

время

Место,

телефон,

электронный адрес

1.

Приём предпринимателей по личным вопросам работниками структурного подразделения Уполномоченного

еженедельно,

вторник

09.15.- 12.00

четверг

14.00- 17.00

ул. Радищева,1

каб. 507,

44-13-11

 

2.

Приём граждан Уполномоченным по правам предпринимателей в Ульяновской области

(по предварительной записи)

еженедельно,

 пятница

с 16.00 до 19.00

 

ул. Радищева, д.1

каб.505

телефон для записи

 44-12-77,

44-13-31

3.

«Прямая линия» с Уполномоченным по правам предпринимателей в Ульяновской области

первая среда месяца

с 15.00 до 18.00

телефон

44-12-77

4.

«Горячая линия» по вопросам, вызывающим особый интерес у предпринимательского сообщества

По мере необходимости

 

44-13-11

5.

Выезды по жалобам и обращениям предпринимателей в МО Ульяновской области

По мере необходимости

 

     

 

  Жизнь подтвердила правильность решения о создании института Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области. Он становится все более и более востребованным, причем, не только предпринимателями, но и руководителями муниципальных образований и органов государственной власти. За отчетный период Уполномоченному и сотрудникам его аппарата неоднократно приходилось при рассмотрении обращений и жалоб субъектов предпринимательской деятельности, находить компромиссные решения, устраивающие как руководителей муниципальных образований, так и предпринимателей. Имели место случаи, когда за помощью в аппарат Уполномоченного обращались не только субъекты предпринимательской деятельности, но и руководители муниципальных районов и сельских поселений. Практика показывает,   когда предприниматели и руководители органов власти сообща решают проблемы, эффективность этой работы значительно выше.

    В ходе анализа обращений и жалоб субъектов предпринимательской деятельности на нарушение их законных прав должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления были выявлены проблемы, имеющие системный характер.

    Среди таких проблем – нарушение земельного законодательства при выделении субъектам предпринимательской деятельности земельных участков для строительства,  и целей, не связанных со строительством,  нарушения права частной собственности, проблемы, так называемой,  «точечной застройки», нарушение регламента оказания муниципальных услуг по оформлению земельно-правовых документов, многочисленные нарушения законных прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю,  нарушение порядка работы с обращениями субъектов предпринимательской деятельности и некоторые другие.

Опыт работы Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области за отчетный период показал, что наибольшее количество жалоб от субъектов предпринимательской деятельности поступает по поводу  нарушения законных прав должностными лицами территориальных органов государственной федеральной власти при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а также должностными лицами органов муниципальной власти в сфере использования муниципального имущества. Правоотношения с указанными органами власти являются наиболее сложными и проблемными, так как в рамках существующего законодательства у Уполномоченного нет  правовых оснований воздействия на должностных лиц федеральных и муниципальных органов власти, кроме переадресации жалоб в уполномоченные органы надзора, что имеет  низкую степень эффективности при разрешении       жалоб и восстановлении нарушенных прав предпринимателей.

Поэтому, по моему мнению, для повышения эффективности работы института уполномоченных в субъектах РФ необходимо скорейшее принятие федерального закона, который бы отрегулировал на федеральном уровне проблемные правоотношения.

Анализ обращений и жалоб в адрес Уполномоченного показывает, что основными причинами  нарушения прав субъектов  бизнеса являются:

 - правовая неграмотность как самих предпринимателей и их сотрудников, так и должностных лиц органов государственной и муниципальной власти, незнание субъектами предпринимательской деятельности своих прав и обязанностей, правовой нигилизм;

- несовершенство существующего законодательства, в первую очередь, федерального;

- намеренные и осознанные действия должностных лиц, нарушающие права субъектов предпринимательской деятельности по различным причинам (материальная выгода, стремление улучшить показатели в работе, показать свое превосходство и т. д.).

- отсутствие должного контроля со стороны руководства коммерческих структур за деятельностью своих сотрудников.

  Безнаказанность должностных лиц различных уровней власти, сознательно совершивших противоправные деяния в отношении субъектов предпринимательской деятельности – основная проблема, требующая немедленного решения. Особую тревогу вызывает состояние дел в муниципальном образовании г. Ульяновск, а также некоторых других муниципальных образованиях. Неблагополучная ситуация в г. Ульяновске привела к тому, что предприниматели были вынуждены обратиться с открытым письмом к Президенту РФ В. В. Путину по поводу безнаказанного нарушения их законных прав  должностными лицами этого муниципального образования. 

      К сожалению, необходимо отметить, что системное сознательное нарушение прав и законных интересов предпринимателей сходит с рук должностным лицам. К ответственности они практически не привлекаются.

 

 

   Глава 1.   Работа по восстановлению нарушенных на территории      Ульяновской области прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства. 

 

  В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от 06.10.2011 года       № 166-ЗО, должность Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области  учреждена в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, их соблюдения органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, их должностными лицами, в том числе при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных на территории Ульяновской области прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов о малом и среднем предпринимательстве, правовому просвещению по вопросам прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, форм и методов их защиты. Поэтому, одним из основных направлений деятельности Уполномоченного является работа по восстановлению нарушенных на территории Ульяновской области прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

  Эта работа, в первую очередь,  строится на рассмотрении, правовом анализе и принятию мер по обращениям и жалобам субъектов предпринимательской деятельности в адрес Уполномоченного по правам предпринимателей.

 

 

Статистика

       по обращениям  субъектов предпринимательской  деятельности

 

   В адрес Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области в 2012 году поступило 469 обращений и жалоб от 596 субъектов предпринимательской деятельности.

 

 

   Так как Уполномоченный работает первый год, провести сравнительный анализ с прошлым годом не предоставляется возможным.

 

год

Количество

жалоб

                             Каким образом получено

письменные

с личного приёма

УПП

с приёма аппарата

 

с выездного приёма

с «горячих линий», с прямого телефона

2012

469

228 (в т. ч.

эл. почтой)

52

34

23

132

% от общего числа

48,6%

11,1%

7,3%

4,9%

28,1%

 

 

 

 

Основные вопросы

 жалоб и обращений, анализ основных проблем и путей их решения

 

-Аренда зданий, помещений, сооружений, торговых мест, оформление права на недвижимость -  79 обращений.

- Неправомерные действия должностных лиц  органов власти -  71.

- Оформление прав на земельные участки -  62.

- Реализация алкогольной продукции, пива, табачных изделий -  39.

- Привлечение к административной ответственности -  32.

- Неправомерные действия сотрудников полиции -  29.

- Неправомерные действия сотрудников УФНС -  14

- Иные обращения  -  143.

 

 

 

 

 

 

 Аренда зданий, помещений, сооружений, торговых мест,

оформление права на недвижимость

 

                   По вопросам аренды зданий, помещений, сооружений, торговых мест, оформления права на недвижимость в 2012 году поступило 79 обращений или 16,8% от общего числа обращений:

     В этой тематике обращений можно выделить следующие проблемные вопросы:

- отнесение временных сооружений — киосков, павильонов,  других объектов торговли к стационарным — 48 обращений из 79, или 60,8%;

     Проблема возникла в июле 2012 года в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ Федеральным законом № 218-ФЗ от 18.07.2011, вводимым запрет на продажу пива и пивных напитков в нестационарных торговых объектах. При этом ни в одном из указанных законов само понятие стационарного объекта не было предусмотрено, а существовавшие в других источниках (Налоговом кодексе РФ, Федеральном законе № 381 от 28.12.2009 «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ГОСТе) определения торгового объекта расходятся).  Используя эти правовые коллизии в законодательстве, контролирующие органы (МВД, Роспотребнадзор) в массовом порядке стали привлекать к административной ответственности даже предпринимателей, имеющих в собственности киоски с фундаментами и инженерными сетями, т. е. с признаками стационарных объектов.

     В связи с этим администрацией города по инициативе Уполномоченного и общественных организаций предпринимателей было проведено обследование торговых объектов предпринимателей и составлен список объектов, имеющих признаки стационарности. Однако, представлением прокурора Ленинского района г. Ульяновска № 07-01-2012 от 08.08.2012 решение администрации об отнесении таких торговых объектов к стационарным было признано незаконным, вследствие чего было отменено. За защитой своих прав предприниматели вынуждены были обратиться в суд, и уже в 2013 году появилась практика удовлетворения судами исковых требований предпринимателей о признании объектов стационарными. К сожалению, в досудебном порядке пока этот вопрос не решён. В настоящее время Уполномоченный принимает активное участие в проводимых Правительством Ульяновской области мероприятиях по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи со вступлением в силу норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

     В ходе рассмотрения обращения предпринимателей об отнесении их торговых объектов к стационарным, в целях поддержки субъектов предпринимательства в связи в вступлением в силу норм Федерального закона №218-ФЗ от 18.07.2011, при участии Уполномоченного подготовлен проект Распоряжения Правительства Ульяновской области, предусматривающий рекомендации для органов местного самоуправления:

внести изменения в муниципальные правовые акты в части предоставления  предпринимателям земельных участков для строительства без торгов, с площадью менее 2000 кв.м, в соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ;

провести обследование торговых объектов на предмет выявления признаков, позволяющих относить их к стационарным;

предоставлять земельные участки под строительство капитальных объектов, вместо ранее расположенных временных объектов, с учётом норм градостроительного и земельного законодательства по заявлениям субъектов предпринимательства.

     Надеюсь, что с реализацией указанных мер мы сможем добиться разрешения проблем обратившихся 48 предпринимателей, имеющих в собственности киоски и павильоны.

     В этом же разделе среди обращений предпринимателей по оформлению прав на объекты недвижимости выделяется часть обращений по реализации преимущественного  права  выкупа арендованного помещения, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В 2012 году в аппарате Уполномоченного находилось на рассмотрении 8 таких обращений, все они были направлены в письменной форме,  их рассмотрение     требовало изучения большого объёма имеющихся документов, зачастую сбор недостающих материалов осуществлялся с участием сотрудников аппарата Уполномоченного. По каждому из обращений готовилось правовое заключение, проводились совещания с участием представителей Департамента государственного имущества и земельных отношений, государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области, специалистов КУГИЗ и КАиГ администрации г.Ульяновска.

     По нетипичным случаям, не регламентированным   законодательством, изучалась и обобщалась судебная практика.

     Сложность разрешения таких обращений заключается в том, что  муниципальные образования области неохотно, мягко говоря, выполняют требования указанного закона. Причем, руководители муниципальных образований объясняют это заботой о муниципальном бюджете, отсутствием других источников финансирования для оплаты энергоносителей, кроме выставления муниципального имущества на торги и т. д.  Так, индивидуальные предприниматели З. и К., даже имея вступившие в силу решения судов об обязании КУГИЗ г.Ульяновска предоставить в собственность арендуемые предпринимателями помещения, несколько месяцев не могли добиться от должностных лиц исполнения решений судов и предоставления им в собственность арендуемых помещений.

     Почти 2 года решались вопросы трёх предпринимателей в одном из сельских муниципальных образований области и окончательно разрешены только в январе 2013 года. В настоящее время в судебном порядке решается вопрос о выкупе арендованного помещения предпринимателем А. К сожалению,  в досудебном порядке вопрос решить не представилось возможным, т. к. глава администрации сельского поселения просто не захотел предоставить помещение предпринимателю, отказывая по самым надуманным основаниям.

     Есть и положительные примеры в восстановлении прав предпринимателей, когда в результате недостаточного профессионализма работников администрации, ставшего причиной нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, главы администрации охотно исправляют допущенные ошибки и способствуют восстановлению прав, принимая приемлемые для обеих сторон решения. Такое понимание при обращении Уполномоченного было достигнуто в Старомайнском районе при продлении договора аренды объекта недвижимости, Сенгилеевском и Тереньгульском районах при предоставлении в собственность предпринимателям арендуемых помещений.

       По другим темам обращений: о необоснованном увеличении арендной платы, переводе жилого помещения в нежилое, досрочном прекращении арендодателем договора аренды торговых мест и т. д. предпринимателям были предоставлены консультации и разъяснения, после чего они могли самостоятельно защищать свои права. Повторно к Уполномоченному заявители не обратились.

 

          Неправомерные действия должностных лиц органов власти

 

 

         В аппарат Уполномоченного за отчётный период поступило 71 обращение (15,1% от общего количества обращений) с конкретными жалобами предпринимателей на действия и решения должностных лиц органов власти.

 Среди них можно выделить жалобы на нарушение прав:

- органами местного самоуправления, органами государственной власти Ульяновской области – 38 обращений из 71, или 53,5%;

- территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти — 33 обращения из 71, или 46,5%.

         Среди   жалоб на незаконные действия должностных лиц органов государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления  основная масса жалоб приходится на действия должностных лиц администраций – сотрудников комитетов (отделов) архитектуры градостроительства и комитетов (отделов) по управлению имуществом администраций муниципальных образований - 24 обращения (63,2%). Как правило, это обращения в сфере оформления прав на объекты недвижимости: земельные участки, арендуемые здания и помещения.

         Непосредственно на глав администраций и работников администраций в 2012 году пожаловались 14 предпринимателей в 10 обращениях (26,3%). В отношении работника комитета управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Чердаклинского района и главы администрации Красноярского сельского поселения  Чердаклинского района за допущенные нарушения закона были применены меры дисциплинарного воздействия.

         На незаконные действия должностных лиц органов государственной власти Ульяновской области поступило 4 обращения (10,5%):

- 2 -  Министерство сельского хозяйства в связи со взысканием суммы субсидии (гранта) в судебном порядке;

- 1 - департамент автомобильных дорог Министерства промышленности и транспорта;

- 1- комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Министерства промышленности и транспорта. 

  По указанным обращениям Уполномоченным были запрошены и изучены материалы.

         В 2 случаях информация о нарушении прав не подтвердилась, предпринимателям было разъяснено отсутствие нарушений их прав, в результате чего заявители просили о прекращении дальнейшей работы по обращению.

         По 2 обращениям на момент поступления обращений к Уполномоченному дела рассматривались судом. Исковые требования должностных лиц Министерства сельского хозяйства Ульяновской области о взыскании субсидии (гранта) были судом удовлетворены, в связи с чем заявителям был разъяснён порядок обжалования судебного решения. 

         По 16 обращениям по оформлению земельно-правовых документов, получению лицензии права предпринимателей были восстановлены, 5 обращений оставлены на контроле до окончательного разрешения вопроса с восстановлением прав в связи с оформлением земельно-правовых документов.

         13 предпринимателей муниципального образования «Чердаклинский район», обратившись с жалобой на действия комитета по управлению имуществом, впоследствии отказались от дальнейшего рассмотрения их обращений Уполномоченным по различным причинам, среди которых: отсутствие уверенности в положительном рассмотрении вопроса, нежелание конфликтовать с органами местного самоуправления, нежелание обострять отношения с владельцем соседних земельных участков, отсутствие времени в связи с длительным разрешением вопросов. 

          На рассмотрении  у Уполномоченного находится обращение индивидуального предпринимателя из Чердаклинского района, когда из-за ошибки, допущенной работниками комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Чердаклинского района Ульяновской области, при оформлении  договора купли-продажи земельного участка субъекту предпринимательской деятельности М. не был указан сервитут, обеспечивающий проход и проезд транспортных средств к соседнему земельному участку. В результате предприниматель Б. вынужден был в судебном порядке устанавливать сервитут для получения возможности пользоваться своим земельным участком. В такую же ситуацию попали ещё 13 предпринимателей, не желающие в судебном порядке восстанавливать свои права.

  До настоящего времени виновные лица к ответственности не привлечены, в связи с чем в настоящее время заявление предпринимателя  Б. оставлено на контроле в аппарате Уполномоченного, подготовлена информация для направления а Генеральную прокуратуру РФ, а 13 предпринимателей ждут результатов работы по этому обращению, чтобы в случае положительного результата  принять меры по восстановлению своих нарушенных прав. 

         Среди жалоб на действия и решения должностных лиц территориальных подразделений федеральных органов государственной власти -33 - наибольшее количество письменных и устных жалоб поступило на неправомерные действия сотрудников Роспотребнадзора - 13, на органы прокуратуры пожаловались 5 предпринимателей, на сотрудников УФССП - 4, Управление Росреестра – 2, Пенсионный фонд – 2, МЧС – 2, органы Санэпиднадзора – 2, органы Росалкогольрегулирования, Социального страхования и УФАС – по 1.

         Поскольку Уполномоченный не имеет полномочий по осуществлению поверок в отношении деятельности указанных органов,  заявителям были даны разъяснения и консультации по защите прав.

        

 

 Оформление прав на земельные участки

 

Основная причина обращения к Уполномоченному - несовершенство процедуры предоставления органами местного самоуправления услуг по оформлению прав на земельные участки. В действующих административных регламентах отсутствуют чёткие сроки предоставления услуги на том или ином этапе оформления документов, не определены должностные лица, ответственные за определённые этапы общей      процедуры получения земельно-правовых документов.

         Среди обращений о нарушении прав предпринимателей при оформлении прав на земельные участки (62 обращения, или 13,2%) чаще всего встречаются заявления:

- о предоставлении земельных участков для размещения временных сооружений: киосков, павильонов и др. - 18 обращений из 62 (или 29%),

-  о предоставлении земельных участков в связи с реконструкцией объекта либо для строительства — 12 обращений из 62 (или 19,4%).

         В основном обращения поступили по муниципальному образованию      «город Ульяновск». Рассмотрение сути обращений показывает значительные нарушения, допускаемые должностными лицами Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска. В целях устранения допущенных нарушений и восстановления прав предпринимателей в городе Ульяновске  вопросы рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по устранению административных барьеров в осуществлении предпринимательской деятельности при администрации города Ульяновска.

         В 2012 году на 9 заседаниях указанной комиссии под председательством  Главы администрации города Ульяновска А.В. Букина было рассмотрено 14  обращений субъектов предпринимательской деятельности, обратившихся к Уполномоченному. 3 обращения были разрешены положительно, остальные частично разрешены, но пока находятся в работе, т. к. окончательное решение вопроса о восстановлении нарушенных прав может быть принято только после  получения земельно-правовых документов, требующих длительного срока исполнения.

         Сложнее обстоит дело с восстановлением нарушенных прав предпринимателей в этой области в сельских муниципальных образованиях, в которых либо не созданы такие комиссии, либо работают они недостаточно эффективно.

         Так, в Цильнинском районе по заявлению предпринимателя и обращению Уполномоченного в ходе совместной проверки органов прокуратуры и Департамента архитектуры и градостроительства Министерства строительства Ульяновской области выявлены нарушения в деятельности должностных лиц администрации Цильнинского района в соблюдении законодательства о градостроительной деятельности, в результате чего внесено предписание об устранении нарушений. Однако, до настоящего времени предприниматель в правах не восстановлен, его права по заявлению о предоставлении земельного участка продолжают нарушаться, в связи с чем Уполномоченным направлено  повторное обращение в прокуратуру Ульяновской области и готовится информация для направления Генеральному прокурору Российской Федерации.

         В целях защиты прав предпринимателей наиболее проблемные вопросы рассматриваются на заседаниях Палаты справедливости с приглашением должностных лиц органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, с заслушиванием лиц, допустивших нарушения. В 2012 году на трёх заседаниях Палаты справедливости были  рассмотрены обращения 12 предпринимателей.

         По выявленным фактам нарушений прав предпринимателей Уполномоченным в 2012 году было направлено в администрацию города 2 заключения с требованием об устранении нарушений закона. Предприниматели в правах были восстановлены, однако никто из должностных лиц ответственности за допущенные нарушения прав предпринимателей не понёс.

         В целях сокращения обращений предпринимателей по вопросам оформления земельно-правовых документов Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области при участии Уполномоченного разработан Типовой регламент предоставления муниципальной услуги по оформлению   земельно-правовых документов. В настоящее время почти в каждом муниципальном образовании (за исключением г. Ульяновска, Павловского и Сурского  районов) принят административный регламент предоставления муниципальной услуги по оформлению земельно-правовых документов.

         В случаях получения обращения к Уполномоченному о нарушении сроков  соблюдения регламента Уполномоченным незамедлительно выносится рассмотрение вопроса на заседание межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности при администрации города Ульяновска.

         Для того, чтобы обеспечить более качественную работу по защите прав предпринимателей в этом направлении Уполномоченным в 2013 году будет осуществлён мониторинг по работе аналогичных комиссии по устранению барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности во всех муниципальных образованиях Ульяновской области. В тех районах, где такие  комиссии не созданы — будут внесены предложения по  их образованию. Там, где комиссии уже созданы и работают — будет предложено включить в её состав общественного представителя Уполномоченного по правам предпринимателей в муниципальном образовании.    

      В соответствии с  Законом Ульяновской области от 06.10.2011 № 166 - ЗО   « Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ульяновской области», Уполномоченный вправе направлять специальные доклады о грубых нарушениях прав и законных интересов предпринимателей в Законодательное Собрание и Правительство Ульяновской области.  Такой доклад о нарушении прав предпринимателей И., Д. и Р. действиями (бездействием) органов муниципальной власти г. Ульяновска был направлен   в вышеупомянутые органы государственной  власти  12.02.2013г. Наряду с этим,  несмотря на неоднократные попытки, Уполномоченному так и не удалось  обсудить проблемные вопросы предпринимателей  с главой города Ульяновска М.П.Беспаловой. 

 

       Реализация алкогольной продукции, пива, табачных изделий    

 

         В 2012 году только по вопросам реализации алкогольной продукции, пива и табачных изделий в аппарат Уполномоченного обратились за разъяснениями 39 предпринимателей. Все обращения поступили в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ, существенно изменившим правила продажи алкогольной продукции и пива.

         Внесёнными изменениями была ограничена розничная продажа пива в нестационарных объектах, в местах, перечисленных в статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, к которым отнесены: вокзалы, аэропорты, остановочные пункты, автозаправочные станции, оптовые и розничные рынки, другие места.

         Этим же законом ограничивалось время продажи алкогольной продукции.

         В связи с тем, что в принятом Федеральном законе имелись многочисленные правовые пробелы и коллизии, внесённые изменения толковались неоднозначно судебными, надзорными, контролирующими органами, общественными организациями предпринимателей.

         В связи с отсутствием единого понятия основных положений закона аппаратом Уполномоченного совместно с Правительством Ульяновской области и общественными организациями были направлены запросы по применению норм закона в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Российской Федерации, в прокуратуру Ульяновской области.

         В аппарате Уполномоченного анализировалась и обобщалась судебная практика, которая тоже  оказалась неоднозначной.

         Одновременно предпринимателей волновали планируемые к принятию изменения в Федеральный закон от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака». Проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 87-ФЗ предусматривает ряд ограничений для продажи табачных изделий, затрагивающих интересы предпринимателей. Приятно отметить, что наученные горьким опытом предприниматели стали заранее интересоваться обсуждаемыми проектами законов, чтобы успеть подготовиться и максимально минимизировать экономические последствия с принятием самого закона.  

         В течение 2012 года информация по применению законодательства, регулирующего продажу алкогольной продукции, пива и табачных изделий   доводилась до предпринимателей на занятиях в рамках правового просвещения, проводились  «горячие линии» по указанной тематике.

         Только по телефону по вопросам реализации алкогольной продукции, пива и табачных изделий сотрудниками аппарата даны 39 консультаций субъектам предпринимательства.

 

 

Привлечение к административной ответственности

 

         На неправомерное привлечение к административной ответственности в 2012 году поступило 32 жалобы, из них только 4 письменных и 28 устных. По всем обращениям уже были вынесены решения о назначении наказания компетентными органами, поэтому по этим обращениям был разъяснён порядок обжалования назначенного наказания в соответствии с административным законодательством. 81,3%, или 26 обращений - о незаконном привлечении к ответственности за нарушение правил продажи алкогольной продукции и пива. Это объясняется, отчасти, несовершенством законодательства, в связи с изменениями, внесёнными Федеральным законом № 218-ФЗ от 18.07.2011, о которых упоминалось выше, а также слабым знанием законов самими предпринимателями.

  Аппарату Уполномоченного удалось немного сократить поток жалоб и обращений в 2012 году путём проведения еженедельных «горячих» линий по вопросам реализации алкогольной продукции, пива и пивных напитков, проведения консультаций на личном приёме и во время работы выездных приёмных, проведения занятий с предпринимательским сообществом. Поскольку сроки вступления в силу некоторых изменений установлены с 01.07.2012, с 01.01.2013, своевременное разъяснение изменений в законодательстве по телефону позволило позвонившим предпринимателям принять меры по минимизации последствий.

         В целях предупреждения экономических последствий для предпринимателей Уполномоченным в 2013 году будут продолжены мероприятия по доведению до предпринимательского сообщества проектов планируемых к принятию нормативных правовых актов федерального и регионального уровня путём размещения разъяснений на официальном сайте Уполномоченного, консультаций по телефону, доведения до предпринимателей в рамках правового просвещения при проведении курсов по повышению правовой грамотности предпринимателей.

 

 

 Неправомерные действия сотрудников полиции

 

 

         С жалобами на неправомерные действия сотрудников полиции обратились 29 предпринимателей. Условно эти жалобы делятся на:

- действия сотрудников полиции при проведении проверок и привлечении к административной ответственности – 21;

- действия сотрудников полиции в рамках уголовного судопроизводства, связанные с необоснованными отказами возбуждении уголовных дел либо ненадлежащим производстве предварительного расследования - 8.

 

Сотрудниками аппарата Уполномоченного заявителям разъяснялся порядок защиты прав, на личном приёме в аппарате Уполномоченного оказывалась практическая помощь с предоставлением образцов документов для того, чтобы впоследствии предприниматели могли самостоятельно защитить свои права.

В результате оказанной консультативной помощи были восстановлены в своих правах 13 предпринимателей, привлекавшиеся и уже привлечённые к административной ответственности, в т. ч. 5 – в судебном порядке. В рамках уголовного судопроизводства был восстановлен в правах один субъект предпринимательской деятельности. По его жалобе на неправомерный отказ на возбуждение уголовного дела органами полиции было возбуждено уголовное дело по ст. 160 УК РФ по факту растраты работником имущества, принадлежащего предпринимателю.

В целях улучшения взаимодействия Уполномоченного с органами внутренних дел по сокращению фактов нарушения прав предпринимателей Уполномоченным подготовлена информация о нарушении прав предпринимателей сотрудниками УМВД России по Ульяновской области, которая в рамках Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным и начальником УМВД России по Ульяновской области будет направлена в органы внутренних дел для рассмотрения,

 

           

                         Неправомерные действия сотрудников УФНС

                                    

 

         На действия сотрудников УФНС поступило 14 жалоб от субъектов предпринимательской деятельности: 7 письменных и 7 устных. Все заявители получили консультации по защите своих прав. В двух случаях предприниматели через суд обжаловали действия сотрудников УФНС и были восстановлены в правах, остальные заявители после разъяснений сотрудниками аппарата порядка защиты прав действия и решения должностных лиц УФНС не обжаловали.   

       В 2013 году все жалобы на действия и решения налоговых органов аппаратом Уполномоченного будут проанализированы и направлены для рассмотрения начальнику УФНС по Ульяновской области.

 

 

Иные обращения

 

     Остальные жалобы, поступившие в аппарат Уполномоченного, носили единичный характер, содержали вопросы, не относящиеся к компетенции Уполномоченного: споры хозяйствующих субъектов, нарушение законодательства о конкуренции, взаимоотношения с естественными монополиями, обжалование судебных решений, и пр. – всего 143.

 

 Результаты работы с жалобами и обращениями

 

      В результате работы с жалобами и обращениями  в 2012 году из 469 обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по 349 обращениям предпринимателям оказана практическая помощь и содействие по защите нарушенных прав. По 48 обращениям права субъектов предпринимательской деятельности восстановлены в полном объеме.

         43 или 89,6% обращений из числа решенных положительно, было решено в досудебном порядке, 5 или 10,4% решалось в суде с участием сотрудников аппарата Уполномоченного.

         По 349 обращениям даны юридические консультации и разъяснения, в том числе с оказанием практической помощи в составлении запросов, ходатайств, иных правовых документов, что позволило субъектам предпринимательской деятельности самостоятельно решить свои вопросы

         11 обращений предпринимателей поступили в адрес Уполномоченного в виде предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты.

    В настоящее время из 228 письменных обращений, поступивших в 2012 году, 20 обращений находятся в работе, проблемы по 14 обращениям  решить не удалось по различным причинам, в числе которых несовершенство законодательства, непринятие мер должностными лицами по фактам нарушения законных прав, нежелание самих предпринимателей доводить до конца решение проблемы, поставленной в обращении.

         По результатам анализа обращений субъектов предпринимательской деятельности выявлено:

-     из 191 жалобы на незаконные действия должностных лиц органов власти различных уровней, направленных в адрес Уполномоченного субъектами предпринимательской деятельности,  в ходе проверки   не подтвердилось нарушение  прав – 9, или 4,7%

 

   По выявленным фактам нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченным по правам предпринимателей было направлено:

- в адрес ответственных должностных лиц  заключений с требованием восстановить нарушенные права субъектов предпринимательской деятельности и привлечь виновных к установленной законом ответственности – 3;

- информация в прокуратуру о фактах нарушений законных прав субъектов предпринимательской деятельности, рассмотрение которых выходит за пределы компетенции Уполномоченного по правам предпринимателей - 24;

-       информация в органы внутренних дел о фактах нарушений законных прав субъектов предпринимательской деятельности, рассмотрение которых выходит за пределы компетенции Уполномоченного по правам предпринимателей – 16.

 

     По обращениям Уполномоченного по правам предпринимателей были     приняты следующие меры:

 

- привлечено к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законных прав субъектов предпринимательской деятельности - 0;

- возбуждено уголовных дел в отношении лиц, допустивших нарушение законных прав субъектов предпринимательской деятельности – 0;

- уволено из органов внутренних дел  сотрудников полиции за совершение противоправных деяний в отношении субъектов предпринимательской деятельности - 3

- привлечено к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законных прав субъектов предпринимательской деятельности - 0;

-      возбуждено   дел об административных правонарушениях в отношении лиц, допустивших нарушение законных прав субъектов предпринимательской деятельности — 0;

-      привлечено к дисциплинарной  ответственности лиц, виновных в нарушении законных прав субъектов предпринимательской деятельности – 5.

 

     Приведенная информация говорит о том, что нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности должностными лицами совершаются практически безнаказанно. Принцип неотвратимости наказания, являющийся одним из основных в деле укрепления законности в сфере защиты законных прав предпринимателей практически не действует.

     21 февраля Генеральным прокурором РФ Ю. Я. Чайкой проведено Всероссийское совещание прокуроров субъектов РФ о мерах по защите прав предпринимателей. Генеральный прокурор Юрий Чайка назвал коррупционное давление на бизнес разрушительным и пообещал принимать все необходимые меры надзора, чтобы его снизить.

   Перед прокурорским корпусом поставлены задачи, решение которых нацелено на повышение правовой защищенности субъектов предпринимательской деятельности и активизацию прокурорского надзора за соблюдением их прав.

    В частности, планируется усилить информационное взаимодействие с общероссийскими объединениями предпринимателей, расширить практику привлечения к уголовной ответственности виновных лиц за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, уделять особое внимание проводимым органами внутренних дел проверкам хозяйствующих субъектов с целью пресечения фактов незаконного внепроцессуального вмешательства в их деятельность.

       В рамках соглашения, подписанного Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б. Ю. Титовым и Генеральным прокурором РФ Ю. Я. Чайкой, распоряжением прокурора Ульяновской области № 14/7-Р от 12.02.2013 года в целях организации оперативного взаимодействия между структурными подразделениями прокуратуры области и улучшения сотрудничества с Уполномоченным по правам предпринимателей в Ульяновской области, совершенствования надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательства и защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, в прокуратуре области создана межведомственная рабочая группа по защите прав предпринимателей.

    Основными задачами рабочей группы являются:

- организация систематического поступления и оперативного анализа информации о нарушениях прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- обмен информацией о выявленных нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности, а также мерах, принятых в целях их восстановления;

- рассмотрение на совместных совещаниях результатов работы по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, а также выработка предложений по их реализации;

- изучение с выездом в отдельные муниципальные образования причин массовых нарушений прав предпринимателей:

- сотрудничество по вопросам участия в правотворческой деятельности в целях совершенствования законодательства, направленного на установление, соблюдение и реализацию прав, гарантий прав субъектов предпринимательской деятельности;

- рассмотрение заявлений предпринимателей, о нарушениях их прав, принятия мер реагирования по восстановлению нарушенных прав предпринимателей;

- координация работы оперативных подразделений прокуратуры области, городских и районных прокуроров, контролирующих и правоохранительных органов, органов государственной власти области в целях своевременного выявления и пресечения нарушений законодательства в данной сфере;

- обобщение практики прокурорского надзора на данном направлении и выработка предложений по ее совершенствованию.

 

        Как я уже сказал выше, в  2012 году в адрес Уполномоченного поступило 469 обращений от 596 субъектов предпринимательства.

  Распределение жалоб и обращений предпринимателей по муниципальным образованиям области выглядит следующим образом:

- наибольшее количество обращений по муниципальному образованию «г. Ульяновск» - 215 обращений, или 45,8%;

- по Чердаклинскому району -  37, или 7,9%;

- г. Димитровград -  26, или 5,5%;

-           Мелекесский район -  22, или 4,7%,

-           Новоульяновский, Вешкаймский, Тереньгульский -  по 16 обращений, по 3,4%.

- Барышский -  14, или 3,0%;

-               Карсунский -  11(2,4%);

-               Майнский, Старомайнский, Ульяновский -  по 10 обращений по 2,1% ;

-               Павловский -  9 (1,9%);

-               Инзенский, Сенгилеевский, Цильнинский -  по 8 обращений по 1,7% ;

-               Радищевский -  6 (1,3%);

-               Кузоватовский -  5 (1,1%);

-               Сурский -  4 (0,9%);

-               Базарносызганский -  3 (0,6%);

-               Новоспасский, Старокулаткинский -  по 2 обращения по 0,4%;

-               Новомалыклинский -  1 (0,2%);

-               Иные регионы ПФО (Саратовская область) -  1(0,2%).

 

 

       Особое беспокойство вызывает нарушения прав предпринимателей,  вызванных  действиями (бездействием) должностных лиц органов местного самоуправления. Так,  за 2012 год к Уполномоченному поступило 11 обращений субъектов предпринимательской деятельности, права  которых нарушены  умышленными  действиями должностных лиц администраций муниципальных образований области, препятствующими выкупу предпринимателями  арендуемых помещений в соответствии с  № 159-ФЗ от 2008 года.  Еще более проблематично обстоят дела с соблюдением прав предпринимателей в  области оформления земельно-правовых документов (получение разрешений на строительство, соблюдение условий договора аренды земельного участка и пр.).

        Наибольшее количество нарушений прав предпринимателей в этой области ( 12 обращений из 15 поступившим к Уполномоченному)  допускается в муниципальном образовании «город Ульяновск».

 

         Так, индивидуальный предприниматель Игнатова Ольга Александровна являлась владельцем торгового павильона расположенного на площади перед ДК «Губернаторский». Павильон расположен на арендуемом Игнатовой О.А. земельном участке в соответствии с договором аренды земли для несельскохозяйственных нужд № 3152 от 18.03.1998.  Указанный договор заключен на срок до 01.11.2010. соглашением от 06.04.2009 № 3202 к указанному договору аренды срок аренды земельного участка продлён до 31.03.2014. Исполняя поручение Губернатора Ульяновской области С.И. Морозова №124-П от 09.09.2011 о реконструкции торгового павильона, ИП Игнатова О. А. неоднократно обращалась к главе администрации г.Ульяновска с заявлением о выделении дополнительного земельного участка (вх. б/н от 01.09.2011, № Т - 4/4826 от 29.09.2011, №11319 от 21.10.2011, № 9686 от 25.10.2011).   В нарушение действующего законодательства её обращения по существу не рассматривались, сроки предоставления ответов не соблюдались, на свои обращения ИП Игнатова О.А. получала отписки (исх. № 01-13/5602 от 17.10.2011, № 13417 — 4/2,1 от 03.11.2011, № 15417-4 от 14.12.2011, № 15417-4/12 от 26.12.2011).  После обращения к Губернатору Ульяновской области на личном приёме и по электронному адресу (вх. № 13134 от 25.11.2011) и вмешательства Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области, на основании постановления Главы администрации города Ульяновска А.В. Букина № 3400 от 31.07.2012 в соответствии с договором аренды земельного участка № 24-4-450 от 07.08.2012 Игнатовой О.А. предоставлен в аренду дополнительный земельный участок сроком с 31.07.2012 до 30.07.2017 для размещения торгового павильона. 27.08.2012 начатые работы незаконно были приостановлены  сотрудником администрации города Павлушкиной О.Н., которая по поручению и.о. заместителя главы администрации г. Ульяновска Трифоновой Т.А. устно требовала прекратить работы и покинуть территорию объекта, что подтверждается заявлением исполнительного директора ООО «ТехСервис-М» Гимаева А.С.

 

         06.09.2012 исполняющим обязанности председателя Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска М.А. Дормидонтовой в письме за исх. 01-13/4941 рекомендовано Игнатовой О.А.  «учитывая общественный резонанс по факту установки торгового павильона», «срочно приостановить работы на объекте до рассмотрения данного вопроса на Градостроительном Совете в Министерстве строительства Ульяновской области». Указанное требование не имеет никаких правовых оснований и по сути является противозаконным.

 

    21.09.2012 Главой администрации города Ульяновска А.В. Букиным в адрес Игнатовой О.А. направлено уведомление за исх. № 16426-4 о том, что в связи с поступившими в администрацию города обращениями родителей детей, занимающихся в ДК «Губернаторский» против размещения павильона, администрацией принято решение о расторжении договора аренды земельного участка. Указанное основание расторжения договора аренды не предусмотрено действующим законодательством, следовательно, принятое решение носит явно незаконный характер. В настоящее время все  работы по реконструкции павильона остановлены, павильон демонтирован. После повторного обращения ИП Игнатовой О.А. в адрес Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области, благодаря проведенной работе,   ИП Игнатовой О.А. предоставлено в аренду сроком на 5 лет помещение, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, д. 22/31 под размещение кафе. В помещении произведен ремонт,установлено оборудование,  кафе запущено в эксплуатацию

 

        В результате проверки заявления ИП Игнатовой О.А. установлено следующее:

         1. Директор ДК «Губернаторский» Сафронова Е.Н. лично распространяла не соответствующие действительности сведения о том, что в павильоне, принадлежащем ИП Игнатовой О.А., ведётся торговля алкогольной продукцией (письмо за исх. № 657 от 20.10.2011 в адрес Главы МО «г. Ульяновск»).

               2. В соответствии с информацией, предоставленной корреспонденту газеты «Мозаика», именно сотрудники ДК «Губернаторский» организовали пикет против реконструкции торгового павильона.

               3. На территории ДК «Губернаторский» торговля алкогольной продукцией ведётся в двух ресторанах, на улице К.Маркса, на земельном участке, прилегающем к ДК «Губернаторский», расположен магазин, в котором алкогольная продукция представлена в широком ассортименте. Никаких пикетов против действующих торговых точек, реально торгующих алкогольной продукцией, не проводится. А против ИП Игнатовой О.А., которая ещё в июле 2011 года направила в администрацию города гарантийное письмо о том, что у неё ни табачной, ни алкогольной продукции, включая пиво, реализовываться не будет, были организованы пикеты.   

          4. Из 47 опрошенных родителей детей, обучающихся в гимназии № 1, 45 высказались за размещение детского кафе в павильоне, принадлежащем Игнатовой О.А.

                 На совещании с участием Министра искусства и культурной политики Ульяновской области Мурдасовой Т.Г. Сафронова Е.Н. подтвердила подлинность подписи в обращении на имя Главы МО «г. Ульяновск» Пинкова А.П. (исх. № 657 от 20.10.2011),  но объяснить, почему она направила информацию о том, что павильон ИП Игнатовой О.А., демонтированный в августе 2011 года, торгует алкогольной продукцией в октябре 2011 года, не смогла.  На письменное обращение Уполномоченного с просьбой предоставить объяснение, Сафронова Е.Н. не ответила. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в отношении Игнатовой О.А. были проведены сознательные противоправные действия, направленные на нарушение её законных прав, включая формирование общественного мнения на основе заведомо ложных сведений. 

 Должностными лицами администрации г. Ульяновска   допущены многочисленные нарушения законных прав ИП Игнатовой О.А.,выразившиес в:

 

  - несоблюдении требований федерального закона № 59-ФЗ в части сроков направления ответов на обращения, а также ответов должностных лиц не по существу вопросов, поставленных в обращениях (исх. администрации г.Ульяновска № 6796-01 от 21.03.2012 о том, что вопросы будут решаться в рабочем порядке), В соответствии с исх. Министерства строительства Ульяновской области № 73-ИОГВ-25-01/95 от 19.01.2012   в ходе проверки выявлено нарушение ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ, исх. Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области № УПК-73/1466 от 03.02.2012 в действиях должностных лиц администрации г. Ульяновска усматриваются признаки коррупционных действий, связанных с созданием административных барьеров;

 противоправных действиях должностных лиц администрации г. Ульяновска, связанных с незаконной  остановкой работ по реконструкции павильона, причинивших ИП Игнатовой О. А. значительный материальный ущерб;

       снос павильона Игнатовой О. А. без законных оснований.

             В настоящее время за свои противоправные действия никто из должностных лиц никакой ответственности не понёс, ИП Игнатовой О.А. нанесен значительный материальный ущерб, ее здоровье серьезно подорвано. Только по кредитам, полученным в банках «ВТБ-24»  и «Ренессанс-Кредит», ИП Игнатова О.А. должна выплатить около 4 млн. рублей. В настоящее время с ее стороны имеет место просрочка платежей по кредитам, так как полученные кредиты были израсходованы на закупку строительных материалов и оплату подрядчикам. С главой администрации г. Ульяновска проведено совещание по преодолению негативных последствий, вызванных противоправными действиями должностных лиц в отношении Игнатовой О.А., решений в досудебном порядке по возмещению нанесенного ущерба в полном объеме на сегодняшний день не найдено.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Добросовестный предприниматель Игнатова О. А. доведена до банкротства, здоровье подорвано, ее предпринимательская деятельность завершена. Она осталась с почти 4 миллионами долгов банкам по кредитам, полученным для реконструкции принадлежащего ей торгового павильона, задолженностью по заработной плате и двумя малолетними детьми на руках.

 

         Другой индивидуальный предприниматель -  Данилова Антонина Александровна с февраля 2011 года не может  реализовать свое конституционное право на ведение предпринимательской деятельности.

    11.03.2011 между Даниловой А.Г. и мэрией города Ульяновска заключён договор аренды земельного участка № 24-2-597. Дополнительным соглашением к договору № 113 от 28.02.2012 срок аренды земельного участка продлён до 28.01.2013 по соглашению сторон.

    28.03.2011 индивидуальным предпринимателем Даниловой А.Г. получено разрешение на строительство магазина RU 73 304000-76 со сроком строительства до 28.01.2013.

              Несмотря на наличие у Даниловой А.Г. законных оснований для производства строительных работ, группа жителей дома № 28 по пр-ту Генерала Тюленева г. Ульяновска: Печенихин Ю.П., Печенихина Г.А., Смирнова А.Ф и старшая по дому Акшенцева З.Н. с декабря 2011 года препятствуют проведению строительных работ. По фактам их неправомерных действий имеются решения Заволжского районного суда по делам № 2-1737/12 от 27.06.2012, № 2-1958/12 от 01.08.2012, вступившие в законную силу, в соответствии с которыми с них взыскана компенсация морального вреда в пользу Даниловой А.Г. В По иску жителя дома № 28 Печенихина Ю.П. о признании незаконным разрешения на строительство магазина № RU 73 304000-76 Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10.09.2012 указано, что выданным разрешением на строительство магазина права истца не нарушены. 

 

      Несмотря на это, жители продолжают чинить препятствия в проведении строительных работ, администрация Заволжского района г. Ульяновска вместо того, чтобы пресечь противоправные действия граждан, разъяснить им ответственность за нарушения законодательства, принять меры к предотвращению конфликтной ситуации, осознанно бездействует, нарушая законные права предпринимателя.

                Администрация города Ульяновска, усугубляя конфликтную ситуацию между предпринимателем и вышеназванными жителями дома №28 по проспекту Генерала Тюленева, 22.06.2012 вынесла явно незаконное постановление № 2769 о приостановлении строительства до урегулирования конфликта с местным населением. Законом такое основание для приостановления не предусмотрено. Указанный акт был отменён решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2012 по делу № А72-6203/2012 как незаконный. За вынесение незаконного акта, нарушившего право предпринимателя Даниловой А.Г. с причинением имущественного ущерба, виновные лица к ответственности не привлечены.

 

              Органы внутренних дел,  призванные согласно Федеральному закону «О полиции» «защищать права и свободы граждан Российской Федерации» (ст.1), «пресекать противоправные деяния» (ст.12), прибыв 23.07.12 по вызову Даниловой А.Г., на защиту её законных интересов не встали, не пресекли противоправных действий жильцов, которые, не имея  никаких правовых оснований, чинили препятствия при проведении строительных работ, преграждая проезд строительной технике и совершая другие самоуправные действия, а заняли выжидательную позицию.

 

  Прокурором Заволжского района г. Ульяновска по факту бездействия сотрудников полиции отдела № 2 (по обслуживанию Заволжского района УМВД России по городу Ульяновску) начальнику УМВД России по г. Ульяновску Арапову С.Н. направлено представление № 07-01-2012/682 от 24.09.2012 об устранении нарушений закона с требованием о привлечении к ответственности виновных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах к виновным лицам предприниматель не уведомлен.

   Вопрос урегулирования конфликтной ситуации, связанной со строительством магазина, рассматривался на совещании при заместителе Председателя Правительства Ульяновской области Дейкун Т. А., по итогам которого Главе города Беспаловой М. П. и Главе администрации муниципального образования «город Ульяновск» Букину А. В. рекомендовано поручением № 422-ПЧ от 31.07.2012 провести сход граждан с участием жителей дома № 28 по проспекту Генерала Тюленева, представителей застройщика, Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области, глав администраций города и района, представителей УМВД по г. Ульяновску (поручение № 422-ПЧ от 31.07.2012).

           Поручение до настоящего времени не исполнено.

 

  Таким образом, решениями судов, результатами прокурорских проверок полностью доказана законность действий Даниловой А.Г. и противоправность лиц, препятствующих осуществлению ею строительных работ. 3.09.2012 исполняющим обязанности заместителя Главы города – председателя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска  Черкасс Е.Е. направлено уведомление Даниловой А.Г. о расторжении договора аренды земельного участка № 24-2-597 от 11.03.2011 по окончании срока действия договора 28.01.2013 и возврате администрации города земельного участка.

 

   На обращение Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области  № 571 от 22.10.2012 года, получен ответ - исх. № 8558-01 от 23.11.2012 года за подписью главы администрации г. Ульяновска Букина А.В.. Уполномоченный проинформирован о том, что «… для решения вопроса о продлении договора аренды № 24-2-597 на новый срок ИП Даниловой А. Г. необходимо обратиться в администрацию города Ульяновска с соответствующим заявлением с приложением разрешения на строительство».

   22 ноября 2012 года ИП Данилова А. Г. обратилась в администрацию города Ульяновска с  заявлениями о продлении договора аренды земельного участка и о продлении разрешения на строительство. В настоящее время договор аренды земельного участка и разрешение на строительство оформлены на новый срок.

                 Противоправными действиями должностных лиц администрации г. Ульяновска ИП Даниловой А. Г. нанесен значительный материальный ущерб, выразившийся в срыве графика строительных работ. За свои противоправные действия никто из должностных лиц ответственности не понес. Кроме того, по информации, полученной Уполномоченным от ИП Даниловой А. Г., несмотря на решения судов отдельные жители соседних домов успокаиваться не собираются и заявляют о том, что продолжать ИП Даниловой А. Г. строительство все равно не дадут. Нарушения прав ИП Даниловой А. Г. не являются единичными, а носят системный характер.  В связи с этим необходимо публичное обсуждение проблемы, и в случае необходимости, внесение изменений в правила землепользования и застройки на территории г. Ульяновска, регулирующих процедуру выделения земельных участков и оформления земельно - правовых документов. По этому вопросу по инициативе Уполномоченного по правам предпринимателей запланировано совещание с участием Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова и руководителей заинтересованных муниципальных образований.

 

         В адрес Уполномоченного по правам предпринимателей поступило обращение от ИП Рафанович Т. К. по поводу противоправных действий в отношении принадлежащего ей имущества. По информации, изложенной в обращении, 05 декабря 2012 года приблизительно около 17 часов, принадлежащий ИП Рафанович Т. К. киоск, расположенный по проспекту Ульяновскому, возле д. 2а, и установленный на земельном участке, переданном ИП Рафанович Т. К. в аренду сроком до 30.03.2014, вместе с товаром и холодильным оборудованием был погружен на автомобиль с регистрационным номером А686 МУ 73 и вывезен в неизвестном направлении. ИП Рафанович Т. К. произвела видеозапись процедуры вывоза киоска. К вывозимому киоску  собственника не допустили. Сотрудники полиции, стоявшие в оцеплении, пояснили, что руководству УВД (фамилии не назывались) поступил звонок от главы администрации Заволжского района Милушкина С. А., на основании которого был организован демонтаж и вывоз киоска. Киоск Рафанович Т.К. был перемещён на площадку по адресу: г.Ульяновск, 8 проезд Инженерный, здание 9. Предпринимателю неоднократно предлагалось службой охраны освободить площадку и своими силами перевезти киоск площадью 24 кв. м и весом 7 тонн, при этом за каждый день хранения на площадке Рафанович Т.К. начислялась плата в размере около 300 рублей, а ответственности за сохранность имущества никто не нёс. Сотрудниками полиции, установившими местонахождение похищенного имущества, 05.12.2012 был составлен протокол осмотра киоска, в котором зафиксированы расколотые холодильные витрины и треснувшие стеклопакеты, при этом предпринимателю разъяснено, что с этого момента ответственность за хранение киоска никто не несёт. Копия протокола Рафанович Т.К. не предоставлена.

        Администрация Заволжского района от пояснений отказалась, по факту нарушения прав предпринимателем направлены заявления во все правоохранительные органы.

            В ходе проверки, проведённой прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска по обращению Рафанович Т.К., было установлено, что демонтаж торгового киоска заявителя осуществлялся под руководством начальника отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и общественностью администрации Заволжского района г. Ульяновска Соловьёва В. Ю., которым незаконно были привлечены сотрудники ОП № 2 УМВД России по г. Ульяновску для обеспечения общественного порядка при демонтаже киоска.

            Согласно объяснениям Соловьёва В. Ю., полученным у него сотрудниками полиции 25.12.2012, он присутствовал при демонтаже киоска по указанию заместителя Главы администрации Заволжского района г. Ульяновска Юмакулова Н.Х.

    На запрос Уполномоченного (исх. № 589 от 01.11.2012) Главе администрации Заволжского района Милушкину С.А. о представлении информации по заявлению Рафанович Т.К. ответ по существу запроса не представлен, пятнадцатидневный срок, предусмотренный  Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 06.10.2011 № 166-ЗО «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Российской Федерации», грубо нарушен.

  В незаконных действиях должностных лиц администрации Заволжского района усматриваются самовольные действия, связанные с воспрепятствованием в осуществлении предпринимательской деятельности, связанные с  причинением предпринимателю Рафанович Т.К. значительного материального ущерба.

 Статьёй 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах     организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского округа. При этом законом не предусмотрено право на вмешательство во внутреннюю деятельность коммерческих организаций.

     Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплён принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

      Согласно ст.611 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан представить арендатору имущество, в соответствии с условиями договора аренды, поэтому администрация Заволжского района обязана была предоставить земельный участок Рафанович Т.К.

           Уполномоченным предпринят ряд мер по защите прав предпринимателя, предусмотренных законодательством (направлены обращения в УМВД России по Ульяновской области, Следственный комитет РФ по Ульяновской области, прокуратуру Ульяновской области), в результате которых киоск Рафанович Т.К. установлен администрацией Заволжского района на прежнее место.

     Прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска действия должностных лиц администрации Заволжского района по освобождению земельного участка вопреки установленному законом порядку признаны самовольными, в связи с чем в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства.

           По факту противоправных действий сотрудников полиции, выполняющих устные незаконные указания должностных лиц, без письменного обоснования и проверки законности этих указаний, прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска внесено представление начальнику УВД по г. Ульяновску об устранении нарушений закона.

      Факты нарушения законных прав ИП Рафанович Т. К. рассматривались  на заседании Палаты справедливости 01.02.2013г. с приглашением главы администрации муниципального образования «город Ульяновск» Букина А.В. и главы администрации Заволжского района города Ульяновска Милушкина С.А. Руководство администрации города Ульяновска  признало факт нарушения прав ИП Рафанович Т.К., торговый павильон был восстановлен на прежнем месте, но по настоящее время какой-либо информации о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности не имеется. Также не решен вопрос компенсации материального ущерба предпринимателю, принесенного в результате  противоправных действий  должностных лиц муниципальных органов власти  и полиции.

 

            В ходе проведения проверки по обращению индивидуального предпринимателя Бадамшина И.Д установлено, что вокруг его недвижимого имущества, используемого в качестве промышленного объекта,  ООО «Монолит» стало собственником нескольких  земельных участков,  расположенных около  села  Архангельское Чердаклинского района  Ульяновской области, в т. ч.  земельного участка площадью 93317 кв.м. с кадастровым номером 73:21:030401:12 и  земельного участка площадью 5847619 кв.м. с кадастровым номером 73:21:030701:117 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для  комплексного освоения в целях жилищного строительства).

         По имеющейся информации ООО «Монолит» планирует на занимаемых земельных участках осуществлять жилищное строительство.

     Усматривается, что в соответствии со ст.8 Земельного Кодекса РФ, перевод земли из одной категории в другую был произведен с нарушением норм законодательства. Так, в соответствии с п. 2.5. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВИЛ И НОРМАТИВОВ САНПИН 2.2.1/2.1.1.1031-01 "САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ И САНИТАРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ",  «организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.»

    Согласно п. 3.1. указанных норм, «проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

        Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной».

        Согласно ответу Главы администрации Мирновского сельского поселения Е.А. Артёмова, представленному Уполномоченному только 05.12.2012 после вмешательства прокуратуры, через полгода после направления запроса, санитарно-промышленная  зона предприятия мебельного производства, принадлежащего ИП Бадамшину И.Д., внесена в Генеральный план муниципального образования «Мирновское сельское поселение». Вместе с этим, соседние с земельным участком Бадамшина И.Д.  участки без учёта этой зоны проданы с дальнейшим изменением вида разрешённого использования.      Кроме этого, при оформлении договора продажи земельных участков «Монолиту» должностными лицами администрации Чердаклинского района  в земельно-правовых документах не был указан сервитут, в результате чего Бадамшин И.Д. и ещё 12 предпринимателей Чердаклинского района остались без доступа к земельным участкам и не могут в полной мере ими пользоваться.

     Например, дорога, которая проходит по участку «Монолита» и обеспечивает доступ к участку ИП Бадамшина И.Д. беспричинно, безо всяких законных оснований перекрывается «Монолитом» с применением техники бетонных блоков.

   Почти 4 месяца исковое заявление Бадамшина И.Д. по установлению частного сервитута рассматривалось судом. В настоящее время частный сервитут установлен.

   Для защиты своих законных прав Бадамшин И.Д. обращался в органы внутренних дел и прокуратуру.

   По его заявлению от 27.05.2011 ОВД по МО «Чердаклинский район» принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по факту самоуправных действий «Монолита». Было возбуждено административное производство, которое прекращено в связи с неустановлением лиц, совершивших административное правонарушение.

     Министерством строительства Ульяновской области № 73-ш-01-/2647 от 09.08.2011 при проведении проверки по обращению выявлен факт нарушения ч. 1 ст. 274 ГК РФ об обеспечении сервитута,  КУМИЗО муниципального образования «Чердаклинский район» не указал в договоре купли-продажи от 15.09.2009 № 120 сервитут на земельный участок. В адрес администрации МО был направлен акт контроля по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

     Однако нарушения устранены не были, никто из должностных лиц КУМИЗО ответственности не понёс, предприниматель в нарушенных правах восстановлен не был.

        Согласно письму Управления  Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области № 5900 от 27.06.2011, в материалах кадастрового дела, а именно – Описании земельных участков от 24.09.2008, подготовленным ООО «Чердаклинское землеустроительное предприятие», отсутствуют документы, свидетельствующие об установлении обременения земельного участка с кадастровым номером 73:21:030401:12, в связи с чем отсутствуют основания для отказа в кадастровом учёте указанного участка.

         Вместе с этим, в решении Арбитражного суда Ульяновской области от 14.12.2011 (по делу № А72-7023/2011) – л.д. 7 факт прохождения по земельному участку ООО «Монолит» водопровода, кабеля, связи, линий электропередач и их опор подтверждён картой (планом) объекта землеустройства земельных участков ООО «Монолит», подготовленной ООО «Чердаклинское землеустроительное предприятие». 

  Таким образом, неправомерные действия должностных лиц КУМИЗО Чердаклинского района, нарушения в подготовке землеустроительных документов ООО «Чердаклинское землеустроительное предприятие» стали причиной нарушения законных прав предпринимателя Бадамшина И.Д., который даже при наличии решений судов об установлении частного сервитута и обязании не чинить препятствия не может спокойно заниматься предпринимательской деятельностью.

      В городе наметилась очень опасная тенденция: для борьбы с неугодными предпринимателями заинтересованные лица, в том числе, возможно, и должностные, сознательно формируют общественное мнение, направленное на негативное отношение к субъектам предпринимательской деятельности, путем доведения до общественности недостоверной информации. Это имеет место по вышеуказанному заявлению Игнатовой О.А. и по обращению на имя Губернатора Ивановой Г.И., не существующей в природе.

                   Обращение Ивановой Г.И. поступило во время проведения «Откровенного разговора», заявитель устно представил адрес и телефон, не соответствующие действительности. Не установив личность заявителя,  должностные лица администрации города сразу же провели проверку и приняли меры в отношении индивидуального предпринимателя Фирсова А.В. Это крайне негативно влияет на предпринимательское сообщество, порождает неверие в закон и правовой нигилизм.

    Еще одно опаснейшее явление – это попытки сформировать и манипулировать общественным мнением с целью повлиять на ведение предпринимательской деятельности, убрать конкурента при помощи общественности, набрать политические очки. К сожалению, это относится и к некоторым нашим депутатам-законодателям, которые должны быть образцом и примером для граждан, но в преддверии выборов идут на все, чтобы повысить свою популярность среди избирателей, в том числе и нарушая закон и раздувая конфликты.

                

     По всем вышеприведенным примерам права субъектов предпринимательской деятельности не восстановлены, к ответственности никто не привлечен. Материалы направлены Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Такое, я бы сказал, совершенно открытое и циничное пренебрежение к законным правам предпринимателей вызывает крайне негативную оценку в предпринимательском сообществе, подрывает доверие к власти, создает социальную напряженность.

 

 

                       Глава 2.  Деятельность Уполномоченного по правам предпринимателей  по предупреждению нарушений законных прав субъектов предпринимательской деятельности

 

                               

         Участие Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области в работе по совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов о малом и среднем предпринимательстве

 

В 2012 году сотрудники аппарата Уполномоченного по правам предпринимателей принимали активное участие в нормотворческой деятельности путём проведения экспертиз законопроектов и направления органам, обладающим законодательной инициативой, рекомендаций по совершенствованию регионального законодательства и нормативной правовой базы муниципальных образований.

 В соответствии с Распоряжением Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова  № 76-р от 1 марта 2012 года «О некоторых мерах по совершенствованию взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области с субъектами малого и среднего предпринимательства» все проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, затрагивающих права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства должны направляться Уполномоченному по правам предпринимателей. Аналогичный порядок процедуры принятия муниципальных правовых актов рекомендован в Распоряжении и для органов местного самоуправления.

Уполномоченным за 2012 год проведено 23 экспертизы законопроектов, из них положительные заключения получили 10 (43,5%), отрицательные — 4(17,4%), по 9 (39,1%) законопроектам внесены предложения и замечания.

Много споров вызвал проект закона Ульяновской области о патентной системе налогообложения. В первоначальной редакции в проекте присутствовали дополнительные ограничения, не предусмотренные федеральным законом, для индивидуальных предпринимателей, желающих перейти на патентную систему. Уполномоченный внес соответствующие поправки в проект закона, которые были рассмотрены и приняты.

Имели место случаи, когда в уже действующие нормативные правовые акты по инициативе Уполномоченного вносились существенные изменения, особенно это касается нормативных правовых актов, принимаемых муниципальными образованиями.

Так, на территории г. Ульяновска действовали административные регламенты оказания муниципальной услуги по оформлению земельно-правовых документов, принятые и вступившие в законную силу в июле 2010 года. Вместе с тем, по вопросу оформления земельно-правовых документов на территории г. Ульяновска в адрес Уполномоченного поступило большое количество жалоб. Анализ причин сложившегося положения показал, что существующий регламент выполнить физически невозможно, так как в нем были указаны нереальные сроки, не были четко прописаны этапы оказания муниципальной услуги, отсутствовали сроки исполнения и ответственные за каждый этап. Так, например, срок оформления земельно-правовых документов был определен регламентом при устном обращении в 30 минут, а при устном обращении по телефону в 15 минут. Понятно, что выполнить такой административный регламент невозможно. Но этот невыполнимый регламент действовал как нормативный правовой акт в течение двух лет. Поэтому, правоотношения по оформлению земельно-правовых документов, несмотря на наличие административного регламента, остались неурегулированными, что в свою очередь привело к массовому нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности. Уполномоченный выступил с докладом по этому вопросу на заседании Правительственной комиссии. По итогам заседания Губернатором-Председателем Правительства Ульяновской области С. И. Морозовым был дан ряд поручений. В частности, в соответствии с поручением Губернатора, департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области был подготовлен типовой регламент оказания муниципальной услуги оформления земельно-правовых документов в муниципальных образованиях. Этот типовой регламент был подготовлен с учетом всех замечаний Уполномоченного, прошел широкое обсуждение в предпринимательском сообществе. Но, к сожалению, несмотря на поручение Губернатора, рассмотрен и принят в качестве нормативного правового акта далеко не во всех муниципальных образованиях.

В течение почти двух лет обсуждался проект другого нормативного правового акта – решения Ульяновской городской думы, определяющего виды разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для строительства исключительно через торги. Указанный проект рассматривался на заседаниях профильного комитета, совета Думы. Было опрошено свыше 500 субъектов предпринимательской деятельности, которые единогласно высказали свое негативное отношение к указанному проекту. Уполномоченный по правам предпринимателей также направил в Думу свое отрицательное заключение, а также подготовил поправки, которые, по его мнению, необходимо внести в проект. На одном из заседаний профильного комитета Городской Думы было принято решение о необходимости обсуждения проекта и предлагаемых поправок на заседании городского общественного совета по развитию предпринимательства.

Несмотря на это, в мае 2012 года вопрос принятия нормативного правового акта безо всяких поправок   внесен главой г. Ульяновска Беспаловой М. П. в повестку дня  заседания Городской Думы и  принят. Речь идет о Решении Ульяновской Городской Думы № 92 от 30.05.12 г. О том, что указанный проект будет рассматриваться именно на этом заседании, никто из заинтересованных лиц предупрежден не был. Об этом не знал ни Уполномоченный, ни один из руководителей общественных объединений, ни, даже, советник главы города. Вопрос был внесен, что называется, «с листа». Такой подход к принятию важнейшего для всего предпринимательского сообщества  нормативного правового акта возмутил предпринимательское сообщество. Было проведено совместное заседание советов Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и Ульяновского объединения предпринимателей с участием Уполномоченного по правам предпринимателей. На заседании присутствовали заместители главы города и главы администрации Ульяновска. Участники совместного заседания вновь обратились к депутатам с просьбой еще раз рассмотреть поправки, предложенные Уполномоченным и внести их в нормативный правовой акт. Депутаты рассмотрели и внесли предложенные Уполномоченным поправки в нормативный правовой акт.

Следует сказать о том, что, к сожалению, далеко не все проекты нормативных правовых актов, особенно в муниципальных образованиях, направляются Уполномоченному для получения заключения. Это иногда приводит к тому, что некоторые аспекты ведения предпринимательской деятельности под юрисдикцией вновь принимаемого нормативного правового акта законодателями не учитываются. В этом случае зачастую возникает определенная напряженность, вызванная различным пониманием одного и того же положения различными правоприменителями и требуются дополнительное время и иные ресурсы для того, чтобы устранить те или иные правовые коллизии или пробелы. Заключения Уполномоченного могли бы сэкономить законодателям время и повысить качество их работы.

В полной мере это относится и к законам, принимаемым на федеральном уровне. В этом направлении деятельности существует своя специфика, связанная с длительностью и сложностью внесения законодательной инициативы.

Работу по совершенствованию федерального законодательства Уполномоченный строит, в основном, в двух направлениях:

- участие в подготовке проектов новых нормативных правовых актов;

- подготовка предложений для изменения существующих нормативных правовых актов

Эта работа ведется в тесном сотрудничестве с общественными организациями предпринимателей. Это, в первую очередь, Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Ульяновское объединение предпринимателей, автономная некоммерческая организация «Центр развития предпринимательства», Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Эффективные рабочие отношения как в области участие в правотворческой, так и правоприменительной деятельности у Уполномоченного складываются со многими органами государственной и муниципальной власти. Это государственно-правовой департамент, юридические и правовые отделы органов государственной и муниципальной исполнительной и законодательной (представительной) власти.

Нормативную правовую базу института Уполномоченного по правам предпринимателей, разработанную на территории Ульяновской области, я, по просьбе своих коллег, разослал практически во все регионы. Наша законодательная база  активно используется для создания института уполномоченных по правам предпринимателей в других регионах. 

Уполномоченным по правам предпринимателей в Ульяновской области совместно с государственно-правовым департаментом Правительства Ульяновской области были подготовлены предложения по внесению в проект закона № 185348-в «Об уполномоченных в Российской Федерации  по защите прав предпринимателей». Предложения были рассмотрены в Правительстве Ульяновской области и, за подписью Губернатора- Председателя Правительства Ульяновской области С. И. Морозова, направлены в Государственную Думу. Уполномоченный по правам предпринимателей в Ульяновской области принял участие в парламентских слушаниях, а также вошел в состав рабочей группы по подготовке проекта закона ко второму чтению. Из семи предложенных Уполномоченным поправок, пять были одобрены членами рабочей группы и рекомендованы к рассмотрению на пленарном заседании.

К сожалению, в существующем законодательстве еще много правовых пробелов и коллизий, затрудняющих правоприменение.

Например, существует широко распространенная проблема, решить которую в рамках регионального законотворчества невозможно. Я имею в виду ситуацию, когда недвижимое имущество приобреталось субъектами предпринимательской деятельности с торгов у предприятий – банкротов без документов, необходимых для регистрации права собственности. Эта проблема особенно актуальна в сельских районах. До недавнего времени предприниматели просто не регистрировали право собственности на подобную недвижимость. Но ситуация изменилась с вступлением в силу федерального закона от 18.07.11г. № 218-ФЗ.  Дело в том, что для получения лицензии на торговлю алкогольной продукцией, необходимо подтвердить право продавца на здание, в котором расположен магазин. Без предоставления в уполномоченный орган документов, перечень которых определен законом, произвести регистрацию права невозможно. Поэтому в адрес Уполномоченного в массовом порядке начали поступать заявления и обращения по вопросам регистрации права.

Так как отрегулировать обозначенную проблему на муниципальном или региональном уровне невозможно, Уполномоченным по правам предпринимателей были подготовлены предложения по изменению существующего федерального законодательства, позволяющие добросовестному приобретателю зарегистрировать свое право по аналогии с «дачной амнистией». К сожалению, хотя проблема имеет федеральное значение, предложения Уполномоченного пока не рассмотрены и не реализованы.

Многие нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, до конца не отработаны, не имеют четких юридически легальных формулировок тех понятий, которыми оперируют. Это приводит к различному пониманию одних и тех же терминов субъектами предпринимательской деятельности и контролирующими органами, что приводит к крайне негативным последствиям: необоснованному привлечению предпринимателей к административной ответственности, резкому увеличению количества судебных процессов и т. д. Особенно наглядно это можно проиллюстрировать на примере 218-ФЗ. Например, определение таких понятий, как «нестационарный объект торговли» или «пункт остановки общественного транспорта» в законе не дано. Определение   «нестационарного объекта торговли» в различных нормативных правовых актах дается разное. Например, Налоговый кодекс относит киоски и павильоны к стационарным объектам торговли, а Федеральный  закон от 28.12.2009 № 381 - ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» - к нестационарным. В соответствии с 218-ФЗ продажа пива и напитков, произведенных на его основе, в нестационарных торговых точках запрещена. Контролирующие органы, как правило, пользуются теми нормами права, которые позволяют привлечь субъект предпринимательской деятельности к ответственности. Поэтому возникает огромное количество протоколов о допущенных административных правонарушениях, которые позже, как правило, судом признаются необоснованными. Но дело уже сделано: предприниматель должен в течение длительного времени через суд доказывать свою невиновность, неся временные и материальные затраты. Определение «пункта остановки общественного транспорта» вообще ни в одном нормативном правовом акте  не дано, поэтому в отношении практически любого объекта торговли можно сказать, что он находится на остановке общественного транспорта. Последствия для субъекта предпринимательской деятельности те же.

Другой вариант непродуманного подхода к формированию федерального законодательства заключается в том, что последствия принимаемого федерального закона никто не просчитывает. В результате неизбежно срабатывает принцип – «хотели как лучше, получилось, как всегда». Это касается уже упомянутого 218-ФЗ, отмене единого социального налога и замене его на выплаты во внебюджетные фонды, увеличения размеров отчислений индивидуальных предпринимателей во внебюджетные фонды в 2 раза, что привело к снижению количества индивидуальных предпринимателей в стране на двести семь тысяч только за два последних месяца и некоторых других.

  С 1 января 2013 года вступили в силу поправки в федеральное законодательство, в соответствии с которыми страховые платежи для предпринимателей повышаются более чем в 2 раза.  Это привело к резкому сокращению количества индивидуальных предпринимателей в нашем регионе и по стране в целом. Статистика ФНС по сокращению числа индивидуальных предпринимателей за период с 1 декабря 2012г. по  1 февраля 2013г. показывает,  что в Ульяновской области за этот период произошло резкое сокращение количества индивидуальных предпринимателей с  34 567 до 32 131, то есть 2 436 (7,05%) субъекта предпринимательской деятельности прекратили свою деятельность.  В этой связи,  считаю необходимым провести работу совместно с предпринимательским сообществом и профильными структурами областного Правительства по выработке и направлению в Государственную Думу  пакета поправок в действующее законодательство по этому вопросу.   "ОПОРА РОССИИ» начала сбор 100 000 подписей  за внесение изменений в федеральный закон от 24.07.2009г. № 212-ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

 Поэтому одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного является подготовка предложений для изменения существующих нормативных правовых актов.

По всем указанным законам, Уполномоченным по правам предпринимателей подготовлены и направлены предложения с поправками, минимизирующими негативные последствия для предпринимательского сообщества после вступления их в законную силу.

Очень важное значение по этому направлению деятельности имеет взаимодействие с предпринимательским сообществом и, особенно, с общественными организациями, объединяющими субъекты предпринимательской деятельности.

Поэтому  Уполномоченный по правам предпринимателей уделял особое внимание организации взаимодействия с общественными организациями, особенно «ОПОРОЙ РОССИИ». Проведена большая работа по изучению и анализу общественного мнения, в результате чего подготовлены предложения по внесению изменений в 218-ФЗ от 18.07.2011 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», поддержанные Губернатором Ульяновской области.

В настоящее время Уполномоченным рассматривается ряд предложений (поправок) по внесению изменений в существующее законодательство. Назову некоторые из них:

Федеральное законодательство:

- принятие федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»;

- выработка упрощенного порядка оформления прав на объекты недвижимости, приобретенные субъектами предпринимательской деятельности у конкурсных управляющих, а также находящиеся в длительном пользовании в муниципальных образованиях, доставшихся муниципальным образованиям от предприятий-банкротов без оформления установленных законом документов, необходимых для признания права собственности;

- уменьшению размеров отчислений во внебюджетные фонды

- расширению перечня видов предпринимательской деятельности на основе патента;

- изменения порядка распределения налоговых отчислений от субъектов предпринимательской деятельности в пользу муниципальных бюджетов различных уровней

-  рассмотрение возможности введения в законодательство понятия семейный бизнес (хотя вопрос далеко не однозначный).

 

Предложения по совершенствованию регионального  законодательства:

 

- изменения в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за незаконную уличную торговлю;

- внесение изменений в закон «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ульяновской области» и ряд других законодательных актов, регламентирующих работу Уполномоченного (После принятия федерального закона «Об  уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»).

- предложения по совершенствованию нормативной правовой базы муниципальных образований:

                 

               Правовое просвещение по вопросам прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, форм и методов их защиты — основное направление деятельности Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области по предупреждению нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности.

 

    Анализ работы с жалобами и обращениями субъектов предпринимательской деятельности показывают, что одной из основных причин нарушения законных прав субъектов предпринимательской деятельности является правовой нигилизм, т. е. отрицательное отношение к праву, незнание правовых норм и нежелание их выполнять как со стороны должностных лиц органов власти, так и самих предпринимателей.

        Негативное отношение к праву, неверие в торжество закона приводит к крайне негативным последствиям как для отдельно взятого предпринимателя, так и для государства в целом.

  Поэтому государственная политика должна быть направлена на формирование господства права во всех сферах человеческих отношений. Преодоление правового нигилизма в значительной мере связано с созданием эффективной системы правового просвещения, призванного повысить правовую компетентность должностных лиц органов власти и субъектов предпринимательской деятельности. В целях выполнения этой задачи в Ульяновской области проводится большая работа по правовому просвещению различных категорий граждан, включая тех, кто занимается предпринимательской деятельностью.

           Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 07.11.2011 № 535-р утверждена Комплексная программа развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2012-2014 годы. Основные цели программы - создание эффективной системы бесплатной юридической помощи, максимальный охват граждан, нуждающихся в юридической помощи и не способных в силу недостаточного дохода, либо нахождения в трудной жизненной ситуации обратиться за юридической помощью к юристам, а также создания условий для повышения правовой культуры и юридической грамотности населения.

    Анализ обращений предпринимателей к Уполномоченному показал, что почти 70% заявителей не знают своих прав и обязанностей, не представляют формы и методы их защиты, остальные 30 % кое-что читали, но этих знаний явно недостаточно для эффективной защиты своих прав.

  Субъекты предпринимательской деятельности находятся в специфической ситуации, и, как правило, не могут претендовать на оказание бесплатной юридической помощи. Поэтому Уполномоченному по правам предпринимателей предоставлено право заключения гражданско-правового договора с юристом или юридическим лицом на оказание юридических услуг субъектам предпринимательской деятельности, в случае, если нарушение их законных прав подпадает под юрисдикцию Уполномоченного.   Федоськин Эдуард Геннадьевич является представителем Уполномоченного по правам предпринимателей на общественных началах. Одновременно он является директором ООО «Корсар», которое в соответствии с гражданско-правовым договором, оказало юридическую помощь уже многим предпринимателям. 

     Совместно с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и Ульяновским государственным университетом сотрудники аппарата Уполномоченного по правам предпринимателей регулярно, практически каждую неделю проводили занятия на курсах повышения квалификации «Основы малого и среднего предпринимательства», в том числе и с выездом в муниципальные образования. Продолжительность курсов – 1 неделя. Из этой недели один учебный день полностью отводится на изучение правовых аспектов ведения бизнеса. Уже сформирован график проведения занятий на 1 полугодие 2013 года. Он размещен на сайте Уполномоченного по правам предпринимателей. Всех желающих и имеющих вопросы и проблемы, связанные с ведением предпринимательской деятельности, приглашаю принять участие в этих занятиях. На  занятиях я рассказываю, какие нормы права предпринимателю необходимо изучить в первую очередь, как вести себя при проведении проверок, на какие процессуальные нормы необходимо обратить внимание и т. д.

      Кроме того, мы совместно с  преподавателями УлГУ проводим занятия с должностными лицами контрольно надзорных органов исполнительной власти Ульяновской области и муниципальных образований.

      В муниципальных образованиях регулярно проводятся выездные приемные Уполномоченного, в том числе в составе Палаты справедливости. В рамках выездных приемных проводятся рабочие совещания с главами администраций и руководством муниципальных образований по наиболее острым проблемам.  Последнее выездное совещание проведено в Майнском районе по инициативе администрации, связанное с невозможностью зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости, приобретенные у предприятий-банкротов.

    За  2012 год проведены  22 выездные приемные Уполномоченного в муниципальных районах  области, на которых были решены проблемы 53 предпринимателей. 

           В рамках работы областного агитационного  поезда  «За здоровый образ жизни и здоровую, счастливую семью» в муниципальных образованиях области Уполномоченный и сотрудники его аппарата организовали и провели 21 круглый стол «Правовой компас для предпринимателей» с участием предпринимателей  районов, представителей  органов местного самоуправления, прокуратуры и  межрайонных отделов внутренних дел.  В ходе проведения круглых столов проводилась агитационно-воспитательная работа с индивидуальными предпринимателями, привлекавшимися к административной ответственности за нарушения правил торговли и требований №171-ФЗ, а также разъяснялись положения действующего законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность. К сожалению, в последнее время в связи с  ограничением лимита пробега служебного автомобиля, до 2000 км в месяц, я вынужден  ограничить свое участие в работе агитпоезда, особенно в дальних районах ( 1 поездка  в МО  Павловский район   около 500 км пробега (25% лимита)

 

     При проведении занятий по повышению правовой грамотности субъектов предпринимательской деятельности все желающие получают номер сотового телефона Уполномоченного по правам предпринимателей. В случае необходимости, предприниматели могут позвонить и получить консультацию в экстренных случаях. Такая форма работы, бесспорно, оправдана. Особенно нужны консультации по телефону субъектов предпринимательской деятельности в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий.

 

    Так, 31.12. 2011 года в 18.40 мне на сотовый телефон поступил звонок из г. Димитровграда. Предприниматель сообщила о том, что в новогодний вечер к ней прибыли два сотрудника полиции, которые хотели провести проверку торговой точки на основании, якобы, поступившей в полицию информации о нарушении в этой торговой точке правил торговли. Предприниматель следовала указаниям Уполномоченного. В результате ее действий было установлено, что никакой информации о нарушении закона в отношении этой торговой точки в органы полиции не поступало. Руководство отдела полиции этих сотрудников для проведения проверки не направляло. Информация об этой «проверке» Уполномоченным была направлена начальнику УМВД по Ульяновской области, руководителю службы собственной безопасности УМВД и прокурору Ульяновской области. В результате сотрудники полиции, совершившие противоправные действия были уволены из правоохранительных органов.

 

Глава 3. О взаимодействии Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области с правоохранительными и надзорными органами, иными государственными органами власти.

 

 

Организация взаимодействия Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области и сотрудников отдела обеспечения деятельности Уполномоченного с правоохранительными и надзорными органами, иными государственными органами власти является необходимым условием эффективной работы института омбудсмена. Взаимодействие организуется как через Палату справедливости, так и непосредственно отделом обеспечения деятельности Уполномоченного путем подписания соглашений о сотрудничестве, участия в работе общественных советов при различных органах государственной власти, направления обращений должностным лицам о предоставлении информации и направлении обращений в уполномоченные органы государственной власти для рассмотрения и принятия мер, в случае, если обращение или жалоба на нарушение законных прав субъекта предпринимательской деятельности находится вне пределов компетенции Уполномоченного по правам предпринимателей регионального уровня. На сегодняшний день Палата справедливости заключила соглашения с Правительством Ульяновской области и всеми (24) муниципальными образованиями области, а также с территориальным Фондом  медицинского страхования. Уполномоченный по правам предпринимателей подписал соглашения о сотрудничестве с УМВД по Ульяновской области, Природоохранной прокуратурой. Уполномоченный регулярно принимает участие в работе общественных советов при Прокуратуре  Ульяновской области,  Природоохранной прокуратуре и других  территориальных структур федеральных органов власти.

 Существующее законодательство не наделяет регионального Уполномоченного правом вмешательства в деятельность правоохранительных структур. Но это не значит, что подобные жалобы остаются без рассмотрения.

 

Необходимо отметить, что из числа жалоб на незаконные действия должностных лиц органов государственной власти больше всего жалоб поступило именно на незаконные действия должностных лиц органов внутренних дел, а именно 29 жалоб. В долевом и процентном соотношении поступившие жалобы можно разделить:

-        обжалование действий сотрудников УМВД при проведении контрольно-надзорных мероприятий с последующим привлечением предпринимателей к административной ответственности 20 обращений, или 69,0%;

-       обжалование  бездействия сотрудников УМВД по  привлечению   к установленной законом ответственности за нарушение законных прав субъектов предпринимательской деятельности 5 обращений или 17,2%.

-       обжалование  действий сотрудников УМВД по привлечению предпринимателей к уголовной ответственности 2 обращения или 6,9%

-       обжалование ненадлежащего расследования уголовных дел — 2 обращения, или 6,9%.

      В жалобах приводилась информация о многочисленных процессуальных нарушениях при проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности, таких, как отсутствие понятых, составление протоколов через несколько дней после проведенной проверки, причем в протоколах появлялись фамилии понятых, которые при проведении проверок не присутствовали, попытках провести проверку при отсутствии законных оснований, использовании несовершеннолетних для провоцирования продавцов на продажу несовершеннолетним пива и спиртных напитков, составлении протоколов об административных правонарушениях при отсутствии признаков состава правонарушений и других.

Так, согласно приговору мирового судьи судебного участка № 1 Николаевского административного района Ульяновской области по уголовному делу по ст. 319,ч. 1 ст. 112 УК  РФ в отношении Рузанова В.Н., свидетель  Л.  участвовала по просьбе участкового уполномоченного полиции в проверке факта реализации алкогольной продукции несовершеннолетним в магазинах Николаевского района.  Вместе с этим, действующее законодательство (Законы: «О полиции», «Об  оперативно-розыскной деятельности», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»)  запрещает использование несовершеннолетних при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе при проведении контрольных закупок.

 

   В соответствии с Законом Ульяновской области № 166-ЗО от 06.10.2011 года «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ульяновской области», заявителям давались разъяснения о порядке обжалования указанных действий в соответствии с существующим законодательством, консультации по составлению жалоб, заявлений и т. д.

 За 2012 год  по компетенции в УМВД по Ульяновской области было направлено 16 обращений, в прокуратуру Ульяновской области - 24.  

 

     Необходимо отметить и тот факт, что в практике Уполномоченного по правам предпринимателей нередки случаи (к сожалению, такие случаи скорее правило, чем исключение) когда, например, прокуратура находит многочисленные нарушения законных прав предпринимателей в действиях должностных лиц, но, в лучшем случае, выносит представления, фактически не используя право предоставленное, например, ч. 1 ст.  28.4 КоАП РФ, в которой говорится о том, что  при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Представления прокуратуры в части привлечения виновных в нарушении законных прав субъектов предпринимательской деятельности к установленной законом ответственности очень часто должностными лицами органов государственной или муниципальной власти не выполняются. По крайней мере, несмотря на указания прокурора сообщить о принятых мерах заявителю, то есть Уполномоченному, информация о принятых мерах к Уполномоченному практически никогда не поступает. Нередки случаи, когда заявления субъектов предпринимательской деятельности о совершении в отношении них противоправных действий, имеющих признаки состава преступления, рассматривают сотрудники правоохранительных органов, которые участвовали в совершении противоправных деяний. Естественно, в этом случае, вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела практически гарантировано. При обжаловании незаконного постановления и отмене его прокуратурой, материалы на дополнительную проверку возвращаются именно тому сотруднику, который принимал участие в противоправных действиях и уже один раз вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Понятно, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносится и во второй раз. Так может происходить до бесконечности. Результат простой - правоохранительные органы работают: одни пишут постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, другие его отменяют, и так до бесконечности. В это время права предпринимателя нарушены, время идет, предприниматель работать не может и становится банкротом.  Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что статьи УК РФ, предусматривающие уголовную ответственность за  нарушение законных прав предпринимателей в значительной степени являются декларативными, не выполняющими свою функцию. Например, по ст. 169 УК РФ  «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности» уголовные дела практически не возбуждаются. Об этом совершенно открыто и прямо говорят сотрудники правоохранительных органов. 21 октября 2012 года, принимая участие в совещании под председательством Президента РФ В. В. Путина, я доложил об этом участникам совещания, в число которых входили Генеральный прокурор РФ Чайка Ю.Я., Министр внутренних дел Колокольцев В.А., Председатель Следственного комитета Бастрыкин А.И.,  Председатель Верховного суда Лебедев В.М., Председатель Высшего арбитражного суда Иванов А.А., Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титов Б. Ю. и другие. 21 февраля 2013 года на Всероссийском совещании прокуроров субъектов РФ, в котором я принимал участие, Генеральный прокурор РФ Чайка Ю. Я. поставил задачу прокурорам субъектов проанализировать практику работы прокуратур по применению ст. 169 УК РФ. Как уже было сказано выше, в настоящее время Уполномоченный по правам предпринимателей в Ульяновской области входит в состав рабочей группы при прокуратуре Ульяновской области.

     Считаю одной из своих главнейших задач добиться реализации важнейшего положения, заложенного в Конституции РФ о равенстве всех перед законом. К сожалению, опыт моей работы в должности Уполномоченного показывает, что законопослушный субъект предпринимательской деятельности является одним из самых уязвимых в существующей системе правоприменения.

 

 

 

Глава 4.  О взаимодействии Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области с органами власти муниципальных образований

 

         Анализируя работу Уполномоченного по защите прав субъектов малого  и среднего предпринимательства, нельзя не остановиться на таком важном направлении, как взаимодействие с органами власти в муниципальных образованиях.

         Необходимо признать, что такое взаимодействие на сегодняшний день организовано и осуществляется по следующим самым основным аспектам:

         1. В решении вопросов по рассмотрению обращений Уполномоченного о нарушении прав предпринимателей должностными лицами муниципальных органов власти взаимодействие проявляется:

-       в части своевременности исполнения запросов Уполномоченного;

-       в предоставлении информации соответствующего содержания и по существу запросов и обращений;

-       в рассмотрении заключения Уполномоченного о нарушении прав и восстановлении предпринимателя в правах;

-       в принятии мер по привлечению к ответственности виновных лиц.

         В этом разделе можно назвать как положительные, так и отрицательные результаты взаимодействия.

         Как правило, запросы Уполномоченного исполняются, но не всегда своевременно и качественно.

         Относительно своевременности исполнения запросов можно отметить, что соблюдение сроков зависит либо от правовой безграмотности конкретных исполнителей, либо от умышленного игнорирования в предоставлении ответа.

         Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 2 ст.10), Закону Ульяновской области от 06.10.2011 № 166-ЗО «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ульяновской области» (ч. 2 ст.22) срок исполнения запроса Уполномоченного составляет 15 дней. По 4 фактам нарушения сроков исполнения запросов  Уполномоченным была направлена информация в прокуратуру области.  По результатам прокурорской проверки были привлечены к дисциплинарной ответственности работник администрации Чердаклинского района и глава администрации сельского поселения. В двух случаях  нарушения сроков предоставления ответов в действиях должностных лиц подтвердились, но меры ответственности не применялись в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности (муниципальные образования города Ульяновска, Мирновского сельского поселения).

         Необходимо отметить, что в некоторых муниципальных образованиях вопросы по рассмотрению обращений предпринимателей о нарушении прав органами местного самоуправления решаются путём достижения взаимоприемлемых решений, для принятия которых организовываются и проводятся совместные совещания, с приглашением представителей структурных подразделений Правительства Ульяновской области, общественных организаций (Тереньгульский, Сенгилеевский, Инзенский, Старомайнский районы).

         Вместе с этим, в отдельных муниципальных образованиях (г.Ульяновск, г.Димитровград, г.Новоульяновск, Чердаклинский район, Красноярское сельское поселение, Измайловское сельское поселение) взаимодействие с Уполномоченным на должном уровне не организовано, главы муниципальных образований устраняются от решения проблемных вопросов, и нарушенные права предпринимателей либо не восстанавливаются, либо восстанавливаются частично.

         В целях повышения эффективности работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в указанных муниципальных образованиях необходимо в 2013 году муниципальным образованиям области определить дополнительные меры по совместному разрешению проблемных вопросов субъектов предпринимательской деятельности и представить предложения в аппарат Уполномоченного во 2 квартале 2013 года.

 

 

2.      Одно из направлений взаимодействия — совместное разрешение проблемных вопросов развития предпринимательской деятельности и поддержка субъектов предпринимательской деятельности.

 

         Работа Уполномоченного в этом направлении заключается в выработке с главами муниципальных образований области единого подхода в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства: для обеспечения соблюдения прав предпринимателей при проведении мероприятий в муниципальных образованиях, принятии решений, затрагивающих интересы предпринимателей,  включить в Совет предпринимателей муниципального образования общественного представителя Уполномоченного по правам предпринимателей, выделив ему отдельное помещение для организации деятельности и осуществления приёма предпринимателей.

         В настоящее время практически со всеми главами муниципальных органов достигнуто понимание в этом вопросе. С положительной стороны хотелось бы отметь взаимодействие общественного представителя Уполномоченного и руководство администрации в Майнском, Тереньгульском  районах. Пока не достигнуто надлежащего взаимодействия   в г. Ульяновске и

 г. Новоульяновске.

 

 

 

3.      О взаимодействии Уполномоченного с органами власти муниципальных образований в нормотворческой деятельности

 

         Я подробно изложил в главе 2, раскрывая основные аспекты  деятельности Уполномоченного по совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов о малом и среднем предпринимательстве.

 

 

Глава 5  О взаимодействии Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области с общественными организациями предпринимателей.

 

          В течение   2012 года активную деятельность по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности  проводили общественные организации предпринимателей. Это региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (председатель Абрамовская Н.К.), региональная общественная организация «Ульяновское объединение предпринимателей» (председатель Ямбаев Х.Р.) и др.

       Опыт и наработки региональных отделений  были учтены в организации системы мониторинга проблем предпринимательского сообщества региона.

  Спланирована и проводится совместная работа, отработан план взаимодействия в работе. Не реже одного раза в декаду проводятся рабочие встречи с руководством общественных предпринимательских организаций, на которых аккумулируются и обобщаются  конструктивные предложения предпринимателей  по своевременному реагированию на введение  новых положений законодательства, фискальных мер, правил ведения бизнеса. Выработанные предложения доводятся до руководства региона на бизнес-форумах, в ходе «недели предпринимательских инициатив» или на заседании государственной комиссии по развитию предпринимательства Ульяновской области. Следует отметить, что в течение 2012 года  42% (197 обращений) поступило от  регионального отделения «ОПОРА РОССИИ» и ее членов.

          Наряду с этим, важным элементом мониторинга является и поддержание тесных рабочих контактов со всеми организациями и объединениями, которые призваны развивать и отстаивать законные интересы предпринимательской деятельности в регионе, такими как  Торгово-промышленная палата, РСПП, а также региональными отделениями Ассоциации юристов и Адвокатской палатой, имеющими мощный  юридический, административный ресурс.

         Особую значимость взаимодействию с этими структурами придает тот факт, что с принятием федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» нам предстоит кардинально изменить региональное законодательство и структуру института Уполномоченного, в том числе и за счет формирования   корпуса общественных  отраслевых уполномоченных, профессиональных и компетентных в своей области (защита от  необоснованного уголовного преследования, налоговое право, земельно-правовые отношения, фито-санитарный контроль, противопожарный и экологический контроль и пр.) по образу и подобию созданного института общественных уполномоченных на федеральном уровне при  Уполномоченном  Б.Ю.Титове.

       В  настоящее время в структуре Торгово-промышленной палаты РФ создан  Департамент защиты малого и среднего предпринимательства под руководством общественного Уполномоченного (омбудсмена) РФ по защите малого и среднего бизнеса В. П. Ермакова.  С департаментом налажено тесное сотрудничество и взаимодействие. По нашему приглашению представители департамента дважды принимали участие в мероприятиях с участием предпринимательского сообщества Ульяновской области - в работе круглого стола: «Защита прав предпринимателей. Институт омбудсмена по защите прав малого и среднего бизнеса в России»  на  четвертом региональном бизнес-форуме (В.П.Ермаков), а также в работе конференции предпринимательского сообщества Ульяновской области: «Защита прав и законных интересов предпринимателей - основа формирования благоприятного климата для ведения предпринимательской деятельности в регионе» (С.С.Агальцов).

      Деятельность Уполномоченного по дальнейшему развитию взаимодействия с  профильными, общественными организациями будет продолжена, и в будущем ей будет придана новая динамика и эффективность.

    Не могу не отметить того факта, что  Уполномоченному в его работе по защите прав и отстаиванию интересов малого и среднего предпринимательства оказывают помощь и поддержку заслуженные и известные в регионе люди, работающие на благо развития предпринимательства на общественных началах.  Это Исаак Павлович Гринберг,   правозащитник Игорь Николаевич Корнилов и др., жизненный опыт которых, смелая, не ангажированная и принципиальная позиция, помогли и помогают  найти  наиболее правильные решения проблемных вопросов бизнеса.

 В целях  выработки и совершенствования алгоритма действий Уполномоченного по рассмотрению жалоб и обращений предпринимателей в течение 2012 года  изучался опыт и наработки в этой области федеральной Автономной некоммерческой организации Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции»( далее - «ЦОП  БПК»). ЦОП БПК был создан Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия на основании Распоряжения Правительства РФ от 02.08.2010 года № 1298-р в качестве общественно-государственного центра по организации рассмотрения обращений предпринимателей по проблемам коррупции и рейдерства. За 2 года работы в ЦОП БПК поступило более 400 обращений предпринимателей,  150 из них были рассмотрены, в результате проведенной работы были приняты соответствующие решения, написаны адресные письма в защиту предпринимателей. По ряду обращений удалось достичь серьезного прогресса и прекратить коррупционные действия, предпринятые в отношении предпринимателей: 5 предпринимателей были освобождены из-под стражи, в отношении 10 из обратившихся было прекращено уголовное преследование, более 10 компаниям с помощью Центра удалось предотвратить или пресечь рейдерский захват принадлежащего им имущества или бизнеса.

    

      По рекомендации  Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю.Титова в субъектах Российской Федерации необходимо также создать Центры общественных процедур. В декабре 2012 года  в аппарат Уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области поступили для изучения и анализа все необходимые документы  для организации регионального ЦОП ( Инструкция по организации работы филиала АНО ЦОП БПК, Положение о филиале ЦОП БПК и др.).  После  их изучения проведено два организационных совещания с участием руководства  Корпорации по развитию предпринимательства Ульяновской области, где выработаны  предложения по формированию ЦОП БПК в регионе, которые доложены Губернатору-Председателю Правительства Ульяновской области С.И. Морозову. Работа в этом направлении будет продолжена.

      

  Во исполнение поручения Президента РФ по итогам заседания Государственного совета «О повышении инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и создании благоприятных условий для развития бизнеса» от 31.01.13г.  № Пр-144ГС в нашем регионе будет создана общественная приемная Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова. Организационные мероприятия по этому вопросу с профильными структурами Правительства Ульяновской области проведены.  Отработан и утвержден  Губернатором - Председателем Правительства Ульяновской области План мероприятий по практической реализации поручения Президента РФ,  в соответствии с которым  01.07.2013 года на территории Ульяновской области будет открыта общественная приемная Б.Ю.Титова.

 

В заключение хотелось сделать некоторые выводы:

 

    Невзирая на то, что в соответствии с официальной статистикой, Ульяновская область является одним из передовиков в сфере развития предпринимательства, на самом деле ситуация крайне тревожная. Причем, особо хочется отметить, что, если на региональном уровне, Губернатор и Правительство пытаются решать существующие проблемы, то должностными лицами территориальных органов федеральной власти и некоторыми должностными лицами муниципальной власти права предпринимателей нарушаются открыто, системно и безнаказанно. Справедливости ради необходимо отметить, что это относится далеко не ко всем должностным лицам. Можно приводить много примеров, когда руководители муниципальных образований стараются помочь своим предпринимателям.

 

Как я уже говорил в докладе, основными причинами системного нарушения прав предпринимателей является:

 

1.         Несоблюдение принципа неотвратимости наказания за нарушение законных прав предпринимателей должностными лицами (ст. 169 УК РФ не работает. Уголовные дела по этой статье практически не возбуждаются. Об этом говорил Генеральный прокурор РФ Чайка Ю. Я. 21.02.2013 года на Всероссийском совещании прокурорских работников). Безнаказанность порождает новые и новые нарушения прав предпринимателей со стороны должностных лиц.

 

2.         Несовершенство законодательства, в первую очередь, федерального.

 

3.         Крайне низкая правовая грамотность субъектов предпринимательской деятельности, правовой нигилизм.

 

4.         Низкая эффективность общественного контроля за действиями должностных лиц со стороны предпринимательского сообщества, особенно на муниципальном уровне.

 

5.         Декларативность некоторых полномочий Уполномоченного, отсутствие практического механизма их реализации, особенно, в правоотношениях с должностными лицами территориальных органов федеральной государственной и муниципальной власти.

 

6.         Ограничение технических возможностей сотрудников аппарата Уполномоченного, особенно с принятием федерального закона, расширяющего круг его должностных обязанностей, повышением сложности дел и увеличением количества обращений субъектов предпринимательской деятельности и должностных лиц органов государственной и муниципальной власти в адрес Уполномоченного, а также введение лимита пробега автомобиля в размере 2000 километров в месяц.

 

Из сказанного вытекают первоочередные задачи Уполномоченного по правам предпринимателей и сотрудников его аппарата: 

 

1.     В рамках задач, поставленных Генеральным прокурором РФ Ю. Я Чайкой совместно с прокуратурой Ульяновской области организовать мониторинг эффективности применения существующего законодательства, включая ст. 169 УК РФ и некоторых других норм права, в сфере защиты законных прав субъектов предпринимательской деятельности. Подготовить предложения в план работы рабочей группы при прокуратуре Ульяновской области на 2013 год

 

2.     Совместно с Правительством, прокуратурой, депутатами Законодательного собрания, членами Общественной палаты Ульяновской области, руководителями исполнительных органов и депутатами представительных органов муниципальных образований, общественными организациями предпринимателей организовать разработку, обсуждение и внесение в качестве законодательных инициатив в установленном законом порядке предложения по изменению существующего законодательства в целях создания наиболее благоприятного климата для развития предпринимательства на территории Ульяновской области.

 

3.     Принять активное участие в подготовке и рассмотрении во втором и третьем чтении проекта закона «Об уполномоченных по правам предпринимателей в Российской Федерации» с целью определения прав Уполномоченного по правам предпринимателей регионального уровня федеральным законом.

 

4.     Продолжить в соответствии с имеющимся опытом, проведение занятий с членами предпринимательского сообщества и сотрудниками контрольно-надзорных органов по повышению правовой грамотности и недопущению случаев нарушения законных прав субъектов предпринимательской деятельности.

 

5.     Активизировать взаимодействие с общественными организациями предпринимателей, спланировать обсуждение наиболее проблемных вопросов (например, «точечной застройки», оказания муниципальных услуг, связанных с ведением предпринимательской деятельностью и других) с участием всех заинтересованных сторон.

 

6.     Спланировать проведение заседаний Палаты справедливости и мероприятий, связанных с защитой законных прав предпринимателей в режиме «онлайн» с приглашением должностных лиц и субъектов предпринимательской деятельности, чьи заявления рассматриваются.

 

7.     После принятия федерального закона об уполномоченных по правам предпринимателей на федеральном уровне, проанализировать федеральную и региональную законодательную базу, в том числе других регионов, подготовить поправки в региональное закон, учитывающий наиболее передовые наработки других субъектов Российской Федерации. В случае расширения круга должностных обязанностей Уполномоченного по правам предпринимателей федеральным законом подготовить предложения по изменению штатов отдела по обеспечению работы Уполномоченного, а также   лимитов на пробег служебного автомобиля. 

 

8.     Завершить формирование общественной приемной уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. 

Сборник



Пожелания, предложения и отзывы на сборник "Родные герои. 1941-1945" вы можете направить в Законодательное Собрание по электронной почте pobeda@zs.region73.ru

Анонсы

  • Приглашаем на презентацию

    22 июня 2016 года в торжественном зале Дворца книги – Ульяновской областной научной библиотеки имени В.И. Ленин (пер. Кармазина, 3/2) состоится презентация сборника «Родные герои. 1941-1945». В мероприятии примут участие Председатель Законодательного Собрания Анатолий Бакаев, представители Молодежного парламента, родственники героев книги. Начало в 11.00. Приглашаются СМИ.

    Опубликовано 20.06.2017
  • "ЛЮБИМАЯ КНИГА"

    Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области в рамках молодежного образовательного проекта «Любимая книга» ко дню рождения А.С.Пушкина (6 июня 1799 года) проводит викторину по поэтическим сочинениям великого писателя, драматурга и поэта.
    Ответы просим присылать по электронному адресу mpzs73@mail.ru до 25 июня 2017 года. Три первых участника, приславших все правильные ответы, получат миниатюрные издания произведений гения русской литературы (нажмите для скачивания анкеты).

    Опубликовано 05.06.2017
  • Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области открыл «ПОЧТУ ДОВЕРИЯ».

    Если у тебя есть оригинальные идеи и проекты, если ты мечтаешь научиться новому и быть в гуще событий, если ты хочешь поделиться своими проблемами, напиши нам: mpzs73@mail.ru

    Опубликовано 19.04.2017

Школа молодёжного парламентаризма

  • 19.06.2017 в 15:02
    19 июня член Молодежного парламента при Законодательном Собрании Андрей Шипунов принял участие в заседании комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию гражданского общества.
     
  • 19.06.2017 в 15:02
    18 член Молодежного парламента при Законодательном Собрании Андрей Шипунов принял участие во встрече, организованной обществом слепых в областной специализированной библиотеке.
     
  • 19.06.2017 в 15:01
    16 июня члены комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию гражданского общества Молодежного парламента при Законодательном Собрании провели мониторинг доступной среды в ТЦ ЦУМ.