сайт обновлен 23.08.2017 в 10:06 RSS Печать

Подписка на новости

Фотоотчёт

Лагерь работающей молодежи, Акшуат, 11 августа 2017...

Одной строкой

  • 07.08.2017 в 09:45
    07.08.17 председатель комитета по жилищной политике, ЖКХ и энергетике Геннадий Антонцев проводит личный приём граждан в региональной общественной приёмной Председателя партии «Единая Россия» Д.А.Медведева.
         

Ваше мнение

проводится с 20.07.2017 по 20.08.2017
Как часто Вы читаете книги?

Облако тегов

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ Ежегодный доклад

14.05.2012 в 16:01


                                                      Введение

 

       Законодательный процесс в Ульяновской области в 2011 году отражал основные задачи социально-экономического развития – как Российской Федерации в целом, так и региона в частности.  Если 2010 год был годом  преодоления кризисных явлений в экономике,  выхода на докризисные показатели, то ситуация 2011 года оказалась принципиально иной.  Производственный потенциал региона позволил  выйти на новые рубежи,  ряд важнейших показателей социально-экономического развития показал хорошую динамику. Соответственно открылись новые возможности. Во-многом, исходя  из сложившейся ситуации, стали меняться  акценты внутренней политики. Она стала носить более четкую социальную направленность, и здесь важнейшими  стали задачи роста благосостояния, качества жизни и социальных услуг, создания комфортной среды обитания.

       Надо признать, взятые на вооружение в последние два года методики сравнительных характеристик регионов, расширенный перечень индикаторов-показателей социально-экономического развития имеют цель  оценить  успешность решения социальных проблем, «исследовать» качественную сторону жизни. К тому же и в производственной сфере актуальным стал переход на инновационную модель развития экономики, что предполагает воспроизводство качественных трудовых ресурсов. Стало очевидным, что без скорейшего решения таких региональных проблем, как отрицательный демографический показатель,  значительный отток  трудоспособной, главным образом квалифицированной, рабочей силы  в другие, более «благополучные» регионы, не оформленные должным образом  земельные отношения, неготовность к полному переходу на электронный документооборот в сфере государственных и муниципальных услуг - нельзя рассчитывать на гарантированный и стабильный рост экономических показателей в среднесрочной  перспективе.    

         Поэтому основу законодательного массива, принятого, или пересмотренного в 2011 году, составили нормативные правовые акты, преследующие цель оформить и реализовать инвестиционно привлекательные проекты, радикально улучшить возможности большей части населения,  повысить жизненный уровень, дать средства  решения важных личных задач, особенно у молодых специалистов. В этом ряду выделяются программы обеспечения молодых семей жильём,  массового выделения  нуждающимся земельных участков,  средств для открытия собственного дела, организации личных подсобных хозяйств и т. п.

        Данный доклад о состоянии законодательства Ульяновской области  построен иначе, чем в предыдущие годы. Блок законодательства, связанный с решением комплекса задач социального характера, рассматривается в начале доклада. Соответственно более подробно исследуется и  проблематика, лежащая в основе мотивов принятия того или иного акта. Что касается нормативных правовых актов, связанных с реальным сектором экономики, их обзор следует после рассмотрения бюджетно-финансового блока и программ, связанных с управлением государственной собственностью и приватизацией. Заключительная часть доклада посвящена анализу законодательства в сфере культуры, общественной безопасности, природоохранной деятельности, физической культуры и спорта. Завершает доклад  обзор проблемных вопросов и, в связи с этим, следуют предложения по внесению изменений в федеральное и региональное законодательство. 

         В подготовке доклада принимали участие депутаты Законодательного Собрания  Ульяновской области и государственные гражданские служащие аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области. Материалы для доклада были представлены Губернатором Ульяновской области, руководителями исполнительных органов государственной власти Ульяновской области  и ряда территориальных органов федеральных органов государственной власти Российской Федерации, Ульяновского областного суда и прокуратуры Ульяновской области и ряда некоторых других учреждений и служб. Количественные данные, приведенные в докладе, основаны на данных Управления Росстата Российской Федерации по Ульяновской области, а также министерств Ульяновской области.

 

1. Социально-экономическое положение Ульяновской области

                                               в 2011  году

 

         Социально-экономические характеристики Ульяновской области 2011 года позволяют выявить несколько тенденций. Во-первых,  регион  успешно решал задачу увеличения  объемов промышленного и сельскохозяйственного производств,  что  способствовало  росту валового внутреннего продукта, увеличению средней заработной платы во всех без исключения отраслях,  снижению уровня безработицы до символического уровня (чуть более одного процента). Удачным 2011 год стал для сельскохозяйственных  товаропроизводителей, которым удалось собрать 1,3 млн. тонн зерновых и добиться существенного роста производства в сравнении с 2010 годом. Динамика налоговых и неналоговых доходов, собранных в консолидированный бюджет Российской Федерации (из них 74,7% поступлений мобилизовано в консолидированный бюджет Ульяновской области) – 112,6%, или  3 381,5 млн. руб. «плюсом» к 2010 году. 

          Во-вторых, регион  последовательно изживает  застойные явления, активно завязывает международные контакты,  входит в  федеральные и межрегиональные   проекты, системно работает с инвесторами, выдвигает собственные  идеи и  инициативы. 

    Среди событий года можно назвать проведение Международного авиатранспортного форума, Международного форума «Культура как ресурс модернизации», появление первых резидентов портовой особой экономической зоны, участие в авиасалоне «МАКС-2011» и других крупных международных экономических и культурных мероприятиях. Во втором по величине городе области – Димитровграде - реализуется проект создания ядерно-инновационного кластера на базе НИИ атомных реакторов, в который войдут  завод по производству радионуклида Молибден-99,  федеральный центр медицинской радиологии, филиал Московского института физических исследований.  Ульяновская область, как один из победителей второго конкурса РОСНАНО, подписала инвестиционное соглашение с Фондом  инфраструктурных и образовательных программ ОАО «РОСНАНО» по созданию на территории Ульяновской области центра нанотехнологий с общим объёмом финансирования 1,27 млрд. рублей.

    В сфере культурных инициатив можно выделить десятый Конгресс народов России, Всероссийский конкурс культурных проектов «Современная культура России на территории Ульяновской области», учреждение Международной ежегодной премии в области изобразительного искусства имени А. А. Пластова.

         В третьих,  бюджетные расходы носили в 2011 году значительную социальную направленность. До 80 процентов всех расходов так или иначе были связаны и направлялись  на нужды образования, здравоохранения,  социальной защиты, культуры, на поддержку муниципальных образований. Законодательное Собрание Ульяновской области, профильный  комитет Законодательного Собрания  по социальной политике рассмотрели в общей сложности более 200 законопроектов, касающихся  названных  отраслей и работников, занятых в них. Совместно с так называемым социальным блоком Правительства Ульяновской области решалась задача построения  оптимальной модели  социальной защиты и поддержки различных слоев и  групп населения Ульяновской области.  В полном объёме  ту или иную формы поддержки  получили более 520 тыс. граждан – жителей Ульяновской области, что составляет 36%  от общей численности населения. В целом на предоставление мер социальной поддержки  в 2011 году направлено более 6 млрд. рублей с преобладанием доли областного бюджета Ульяновской области.                   

         Вместе с тем некоторые характеристики и показатели социально-экономического процесса несут отрицательные значения. В первую очередь это демографические показатели. Население Ульяновской области продолжает сокращаться, что  сужает перспективы развития региона. При сохранении  отрицательных тенденций  в демографическом балансе регион ждут  трудности воспроизводства рабочей силы и наращивания производственно-экономического потенциала. Это вынуждает региональные власти принимать меры, в том числе законодательного характера, способные переломить тенденцию сокращения численности населения, оттока квалифицированной рабочей силы и молодых специалистов, снижения заболеваемости и смертности.          

        И, как уже отмечалось выше, в качестве таких мер региональные  законодательная и исполнительная  власти рассматривают  рост благосостояния, повышение качества жизни и государственных услуг, создания комфортной среды обитания. 

 

2. Законодательное обеспечение качественных характеристик и показателей жизни в Ульяновской области.  Социальная составляющая нормативно-правовой базы региона в 2011 году

 

2.1.         Возрастная структура и численный состав населения Ульяновской области.  Профессиональные группы 

 

   Если всё  население Ульяновской области (1 млн. 289, 9 тыс. чел.) классифицировать  по месту проживания,  то большую часть составляет городское население  - 73%. По возрастному критерию  наибольший удельный вес приходится на  лиц трудоспособного возраста – 811,4 тыс. (62,5%), пенсионеров насчитывается  386,8 тыс. (30%), лиц старше трудоспособного возраста – 300,7 тыс. (23,2%). Детей от 0 до 14 лет – 173,3 тыс. (13,3%). Возрастная структура населения продолжает ухудшаться, удельный вес лиц трудоспособного возраста снизился с 62,1% в 2009 году до  60,4% в 2010 году. И, напротив, удельный вес лиц старше трудоспособного возраста вырос с 18,2% в 2009 году до 23,0% в 2010 году. При этом  примерно 97 тыс. пенсионеров продолжают трудиться.

 По профессиональному признаку  большой удельный вес имеют представители бюджетной сферы (около 130 тыс. чел.),  а также лица, занятые в обрабатывающих производствах (140 тыс. чел.). Две указанные категории работающих составляют почти 45 процентов от общей численности занятых в экономике Ульяновской области  (602,6 тыс. чел. на 1.01.2011). В торговле и сопутствующих услугах заняты около 87 тыс. чел., в сельском и лесном хозяйстве – почти 82 тыс. чел.,  на предприятиях транспорта и связи трудятся 42,5 тыс. чел., в строительной отрасли – 34,2 тыс. чел., в органах государственного и муниципального управления, социального страхования и обеспечения  безопасности заняты  38,5 тыс. чел. Процентное соотношение работающих  в государственных (муниципальных)    организациях и тех, кто трудится в негосударственной (немуниципальной) сфере – 30:70. 

 Названные социальные и профессиональные группы могут отличаться стабильностью (педагоги, врачи, работники культуры), или, напротив, повышенной мобильностью при выборе деятельности  (работающие пенсионеры, лица, занятые в субъектах  малого и среднего предпринимательства, а также в торговле и некоторых видах услуг).  Эти группы характеризуются различным уровнем   доходов, соответственно степень «внимания»  органов законодательной (представительной) и исполнительной власти  как к группам в целом, так и к подразделениям  внутри каждой из них  различна. Особенно большое внимание и, соответственно, поддержка в последние годы  оказывается малому и среднему предпринимательству (МСП), где задействовано около 130 тыс. чел. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства возведено в ранг государственной политики. Соответственно  в Ульяновской области разработаны и действуют ряд программ сопровождения и поддержки таких  субъектов. Регион считается одним из наиболее последовательных в реализации программ развития МСП. И, тем не менее,  проблем в данной  сфере достаточно. В их числе большая сменяемость субъектов МСП, низкий уровень оплаты на  создаваемых рабочих местах.  

 Также серьёзное внимание в последние годы уделяется  бюджетной сфере. В частности, в 2011 году была реализована программа повышения уровня оплаты труда педагогических работников. В итоге уровень заработной платы учителей стал ближе к уровню средней заработной платы в экономике региона.

 

      2.2.  Повышение оплаты труда педагогических работников в

Ульяновской области и формирование модернизационных стимулов в сфере образования и науки в 2011 году

 

 Следует отметить, что в нормативной правовой базе и Российской Федерации,  и её субъектов (в том числе и Ульяновской области) помимо адресных форм в последние годы заметно появление мер поддержки целевых профессиональных или социальных групп. В законодательстве 2011 года наиболее заметным актом стало решение регионов поддержать предложение   Председателя    Правительства    Российской   Федерации В. Путина разработать программы модернизации образования и в этой связи повысить заработную плату педагогам общеобразовательных учреждений на 30 процентов. Причины такого предложения не только в заниженном престиже педагогической профессии, связанном с невысоким уровнем оплаты труда, но и необходимость повышения качества образования.  2011 год – год перехода на новый федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС), предъявляющий повышенные требования к качеству и технологии обучения, соответственно к квалификации педагогических кадров. Поэтому Законом Ульяновской области от 10.08.2011 №136-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» были внесены изменения в следующие законы Ульяновской области:

«Об образовании в Ульяновской области»;

«Об исчислении объёма субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, на территории Ульяновской области»;

«О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области отдельными государственными полномочиями в области образования и отдыха детей».

       Данными изменениями предусматривались:

     - осуществление планирования объёма субвенций по численности только в соответствии со статистической отчётностью;

     - предоставление субвенций из областного бюджета муниципальным районам и городским округам на финансирование негосударственных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, на территории Ульяновской области;

     - предоставление субвенций из областного бюджета муниципальным районам и городским округам на финансирование увеличения часов по базисному учебному плану в связи с введением нового ФГОС;

     - увеличение фонда материального обеспечения с целью приобретения комплектов учебников обучающимся первых классов и «пилотных» вторых классов по новому ФГОС.

       Повышение заработной платы работникам образования в Ульяновской области в 2011 году осуществлялось в три этапа:

      - повышение размера должностного оклада на 6,5 процента с 1 июня всем работникам отрасли;

      - повышение должностного оклада на 6,5 процента и фонда материального стимулирования на 17 процентов педагогическим работникам и административно-управленческому персоналу общеобразовательных учреждений с 1 сентября;

     - повышение должностного оклада на 6,5 процента остальным работникам общеобразовательных учреждений и работникам учреждений дошкольного, дополнительного и профессионального образования с 1 октября.

      Таким образом к концу 2011 года средняя заработная плата в сравнении с 2010 годом выросла:

      - на 31,5 процента у педагогических работников и административно-управленческого персонала общеобразовательных учреждений;

      - на 13,4 процента у остальных работников общеобразовательных учреждений и работников учреждений дошкольного, дополнительного и профессионального образования.

       Средняя заработная плата в экономике региона за январь - ноябрь 2011 года составила 14 800,1 рублей,  заработная плата учителей к концу 2011 года  составила 13 554 рубля. Средняя заработная плата в отрасли «Образование» с учётом всех повышений к концу года составила  10202,8 рубля.

        В качестве  одного из стимулов к повышению качества образования    ученикам 10-х и 11-х классов общеобразовательных школ, которые учатся на «хорошо» и «отлично», было решено выплачивать ежемесячную стипендию. Данная мера вступает в силу с 1 января 2012 года  в соответствии с Законом Ульяновской области от 30.11.2011 №205-ЗО «О внесении изменений в статьи 12 и 15 Закона Ульяновской области  «Об образовании в Ульяновской области» и статьи 2 и 6 Закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области отдельными государственными полномочиями в области образования и отдыха детей».   Размер ежемесячной стипендии, порядок её назначения и выплаты определяются Постановлением Правительства Ульяновской области.

        Меры социальной поддержки, и, вместе с тем, модернизационные стимулы в сфере образования и науки, предусмотрены Законом Ульяновской области от 23.12.2011 №231-ЗО «О мерах социальной поддержки  талантливых и одарённых обучающихся, студентов, аспирантов, педагогических и научных работников образовательных учреждений и научных организаций».  Это стипендии Губернатора Ульяновской области победителям и призёрам   всероссийских и международных олимпиад школьников, их учителям-наставникам  и научным руководителям (стипендия имени Ильи Николаевича Ульянова),  выпускникам общеобразовательных учреждений, ставшим победителями  и призёрами  всероссийской олимпиады школьников, или выступавшим в качестве членов сборных команд Российской Федерации в международных олимпиадах, зачисленным в федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (стипендия имени Ивана Александровича Гончарова), студентам  вузов, имеющих государственную аккредитацию,   успешно   сдавшим   единый   государственный         экзамен (набравшие по трём предметам не менее 225 баллов - стипендия имени Ивана Яковлевича Яковлева). Аналогичные стипендии предусмотрены для студентов, аспирантов и педагогических (научных) работников  юридических вузов, образовательных учреждений среднего  и высшего професионального образования по профилю  автомобилестроения,  строительства, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности,  медицины и фармацевтического дела, экологии и лесного хозяйства, культуры и искусства, информационных технологий, ядерной физики.

 

2.3. Поддержка молодых семей. Материальная поддержка семей с двумя и более детьми. Содействие в решении жилищных проблем

 

        Преодоление отрицательного демографического баланса – одна из ключевых задач региональных властей и общественно-политических организаций на протяжении ряда лет. Следует отметить, что в результате усилий, предпринятых на федеральном и региональном уровне (выдача именного материнского семейного капитала и т. п.), остроту демографической проблемы удалось снизить. Но полностью преодолеть тенденцию спада численности населения Ульяновской области, как и большинству регионов Российской Федерации и Приволжского федерального округа, пока не удается. Так, по итогам  2011 года лишь три региона имеют положительный коэффициент  естественного прироста населения – Башкирия, Татарстан и Удмуртия. В сравнении с 2010 годом Ульяновской области удалось добиться  снижения отрицательного показателя естественной убыли населения до -4,0 промилле.  С целью улучшения демографической ситуации в регионе принят ряд законов,  действует несколько областных целевых программ - «Обеспечение жильём молодых семей» на 2011-2015 годы,  «Молодёжь» на 2011-2013 годы, «Развитие дошкольного образования в Ульяновской области» на 2011-2012 годы и др.

          Большой социальной группой, на которую были распространены  и расширены в 2011 году меры государственной поддержки, стали  семьи, имеющие детей, в том числе молодые семьи. Из общей суммы средств, выделенных  по линии Министерства труда и социального развития Ульяновской области в 2011 году  - 6079,8 млн. рублей (федеральный бюджет, областной бюджет Ульяновской области и средства Фонда социального страхования РФ), значительная доля   направлена на выплату пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до полутора лет, пособий по уходу за детьми участников ликвидации Чернобыльской АЭС.

Эти меры подкреплялись законодательными актами, направленными на материальную поддержку различных категорий молодых семей. Так, Закон Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» предусматривает меры социальной поддержки  семьям, в которых родилось сразу двое детей (многоплодные роды), а также одиноким матерям (отцам), среднедушевой доход семей которых не превышает величину прожиточного минимума в расчёте на душу населения, семьям, воспитывающим ребёнка-инвалида (детей-инвалидов), студенческим семьям, имеющим ребёнка (детей), семьям молодожёнов.  Названный Закон предусматривает:

     -  предоставление единовременной денежной выплаты в размере 10000 рублей при рождении двоих детей в результате многоплодных родов;

     - предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере установленного среднего размера родительской платы за содержание  ребёнка в дошкольном  учреждении;

     - предоставление единовременной  социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении двоих детей в результате многоплодных родов;

     - сопровождение семьи социальным работником со дня рождения детей и до достижения ими трёхлетнего возраста. В случае  рождения ребёнка-инвалида сопровождение семьи социальным работником осуществляется до достижения им 18 лет;

    - предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей на каждого ребёнка (поддержка студенческих семей);

    - единовременная денежная выплата в размере 10000 рублей семье молодожёнов (одному из них), по истечении одного года со дня государственной регистрации брака.

        В предыдущие годы достаточно радикальную меру поддержки молодых семей предусматривал  Закон Ульяновской  области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», которым, в дополнение к именному материнскому (семейному) капиталу, из областного бюджета Ульяновской области была установлена единовременная выплата с 1 июля 2011 года в размере 100 тысяч рублей при рождении третьего ребёнка родителем, возраст которого не превышал 35 лет.  Однако    анализ ситуации показал, что ограничения, установленные названным законом, необходимо минимизировать. И, уже в соответствии с Законом  Ульяновской области от 09.11.2010 №178-ЗО «О внесении   изменений    в

Закон Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»), право на дополнительные меры государственной поддержки (получение государственного сертификата  при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего  (имеющих) гражданство Российской Федерации, получили следующие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области:

      1) женщины, родивших (усыновивших) второго ребёнка или последующих детей.

     2) мужчины, являющихся единственными усыновителями второго ребёнка или последующих детей.

         Такое право с 2008 по 2010 годы  на получение областного именного капитала появилось у 1544 жителей Ульяновской области. На конец  2011 года  сертификаты получили уже более 2400 семей. Помимо того, что право на получение именного капитала «Семья» возникает уже после рождения второго ребёнка, закон снял возрастные ограничения на его получение.  И, что немаловажно, кроме направления средств на улучшение жилищных условий и на получение образования детьми, теперь их можно направить на проведение капитального и текущего ремонта жилого помещения, реконструкцию и строительство жилья как с привлечением подрядной организации, так и своими силами. Также именной капитал родители могут использовать на оплату платных медицинских услуг, предоставляемых детям любыми медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации. Причём использовать средства по данному направлению можно с момента рождения ребёнка. Закон предусматривает, что именной капитал выплачивается при рождении второго ребёнка в размере 50,0 тыс. рублей. Если же ребёнок третий, размер капитала удваивается и составляет 100,0 тыс. рублей. При рождении четвертого ребёнка размер выплаты составляет 150,0 тыс. рублей, пятого ребёнка – 200,0 тыс. рублей, шестого ребёнка – 250,0 тыс. рублей, седьмого и каждого последующего ребёнка – 700 тыс. рублей. 

Следующим шагом в данном направлении стало принятие Закона Ульяновской области от 26.05.2011 № 80-ЗО "О внесении изменений в статью 6 Закона Ульяновской области "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" и статью 1 Закона Ульяновской области "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", которым предусмотрено изменение сроков подачи заявления о распоряжении средствами областного именного капитала "Семья". Теперь заявление может быть подано в любое время по истечении одного года со дня рождения (усыновления) ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки (ранее заявление можно было подать не позднее 1 мая для распоряжения средствами во втором полугодии текущего года (или не позднее 1 октября для распоряжения в первом полугодии последующего года).

      

        Увеличен размер пособий на ребёнка. Законом Ульяновской области от 01.06.2011 № 81-ЗО внесены изменения в статью 6 Закона Ульяновской области от 01.11.2006 № 152-ЗО «О пособиях на детей в Ульяновской области». Согласно им с 1 января 2012 года  ежемесячное базовое пособие увеличивается до 200 рублей, пособие на ребенка матери-одиночки – до 400,  на ребенка –инвалида – до 300 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования – до 300 рублей.  При рождении (усыновлении) первого ребёнка выплачивается дополнительное единовременное пособие в размере 1100 рублей,  при рождении второго ребёнка – 2000 рублей, третьего и последующих детей – 3000 рублей.  А Закон Ульяновской области от  02.11.2011 № 182-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О пособиях на детей в Ульяновской области» уточнил предельный возраст получателя пособия  – 16 лет (если  продолжается обучение в общеобразовательном учреждении – 18 лет), а также  оговорил условие, при котором пособие назначается (семья имеет среднедушевой доход, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в расчёте на душу населения в Ульяновской области). Кроме того, установлен срок выплаты – два года. При последующем обращении со всеми необходимыми документами  назначение пособия  производится вновь.   

       Закон Ульяновской области от 02.11.2011 №181-ЗО «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трёх лет в Ульяновской области» определяет, что  беременные женщины, имеющие доход,  не превышающий величину прожиточного минимума в расчёте на душу населения, установленного в Ульяновской области, получают право на получение полноценного питания в виде ежемесячной денежной выплаты (500 рублей), или специальных молочных продуктов детского питания (на сумму 500 - 1200 рублей) – на основании заключения врача (по медицинским показаниям).

 

        С целью укрепления института приемной семьи принят Закон Ульяновской области от 28.02.2011 №20-ЗО «О внесении изменений  в Закон Ульяновской области «О размере вознаграждения, причитающегося  приёмному родителю, и льготах, предоставляемых приёмной семье, в Ульяновской области» и признании  утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области». Законом установлено, что приёмным родителям устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере 4009 рублей за каждого принятого на воспитание в приёмную семью ребёнка, а также выплачиваются надбавки  к установленному вознаграждению. Приёмным родителям,  проживающим в сельской местности,  сверх того устанавливается ежемесячная доплата за каждого принятого на воспитание в приёмную семью ребёнка в размере 236 рублей. Законом также предусмотрена ежегодная индексация названных выплат с учётом уровня инфляции  в соответствии с законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Данные изменения стали распространяться на отношения, возникшие с 1 января 2011 года, а финансовое обеспечение расходных обязательств стало осуществляться за счёт ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на соответствующие цели Министерству образования Ульяновской области.

 

         В целях комплексной реализации социокультурного проекта "Семейный отдых" был принят пакет законов Ульяновской области, нормами которых  предоставлено право один раз во время каждых школьных каникул текущего учебного года и следующих за ним летних школьных каникул вместе с родителями (законными представителями), а также детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям  из многодетных и приёмных семей,  проживающим на территории Ульяновской области бесплатного посещения один раз в месяц областных государственных учреждений культуры, а также областных государственных учреждений физической культуры и спорта, для занятия физической культурой и спортом или участия в физкультурных мероприятиях либо в качестве зрителя проводимых там спортивных соревнований, и одно мероприятие, проводимое  организациями культуры Ульяновской области. Эти нормы закреплены в принятых в январе и феврале 2011 года законах Ульяновской области "О внесении изменений в статью 15 Закона Ульяновской области "О физической культуре и спорте в  Ульяновской области", "О внесении изменения в статью 12 Закона Ульяновской области  "Об образовании в  Ульяновской   области",   Закона  Ульяновской   области   от    28.02.2011

№19-ЗО "О внесении изменения в статью 3 Закона Ульяновской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области".

 

      Целый комплекс мер поддержки многодетных семей, повышения качества их жизни, возможностей продолжения учебы и получения профессионального образования  предусмотрен в  Законе Ульяновской области от  06.10.2011 № 169-ЗО "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Ульяновской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области".  Закон предусматривает поэтапное (с 01.01.2013г., с 01.07.2013 г., с 01.01.2014 г.) введение следующих норм:

- выплата многодетным семьям ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (от 50 до 100 процентов, в зависимости от количества воспитываемых детей);

- выплата многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, денежной компенсации расходов на оплату приобретаемого твёрдого топлива и услуг по его транспортировке (от 50 до 100 процентов);

- обеспечение детей бесплатными путёвками в организации отдыха и оздоровления детей;

- предоставление ежегодной денежной выплаты в размере 2000 рублей на каждого ребёнка школьного возраста на приобретение школьной и спортивной одежды;

- предоставление единовременной денежной выплаты в размере 15000 рублей одному из родителей при награждении родителей орденом «Родительская слава»;

- предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, размер которой рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости  одного квадратного метра общей площади жилья в Ульяновской области, установленной на дату рождения детей и норматива общей площади жилья из расчёта 18 квадратных метров на каждого ребёнка;

- предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 150 рублей  на каждого ребёнка, обучающегося в общеобразовательном учреждении, на оплату его питания в течение учебного года;

- предоставление каждому из родителей ежегодной денежной компенсации фактически произведённых расходов на оплату платных медицинских услуг, связанных с лечением стоматологических заболеваний в размере стоимости таких услуг (не более 1200 рублей в совокупности);

-  бесплатное предоставление в собственнность автомобиля, оборудованного для перевозок не менее 12 человек, - семьям, воспитывающим десятерых и более детей;

- предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере установленного среднего размера родительской платы за содержание ребёнка в учреждениях дошкольного образования;

- предоставление в случае рождения четвёртого ребёнка или последующих детей единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита в размере стоимости жилого помещения или  в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1 млн. рублей;

- бесплатное обеспечение детей в возрасте до 18 лет один раз в год витаминами при наличии к тому медицинских показаний;

- предоставление один раз в два года денежной компенсации фактически произведённых расходов на оплату  путёвок, приобретённых в целях организации  совместного отдыха родителей с детьми, в размере стоимости  таких путёвок, но не более 5000 рублей на одного человека.

 

         В Ульяновской области проживают более  600 семей, в которых  воспитываются четверо и более детей, из них  80%  имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе. По результатам опроса  данной категории семей ипотечный кредит имеют возможность оформить не более 5 семей. По сведениям банка ВТБ -24 сумма ипотечного кредита для данной категории  семей  не может быть более                          1 млн. рублей. Поэтому введение такой меры, как предоставление данной категории семей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения является важной гарантией создания благоприятных условий для воспитания и образования. Введение данной меры  поддержки предусмотрено с 1 июля 2013 года. В законе также нашли отражение новеллы проекта федерального закона о государственной поддержке многодетных семей, учтены и предложения областного семейного совета и многодетных семей, проживающих в Ульяновской области.  В частности, действие закона распространяется на семьи, имеющие на содержании и воспитании трёх и более детей, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет.

 

Как известно, федеральное законодательство закрепляет право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение собственным жильём по окончании пребывания в детских домах, приёмных семьях или иных учреждениях и по достижении совершеннолетия. Однако изучение правоприменительной практики показало, что в условиях меняющегося жилищного законодательства жилые помещения, выделенные для этой категории нуждающихся, часто становятся предметом споров эксплуатирующих и ресурсоснабжающих организаций. Исходя из интересов данной категории лиц,  был принят Закон Ульяновской области от 08.08.2011 № 124-ЗО "О внесении изменения в Закон Ульяновской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области. Начиная с 01.01.2012 за счёт средств областного бюджета Ульяновской области оплачиваются товары (работы, услуги), связанные с проведением ремонта закреплённых за указанными лицами на праве собственности жилых помещений в течение одного года после окончания их пребывания в приёмных и патронатных семьях, детских домах семейного типа, в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, иных войсках и воинских формированиях или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Размер средств, подлежащих выделению из областного бюджета Ульяновской области на эти цели,  определяется исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра площади жилого помещения и количества квадратных метров площади закреплённого за вышеназванными лицами на праве собственности жилого помещения, но не более ста квадратных метров в совокупности. Такое право предоставляется один раз и удостоверяется сертификатом, в котором указываются фамилия, имя и отчество ребёнка-сироты, адрес места нахождения закреплённого за ним на праве собственности жилого помещения, размер средств, подлежащих выделению из областного бюджета Ульяновской области в целях приобретения в его пользу товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта закреплённого за ним на праве собственности жилого помещения,  также иные необходимые сведения.

Сертификаты детям-сиротам выдаются органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере образования. Форма сертификатов, а также порядок и условия их реализации определяются нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области.

          По мнению Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, вопрос обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является одним из наиболее важных в сфере защиты прав и законных интересов данной категории лиц. По информации Министерства образования Ульяновской области, свыше 56 процентов (3153 чел.) детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей имеют в Ульяновской области закреплённое жильё. Обязанность по его содержанию и оплате лежит на родственниках, проживающих в данном жилом помещении, или на организации, которой жильё передано в пользование по гражданско-правовому договору, договору доверительного управления. Контроль по использованию и сохранности такого жилья осуществляется органами местного самоуправления (органами опеки и попечительства). По данным, которыми располагает Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области, из общего количества закреплённого таким образом жилья 73 жилых помещения непригодны для проживания, еще 72 помещения требуют капитального ремонта. Также нередки случаи, когда в закреплённом за данной категорией лиц помещении продолжают проживать их родители, лишённые родительских прав. По мнению Уполномоченного, в подобных случаях необходимо использовать механизмы, предусмотренные действующим законодательством. Например, часть 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что без предоставления другого жилого помещения выселяются лица, лишённые родительских прав, если суд признает невозможным их совместное проживание с детьми, в отношении которых они этих прав лишены.

         Гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – тема XXVIII заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа (ПФО), которое  состоялось в сентябре т. г. в Нижнем Новгороде.  В выступлении помощника полномочного представителя Президента Российской Федерации А.Я. Школьника сделан обзор  законодательства по данной проблеме в регионах округа.  Отмечено, что  за последние пять лет в ПФО число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей уменьшается, на 1 января 2011 года оно составило  136 тысяч человек. В докладе прозвучала оценка нормативной правовой базы субъектов, входящих в ПФО,  опыт Ульяновской области положительно отмечен в вопросах оплаты проезда обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования по окончании ими обучения,  по обеспечению выпускников  одеждой, обувью, мягким инвентарём и единовременным денежным пособием, по выплатам опекуну или попечителю денежных средств на содержание детей, по выплате единовременного денежного пособия при передаче ребёнка на воспитание в семью и других.

        

          Учитывая, что на 01.07.2011 г. в очереди на получение места в муниципальных дошкольных учреждениях состояло 21200 детей, было принято решение включить услуги по раннему развитию детей  в возрасте  от одного года до семи лет в перечень видов экономической деятельности, в отношении которых применяется минимальная налоговая ставка в размере 5% по упрощённой системе налогообложения. Это стало возможным в связи с принятием Закона Ульяновской области от 04.10.2011 №153-ЗО «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О налоговых ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, на территории Ульяновской области».  Если на момент принятия названного закона в Ульяновской области действовало 19 «центров развития ребёнка», то на конец 2011 года их стало около 30.

 

2.4.        Меры социальной поддержки  других категорий  и  групп 

                          населения Ульяновской области

 

Начиная с 2006 года, динамично меняющееся федеральное законодательство расширяет сферу ответственности органов социальной защиты, наделяет их новыми полномочиями. К ним, в частности, стали относиться социальная поддержка многодетных семей,  социальная защита сельских педагогов, а также граждан, осуществляющих уход за детьми до 1,5 года, детей погибших военнослужащих, инвалидов боевых действий,  граждан, страдающих психическими расстройствами. Кроме того, законодатель наделил органы соцзащиты полномочиями по предоставлению населению субсидий и компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг, по выплате дополнительного единовременного пособия при рождении ребёнка, по единовременной выплате при многоплодных родах, по обеспечению жильём инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-45 гг. Также  на органы соцзащиты были возложены функции по организации перехода  на денежную форму предоставления мер  социальной  поддержки населения  по оплате жилищно-коммунальных услуг,  по реализации федеральных полномочий по обеспечению инвалидов  техническими средствами  реабилитации, по оказанию государственной помощи  отдельным категориям граждан в части предоставления путёвок на санаторно-курортное лечение.

Помимо названных полномочий, органы социальной защиты реализуют региональные нормативно-правовые установления. В Ульяновской области в этих целях созданы и функционируют 27 государственных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 10 автономных учреждений. С 1 января 2009 года в целях совершенствования организации оплаты труда работников данной сферы, повышения качества и объёма предоставляемых услуг, осуществлён переход на отраслевую систему оплаты труда.  Значителен объём полномочий исполнительного органа государственной власти Ульяновской области  -  в настоящее время в той или иной форме социальную поддержку получают более 500 тысяч, или 36% жителей Ульяновской области.  Кроме того Министерство труда и социального развития Ульяновской области является активным разработчиком региональных законопроектов по совершенствованию форм и средств социальной защиты. Так в 2011 году были  подготовлены и в последующем приняты такие законы:

- Закон Ульяновской области от 11.01.2011 №01-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О социальной поддержке родителей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей  военной службы, служебных обязанностей или умерших вследствие ранения, контузии, заболеваний, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей»;

- Закон Ульяновской области  от 30.03.2011 №35-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и (или) проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 30.03.2011 №45-ЗО «О потребительской корзине в Ульяновской области в 2011-2012 годах»;

- Закон Ульяновской области от 04.04.2011 №47-ЗО «О социальной поддержке жён граждан, уволенных с военной службы»;

- Закон Ульяновской области от 04.04.2011 №48-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О звании «Ветеран труда Ульяновской области».

 Данные законы охватывают широкий спектр общественных отношений, а всего в настоящее время Министерством труда и социального развития Ульяновской области осуществляется реализация более 20 федеральных и региональных законов, более 40 иных нормативно-правовых актов. К примеру, в апреле 2011 года в Закон Ульяновской области  от 09.01.2008 №10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» были внесены изменения,  согласно которым в качестве оснований для присвоения звания признаны наличие у гражданина наград Ульяновской области и страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по старости. Также гражданам, удостоенным звания, вручаются соответствующие удостоверения и знак «Ветеран труда Ульяновской области».

Нельзя не отметить факт законодательного оформления статуса еще  одной многочисленной  социальной группы. Речь о  «детях войны» - лицах, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года. В данную категорию входят около 120 тысяч жителей Ульяновской области. Некоторое время вопрос о придании   этой категории  какого-либо статуса являлся предметом дискуссий,  так как, в силу многочисленности данной группы,  вопрос наделения её какими-либо льготами  логично было решать на федеральном уровне. Тем не менее  Законодательное Собрание Ульяновской области в ноябре 2011 года приняло Закон Ульяновской области от 30.11.2011 №203-ЗО «О мерах  социальной поддержки граждан,  родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года».  Закон вступил в действие с 1 января 2012 года, всем лицам, подпадающим под его действие, будут вручены соответствующие удостоверения и нагрудный знак. Они будут обслуживаться вне очереди  в больницах и поликлиниках,  а начиная с 2013 года для них предусмотрена ежегодная денежная выплата  в размере 500 рублей, которая в последующем может быть индексирована.

Наконец, к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, проживающим в Ульяновской области и имеющим региональные льготы,  приравнены бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Это стало возможным с принятием Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 183-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны в Ульяновской области».  

        Таким образом комплекс законодательных мер, принятых в 2011 году, позволил радикально увеличить число социальных групп, в той или иной мере получающих право на льготы, компенсации  или  натуральную помощь. Появились новые категории, которым предусматриваются адресные выплаты. Всё это позволяет  повысить средний уровень дохода на душу населения в Ульяновской области, повысить уровень благосостояния наименее обеспеченных групп.    

 

            3.  Совершенствование предоставления государственных

                                    и муниципальных услуг

                           

       Предоставление государственных и муниципальных услуг является одной из наиболее динамично развивающихся сфер государственно-общественных отношений в Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». По данным Министерства    экономического      развития     Российской           Федерации,

в 2007-2010 гг. действовали  166 многофункциональных центров (МФЦ) в 49 субъектах Российской Федерации,  в 2011-2012 годах численность МФЦ в России увеличится до 800.  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №1344-р определена уполномоченная организация, осуществляющая предусмотренные названным Законом функции  -  открытое акционерное общество «Универсальная электронная карта».

         После принятия Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень сфер, в которых могут и должны оказываться государственные и муниципальные услуги, был существенно расширен.  В целях определения и  создания механизма взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, подведомственных им организаций (участвующих в предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг), между собой по вопросам предоставления документов и (или) информации, необходимых для предоставления названных услуг, был принят Закон Ульяновской области от 04.10.2011 №141-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг в переходный период». Целью принятия данного Закона является также устранение  пробелов законодательного регулирования  межведомственного взаимодействия и создание системы, позволяющей повысить эффективность предоставления названных услуг. Также возникает необходимость   формирования нормативных  предпосылок для дальнейшего развития информационных технологий, позволяющих рационализировать как межведомственное взаимодействие, так и непосредственно процесс оказания услуг.  В числе форм  взаимодействия  межведомственного информационного взаимодействия – технологические карты, оформляемые отдельно для каждой услуги. Ведение технологической  карты осуществляется  участниками межведомственного взаимодействия в письменном виде и включает в себя:

- обработку сведений. подлежащих внесению в технологическую карту;

- заполнение полей технологической карты. 

      Необходимо отметить, что действие названного Закона ограничено во времени – он действует до 1 июля 2012 года, при этом распространяется на отношения, возникшие с 1 октября 2011 года. Данный период и обозначен как переходный.

        В то же время в соответствии с Федеральным Законом №210-ФЗ  МФЦ самостоятельно, без участия заявителя, запрашивают необходимые документы и информацию в иных государственных органах и органах местного самоуправления, обеспечивают  взаимодействие и согласования с ними,  осуществляют мониторинг выполнения запросов и выдают  заявителям документы. С 1 июля 2011 года вступило в силу положение Федерального Закона №210-ФЗ, запрещающее требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении других органов, предоставляющих государственные, муниципальные и иные услуги.   

          В ноябре т. г. в Ульяновске прошло координационное совещание по реализации на территории Приволжского федерального округа Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Организатором выступило Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством информационных технологий Ульяновской области.  Его участники – представители органов государственной власти и местного  самоуправления регионов Приволжского федерального округа  -  обменялись опытом предоставления государственных и муниципальных услуг, обсудили перспективы развития многофункциональных центров. В Ульяновской области на 1 января 2012 года насчитывалось 20 МФЦ, из них 11 в областном центре. Они оказывают, в среднем, от двух до пяти - шести услуг.    

                     

                         4.   Бюджетный процесс и контроль

 

Динамика основных  социально-экономических  показателей Ульяновской области  по итогам 2010 года  позволила пересмотреть подходы к бюджету 2011 года. Если при планировании бюджета 2010 года за основу был взят консервативный сценарий развития экономики, то при подготовке и принятии главного финансового документа 2011 года прогноз был сформулирован как «умеренно оптимистичный». При этом доля дотаций из федерального бюджета  на выравнивание бюджетной обеспеченности  постепенно снижается. Так, в 2010 году она была меньше, чем в 2009 году, на 600,4 млн. рублей. В 2011 году она была снижена к 2010 году еще на 261,8 млн. рублей и составила  2 914,1 млн. руб.  В последующие годы планируется еще более существенное снижение финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности (2012 год – 1 848,5 млн. руб., 2013 год – 1 031,6 млн. руб.).

Одной из задач бюджетной политики на 2010-2013 годы, провозглашенной Правительством России и поддержанной Федеральным Собранием Российской Федерации, является  повышение эффективности бюджетных расходов, а также эффективности управления государственными и муниципальными финансами в условиях более напряжённого бюджета. В связи с этим совершенствуется механизм законодательного сопровождения  региональной бюджетной политики.

            Очередным шагом в этом направлении в 2011 году стало принятие    Закона    Ульяновской  области   от   29.09.2011 № 138-ЗО "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "О бюджетном процессе в Ульяновской области" и признании утратившими силу законодательного акта (отдельных положений законодательного акта) Ульяновской области", согласно которому полномочия по проведению публичных слушаний по проекту закона Ульяновской области об областном бюджете и по годовому отчёту об исполнении областного бюджета Ульяновской области переданы Законодательному Собранию Ульяновской области. Причем форма публичных слушаний предусматривает использование сети «Интернет»: в течение трех дней со дня внесения в Законодательное Собрание названные документы должны быть размещены на официальном сайте представительного органа, после чего заинтересованные лица в течение пяти дней после дня размещения представляют в Законодательное Собрание  письменно, либо в электронной форме,  мотивированные  предложения.  Данные предложения в течение пяти рабочих дней обобщаются  комитетом по бюджету и направляются на заключение  в Правительство Ульяновской области, которое также в течение пяти рабочих дней  рассматривает их и принимает решение  об учёте либо отклонении предложений. В случае учёта предложений Правительство Ульяновской области  вносит  в Законодательное Собрание Ульяновской области  доработанные проект закона и годовой отчёт, в случае отклонения  представляет заключение с указанием причин.

         В публичных слушаниях вправе участвовать граждане Российской Федерации, а также представители общественных организаций, представители государственных органов и органов местного самоуправления.         Названным законом также увеличивается срок рассмотрения представительным органом проекта бюджета на очередной  финансовый год  - до 40 дней.

       Основной финансовый документ -  Закон Ульяновской области от 29.12.2010 № 190-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» был принят 25 декабря 2010 года. На момент принятия доходы  областного бюджета  были определены на 2011 г. в сумме  21  млрд.  17,8  млн.  рублей,  при этом собственные доходы областного бюджета - 16 млрд. 307,5 млн.  рублей,  что на 20,5 процента выше уровня предыдущего года. Расходы  были определены в сумме    23 млрд. 430,0 млн.  рублей, дефицит  планировался в сумме   2 млрд.  412,1 млн.   рублей. Предельный объём государственного долга на 2011 год был установлен в 5 млрд. 805, 141 млн. рублей. Бюджет носил ярко выраженный социальный характер.  Удельный вес расходов на социальный блок составлял 76,4 процента – это расходы на здравоохранение, образование, культуру, социальное обеспечение населения, включая финансовую помощь муниципальным образованиям. Все действовавшие на момент принятия  областного бюджета социальные обязательства были обеспечены финансированием в полном объёме, при этом в бюджете были заложены коэффициенты индексации денежных выплат ветеранам труда Ульяновской области, приёмным семьям, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий. 

В течение 2011 года  11 раз вносились изменения в Закон Ульяновской  области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

При этом, согласно последним изменениям в Закон о бюджете  2011 года (Закон Ульяновской области от 11.12.2011 № 221-ЗО),  основные параметры областного бюджета  2011 года изменились следующим образом:

         Доходы консолидированного бюджета Ульяновской области составили 30,4 млрд. рублей.  Собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы)   возросли на 1, 5 млрд. рублей и составили 17, 8 млрд. рублей. В 2011 году произошло увеличение поступлений по налогу на доходы физических лиц (рост 11,5%), акцизам (рост в 1,7 раза), налогу на совокупный доход (рост 21,2%), транспортному налогу с физических лиц (рост 33,6%). При этом, в отличие от 2010 года,  удельный вес поступлений от налога на доходы физических лиц составил 31,5% и превысил  показатель второго по величине доходного источника – налога на прибыль организаций, удельный вес которого  в общем объёме поступлений составил 21,7%. В 2010 году налог на прибыль организаций составил 32,9% всех поступлений, налог на доходы физических лиц составлял 27,2% всех поступлений.

        Сумма безвозмездных поступлений в 2011 году возросла на  7,9 млрд.  рублей - с 4,7 млрд.  рублей до  12,6  млрд.  рублей.

Расходы областного бюджета за истекший период (с момента принятия бюджета до окончания 2011 года)  возросли на 11,2 млрд. рублей и составили     34,6 млрд. рублей. При этом  наибольший удельный вес ассигнований направлялся на оказание мер социальной поддержки, на поддержку сельскохозяйственного производства. Дефицит также возрос – до 4 млрд. 157,7 млн. рублей, государственный долг на 01.01.2012 г. составил  5 млрд. 895, 7 млн. рублей.

        Следует отметить (в хронологическом порядке) и некоторые другие изменения  в главный финансовый закон Ульяновской области, законодательно утверждаемые в течение 2011 года. Так  изменениями,  принятыми  в январе 2011г., 15,0 млн. рублей  были направлены на реализацию Закона  Ульяновской области  от 09.11.2010  № 177-ЗО "О мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны в Ульяновской области". Данным Законом предусматривалось предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и денежной компенсации расходов на приобретение твёрдого топлива инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Количество получателей  в 2011 году  - 4500 человек, средний размер выплаты  558,7 рублей.  Также  35,0 млн. рублей были направлены на   реализацию   Закона    Ульяновской    области   от 20.12.2010 № 226-ЗО "О мерах государственной поддержки граждан в связи с введением на  территории Ульяновской области экономически обоснованных тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг".

Законом Ульяновской области от 04.05.2011 № 51-ЗО увеличены доходы и расходы областного бюджета на 2011 год на 1,2 млрд. рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета на 867 млн. рублей, за счёт увеличения собственных доходов областного бюджета по итогам исполнения за первый квартал  2011 года на 294,8 млн рублей,  за счёт оптимизации расходов -  206,2 млн. рублей.  В расходной части областного бюджета данным Законом были увеличены бюджетные ассигнования: на реализацию ОЦП  «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2011-2012 годы в сумме        50,0 млн. рублей для открытия дополнительных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях  (ДОУ),  для ввода в эксплуатацию детского сада № 90 в г. Ульяновске;  50,0 млн. рублейна областную целевую программу  по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2012 годы; 30,0 млн. рублей  - на реализацию мероприятий по развитию мясного и молочного скотоводства  в рамках областной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области на 2008-2012 годы».

  Законом Ульяновской области от 01.06.2011 № 93-ЗО доходы и расходы областного бюджета увеличены на 1,2 млрд. рублей  за счёт  увеличения безвозмездных поступлений: из них 1,1 млрд.  рублей – на финансовое обеспечение за счёт межбюджетных трансфертов из Федерального Фонда обязательного медицинского страхования региональной программы модернизации здравоохранения Ульяновской области в части укрепления материально-технической базы  медицинских учреждений (проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием в соответствии с мероприятиями Программы модернизации здравоохранения).

Закон Ульяновской области от 10.08.2011 № 134-ЗО принят в целях увеличения доходов и расходов  на  2,8 млрд. рублей, в том числе на 2,1 млрд. рублей за счёт увеличения безвозмездных  поступлений, из которых 557,8 млн.  рублей – на обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны, 596,6 млн.  рублей – на поддержку сельскохозяйственного производства, 331,2 млн. рублей за счёт безвозмездных поступлений от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»  на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Кроме того распределены по главным распорядителям средств областного бюджета 682,1 млн. рублей, в т.ч. за счёт увеличения собственных доходов областного бюджета по итогам исполнения за первое полугодие  2011 года в общей сумме 469,6 млн. рублей  (в т.ч. налог на прибыль организаций - на 145,6 млн. рублей, налог на доходы физических лиц – на 56,5 млн. рублей, акцизы – на 130,7 млн. рублей, налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения – на  42,2 млн. рублей., транспортный налог – на 54,5 млн. рублей), и  за счёт высвобождающейся экономии по областным целевым программам в сумме 136,5 млн. рублей. Дополнительные доходы областного бюджета были направлены в том числе и на повышение заработной платы  учителям областных  и  муниципальных учреждений образования до 30% с 1 сентября 2011 года в сумме 143,6 млн. рублей. На реализацию Закона  Ульяновской области "О звании «Ветеран труда Ульяновской области" дополнительно было выделено 38,0 млн. рублей.

Всего  на поддержку ветеранов труда Ульяновской области по итогам 2011 года областным бюджетом было предусмотрено более 1 млрд. рублей, в течение года ассигнования по данной строке были увеличены почти в 1,5 раза (с 753,7 тыс. рублей до 1 млрд 118,1 тыс. рублей). Рост числа получателей составил  74530 человек.

          Законом Ульяновской области  от 02.11.2011 № 195-ЗО были внесены  изменения в связи с  увеличением безвозмездных поступлений в 2011 году на общую сумму порядка 1   млрд. рублей. Из данной суммы 231,9 млн. рублей поступили на поддержку сельскохозяйственного производства, 74,9 млн. рублей  – на внедрение современных информационных систем в здравоохранении, 54 млн. рублей –  на организацию дистанционного образования детей-инвалидов, 14,1 млн. рублей были выделены области  как победителю конкурсного отбора региональных программ на реализацию федеральной целевой программы развития образования по направлению "Достижение во всех субъектах Российской Федерации  стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Кроме того Ульяновской областью привлекался бюджетный кредит в сумме 200,0 млн. рублей   на капитальный ремонт автомобильной дороги "Ульяновск – Димитровград - Самара" в рамках реализации областной целевой программы  "Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области". Также данным законом были распределены собственные средства областного бюджета в общей сумме более 1 млрд. рублей, из которых 549,3 млн рублей распределялись в связи с увеличением собственных доходов по итогам исполнения областного бюджета Ульяновской области за девять месяцев  2011 года.    Основная доля средств была направлена на реализацию мер социальной поддержки населения Ульяновской области, почти 300 млн. рублей  были выделены на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы  в связи с необходимостью повышения заработной платы до конца текущего года.

Законом Ульяновской области от 24.11.2011 № 202-ЗО доходы и расходы областного бюджета увеличены на 641,6 млн. рублей в связи  с  увеличением сумм безвозмездных поступлений. Кроме того перераспределены средства областного бюджета в общей сумме  223,5 млн. рублей в рамках мер по оптимизации расходов.  В связи с необходимостью покрытия дефицита средств на выплату заработной платы работникам  бюджетной сферы, 123,0 млн. рублей из данной суммы были направлены муниципальным  образованиям Ульяновской области.

Уже упоминаемым Законом   Ульяновской   области от      11.12.2011

№ 221-ЗО общий объём доходов и расходов  областного бюджета Ульяновской области на 2011 год вновь был увеличен на сумму  425,5 млн. рублей -  в связи с увеличением безвозмездных поступлений из федерального бюджета, из которых  188 млн. рублей были направлены на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, 75 млн. рублей - на стимулирование развития жилищного строительства, 27,8 млн. рублей -  на оказание  социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления, при наличии медицинских показаний, путёвок на санаторно-курортное лечение. Кроме того, Ульяновская область вошла в число двадцати регионов, которые в 2011 году активно привлекали инвестиции, в связи с чем между ними были распределены 10 млрд. рублей. Ульяновская область получила 218,6 млн. рублей - в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Большая часть средств  из указанной суммы была  направлена на  финансирование мероприятий областных целевых программ: «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области" - 53,6 млн. рублей; "Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области" (создание наноцентра) - 90 млн.  рублей;  "Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области в 2011-2015 годах" - 50,0 млн. рублей. Кроме этого,  25,0 млн. рублей  были направлены на строительство крытой ледовой площадки с искусственным льдом в Новоспасском  районе.

В связи с изменениями, вносимыми в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в части  финансирования областных целевых программ в течение года увеличивалась или уменьшалась сумма приостановленного финансирования областных целевых программ. В связи с чем было принято  два   Закона – от 01.02.2011 № 04-ЗО и от 28.02.2011 № 23-ЗО – "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "О приостановлении действия отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области в связи с Законом Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

При анализе исполнения областного бюджета, Законодательное Собрание особое внимание уделяет освоению средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на реализацию областных целевых программ (ОЦП). В 2011 году в Ульяновской области действовало 46 ОЦП. Из них по  девяти  программам  финансирование на 2011 год не планировалось.  По остальным 37 программам на 01.09.2011г.  в областном бюджете было предусмотрено   4,7 млрд.  рублей,  при этом освоено  1,9 млрд.  рублей или 40,8 процента  годовых назначений. По ряду ОЦП финансирование не производилось, по 17  ОЦП  процент исполнения крайне низок.

В связи с этим Законодательное Собрание неоднократно обращало внимание на необходимость ужесточить спрос и требовательность к главным распорядителям средств областного бюджета (ГРБС) в целях своевременного, целевого и полного освоения средств. Такая ситуация возникает при неточностях планирования и оценки, при несвоевременной подготовке проектно-сметной документации на те или иные виды работ. И, хотя эти вопросы отнесены к компетенции Правительства Ульяновской области,  в итоге  появляется дополнительный элемент, нарушающий  стабильность региональной бюджетной системы. 

Закон Ульяновской области от 04.10.2011 №142-ЗО "О межбюджетных отношениях в Ульяновской области" был принят в связи с передачей полномочий по оказанию медицинской помощи с муниципального уровня на уровень субъекта Российской Федерации. Данный Закон перераспределял  нормативы отчислений налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области.   Законом Ульяновской области от 11.12.2011 №222-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» данные нормативы были приведены в соответствие с федеральным законодательством.

           Законом Ульяновской области от 06.10.2011 №174-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области       "О государственном долге Ульяновской области" и статью 4 Закона Ульяновской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области в части их приведения в соответствие с бюджетным законодательством" разграничены полномочия Правительства Ульяновской области и органа исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере финансов, в части осуществления учёта государственного долга Ульяновской области, а также по осуществлению государственных заимствований Ульяновской области.

 

                          4.1.  Бюджет-2012

Проблема  большой дифференциации регионов по их социально-экономическим возможностям порождает дефицитность большинства региональных бюджетов. Не является исключением и областной бюджет Ульяновской области. При формировании его расходов  на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов учтено, что с 1 января 2012 года финансовое обеспечение полиции передаётся на федеральный уровень. Одновременно на уровень региона переданы полномочия по содержанию шести федеральных учреждений среднего профессионального образования, расходные обязательства по поддержке реабилитированных лиц и семей, принявших на воспитание ребенка, лишенного родительского попечения, а также обязательства в области содействия занятости населения. С муниципального уровня на уровень субъектов Федерации в 2012 году  переданы полномочия по организации оказания всех видов медицинской помощи. К новым расходным обязательствам региона с 2012 года отнесено и формирование  регионального дорожного фонда.  Даже в условиях относительной стабильности финансово-экономической системы исполнение бюджета-2012 может носить напряжённый характер.

          Дорожный фонд Ульяновской области предусмотрен Законом Ульяновской области от 08.08.2011 №127-ЗО «О дорожном фонде Ульяновской области».  Источниками формирования доходов дорожного фонда Ульяновской области определены четыре источника:

- акцизы на некоторые виды  энергоносителей, применяемых при эксплуатации транспортных средств;

- транспортный налог в размерах прогнозируемых объёмов доходов консолидированного бюджета Ульяновской области;

- субсидии из федерального бюджета (в том числе средства Федерального дорожного фонда),  предоставляемые в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области;

- бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета в целях финансового обеспечения  дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Ульяновской области (за исключением автомобильных дорог федерального значения). 

         Законом Ульяновской области от 30.11.2011 № 219-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на дорожное хозяйство (дорожные фонды) предусмотрено 2186179,9 тыс. рублей, из них:

дорожное хозяйство – 632571,1 тыс. рублей, в том числе 537085,4 тыс. рублей  на содержание и управление дорожным хозяйством,  95485,7 тыс. рублей – субсидии дорожно-строительным организациям на возмещение части затрат, связанных с приобретением дорожно-транспортной техники;

ОЦП «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах» - 1553608,8 тыс. рублей.

        В части расходных обязательств в бюджете 2012 года  основными задачами являются повышение качества жизни жителей Ульяновской области, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития Ульяновской области.

        Проект  закона Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"  был принят в первом чтении 27 октября 2011 года, во втором чтении 24 ноября 2011 года. При его подготовке подробно проанализированы доходные источники с приглашением  главных администраторов доходов областного бюджета. Отдельным вопросом был рассмотрен прогноз социально-экономического развития Ульяновской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. 

Утверждены следующие основные параметры областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов:

Доходы  областного бюджета на 2012 г. определены в сумме  27 млрд. 403 млн. 494,9 тыс. рублей.  Собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) областного бюджета на 2012 год запланированы в сумме 21 млрд. 477,3 млн.  рублей,    с ростом к уточнённым плановым назначениям 2011 года на 25,7% или на 4,4 млрд.  рублей, а по сравнению с первоначально утверждёнными показателями на  32%.

Расходы областного бюджета на 2012 г. определены в сумме  30 млрд. 625 млн. 85,4 тыс. рублей. 

Дефицит на 2012 год сложился в сумме 3 млрд. 221 млн. 590,5 тыс. рублей, что соответствует предельно допустимому  уровню (15%  от объёма собственных доходов).

На покрытие дефицита областного бюджета планируется привлечение кредитов банков, бюджетных кредитов из федерального бюджета и выпуск облигационного займа Ульяновской области в объёме 1,0 млрд. рублей.

          Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2012 году будут занимать разделы: "Социальная политика" (25,9%), "Здравоохранение" (23,3%), "Образование" (18,1%), "Национальная экономика" (11,5%).

На  момент принятия областного бюджета Ульяновской области на 2012-2014 годы постановлениями Правительства Ульяновской области были определены 42 ОЦП с общим объёмом финансирования 11 млрд. 257,8 млн.  рублей. Количество действующих программ уменьшилось  по сравнению с началом 2011 года, однако их  общая стоимость  увеличилась на 375,7  млн.  рублей.

          В 2012 году предусмотрено финансирование 34 ОЦП  на общую сумму 3 млрд. 449,5 млн.  рублей, или в объёме 30,6 процента от их расчётной стоимости в 2012 году (в 2009 году обеспеченность ОЦП финансированием составляла 29,7%, в 2010 году - 44,7% , в 2011 году – 33%).

В полном объеме запланированы бюджетные ассигнования лишь по двум программам: «Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005-2012 годы» и «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области на 2012-2015 годы». Из остальных 32 финансируемых программ лишь пять планируется профинансировать в объеме более 50 процентов.

Восемь  программ планируется приостановить полностью.

         Таким образом на протяжении ряда лет сохраняется тенденция утверждения  ОЦП, не обеспеченных достаточным объёмом финансирования, что не позволяет осуществить весь комплекс  программных мероприятий и достичь поставленных целей.

 

5. Управление государственной собственностью Ульяновской   

      области и приватизация государственного имущества  

                       Ульяновской области в 2011 году 

 

          В реестре государственной собственности Ульяновской области по состоянию на 31 декабря 2011 года  учитывалось имущество 56 областных государственных унитарных предприятий (ОГУП) и 333 областных государственных учреждений (ОГУ). По сравнению с началом 2011 года количество ОГУПов снизилось на 18,  численность ОГУ возросла на 5.  Кроме того, на конец 2011 года Ульяновская область являлась акционером 36 акционерных обществ (на начало  2011 года – 44-х).  Произошло снижение количества объектов недвижимого имущества (3643 против 4815), в том числе находящихся в хозяйственном ведении ОГУПов (1180 против 1732), в оперативном управлении ОГУ (2149 против 2454), а также в казне Ульяновской области (157 против 469).    Прибыль в 2010 году в размере 109 642,5 тыс. рублей получили 17 ОГУПов,  часть прибыли в сумме 5860,0 тыс. рублей в 2011 году перечислена ими в бюджет Ульяновской области. Из 44 акционерных обществ (АО) с долей областной собственности завершили 2010 год с прибылью 25 обществ. Из них 18  открытых акционерных обществ  приняли решение о выплате дивидендов на сумму 1, 089 тыс.  рублей – эта сумма полностью поступила в доход областного бюджета Ульяновской области.

         Ежегодно в Законе Ульяновской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период отражаются доходы и расходы, связанные с управлением и распоряжением объектами государственной собственности Ульяновской области. Также Законом Ульяновской области от 06.05.2002 №020-ЗО «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области» установлено ежегодное утверждение отчёта о результатах управления государственной собственностью Ульяновской области за истекший год и ежегодное принятие Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на год предстоящий. Следует отметить, что в постановлении Законодательного Собрания Ульяновской области от 26.05.2011 №379/66-4 «О Законе Ульяновской области «Об утверждении отчёта о результатах управления государственной собственностью Ульяновской области на 2010 год» Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области рекомендовано:

- при планировании доходов от использования  объектов областной собственности Ульяновской области  на очередной финансовый год  учитывать фактические показатели исполнения аналогичных доходов предшествующих периодов;

- завершить инвентаризацию государственной собственности в Ульяновской области и представить в Законодательное Собрание Ульяновской области обновленный реестр областной собственности;

- усилить контроль за сохранностью и эффективностью использования  государственного имущества Ульяновской области посредством повышения ответственности руководителей государственных учреждений и предприятий;

- определить цели, достижению которых служит каждый объект, находящийся в  государственной собственности Ульяновской области, с указанием путей их достижения;

- определить перечень стратегических  предприятий.

В целях выполнения данных рекомендаций,  контроля и установления целесообразности бюджетных расходов на содержание объектов, в 2011 году Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области  проводились проверки зданий, находящихся в ведении государственных учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты и ветеринарии. В ходе проверок было установлено, что часть объектов недвижимости не используется в хозяйственной деятельности  учреждений. Названным учреждениям было рекомендовано рассмотреть возможность  передачи государственного имущества другим  пользователям. 

В целях промежуточного контроля Законодательным Собранием Ульяновской области  принято постановление №794/70-4 «Об исполнении Закона Ульяновской области от 29.11.2010 №188-ЗО «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2011 год» по состоянию на 1 июля 2011 года». В документе Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области рекомендовано обратить внимание на недостаточно точное планирование расходов на управление государственным имуществом Ульяновской области.

          В целом следует отметить слаженную  совместную работу Законодательного Собрания Ульяновской области и Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по изучению, анализу, обобщению представляемой информации, устранению замечаний выявленных в процессе рассмотрения проектов законов.  

          Программа управления государственной собственностью Ульяновской области на 2011 год была утверждена Законом Ульяновской области от 29.11.2010 №188-ЗО. Она традиционно определяла основные направления использования государственного имущества и намечала достижение возрастающих, в сравнении с предшествующим годом,  показателей доходов от использования государственной собственности Ульяновской области.      Размер первоначально планируемых доходов составлял 73 438,0 тыс. рублей, затем, по мере внесения изменений в названную программу,  он изменялся в сторону увеличения и на конец декабря 2011 года составил 105266,0 тыс. рублей. Фактически в бюджет Ульяновской области поступило 110 633,0 тыс. рублей.  Увеличение доходов связано с приватизацией  имущества путём продажи на аукционе по более высокой, чем ожидалось, цене, а также в связи с зачислением в бюджет 5% от прибыли  ОГУПов  в большем размере, чем планировалось, в связи с погашением ими задолженности за прошлые годы.  

        Изменения в Программу управления государственной собственностью Ульяновской области в течение 2011 года вносились 35 раз, - в связи с  уточнением расходов по управлению объектами, с передачей  государственного имущества Ульяновской области  в федеральную или муниципальную собственность (и наоборот, из муниципальной собственности в государственную собственность Ульяновской области), а также с передачей а также дачей  согласия собственника на совершение сделок унитарными предприятиями, увеличением уставных капиталов акционерных обществ.

         Наиболее крупной сделкой явилось приобретение ОГУП «Ульяновскавтодор»  дорожно-строительной техники на сумму 84 млн. рублей, а также приобретение в государственную собственность Ульяновской области дополнительных акций открытых акционерных обществ «Аэропорт Ульяновск» (50 млн. рублей), «Корпорация развития Ульяновской области» (176,6 млн. рублей),  «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» (20 млн. рублей), гостиница «Октябрьская» (10 млн. рублей), «Пассажирское автотранспортное   предприятие №1» (1 млн. рублей).

          Кроме того, было оформлено согласие собственника на совершение ОГУП «Имущество» сделок по продаже ряда хозяйственных объектов и 2615 обыкновенных бездокументарных акций ЗАО «Ульяновский авторемонтный завод», увеличен уставный фонд ОГУП «Имущество» на 38,6 млн. рублей.

         Из государственной собственности в муниципальную собственность переданы 22 объекта нежилого фонда, 46 объектов жилого фонда (в 2010 году было передано 16 объектов нежилого фонда, 152 объекта жилого фонда). Из государственной собственности в федеральную собственность передан один объект нежилого фонда. 

         Что касается передачи имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Ульяновской области, в перечень переданного имущества вошли, как имущественные комплексы, 57  организаций здравоохранения и три организации учебно-спортивного назначения. Кроме того, в государственную собственность Ульяновской области было принято здание гаража-эллинга в Сенгилеевском районе и земельный участок под ним. В стадии завершения передача  летнего оздоровительного лагеря «Светлячок» в Старокулаткинском районе.     

 

                                   5.1. Источники доходов

         Размер доходов от передачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, запланирован в сумме 18 784 тыс. рублей. Фактически поступило 19 635 тыс. рублей.

         Размер доходов от перечисления части  прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ОГУПами прогнозировался в сумме 3 500 тыс. рублей, после внесения изменений в Программу управления государственным имуществом Ульяновской области сумма составила 5 860 тыс. рублей, которые поступили  в областной  бюджет Ульяновской области.

         Размер доходов от дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, планировался  в сумме 1 089 тыс. рублей. Фактически поступило 1 089 тыс. рублей.

           Размер доходов от передачи в аренду земельных участков и средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, прогонозировался в сумме  17 627 тыс. рублей. Фактически поступило 18 355 тыс. рублей.

           Размер доходов от продажи земельных участков. находящихся в государственной собственности Ульяновской области, планировался в сумме 17,0 млн. рублей, фактически поступило 19,9 млн. рублей.

         Размер доходов от продажи иного имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, первоначально  прогнозировался в сумме 1 078,7 тыс. рублей. После внесения изменений в Программу приватизации сумма планируемого дохода составила 44,9 млн. рублей. Фактически поступило в бюджет 45,7 млн. рублей. При этом  расходы   на оценку, организацию  продажи имущества, информационные сообщения о приватизации  в печати составили 341,3 тыс. рублей.

       

                                 5.2. Направления расходов

       Планируемый  размер расходов на управление объектами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, первоначально составлял 269 842,6 тыс. рублей. Из них самыми значительными являлись:

- 170 000,0 тыс. рублей предполагалось направить на выкуп размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала ОАО «Ульяновская  областная корпорация ипотеки и строительства» в рамках областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности Ульяновской области на 2011-2015 годы» (с целью учреждения  закрытого паевого инвестиционного фонда малобюджетных проектов), а также на увеличение объёмов выдачи ипотечных займов  жителям Ульяновской области ( в последующем эти расходы законодательно снижены до 120 000,0 тыс. рублей);

- 50 000,0 тыс. рублей – на выкуп размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного  капитала ОАО «Копорация развития Ульяновской области» в рамках областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности Ульяновской области на 2011-2015 годы» с целью софинансирования создания нанотехнологического центра, развития промышленной зоны «Заволжье» и портовой особой экономической зоны;

-  20 000,0 тыс. рублей – на выкуп размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала ОАО «Аэропорт Ульяновск» в рамках областной целевой программы «Ульяновск – авиационная столица» на ремонт и строительство объектов инфраструктуры ОАО «Аэропорт Ульяновск». 

          Кроме этого,  на проведение комплекса работ в рамках  областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Ульяновской области (2008-2011 годы)» было запланировано 15 000,0 тыс. рублей.  По итогам двух состоявшихся аукционов на проведение работ расходы  составили 5922,2 тыс. рублей. Актуальность данной работы заключается в том, что результаты кадастровой оценки формируют налогооблагаемую базу для исчисления земельного налога. В 2011 году доходы от  взимания земельного налога составили 617 363,1 тыс. рублей, из них большая часть взималась с земельных участков, относящихся к категории «земли населённых пунктов».

В дальнейшем (в связи с уменьшением суммы на выкуп  дополнительных акций ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства), размер расходов на управление объектами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, был снижен и составил 219 842,6 тыс. рублей  (Закон   Ульяновской    области  от 01.02.2011 № 06-ЗО «О внесении изменений  в Закон Ульяновской области  «Об утверждении  Программы управления  государственной собственностью Ульяновской области на 2011 год»).

         Затем,  в соответствии с одноимёнными  Законами Ульяновской области от  04.05.2011 № 52-ЗО,    от 10.08.2011 № 135-ЗО,      от 04.10.2011

№ 146-ЗО расходы были вновь увеличены и достигли 414 619,9 тыс. рублей.

        Средства были направлены  на увеличение уставного фонда ОГУП «Имущество», на выкуп  дополнительных акций  при увеличении уставных капиталов  открытых акционерных обществ «ПАТП-1», «Аэропорт Ульяновск», «Корпорация развития Ульяновской области», «Гостиница «Октябрьская».

 

        Что касается приватизации, в соответствии с Законом Ульяновской области от 29.11.2010 № 189-ЗО  «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2011 год и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации на 2011-2013 годы» основными задачами были названы оптимизация структуры имущества, повышение эффективности управления государственным сектором экономики и обеспечение информационной прозрачности приватизации имущества, а также своевременное и полное поступление  в областной бюджет Ульяновской области всех запланированных доходов от приватизации имущества.

          В качестве способов приватизации в 2011 году была избрана продажа помещений и зданий (одновременно с земельными участками, на которых они расположены), на открытых аукционах и преобразование ОГУП «Оптика-2» в ОАО.

        В течение 2011 года несколько раз законодательно вносились изменения в Программу приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2011 год. Они были связаны не только с уточнением перечня имущества, планируемого к приватизации путём продажи на аукционе. Был дополнен перечень акционерных обществ, чьи акции также планировалось приватизировать путём продажи на аукционе.  Кроме этого,   изменения предусматривали возможность внесения имущества  в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов данных обществ, а также возможность реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества.     

          В сфере управления земельными ресурсами в 2011 году трижды вносились изменения в Закон Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Изменения связаны с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».  В частности снижена цена выкупа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, являющихся землями сельскохозяйственного назначения, с 20 до 15 процентов кадастровой стоимости сельхозугодий.  Также  приведены в соответствие с федеральным законодательством  положения о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,  изменён порядок признания прав собственности на земельный участок, образованный в счёт невостребованных земельных долей (субъекты Российской Федерации исключены из числа лиц, имеющих право обращаться в суд с требованием о признании за ними права собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными). Это стало возможным в связи с принятием Закона Ульяновской области от 01.06.2011 № 83-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области  «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и признании утратившим силу пункта 19 Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».  

   Другие изменения были установлены Законом Ульяновской области от 01.06.2011 № 84-ЗО «О внесении изменений в статьи 11 и 111   Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Он распространил своё действие  на отношения в сфере предоставления  в собственность гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и гражданам, родившим либо усыновившим (удочерившим) после 1 января 2011 года третьего ребёнка, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Во исполнение данного Закона подписано  постановление Правительства Ульяновской области от 28.02.2011 № 76-П,  которым утверждён порядок бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства, родившим, либо усыновившим (удочерившим) после 1 января 2011 года третьего ребёнка или последующих детей. В настоящее время в указанных целях предоставлено 122 таких участка в сельских районах области. Что касается областного центра, в котором  сосредоточена треть многодетных семей, ему из областной собственности  переданы 528 гектаров земель, что позволяет обеспечить  всех желающих обзавестись своим  земельным участком  для жилищного строительства.  

        Наконец, Закон Ульяновской области от 02.11.2011 №185-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и признании утратившим силу пункта 2 статьи 2 Закона Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» ещё более детализировал размеры земельных участков под те или иные цели, случаи и порядок их бесплатного предоставления,  а также установил порядок такого предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей в возрасте до 18 лет. В частности, на цели дачного строительства выделяется 0,06 га; личного подсобного хозяйства – 0,5 га; индивидуального жилищного строительства – 0,5 га. В случаях обращения граждан, имеющих трёх и более детей в возрасте до 18 лет, предельный размер предоставляемых участков составляет: на цели дачного строительства – от 0,04 до 0,2 га; для ведения личного подсобного хозяйства – от 0,03 до 0,5 га; садоводства – от 0,03 до 0,12 га.  При этом оговаривается, что для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома участки предоставляются лишь один раз гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не имеющим  на день обращения с заявлением в собственности или пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей. Граждане, имеющие трёх и более детей в возрасте до 18 лет, обращаются с письменными заявлениями в исполнительный орган государственной власти, осуществляющий  полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности.  Если же земельный участок находится в собственности муниципального образования, или государственная собственность на данный участок не разграничена, обращаться следует в орган местного самоуправления, осуществляющий  распоряжение данным участком. В названном законе прописаны также процедура рассмотрения заявления о предоставлении  земельного участка в собственность, основания для отказа в предоставлении, сроки принятия решения и т. п.

          6. Законодательство Ульяновской области  о налогах                                                       

                                            в 2011    году                                           

        

          Безусловно определяющую роль в решении разнообразных региональных задач  играют бюджетные возможности. Следует отметить, что рост налоговых и неналоговых доходов в 2011 году,  и, соответственно,  увеличение расходов областного бюджета Ульяновской области позволили расширить перечень целевых программ и увеличить объём предоставляемой социальной поддержки  различных категорий населения.  Вместе с тем реализация проектов и программ по формированию инвестиционно привлекательного имиджа региона, по созданию максимально благоприятных условий для инвесторов (в том числе и законодательной базы),  вынуждала расширять «льготное поле», что в итоге дало свои положительные результаты. Ульяновская область вошла в десятку регионов, наиболее благоприятных в плане размещения производств и вложения инвестиций. Налоговая отдача от ряда  проектов оказалась весьма ощутимой для областного бюджета. Но при этом возникла и необходимость оценить  результативность применяемых налоговых льгот, провести подсчёт   потенциальных доходов, не поступивших в бюджетную систему в результате их применения.  Анализ показал, что широкое применение налоговых льгот не всегда оправдано, что бюджет зачастую не получает значительные средства, а   инвесторы и прочие организации, попавшие в реестр получателей льготы,  не во всех случаях используют сэкономленные средства на развитие производства в том регионе, который пошел на налоговые «риски», в частности, в Ульяновской области.

        Некоторое разъяснение об объёмах начислений и величине используемых льгот дают данные, представленные Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ульяновской области за период 2007-2010 гг. по налогу на имущество организаций (НИО).

 

 

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Налоговая база, тыс. руб.

50 868507

56 599078

65 892837

69 436485

Сумма налога, исчисленная к уплате в бюджет

1 033 606

1 214 268

1 381 572

1 446 391

Сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам налоговых льгот;

1 056 328

1 129 191

1 219 032

2 023 581

в т.ч. по льготам, установленным ст. 381 НК РФ, по льготам, предоставляемым в соотв. со ст. 7 НК РФ международными договорами Российской Федерации и в соотв. с п.7 ст. 346.35 НК РФ инвесторам по СРП;

463 147

537 843

572 325

709 145

в т.ч. по льготам, установленным в соотв. с п.2 ст. 372 НК РФ органами законодательной власти субъектов РФ

593 181

591 348

646 707

1 314 436

 

           Из представленной таблицы видно, что в период 2007-2010 гг.  налоговая база по НИО выросла на 29,5%, или на 18,4 млрд. рублей. Исчисленная к уплате в бюджет области сумма данного налога в указанный период возросла на 413 млн. рублей (или на 39,9%), а объём ежегодно предоставляемых льгот федеральным и региональным законодательством   возрос на  721,3 млн. рублей (или на 221,6%). Только в 2010 году льготы по НИО, который должен был пойти в областной бюджет Ульяновской области,  составили 1,3 млрд. рублей. В категории налогоплательщиков, получивших льготу по НИО, значатся как организации, реализующие приоритетные инвестиционные проекты Ульяновской области, так и организации, предоставление льготы по НИО для которых не являлось стратегически важным для региона.  Данный вывод   иллюстрирует      следующая  таблица:

 

Категории налогоплательщиков,  2010 год

 сумма льготы, тыс. руб.

Товарищества собственников жилья

42,0

Организации, реализующие приоритетный инвестиционный проект на срок фактической окупаемости затрат, но не более чем на пять лет со дня присвоения  инвестиционному проекту данного статуса

61 948,1

Организации, осуществляющие  проведение общестроительных работ  по возведению зданий

242,0

Организации, осуществляющие  монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций

233,1

Организации, осуществляющие производство кирпича. черепицы и прочих строительных изделий из обожжённой глины

211,0

Организации, осуществляющие производство изделий из бетона, гипса и цемента

3 199,8

Организации, осуществляющие производство изделий из асфальта или аналогичных материалов

955,9

Организации, осуществляющие производство частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей

82 029,8

Организации, осуществляющие разработку автоматизированных информационных систем управления видами и объектами Вооружённых Сил Российской Федерации

5 540,1

Организации авиационной промышленности, осуществляющие производство и реализацию воздушных судов

51 593,7

Прочие

1 108 440,4

Всего

1 314 436,0

 

 

         Таким образом, льгота по налогу на имущество (занимающая наибольший удельный вес в общем объёме льгот – 89,5%),  стала, с одной стороны, стимулом к размещению на территории Ульяновской области  ряда перспективных производств,  с другой –  существенным  фактором, снижающим доходы  областного бюджета Ульяновской области.    Проведённые консультации с участием депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области подтвердили необходимость законодательной корректировки применения данной льготы, а именно – сужения зоны её распространения.    

         В результате  был принят Закон Ульяновской области от 06.10.2011 №178-ЗО «О внесении изменений в статьи 1 и 4 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области.  Он отменил названные льготы по налогу на имущество организаций (т. е. восстановил налоговую ставку 2,2%), следующим категориям  налогоплательщиков:

     - организациям – в отношении автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Ульяновской области;

     - органам государственной власти (государственным органам) Ульяновской области, органам местного самоуправления (муниципальным органам) муниципальных образований Ульяновской области, а также созданным  Ульяновской областью и муниципальными образованиями Ульяновской области бюджетным и казённым учреждениям.

       Принятие данного закона явилось очередным шагом в реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ульяновской области на период до 2012 года, принятой в целях  обеспечения  сбалансированности и устойчивости  бюджетной системы Ульяновской области.

        Подсчитано, объём дополнительных доходов областного бюджета Ульяновской области по налогу на имущество организаций за счёт ликвидации данной налоговой льготы органам госвласти, а также созданным ими организациям, составит  476,7 млн. рублей, за счёт восстановления (возобновления) платежа организациями в части автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории    Ульяновской области, составит 631,6 млн. рублей.  Общая сумма прогнозируемых поступлений в областной бюджет Ульяновской области в 2012 году составит 831,3 млн. рублей, а остальная часть в размере 277,1 млн. рублей поступит в I квартале 2013 года.

        Вместе с тем, Законом Ульяновской области от 06.10.2011 № 171-ЗО «О внесении изменения в статью 4 Закона  Ульяновской области  "О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области", от уплаты данного налога освобождены общественные объединения пожарной охраны Ульяновской области. Они же получили льготу по уплате транспортного налога в отношении одного транспортного средства в размере, равном одной второй действующей налоговой ставки (Закон Ульяновской области от 06.10.2011 №172-ЗО «О внесении     изменений в статью 3 Закона Ульяновской области «О транспортном налоге в Ульяновской области»). Финансовое и имущественное стимулирование общественных объединений пожарной охраны является элементом поддержки организаций, имеющих большую социальную значимость в обеспечении безопасности жителей региона.

Кроме  общественных объединений пожарной охраны,  льготу по уплате  транспортного налога  получили многодетные семьи и семьи с детьми-инвалидами в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил, зарегистрированных на граждан указанных категорий.  В этом случае они полностью освобождаются  от уплаты транспортного налога, но при условии, что  освобождение от уплаты налога  применяется  только в отношении одного, имеющегося в собственности указанных  лиц, легкового автомобиля, по их выбору. Такая норма вступила в действие с принятием Закона Ульяновской области от 05.05.2011 №72-ЗО «О внесении изменения в статью 3 Закона Ульяновской области «О транспортном налоге в Ульяновской области»

Изменения в статью 3 названного закона были приняты и одноимённым Законом Ульяновской области от 08.08.2011 №128-ЗО - в целях создания благоприятных условий  для возрождения и развития авиации общего назначения. От уплаты транспортного налога были освобождены юридические и физические лица – в отношении лёгких и сверхлёгких воздушных судов, являющихся сертифицированными единичными экземплярами воздушных судов авиации общего назначения. Условие – письменное заявление лица и наличие свидетельства о регистрации воздушного судна.

 

         7. Законодательная поддержка предпринимательства

 

          В 2010 году, по данным общероссийской общественной организации «Деловая Россия», в сфере малого и среднего бизнеса по России прекратили свою деятельность 4,6 млн. организаций,  а зарегистрировано новых  4,2 млн.  организаций.  Применительно к Ульяновской области  также можно привести некоторые данные, свидетельствующие о схожих  процессах. Например, на  1 января 2008 года в статистическом регистре значилось 59,5 тыс. индивидуальных предпринимателей, по данным Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области на 1 января 2010 года их было  33558, на 1 января 2011 года – 36881. По данным Департамента поддержки и развития предпринимательства Министерства экономики Ульяновской области в конце 2011 года насчитывалось 56,3 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), из них средних предприятий на начало 2011 года насчитывалось 216, малых – 1347, микропредприятий – 11230. В начале 2010 года микропредприятий и малых предприятий насчитывалось 12868.  Такая динамика  свидетельствует о том, что условия, в которых открывается и развивается «собственное дело», достаточно сложные. В то же время, по образному выражению заместителя Председателя Счётной палаты Российской Федерации В. Горегляда, «можно просто бросить фирму, год не сдавать отчётность, налоговая служба сама её ликвидирует». По данным Управления федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ульяновской области,  в 2010 году примерно 1300 индивидуальных предпринимателей не перечислили в бюджет  в общей сложности  173 млн. рублей. Сплошное федеральное наблюдение за субъектами МСП, начатое в 2010 году территориальными органами Росстата, завершилось лишь в мае 2011 года.

          При этом за 9 месяцев 2011 года налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области составили 973,40 млн. рублей, из них по единому налогу на вменённый доход поступления составили  398,87 млн. рублей, по упрощённой системе налогообложения – 574,62 млн. рублей. Увеличение, в сравнении с аналогичным периодом 2010 года, составило 18,9%. Свою роль сыграли меры всестороннего содействия, в том числе Программа развития малого и среднего предпринимательства Ульяновской области в 2011 году. Органы  государственной власти и местного самоуправления  продолжали работу в данном направлении. Также при прокуратуре Ульяновской области  продолжил работу общественный совет по защите малого и среднего предпринимательства. Надзорный орган за 9 месяцев 2011 года выявил  779 нарушений законов в сфере защиты прав субъектов МСП (за аналогичный период 2010 года их было 1097), незаконных региональных и муниципальных правовых актов, касающихся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В числе таковых  - приказы Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области, Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области,  административные регламенты  проведения проверок  Департаментом ветеринарии Ульяновской области, Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области,  Комитетом по культурному наследию,  другими органами и ведомствами.  Вскрыта незаконная практика выдачи должностными лицами Управления Росреестра по Ульяновской области  предписаний по результатам проверок, проведённых органами муниципального земельного контроля, органами прокуратуры. Выявлены нарушения при осуществлении контрольных функций территориальными органами и подразделениями  Федеральной миграционной службы, МЧС России, Федерального медико-биологического агентства, Роспотребнадзора, Ространснадзора.

       Учитывая значимость малого и среднего предпринимательства в развитии экономических связей, принят Закон Ульяновской области от 06.10.2011 № 166-ЗО «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ульяновской области».  Названная должность является государственной, она учреждена «в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, их соблюдения органами государственной власти  Ульяновской области и органами местного самоуправления…» Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Ульяновской области, он независим и неподотчётен каким-либо органам государственной власти и местного самоуправления, их должностным лицам.  Предложения о кандидатах на должность  Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание Губернатором Ульяновской области. Уполномоченный  рассматривает жалобы субъектов малого и среднего предпринимательства, находящихся на территории Ульяновской области, ведёт их личный приём.   

         В 2011 году наметилась тенденция роста числа предпринимателей в таких важных сферах экономики,  как сельское хозяйство и промышленное производство.  Объём финансовых ресурсов, заложенных на реализацию ОЦП  «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2011-2015 годы», в 2011 году составил 150,2 млн. рублей, кроме этого на реализацию программных мероприятий  из федерального бюджета в первом полугодии 2011 года привлечено 478,3 млн. рублей. Освоение средств по состоянию на 1 октября 2011 года составило 70%. Важным звеном в системе  стал «региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства», созданный по инициативе общественных объединений предпринимателей. Он оказывает правовую и консультативную помощь. Организован цикл образовательных семинаров для начинающих собственное дело.

        В целях повышения доступности кредитных ресурсов для малого и среднего предпринимательства в регионе действует и такая мера государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, как поручительство по обязательствам предпринимателей перед банками и лизинговыми компаниями. Общая сумма кредитов, выданных под государственное поручительство за I полугодие 2011 года – 1 млрд. 909 млн. рублей. Общий объём поручительств, предоставленных за этот период – 87,7 млн. рублей.

 

8. Законодательство Ульяновской области, регулирующее отношения в сфере реального сектора экономики.  Основные направления модернизации региональной экономики

 

      В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1163 на территории Ульяновской области создана портовая особая экономическая зона (ПОЭЗ). Она располагается на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» и ориентирована на использование авиастроительного потенциала региона, в связи с чем на её территории планируется развитие следующих видов деятельности:

   - ремонт, техническое обслуживание, модернизация воздушных судов, авионики, в том числе авиационных двигателей;

   - производство авиатехники и авиакомплектующих;

   - аэропортовые и транспортно-логистические услуги.

         17 августа 2011 года в рамках Международного авиационно-космического салона МАКС-2011 свидетельства, удостоверяющие регистрацию в качестве резидентов ПОЭЗ,  вручены  представителям ООО «Волга-Днепр» Техникс Ульяновск», ООО «ФЛ Техникс Ульяновск» и ООО «Авиационный завод «Витязь».  Учитывая федеральный статус проекта, региону предстоит осуществить комплекс мер организационного, правового и административного характера. В связи с этим в 2011 году был внесён ряд изменений в законодательные акты Ульяновской области, которыми для резидентов ПОЭЗ введены дополнительные налоговые льготы. В  числе последних:

     - пониженная ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в региональный бюджет, – в размере 13,5% в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории ПОЭЗ (Закон Ульяновской области от 30.03.2011 №44-ЗО «О внесении изменения  в Закон Ульяновской области «О снижении ставки налога на прибыль  организаций для отдельных категорий налогоплательщиков»);

     - освобождение от уплаты транспортного налога в течение десяти лет с начала налогового периода, в течение которого транспортное средство зарегистрировано в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (Закон Ульяновской области от 30.03.2011 №42-ЗО «О внесении изменения в статью 3 Закона Ульяновской области «О транспортном налоге в Ульяновской области»);

     - освобождение от налога на имущество, созданное или приобретенное в целях ведения деятельности на территории особой экономической зоны, в течение пяти лет, начиная со дня, следующего за днём, в котором организация – резидент ПОЭЗ – прекратила использовать право на освобождение от налогообложения в соответствии с пунктом 17 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации (Закон Ульяновской области от 30.03.2011 №43-ЗО «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории  Ульяновской области»). То есть данная льгота с учётом федеральной льготы фактически устанавливается на 10 лет.

    Все три закона вводятся в действие с 1 января 2012 года.

       Аналогичные льготы предусмотрены для организаций, осуществляющих функции управляющих компаний особых экономических зон.

       Это наиболее яркий пример, характеризующий поддержку федеральным центром инвестиционной активности Ульяновской области, которая в последние годы презентовала  десятки проектов и сумела привлечь несколько крупных компаний к участию в их реализации. В регионе сформирована надлежащая нормативно-правовая база и разработана действенная система государственной поддержки  и сопровождения инвестиционных проектов. В    законы   Ульяновской    области от 15.03.2005  

№ 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области»,  от  26.11.2003 № 060-ЗО «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области», от 04.06.2007 № 71-ЗО «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков», от 06.12.2007 № 130-ЗО «О транспортном налоге»  своевременно вносятся необходимые изменения, так же издаются подзаконные нормативные правовые акты - постановления и распоряжения Губернатора и Правительства Ульяновской области. В ноябре 2011 года Ульяновская область, наряду с Калужской, Липецкой, Свердловской областями, Пермским краем и Татарстаном  подписала соглашение с Агентством стратегических инициатив. В названных регионах Российской Федерации, как наиболее активных в плане работы с инвесторами,  пройдёт апробация стандартов государственно-частного партнерства. Они предусматривают поддержку общественно значимых инициатив среднего бизнеса, устранение административных и коммерческих барьеров, помощь во взаимодействии с институтами развития, оценку проектов. Оговаривается, что проекты должны быть либо  социально значимыми, либо инновационными.

       Также Ульяновская область в числе 20 регионов, привлекших в 2011 году наибольший размер инвестиций, получила в конце 2011 года «поощрительные» средства   Правительства Российской Федерации (из средств фонда развития налогового потенциала) в сумме 218, 6 млн. рублей.

         Закон Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» является базовым, вносимые в него изменения отражают меняющуюся ситуацию и в экономике, и в законодательстве (к примеру, статус «инвестиционного проекта, реализованного в особых условиях» просуществовал лишь год), и в 2011 году названный закон предусматривал  два вида инвестиционных проектов – «приоритетный  инвестиционный проект Ульяновской области» и «особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области».

          К первому были отнесены проекты, реализация которых должна быть завершена к 31 декабря 2012 года. В числе мер государственной поддержки предусматриваются нулевая ставка по налогу на имущество организаций, пониженная ставка налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в областной бюджет Ульяновской области в размере 13,5%.  Указанные меры поддержки предоставляются на срок окупаемости инвестиционных затрат, но не более 5 лет с начала налогового периода, следующего за налоговым периодом, в котором присвоен указанный статус.  По состоянию на 31.12.2011 данный статус присвоен двенадцати инвестиционным проектам:

- «Строительство пивоваренного завода (ООО «САБМиллер РУС»);

- «Строительство фабрики по производству кормов для домашних животных в районе посёлка Мирный Ульяновской области (ООО «Марс»);

- «Инвестиционная программа  ООО «Ульяновская Нива»;

- «Создание животноводческого комплекса на 5200 голов дойного стада» (ООО «Мегаферма «Октябрьский»);

- «Строительство  многофункционального торгово-развлекательного комплекса в пойме реки Свияга по Московскому шоссе в городе Ульяновске» (ООО «ЦентрПрогресс»);

- «Строительство и эксплуатация Многопрофильного спортивного комплекса «Автодром» на территории Регионального спортивного парка «Симбирский» (ОАО «Симбирское Кольцо»);

- «Строительство и эксплуатация торгово-развлекательного центра «Пушкарёвское кольцо» (ООО «Чистый звук»);

- «Организация производства свинины» (ООО «Симбирский бекон»);

- «Строительство зданий и сооружений обогатительного комплекса  на промплощадке ОФ кварцевых песков ГОК «Кварцверке Восточный» (ООО «Торговый дом «Кварц»);

- «Реконструкция и модернизация птицеводческих помещений с выходом на проектную мощность 27000 тонн мяса бройлеров в год и строительство убойного завода по переработке продукции» (ООО «Симбирск Бройлер»);

- «Строительство завода газосиликатных изделий в городе Ульяновске» (ЗАО «Завод газосиликатных изделий»);

- «Строительство завода сухих строительных смесей» (ООО «Хенкель Баутехник».

         Восемь первых проектов получали меры государственной поддержки в 2011 году. Объём налоговых льгот по итогам 1 полугодия  оценивался в сумму 151 млн. рублей. При этом объём налоговых поступлений в консолидированный бюджет  по итогам полугодия  составляет 884 млн. рублей. С 2012 года меры господдержки смогут применяться в отношении остальных из указанных проектов.

        Второй вид инвестиционных проектов, отражённых в законодательстве Ульяновской области - «особо значимые инвестиционные проекты Ульяновской области». Их реализация должна быть начата после 1 октября 2009 года и осуществлена до 31 декабря 2015 года. В числе мер государственной поддержки предусмотрены нулевая ставка по налогу на имущество организаций, пониженная ставка налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в областной бюджет Ульяновской области в размере 13,5%, освобождение от уплаты транспортного налога, предоставление субсидий из бюджета Ульяновской области.  Данные льготы устанавливаются сроком на восемь лет, а субсидии из областного бюджета предоставляются в течение восьми лет, начиная с года, следующего за годом, в котором завершена реализация особо значимого инвестиционного проекта.       

         Статус особо значимого инвестиционного проекта по состоянию на 31.12.2011 присвоен трём реализуемым проектам:

   - «Инвестирование в строительство завода по производству автокомплектующих в Ульяновской области» ООО «ТАКАТА-ПЕТРИ Рус»;

   - «Создание  высокодоходного агромодуля в составе свиноводческого комплекса на 24000 голов и мясоперерабатывающего цеха в Мелекесском районе Ульяновской области» ООО «Мелекесский свиноводческий комплекс»;

   - «Организация цеха по производству экструзионного пенополистирола» ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск». 

         Реализация данных проектов  предполагается в 2012 году, и по факту их завершения вышеуказанные организации получат право применять меры господдержки (со следующего календарного года).

          Наряду с названными средствами повышения инвестиционной привлекательности региона, в настоящее время используются такие механизмы, как формирование промышленных зон и индустриальных парков. Данные меры согласуются с задачей перевода экономики Российской Федерации на инновационную модель развития, наращивания удельного веса высокотехнологичной продукции в общем объёме производства. Формирование нормативно-правовой базы, регулирующей создание и развитие индустриальных парков, позволит регионам войти в федеральную целевую программу, охватывающую весь спектр создания и функционирования данных научно-производственных структур. В этих целях был принят Закон Ульяновской области от 01.02.2011 №10-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области». Согласно с ним индустриальный парк определяется как часть территории Ульяновской области, имеющая единый проект планировки и предназначенная для размещения и функционирования промышленных производств и инфраструктуры индустриального парка, при этом  деятельность по созданию и развитию индустриальных парков рассматривается как инвестиционная  деятельность. В настоящее время помимо промышленной зоны «Заволжье», которая вошла в тройку первых сертифицированных действующих индустриальных парков России (по методике Ассоциации индустриальных парков Российской Федерации), в Ульяновской области  реализуются еще два крупных проекта по созданию индустриальных парков – на базе ОАО «УАЗ» и ОАО «ДААЗ». Площадь первого составляет 60 000 кв. метров, функциональное  назначение – размещение производства автокомпонентов. Площадь индустриального парка на базе «ДААЗа» - 840 000 кв. метров,   общая стоимость проекта – 5,7 млрд. рублей, численность работающих –  8,4 тыс. человек.  

             Что касается промышленной  зоны «Заволжье», она была создана  в 2008 году в рамках ОЦП «Формирование  и развитие  промышленных зон в Ульяновской области» на 2008-2010 годы». В 2008 году стартовал первый этап строительства  инфраструктуры названной промзоны. Затем в развитие программы  Постановлением     Правительства     Ульяновской    области    от    26.10.2010 № 39/356-П была утверждена ОЦП  «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области» на 2011-2014 годы». Первоначальная площадь промзоны «Заволжье» составляла 540 гектаров, в 2011 году она  составила уже  623 гектара. При поддержке Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2011 году велись работы по строительству второй очереди инженерной инфраструктуры, в I полугодии 2011 года завершен проект планировки, который разрабатывался всемирно известной компанией «Ассманн Бератен + Планен».

          Первыми резидентами «Заволжья» в 2009 году стали компании   SABMiller и MARS, позднее инвестиционное соглашение было подписано с международной компанией Takata Petri AG. В 2011 в числе инвесторов заявлены российско-германское предприятие ЗАО «Филко-Волга», ульяновское ОАО «ТД Халтек», а также немецкая компания «Gildemeister AG» - данный проект (строительство завода по производству станков) заслуживает высокой оценки, так как  становится  практически первым примером трансферта технологий в Россию. 

          В 2012 году в промзоне «Заволжье» ожидается завершение строительства завода по производству кондитерских изделий и второй очереди фабрики по производству кормов для домашних животных ООО «Марс». Также в 2012 году на базе ОАО «Авиастар-СП» начнется реализация инвестиционного  проекта ЗАО «Аэрокомпозит-Ульяновск» по развертыванию производства композитных материалов для авиационной промышленности. Срок окончания  строительства – 2013 год. На территории промзоны  в 2012-2013 гг. также планируется строительство лакокрасочного производства датской компании Hempel AS и производства пластиковых оконных конструкций ООО «Народный пластик». Проект компании ООО «Шестой причал» (г. Южно-Сахалинск) предусматривает  строительство центра по хранению морской рыбы и цеха по глубокой переработке водно-биологических ресурсов.

         Одним из значимых преимуществ промзоны «Заволжье» станет расположение  нанотехнологического центра, который будет реализовываться в рамках инвестиционного соглашения с РОСНАНО с общим объёмом инвестиций более 1 млрд. 200 млн. рублей.

         Для дальнейшего развития промышленной зоны «Заволжье» в 2012-2014 годы  необходимо разработать проектно-сметную документацию и построить  транспортную и инженерную инфраструктуру третьей очереди. Первоначально на данные цели в 2011 году предусматривались средства в сумме  38,3 млн. рублей, затем, в соответствии с Законом Ульяновской области от 24.11.2011 №202-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и признании утратившим силу  отдельного положения Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» сумма была уменьшена до 25,6 млн. рублей и  направлена на увеличение  уставного капитала ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» - в рамках ОЦП «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области на 2011-2014 годы».  

         В 2012-2014 гг. планируется продолжить работу по развитию промышленных зон «Новоульяновск», «Карлинская» и «Новоспасская». Ожидается, что объём привлечённых инвестиций в рамках развёртывания        названных промзон составит 1 млрд. 380 млн. рублей,  количество созданных рабочих мест  составит около 3-х тысяч,  размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области  составит  в  указанный период  2,5 млрд. рублей.

       Из других инвестиционных проектов следует выделить строительство отеля «Хилтон Гарден ИНН» в центральной части Ульяновска, торговых центров «Аквамолл» и «Перекрёсток» в других районах города. В агропромышленном секторе продолжится  реализация ряда проектов, направленных на увеличение объёмов производства мяса и мясопродуктов. По состоянию на 1 ноября 2011 года в областном реестре насчитывалось 95  инвестиционных  проектов, из них 35 – в активной фазе реализации.

           Подводя итоги года  в данной сфере, следует отметить, что объём прямых инвестиций в экономику региона в 2011 году составил почти 50 млрд. рублей, ожидаемый объём при реализации названных проектов в 2012-2013 годах, по прогнозам Правительства Ульяновской области, более 52-х млрд. рублей. Что касается внешнеэкономических связей Правительства Ульяновской области,  определённую роль в их регулировании призван сыграть Закон Ульяновской области от 04.10.2011 №139-ЗО «О некоторых вопросах осуществления международных и внешнеэкономических связей Ульяновской области».  Данный Закон определяет процедуру заключения  соглашений по вопросам международных и внешнеэкономических связей, устанавливает, что от имени Ульяновской области переговоры с иностранными партнёрами ведёт Губернатор Ульяновской области. Инициаторами таких соглашений могут быть Губернатор Ульяновской области, члены Правительства Ульяновской области, государственные органы Ульяновской области, - с одной стороны, и - органы государственной власти субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств, международные организации (в случае предполагаемого участия Ульяновской области в деятельности соответствующих международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели), органы государственной власти иностранных государств.   

                Завершая обзор законодательства в сфере реального сектора экономики, следует отметить, что требуют своего законодательного оформления механизмы государственно-частного партнёрства. Их использование на примере ряда проектов (строительство диализного центра «Fresenius», промзона «Заволжье», спортпарк «Симбирский», легкоатлетический манеж и др.) показывает, что они эффективны в случае продуманного сочетания  социальной и коммерческой составляющих.     

 

         9.  Законодательное решение транспортных проблем

 

          Правоотношения  в сфере организации  транспортного обслуживания населения являются наименее урегулированными  федеральным законодательством, что в определённой мере затрудняет единое правоприменение субъектами Российской Федерации. Нормативные правовые акты, принимаемые регионами для исполнения собственных полномочий, зачастую обжалуются в различных инстанциях,  приводят к различным судебным решениям по одной проблеме и т. д.  К примеру,  рынок  частных легковых перевозок остро нуждался в законодательном регулировании деятельности по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси. После вступления в силу с 1 сентября 2011 года части 18 статьи 9 Федерального Закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был установлен новый порядок регулирования вопросов, связанных с легковыми такси. В частности субъекты Федерации  наделены полномочием по осуществлению государственного регионального контроля  за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных  частью 16 статьи 9 названного закона. Административная ответственность за их нарушение начинает действовать с 1 января 2012 года. В силу этого был принят Закон Ульяновской области от 30.11.2011 №206-ЗО «О порядке осуществления регионального государственного контроля в  сфере перевозок пассажиров и багажа  легковыми такси на территории Ульяновской области». На момент принятия закона из трех тысяч организаций, работающих на рынке частных перевозок Ульяновской области, лишь 150 соответствовали новым требованиям. По данным регионального Министерства промышленности и транспорта 90 процентов участников рынка такси, осуществляющих перевозки на личном автотранспорте, по сути занимались незаконной предпринимательской деятельностью. В числе предъявляемых требований также регулярный, не реже, чем раз в полгода, технический осмотр транспортных средств,  предрейсовый медицинский контроль водителей, оборудование такосомоторов таксометрами, дополнительными опознавательными знаками, трехлетний минимальный стаж водителей. Новые правила направлены не только на обеспечение безопасности пассажиров, но и на легализацию данных услуг, переводу их в цивилизованное русло.  Также установлен переходный период – в течение 2012 года – на новые правила.    

       В числе мер, направленных на упорядочение дорожного  движения,  можно назвать и Закон Ульяновской области от 30.11.2011 №207-ЗО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств».  Нормы закона предусматривают места специализированных стоянок и перечень организаций, уполномоченных перемещать на эти площадки автомобили. Определены также меры защиты транспортных средств, права и обязанности их владельцев.

         Из других нормативных правовых актов, затрагивающих интересы владельцев транспортных средств, можно выделить Закон Ульяновской области от 08.08.2011 № 128-ЗО «О внесении изменения в статью 3  Закона Ульяновской области «О транспортном налоге в Ульяновской области». В рамках полномочий, предусмотренных статьёй 73 Конституции Российской Федерации,  подпунктом  33 части второй статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации», в целях создания благоприятных условий для возрождения и развития авиации общего назначения, от уплаты транспортного налога освобождены физические и юридические лица в отношении лёгких и сверхлёгких воздушных судов. Цель - поддержать физические и юридические лица, которые специализируются на выполнении  авиационных работ различного назначения, сохраняют и развивают материально-техническую базу производства лёгких и сверхлёгких воздушных судов.     Представленная льгота позволила поддержать юридические и физические лица, специализирующиеся на выполнении авиационных работ различного назначения,  привлечь в Ульяновскую область владельцев воздушных судов данной категории с других регионов.  Предусмотрено, что сэкономленные средства будут направлены на сохранение и дальнейшее  развитие материально-технической базы владельцев сверхлёгких и лёгких воздушных судов. Таковых в Ульяновской области насчитывается  44 единицы, их максимальный взлётный вес составляет менее 5700 кг.  

  

              10. Законодательное регулирование отношений

                                    в аграрном  секторе

 

         Ситуация в аграрном секторе Ульяновской области  в 2011 году радикально отличалась от той, что наблюдалась годом ранее. Достигнут рост  по всем видам сельскохозяйственного производства,  валовый сбор  зерновых достиг рекордного уровня – почти 1,4 млн. тонн, что позволило войти в лидирующую группу регионов Приволжского федерального округа и заложить хорошую кормовую базу для развития животноводства. Впервые в истории современной России ульяновское зерно отправлено на экспорт – «Сельскохозяйственная промышленная компания» поставила за рубеж 12 тысяч тонн фуражного ячменя. Даёт свои результаты  и комплекс мер,  принятых на законодательном уровне, а также реализуемых органами исполнительной власти Ульяновской области в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами.  В 2011 году принято 15 областных законов, регулирующих отношения в аграрной сфере региона, продолжали своё действие областные целевые программы, наиболее важными из них являются «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008 - 2012 годы», «Развитие малых форм хозяйствования на селе Ульяновской области» на 2010-2012 годы, «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до  2012 года». Помимо названных, в регионе действуют  программы обеспечения устойчивого благополучия животноводства,  природоохранной  и экологической направленности, по обеспечению населения качественной питьевой водой, строительству гидротехнических сооружений, охране лесов и т. д., - ответственными за их реализацию являются другие органы исполнительной власти Ульяновской области,  однако реализация этих программ так или иначе связана  с аграрными отношениями, влияет на  развитие  аграрного сектора. Так же как и появление в регионе крупных корпораций - «Сабмиллер», «Марс», Мордовское агропромышленное объединение, «Талина», «Мордовцемент» и  других стимулировало  активность в развитии основных отраслей сельского хозяйства,  способствовало некоторому росту инвестиций в основной капитал  сельскохозяйственных организаций. Увеличены  посевные площади, повысилась продуктивность животноводства. Если в 2009 году вклад сельскохозяйственных организаций (вместе с охото- лесопользователями) составлял 8% в отраслевой структуре валового регионального продукта, то в 2011 году он ожидается на уровне 10-11%. Рост производства сельскохозяйственной продукции в 2011 году в хозяйствах всех категорий составил 178,9% к уровню 2010 года. Столь значительный прирост обеспечен, в первую очередь, урожаем зерновых и зернобобовых (1297,7 тыс. тонн, или 475,5% роста), кроме того увеличение достигнуто в производстве мяса (скот и птица на убой  в живом весе) – 112,1% и  яиц – 105,3%. Производство молока осталось практически на прежнем уровне – 100,2%.         В числе «узких мест» - медленный рост численности поголовья крупного рогатого скота (КРС) – 101,2%, в том числе  коров – 101,9%. При этом в сельскохозяйственных организациях поголовье КРС практически не увеличилось – 100,6% к уровню 2010 года. По данному показателю  регион числится в отстающих в Приволжском федеральном округе (13-е место).  На хозяйства населения  приходится 53,8% поголовья КРС, 50,5% - свиней,  77,3% - овец и коз. На крестьянские (фермерские) хозяйства приходится 8,2% поголовья КРС (отмечен рост в сравнении с 2010 годом, когда этот показатель составлял 6,6%), 3,4% свиней, 15,4% овец и коз.  

       Для перевода сельскохозяйственной отрасли в  режим стабильного роста,  Правительство Ульяновской области, в дополнение к действующим, утвердило областную целевую программу «Модернизация объектов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Ульяновской области на 2011-2015 годы». Данная программа направлена на переоснащение действующих производств пищевой и перерабатывающей промышленности, строительство новых животноводческих комплексов и формирование  агропромпарка на основе частно-государственного партнерства. Общий объём финансирования программы – 8,3 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета – более 1 млрд. рублей. В 2011 году на площадях ОАО «Агропромпарк» было организовано сборочное производство  совместно с белорусским «Гомсельмашем» зернокормоуборочных комбайнов,  за год их произвели 50 единиц и продали местным сельхозтоваропроизводителям.

       Что касается второй составляющей – роста поголовья КРС и производства молока за счёт активизации сельского населения,  внесены изменения в ОЦП «Развитие малых форм хозяйствования на селе Ульяновской области» на 2010 – 2012 годы». В частности, заключены трёхсторонние соглашения о взаимодействии с администрациями муниципальных районов и сельскохозяйственными производственными кооперативами (СПК),  которые занимаются заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции. Соглашения предусматривают предоставление субсидий на возмещение 30% затрат на приобретение специального автотранспорта и  оборудования, а также в целях компенсации  недополученных доходов при закупке молока у членов кооператива. При этом установлены плановые показатели, в частности по жирности молока. В качестве примера можно привести Мелекесский район, где СПК  «Ерыклинск» и «Хмелёвский» закупают и перерабатывают 2000 кг молока в сутки на мини-заводе КОЛАКС, приобретённом в рамках названной программы.  Приобрели мини-заводы КОЛАКС потребительские кооперативы  Инзенского, Барышского  и Базарносызганского  районов. Число сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Ульяновской области возросло до 58, численность членов почти пять с половиной тысяч человек. Они закупают около 70 процентов молока, производимого  личными подсобными и фермерскими хозяйствами. Один из крупнейших СПК в Цильнинском районе – «Содружество» в летний период собирал около 12 тонн молока, которые затем поставлял ульяновским молочным заводам.   

        Всего, по данным Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, на поддержку местных сельхозтоваропроизводителей из бюджетов всех уровней в 2011 году перечислено почти 1,5 млрд. рублей в форме субсидий – практически по всем отраслям и направлениям, включая  субсидии на  обеспечение жильём молодых  специалистов, на развитие  водоснабжения в сельских населённых пунктах.

        Что касается крупных агрохолдингов, пришедших в Ульяновскую область, они испытывают сложности,  начавшиеся в 2010 году. К примеру, два крупнейших из них – ООО «РуснРусСантимир» и ООО «САХО-Агро Ульяновск», занимая в совокупности 10 процентов всей пашни области, находятся  на грани банкротства, не имея возможности погасить кредитные обязательства, взятые еще в 2008 году. Средства от реализации урожая 2011 года направлены на расчёты с персоналом, бюджетом и поставщиками.    

         Расширение отраслевой структуры растениеводства в области предусматривает и возрождение садоводства. 2011 год был объявлен в Ульяновской области «годом садовода», а Законом Ульяновской области от 28.02.2011 №25-ЗО «О внесении изменений в статью 2 Закона Ульяновской области «О праздниках и памятных датах Ульяновской области» учреждён День садовода, который будет отмечаться ежегодно 2 мая.  Если учесть, что в регионе насчитывается более 160 тысяч садовых и дачных участков, объединённых в 238 садоводческих некоммерческих товариществ,  становится ясно, что садоводство, которое традиционно было приоритетным  в Поволжье, является потенциальной точкой роста, а глубокая переработка плодоовощной продукции  может быть востребована в северных регионах. 

       Закон Ульяновской области от 23.12.2011 №242-ЗО «О внесении  изменений в Закон Ульяновской области «О продовольственной безопасности Ульяновской области» и в Закон Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» принят в развитие Указа Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». Согласно Указу, органы государственной власти  субъектов Российской Федерации в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов должны руководствоваться его положениями  в части обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Речь о мерах, направленных на формирование региональных продовольственных фондов и обеспечение поставок продовольствия из других регионов.  Данные меры, или механизмы включаются при достижении пороговых критических значений, угрожающих уровню продовольственной безопасности региона.

      В связи с необходимостью приведения в соответствие с федеральным законодательством (с п.5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в ред. от 21.06.2011) принят Закон Ульяновской области от 06.10.2011 №173-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О предельных размерах земельных участков для личного подсобного хозяйства в Ульяновской области», которым оговаривается, что предельный размер таких участков, которые одновременно могут находиться на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 гектара. В последующем предельный размер таких участков может быть увеличен законом Ульяновской области, но не более чем в пять раз (т. е. до 2,5 гектара включительно).

 

 11. Законодательство в сфере природопользования и экологии

 

 В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством  был принят Закон Ульяновской области от 08.08.2011 №131-ЗО «О внесении изменений в статью 2 Закона Ульяновской области «Об исключительных случаях заготовки на территории Ульяновской области древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздниуков на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков».  Данный Закон исключает заготовку древесины для отопления служебных помещений, возведения бюджетными учреждениями строений для осуществления их уставной деятельности, ремонта  из перечня исключительных случаев для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.  

Также в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством был принят Закон Ульяновской области от 04.05.2011 №71-ЗО «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области», которым, в том числе, были внесены изменения в Закон Ульяновской области от 02.11.2005 №105-ЗО «О разграничении полномочий органов государственной власти Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды».

В соответствии с областной целевой  программой  «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2013 годы», утверждённой Законом Ульяновской области от 31.07.2007 №101-ЗО, в 2011 году проводилась работа по благоустройству двух прудов и 14 родников,  разработана проектная документация капитального ремонта четырёх гидротехнических сооружений, что позволило привлечь средства федерального бюджета в объёме 22 млн. рублей. В области лесных отношений было затрачено 9,9 млн. рублей -  на тушение пожаров, приобретение пожарной техники  и средств пожаротушения, на содержание областного государственного учреждения «Центр по обеспечению пожарной безопасности» в части осуществления им мероприятий в рамках переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В числе мероприятий по утилизации отходов производства и потребления заключены договоры на хранение просроченных ядохимикатов и запрещённых к применению пестицидов, заключен госконтракт на утилизацию просроченных ядохимикатов. Разработан план первоочередных мероприятий на 2011-2012 годы по обращению с твёрдыми бытовыми отходами (ТБО) на территории Ульяновской области, в соответствии с которым муниципальным образованиям рекомендовано сформировать земельные участки под размещение полигонов ТБО,  разработать проектно-сметную документацию. Два муниципальных района - Ульяновский и Карсунский  завершили эту работу.

В рамках областной целевой  программы  «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2013 годы» также осуществлялись мероприятия по охране растительного и животного мира, по охране, защите и воспроизводству лесов, по охране водных ресурсов, мониторингу окружающей среды и др.

 

     12. Состояние регионального законодательства в сфере    

        культуры и охраны объектов культурного наследия

 

Ульяновская область в 2011 году осуществила реализацию нескольких крупных проектов культурно-исторического и искусствоведческого характера. В их числе Всероссийский конкурс культурных проектов «Современная культура России на территории Ульяновской области», международный форум «Культура как ресурс модернизации» (более полутора тысяч участников из России и стран СНГ, эксперты Совета Европы, Европарламента, ЮНЕСКО и др.),  учреждение Международных ежегодных премий в области изобразительного искусства имени А. А. Пластова, региональный конкурс творческих проектов «Территория муниципального образования Ульяновской области как партнёр города Ульяновска – культурной столицы».  Данные проекты и их практическое воплощение имели значительный общественный  резонанс, в том числе  за рубежом. Проведение форумов,  значительных по охвату участников и  объёму  вложенных средств, стало возможным  в условиях стабильного финансирования как собственно проектов, так и отрасли культуры Ульяновской области, что, в свою очередь, связано с бюджетными возможностями региона. Вместе с тем необходимо отметить, что региональная законодательная база, регулирующая отношения в сфере культуры,   в основном состоит из подзаконных правовых актов, издаваемых Правительством Ульяновской области. Так, только за 9 месяцев 2011 года принято 13 постановлений Правительства Ульяновской области, которыми регулируются те или иные проекты и целевые программы.  Что касается  Закона Ульяновской области от 09.11.2010 № 176-ЗО «О мерах поддержки творческих работников в Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 21.01.2011 № 17-П утверждён порядок присвоения звания «Ветеран творческой профессии», в соответствии с которым граждане, претендующие на присвоение данного звания, обращаются в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере культуры, предоставляя заявление и необходимые документы.  Другим постановлением Правительства Ульяновской области  от 03.06.2011 № 243-П «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области» представлена новая редакция  Порядка предоставления мер социальной поддержки творческим работникам, проживающим на территории Ульяновской области.  Данный порядок предусматривает обращение граждан, претендующих на меры социальной поддержки (ежемесячная денежная выплата, либо ежегодная денежная выплата, либо ежемесячная денежная стимулирующая выплата) в территориальные органы исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, по месту жительства.  

Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.08.2011 №42/411-П «Об утверждении областной целевой программы «Культура в Ульяновской области» на 2012-2016 годы определён комплекс мер по одному из приоритетных направлений социально-экономического развития Ульяновской области, который  «рассматривается   как один из решающих факторов, определяющих качество «человеческого капитала», а значит, и развитие в любой сфере деятельности». В основе  Программы – признание специфики культуры одним из базовых факторов развития территории, даётся представление о культуре как ресурсе общественного и экономического развития в формировании нового  мышления всех субъектов  культурной деятельности в условиях рыночной экономики, «предусматривает переход от отраслевого принципа  управления культурой  к межведомственному  и межотраслевому  социально-культурному программированию». Программа  выделяет два  уровня  проблем в данной сфере: инфраструктурные (износ материальной базы, отсутствие технологий), и идеологические   (разобщённость творческих союзов и объединений,  недостаточное количество гастролей, отсутствие грантовой поддержки и др.), которые ведут к тому, что «значительная часть  населения Ульяновской области ограничена в возможностях доступа к качественному  культурному продукту в силу территориальной удалённости  проживания от исторического центра  областного города, где сосредоточено большинство учреждений культуры», а социокультурные процессы  развиваются слабо.  Целями Программы определены:

- обеспечение конституционного права граждан  на доступ к культурным ценностям, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения  доступа различных социальных групп граждан к культурным благам;

- создание условий для сохранения и развития многонационального культурного потенциала Ульяновской области;

- модернизация культуры в муниципальных образованиях Ульяновской области.

Программа устанавливает важнейшие целевые индикаторы, показывающие выполнение  задачи модернизации  материально-технической базы учреждений культуры,  а также реализации приоритетных направлений культурной политики в Ульяновской области. Финансирование Программы предусматривается за счёт  бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, а также средств  федерального бюджета и бюджетов муниципальных  образований Ульяновской области. Всего в период 2012-2016 гг. планируется освоить 3 420, 6 тыс. рублей.

Важным направлением в сфере культурной политики Ульяновской области является сохранение объектов культурного наследия. Проблематика в последние годы коснулась всех уровней власти. Так  на федеральном уровне принят ряд  подзаконных актов, регулирующих все правоотношения, закреплённые в Федеральном законе от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 09.03.2006 №24-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области». Регион в числе первых субъектов Российской Федерации создал специальный  уполномоченный самостоятельный орган исполнительной власти в данной сфере – Комитет Ульяновской области по культурному наследию. По данным Комитета на территории Ульяновской области находятся 2140 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), из них 82 – объекты федерального, 269 – регионального, 29 – местного (муниципального) значения. Еще 1760 объектов выявлено, но не классифицировано по уровню значимости.

 В настоящее время, помимо названного областного закона, действуют  постановления Правительства Ульяновской области, регулирующие:

- порядок принятия решения об отнесении достопримечательного места  к историко-культурному заповеднику регионального значения;

- порядок установления и размер  льготной арендной платы арендаторам объектов культурного наследия, находящихся в государственной  собственности Ульяновской области, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия и обеспечившим их выполнение;

- порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению;

- порядок проведения публичных мероприятий на территориях объектов культурного наследия, расположенных в Ульяновской области.

  

    13. Общественная безопасность и охрана правопорядка,    

                   административная ответственность

 

В целях создания в Ульяновской области эффективной системы уполномоченных по защите прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в различных отраслях общественных отношений, Законом Ульяновской области от 06.10.2011 №164-ЗО «О Палате справедливости» образован государственный орган, в который вошли четыре института уполномоченных: по  правам человека, по правам ребёнка, по противодействию коррупции, а также по защите прав предпринимателей.  Это дает возможность более эффективно и оперативно решать вопросы межотраслевого характера, связанные с защитой прав и законных интересов граждан и организаций Ульяновской области.  Палата справедливости, по сути – орган, состоящий из доверенных лиц государства, действующих в интересах общества. Этот орган, в отличие от других государственных органов, практически не связан регламентными и процедурными функциями. В статье 1 названного Закона говорится о  недопустимости вмешательства в деятельность  Палаты государственных органов Ульяновской области и их должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.  Члены Палаты справедливости ежегодно избирают из своего состава председателя, срок его полномочий – один год. Он не имеет права каким-либо образом вмешиваться в деятельность членов Палаты и осуществляет лишь общее руководство. Поскольку законодательно ранее был оформлен статус  уполномоченных по правам человека и по противодействию коррупции,  Законами Ульяновской области от 06.10.2011 № 165-ЗО и 166-ЗО «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ульяновской области» и «Об  Уполномоченном по правам предпринимателей в Ульяновской области» институт уполномоченных был легитимизирован в целом, а Закон  Ульяновской  области   от  06.10.2011 № 167-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области  в связи с принятием Закона Ульяновской области «О Палате справедливости» определил источник финансирования Палаты справедливости, материальные гарантии Уполномоченных, статус работников аппарата Палаты справедливости и обеспечение их деятельности. Кроме того зафиксировано право уполномоченных создавать экспертные советы и назначать общественных представителей (на безвозмездной основе) в муниципальных образованиях Ульяновской области.      

В целом сведение аппаратов четырех Уполномоченных воедино  позволило существенно сократить бюджетные расходы на их содержание и оптимизировать численность. Главная же задача Палаты справедливости – используя особый статус, целенаправленно действовать в интересах общества, выражая интересы обозначенной социальной группы, не согласовывая свои действия и не учитывая интересы  того или иного органа или ведомства, основываясь лишь на букве закона.

Некий «буферный» характер деятельности субъектов заложен и в Законе Ульяновской области от 06.10.2011 №168 «О сельских старостах».  Должность сельского старосты учреждена для оказания в границе отдельного населённого пункта содействия Губернатору Ульяновской области в реализации его полномочий в сфере организации  местного самоуправления. Эта должность не является государственной (муниципальной) и замещается на срок деятельности Губернатора Ульяновской области на безвозмездной основе. Сельский староста назначается на должность на основе предложений, принятых на собрании граждан, проживающих на территории данного населённого пункта. Староста представляет  Губернатору Ульяновской области доклады о  положении на территории населённого пункта, взаимодействует с органами местного самоуправления или городского округа,  проводит личные приёмы жителей и доводит до них информацию о законах и иных нормативных правовых актах, разъясняет их положения.  

В 2011 году  принята  новая  редакция  Кодекса  Ульяновской    области

об административных правонарушениях – Законом Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО.  Также   Законом  Ульяновской   области от    28.02.2011 №17-ЗО «О введении в действие Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях»  Кодекс введен в действие с 1 апреля 2011 года. Принятие новой редакции Кодекса потребовало принятия еще одного правового акта – Закона Ульяновской области от  28.02.2011 № 18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях».

Принятие новой редакции Кодекса обусловлено необходимостью  приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным – после принятия Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Также следует отметить, что в прежнюю редакцию Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях с момента принятия (2007 год) 27 раз вносились изменения и дополнения. Новая редакция Кодекса  состоит из 8 глав и включает 36 статей, которыми устанавливается ответственность за отдельные  правонарушения, посягающие на  общественный порядок и общественную безопасность, институты государственной власти и основы местного самоуправления, за правонарушения в сфере благоустройства, охраны окружающей среды и природопользования, финансов, за правонарушения на транспорте и против порядка управления.

В Кодекс включен ряд принципиально новых статей, предусматривающих ответственность: за несоблюдение  нормативов  распространения на территории Ульяновской области продукции, не  рекомендуемой ребёнку для пользования до достижения им возраста 18 лет; за нарушение порядка разработки и утверждения схемы размещения  нестационарных торговых объектов; нарушение порядка организации  ярмарок и продажи товаров на них; за  размещение торговых объектов в местах, не указанных в схеме размещения нестационарных торговых  объектов.

Определены также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях. В перечень таких лиц впервые включены должностные лица органов местного самоуправления муниципальных райнов и городских округов Ульяновской области.  При этом органам местного самоуправления предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях в  организации нестационарной торговли и ярмарок,  предоставления муниципальных услуг.

В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве (Федеральный закон от 08.12.2010 № 344-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») субъекты Российской Федерации  получили право законодательно определять порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2001 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».  При этом порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры должен определяться и с учётом требований вышеназванного закона, и исходя из требований обеспечения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Исходя из вышеизложенного, были приняты Закон Ульяновской области от 08.04.2011 №50-ЗО «О порядке проведения на территории Ульяновской области публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» и Закон Ульяновской области от 08.04.2011 №49-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ульяновской области».  В соответствии с ними орган местного самоуправления, получивший уведомление о проведении  публичного мероприятия на объекте (объектах) транспортной инфраструктуры, обязан направить копию такого уведомления в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства. Последний обязан, в срок не позднее одного рабочего дня со дня получения копии уведомления,  направить в орган местного самоуправления мотивированное заключение о возможности или невозможности проведения указанного публичного мероприятия на объекте (объектах) транспортной инфраструктуры. Основанием для заключения о невозможности проведения публичного мероприятия являются:

1) аварийное состояние объектов транспортной инфраструктуры;

2) выполнение на территориях соответствующих объектов работ по их ремонту или реконструкции;

3) создание в результате проведения публичного мероприятия препятствий (ограничений) для использования объекта по назначению гражданами, не являющимися участниками публичного мероприятия;

4) превышение нормы предельной заполняемости территорий (помещений) в месте проведения публичного мероприятия;

5) использование при проведении публичного меропрития транспортных средств, не соответствующих требованиям безопасности.

Законом также установлено, что при проведении публичного мероприятия транспортные средства не могут использоваться  на участках автомобильных дорог, имеющих менее двух полос движения в каждом направлении.

Исходя из интересов общественной безопасности, принят Закон Ульяновской области от 30.11.2011 №209-ЗО «О внесении изменений в статью 20 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области», согласно которому  нарушение ограничений времени и условий  розничной продажи алкогольной продукции влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере восьми тысяч рублей; на юридических лиц – восьмидесяти тысяч рублей. Вместе с тем  Законом Ульяновской области от 30.11.2011 №220-ЗО «О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области» ограничения розничной продажи алкогольной продукции по времени, дням продажи и крепости спиртосодержащих  напитков были сняты с организаций, оказывающих услуги общественного  питания и с магазинов беспошлинной торговли.

         Закон Ульяновской области  от 08.08.2011 №121-ЗО «О некоторых мерах по обеспечению покоя граждан и тишины в ночное время» также предусматривает возможность граждан полноценно отдыхать в период с 23 часов до 7 часов в жилых помещениях, помещениях общего пользования и нежилых помещениях многоквартирных домов, в гостиницах и иных местах размещения. Покой граждан и тишина должны соблюдаться в указанные часы также на придомовых территориях, парковках, на улицах, площадях, скверах, парках, помещениях и территориях больниц, домов отдыха, садовых массивах и т. п.  При этом нарушением указанного Закона считается непринятие владельцем транспортного средства мер по отключению неоднократно срабатывающей звуковой охранной сигнализации, установленной на транспортном средстве, либо использование неисправной сигнализации, а также использование пиротехнических изделий,  игра на музыкальных инструментах,  выполнение различных работ (кроме специально оговоренных случаев). Принятие данного Закона повлекло принятие изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях (Закон Ульяновской области от 08.08.2011 №122-ЗО), согласно которым нарушений требований в сфере обеспечения покоя граждан и тишины в ночное время влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до семисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до трёх тысяч рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

        

14. Законодательное регулирование отношений, возникающих на муниципальном уровне.  Наделение муниципальных образований отдельными государственными полномочиями

 

В течение 2011 года     законодательно     регулировались          вопросы

муниципальных выборов и местных референдумов, муниципальной службы, межбюджетных отношений, наделения муниципальных образований отдельными государственными полномочиями, управления и распоряжения муниципальным имуществом. Так Закон Ульяновской области от 10.03.2011 № 34-ЗО «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными  районами, поселениями, городскими округами Ульяновской области»  устанавливает  возможность такого разграничения  не только законом субъекта Российской Федерации, но и иными  правовыми актами субъектов Российской Федерации, в частности,  нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти. Это стало возможным после вступления в силу Определения Конституционного  Суда Российской Федерации от 17.06.2008 г. № 452-О-О и последовавшей новой редакцией части 111 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу некоторых  законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъеуктов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  Данный порядок предусматривает направление согласованных предложений органами МСУ в уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти. Также названным законом Ульяновской области определена форма документа, служащего основанием для принятия правового акта Ульяновской области о разграничении муниципального имущества. Такое разграничение может быть установлено в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между:

1)            вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

2)            вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

3)            вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

4)            муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

5)            муниципальными образованиями  в случае изменения их границ, влекущего  за собой отнесение территорий отдельных населённых пунктов одного муниципального образования к территории другого  муниципального образования;

6)            муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

         Несмотря на переданные органам местного самоуправления государственные полномочия по сбору информации от поселений, входящих в муниципальные районы, уполномоченный орган - Правительство Ульяновской области -  испытывает сложности с получением документов, подлежащих включению в регистр муниципальных правовых актов Ульяновской области. Нередко данные сведения представляются не уполномоченным лицом (органом местного самоуправления), не выдерживаются сроки представления документов. Исходя из этого был принят Закон Ульяновской области от 28.02.2011 № 29-ЗО «О внесении изменений в статью 4 Закона Ульяновской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» и в статью 10 Закона Ульяновской области «О наделении  органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра  муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».  Цель – детально регламентировать порядок и сроки направления документов, основания для отказа в их принятии и т. п. При этом устанавливается, что копии документов направляются в уполномоченный орган в электронном виде и в документальном виде (на бумажном носителе) с сопроводительным письмом. Также оговаривается, что отказ уполномоченного органа в принятии ненадлежаще оформленных документов не освобождает органы местного самоуправления от доработки и последующей сдачи данных документов.      

     В течение 2011 года органам местного самоуправления муниципальных

образований  Ульяновской области были переданы полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями  некоторых категорий граждан (Закон Ульяновской области от 04.10.2011 №154-ЗО).

          Также были внесены изменения в статьи 13 и 15 Закона Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области» и статьи 2 и 6 Закона Ульяновской области «О наделении органов  местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области отдельными государственными полномочиями в области  образования и отдыха детей» (Закон Ульяновской области от 04.10.2011 №158-ЗО), согласно которым педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Ульяновской области и муниципальных образовательных учреждений в целях повышения квалификации или профессиональной переподготовки один раз в пять лет производится оплата данных расходов за счёт средств областного бюджета Ульяновской области. Законом установлена методика (формула) расчёта размера субвенций муниципальным образованиям на указанные цели.  

 

15.   Законодательные меры по  развитию физической культуры  

                                             и спорта

           Законов Ульяновской области, применительно к сфере физической культуры и спорта,  в 2011 году было принято два: с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством  в части оформления спортивных паспортов был принят Закон Ульяновской области от 04.07.2011  №113-ЗО «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Ульяновской области «О физической культуре и спорте в Ульяновской области», и - с целью предоставления отдельным категориям граждан  мер социальной поддержки  в виде бесплатного и льготного   посещения  объектов спорта, находящимся в ведении департамента физической культуры и спорта Ульяновской области (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и т. п.) – был принят Закон Ульяновской области от 28.02.2011 №21-ЗО «О внесении изменений в статью 15 Закона Ульяновской области «О физической культуре и спорте в Ульяновской области».   

          В то же время в 2011 году был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих или затрагивающих отношения в сфере физической культуры и спорта, формирующих стимулы и дающих определённые гарантии материального порядка, при этом учитывались интересы большой группы лиц, их возможности совершенствовать своё мастерство и участвовать в крупных всероссийских и международных состязаниях.  В первую очередь это предусмотрено постановлением Правительства Ульяновской области от 27.05.2011 №233-П «О дополнительном материальном обеспечении лиц,  проживающих на территории Ульяновской области и имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, а также поощрении спортсменов высокого класса и их тренеров, проживающих на территории Ульяновской области». Установлены ежемесячные выплаты в размере 1500-5000 рублей спортсмену, его наставнику в зависимости от уровня достижений,  разовые выплаты за призовые места на Олимпийских (Паралимпийских, Сурдлимпийских) играх, чемпионатах мира и Европы. Ежемесячные выплаты предусмотрены  для членов сборных юношеских, молодёжных и взрослых команд  Российской Федерации.

        Кроме того, совершенствованию системы оплаты труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Ульяновской области способствовало постановление Правительства Ульяновской области от 15.07.2011 № 320-П «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Ульяновской области». Принятый документ также учитывает уровень подготовки и спортивную квалификацию спортсменов, повышает заинтересованность тренеров, тренеров-преподавателей в качестве подготовки воспитанников,  их успешных выступлениях на  соревнованиях различного ранга. Руководителям и специалистам государственных учреждений  физической культуры и спорта предусмотрены надбавки за обеспечение  высококачественного учебно-тренировочного процесса.

        Также внесён ряд изменений в областную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008-2012 годы», утверждённую постановлением Правительства Ульяновской области от 29.04.2008 № 8/204-П. Данные изменения связаны в том числе и с активизацией строительства физкультурно-оздоровительных комплексов на территории Ульяновской области и выделением на эти цели финансовых средств. Кроме того, впервые за последние годы, в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.11.2011 №186-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении  программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2011 год»,  было решено принять из собственности муниципального образования «Город Ульяновск» в государственную собственность Ульяновской области едиными имущественными комплексами ряд  муниципальных  образовательных учреждений   спортивной направленности. Это позволит выстроить единую систему учебно-тренировочного процесса детско-юношеских спортивных школ, его материально-технического оснащения.

             16.  Законодательство в сфере здравоохранения

Нормативно-правовое обеспечение отрасли здравоохранения в Ульяновской области не является кодифицированным и правовые отношения в ней регулируются  федеральным законодательством, а также постановлениями, распоряжениями Правительства Ульяновской области и нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Ульяновской области. Наиболее заметным документом является областная целевая программа «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2012 годы, утверждённая постановлением Правительства Ульяновской области от 04.04.2011 №151-П. Цель программы – повышение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению Ульяновской области. Программа содержит анализ медицинских и социально-демографических показателей здоровья и обеспеченности врачебными услугами населения Ульяновской области,  расчет ресурсного обеспечения программы,  порядок расходования средств, ожидаемый эффект от реализации мероприятий программы и т. п.  Общий объём финансирования программы за два года – 4 332 670 тыс. рублей. Источники финансирования – средства областного бюджета, федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования, а также бюджетов городских округов и муниципальных районов Ульяновской области.    

 

17. Оценка  нормативной правовой базы Ульяновской области,   

   сформированной в 2011 году,  с точки зрения законодательства о защите конкуренции и о противодействии коррупции

 

  По информации Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ульяновской области, в 2011 году возросло количество нарушений статей 15-17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органами государственной власти Ульяновской области и местного самоуправления муниципальных  образований  Ульяновской области. В 2011 году зафиксировано  39 нарушений с ростом к 2010 году на 24%.  При этом в 2011 году  нарушений названных статей Законодательным Собранием Ульяновской области не выявлено, тогда как  органы исполнительной власти Ульяновской области их допустили в шести случаях, органы местного самоуправления – в 25 случаях.  При этом проверка  нормативных и ненормативных правовых актов в указанный период  осуществлялась  по заявлениям хозяйствующих субъектов и по поручениям Федеральной антимонопольной службы. Сотрудники регионального УФАС осуществляли мониторинг данных актов по факту публикации.

По мнению УФАС по Ульяновской области, более половины всех нарушений антимонопольного законодательства приходится на органы власти и местного самоуправления. Наиболее частым нарушением является несоблюдение порядка предоставления преференций.  Речь прежде всего  о рынках строительства и выпуска печатных изданий.

Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области в 2011 году был проведён анализ 311 проектов законов Ульяновской области. В 20 из них был обнаружены коррупциогенные факторы. По мнению Уполномоченного, действующий Закон Ульяновской области от 05.06.2007 №77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» за время своего действия претерпел множество правок и в настоящее время    концептуально не отвечает текущим задачам в профилактике коррупции в Ульяновской области. Новая редакция законопроекта предположительно будет внесена на рассмотрение Законодательного Собрания Ульяновской области в 2012 году. Новая редакция призвана устранить  существующие ограничения в проведении антикоррупционного анализа, а также закрепить проведение ежегодного мониторинга коррупционности территории в Ульяновской области. Кроме того, планируется расширить возможности привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших неэффективное и нерациональное использование государственного имущества и средств областного бюджета Ульяновской области.

Как отмечает Уполномоченный по противодействию коррупции, одной из причин появления коррупциогенных факторов является чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества. Наличие в нормативных актах, включая законы, бланкетных и отсылочных норм  приводит к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших первоначальный нормативный правовой акт. Изучение ряда проектов  нормативных правовых актов, подготовленных исполнительными органами  государственной власти Ульяновской области, показало, что многие из них зачастую содержат лишь общие положения, а конкретные процедуры и даже условия принятия решений утверждаются актом какого-либо исполнительного органа государственной власти. По мнению Уполномоченного, реализация положений законов  может и должна проводиться путём утверждения подзаконных актов, однако роль и значение данных актов по своей сути должны лишь конкретизировать установленные законом положения, а не являться самостоятельным нормотворческим актом, концептуально определяющим ту или иную сферу общественных отношений. Развитие данной практики может иметь негативные последствия в виде «выхолащивания» законов, то есть необоснованно переносить право законотворчества, являющееся прерогативой законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, на уровень исполнительной власти.

В этой связи Уполномоченный  по противодействию коррупции в Ульяновской области считает целесообразным  отказ от практики установления важнейших направлений деятельности органов государственной власти Ульяновской области подзаконными актами. Это повысит публичность принимаемых решений органов государственной власти Ульяновской области, позволит реализовать принцип парламентского контроля, что в целом положительно отразится на правоприменительной практике.

По данным прокуратуры Ульяновской области количество выявленных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в 2011 году значительно увеличилось. Что касается преступных коррупционных схем, они, по мнению надзорного органа, видоизменились и усложнились, что требует глубоких и  системных оперативных разработок.

 

18.    Проблемные вопросы, требующие законодательного     

                                        разрешения

 

        По мнению прокуратуры Ульяновской области, актуальным остаётся дальнейшее совершенствование избирательного законодательства. Например, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации            от 07.07.2011 №15-П положения  части 3 статьи 23 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации в той мере, в какой этими положениями не исключается возможность  применения пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, чем создаётся риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан.

         Аналогичные положения содержатся в Законе Ульяновской области от 01.08.2007 №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области».

         Вместе с тем приведению регионального избирательного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации препятствует затянувшееся исполнение федеральным законодателем предписания Конституционного Суда Российской Федерации об установлении обязательных для учёта в законодательстве субъектов Российской Федерации критериев допустимости использования пропорциональной  избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы), на выборах в представительные органы поселений,  исходя из числа распределяемых мандатов.

       По мнению прокуратуры Ульяновской области, правоприменительная практика свидетельствует о наличии и иных пробелов и коллизий  законодательства, требующих разрешения на федеральном уровне.  К примеру, в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется с учётом результатов общественных слушаний. Вместе с тем, понятие и процедура проведения таких слушаний законодательно не определены. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование лишь публичных слушаний (статья 28).

          Нуждается в совершенствовании и антикоррупционное законодательство.  Так частью 7 статьи  40 Федерального закона № 131-ФЗ установлен целый перечень ограничений антикоррупционного характера в отношении лиц, осуществляющих полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления (в том числе глав муниципальных образований) на постоянной основе. К таким ограничениям относится, помимо прочих, запрет заниматься предпринимательской деятельностью, состоять членом правления коммерческой организации, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

          Между тем  риск коррупционного поведения путём нарушения такими лицами вышеперечисленных запретов  существенно  возрастает ввиду отсутствия обязанности предоставлять сведения о доходах, а также какой-либо ответственности за несоблюдение установленных ограничений. В частности,  подобное поведение не входит  в круг оснований для досрочного прекращения полномочий указанных лиц, определённый частью 6 статьи 36 и частью 10 статьи 40 данного Закона.

      

         Предложения Правительства Ульяновской области сводятся к предложениям о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

       В настоящее время развитие экономики Российской Федерации связано с с модернизацией действующих и созданием новых производств. В соответствии с инвестиционным законодательством Ульяновской области налоговые меры государственной поддержки предусмотрены исключительно для вновь созданных организаций, реализующих инвестиционные проекты. Данные меры поддержки не могут быть применены для действующих производств.    

         Учитывая состояние основных фондов и эффективность действующих предприятий, в настоящее время существует потребность стимулировать их капитальные вложения в  реконструкцию, модернизацию и диверсификацию производств. С этой целью вводятся налоговые льготы (дифференцированные налоговые ставки).

          В соответствии со статьёй 14 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом.  Однако при установлении региональных налогов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются лишь следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по региональным налогам определяются Налоговым кодексом Российской Федерации (п.3 ст.12), в том числе и объект налогообложения, определяемый ст. 374. Из этого следует, что установление каких-либо иных условий в отношении объекта налогообложения по налогу на имущество организаций выходит за пределы полномочий законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

         В целях модернизации и развития региональной экономики, в том числе и в  Ульяновской области,  было бы эффективнее предоставлять  государственную поддержку в виде установления пониженных налоговых ставок  по налогу на имущество организаций не на всё имущество, а только на новое, вновь приобретённое имущество, необходимое для модернизации производства, в зависимости от объёма капитальных вложений и других критериев.

         В связи с тем, что на территории Ульяновской области зарегистрирована  первая портовая особая экономическая зона (ПОЭЗ),  возникает много вопросов, связанных с нормативно-правовым регулированием  становления и функционирования такой зоны. 

Предложения    по внесению    изменений в Федеральный закон от 22.07.2005

№ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» сводятся к следующему:

1.     Разрешить в портовых особых экономических  зонах (ПОЭЗ) деятельность по сдаче имущества в аренду.

          В настоящее время не реализован механизм привлечения в ПОЭЗ   инвесторов в виде девелоперских компаний для строительства объектов под резидентов для осуществления портовых видов деятельности. Как показывает практика,  потребность в такой деятельности есть.    Также имеются желающие арендовать на первоначальном этапе временно не используемые резидентами площади с дальнейшим созданием собственных объектов, а также желающие брать в аренду оборудование. Осуществление такой деятельности в ПОЭЗ привлечет новых резидентов.

2. Исключить из перечня документов, прилагаемых к заявке на осуществление  деятельности в ПОЭЗ, копии лицензий на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с пунктами 2 и  3 части 1    статьи   17 Федерального закона

№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат производство и ремонт авиационной техники.

       В положениях по лицензированию данных видов деятельности, утверждённых Постановлением Правительства российской Федерации от 27.05.2002 №346, одним из лицензионных требований является обеспечение помещениями, необходимыми для соблюдения технологии ремонта (изготовления) авиационной техники.

       Так как в ПОЭЗ в Ульяновской области такие помещения резиденту только предстоит построить в рамках выполнения соглашения об осуществлении деятельности, получается замкнутый круг – получить лицензию можно только после получения статуса резидента, а получение статуса резидента обусловлено наличием лицензии. В связи с этим предлагается исключить из перечня представляемых  вместе с заявкой документов  копии лицензий, в последующем установив осуществление деятельности без лицензии существенным нарушением, служащим основанием для расторжения соглашения об осуществлении деятельности.    

3.    Отменить выдачу согласования          федеральным              органом

исполнительной власти, регулирующим отношения в сфере траспортных услуг, необходимого для заключения соглашения о ведении деятельности в ПОЭЗ по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

    Не установлено, что является предметом согласования, поскольку основой для соглашения является бизнес-план. Не определено также, на каком этапе должно появляться такое согласование – до момента передачи заявки в экспертный совет, или же после принятия экспертным советом решения о принятии зявки.

4.     К заявке о намерении стать резидентом ПОЭЗ прилагать не оригиналы, а копии документов.

        Обоснование: в соответствии с пунктом  7 части 2 статьи  3112  Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» заявитель прилагает к заявке  на заключение соглашения подтверждающие сведения о принятии таможенным органом уплаченных пошлин и налогов. Поскольку  в данном подпункте не разъясняется, что именно представляется – копия или оригинал, из этого следует, что представляться должен оригинал. В числе четырех документов, выданных таможенным органом и прилагаемых к заявке,   названа таможенная расписка. Однако в соответствии с п.5 ст. 145 Федерального закона №311-ФЗ, данный документ передаче другому лицу не подлежит. Кроме этого, для  возврата уплаченных сумм (в случаях утраты статуса резидента либо  при замене способа обеспечения после получения статуса резидента), необходимо  предоставить в таможенный орган оригинал таможенной расписки (п.23 приказа Государственного таможенного комитета от 24.11.2003 № 1311).  Однако изъятие  документа из пакета документов, прилагаемых к заявке, невозможно в силу статьи 3112 Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

5.     Разрешить ведение в ПОЭЗ деятельности на общих основаниях лицами  и организациями,  не являющимися резидентами  ПОЭЗ.

       В соответствии с пунктом 3 части 22  статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами ПОЭЗ,  вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в особой экономической зоне, за исключением портовой особой экономической зоны, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Данное ограничение фактически делает невозможным осуществление деятельности открытого акционерного общества «Особые экономические зоны» в портовой особой  экономической зоне, связанной с обеспечением её функционирования. В частности, при указанном ограничении невозможно получение резидентом на территории ПОЭЗ работ и услуг от третьих лиц при строительстве объектов ПОЭЗ, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности, с привлечением подрядных организаций. Кроме того,  нельзя привлечь клининговую компанию для уборки помещений.

6.     Разрешить ввоз товаров в ПОЭЗ лицами и организациями, не являющимися резидентами ПОЭЗ, без помещения их под процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ).

      При разрешении деятельности нерезидентов в ПОЭЗ встает вопрос о том, кто будет являться декларантом товаров, принадлежащих нерезиденту при их ввозе в ПОЭЗ. В настоящее время декларантом может выступать только резидент, с которым у нерезидента (при условии разрешения его деятельности в ПОЭЗ), будет заключен соответствующий договор.  Однако данный подход неприменим к нерезидентам, которые, например, будут оказывать резидентам клининговые услуги, услуги по безопасности или услуги общественного питания – ввезенные товары могут быть  использованы  всеми резидентами. Вместе с тем очевидно, что ни один резидент не возьмёт на себя  обязанности декларировать данные товары и услуги, т. е. брать на себя обязанность по уплате таможенных пошлин.  

7.     Отграничить территорию применения процедуры свободной таможенной зоны на территории ПОЭЗ от вспомогательных площадок.

         Для обеспечения таможенного контроля вся ПОЭЗ по периметру должна иметь ограждение (приказ Федеральной таможенной службы от 09.08.06 №750), что вступает в противоречие с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации по обеспечению авиационной безопасности аэропортов. Согласно последним, с внешней стороны периметрового ограждения аэропорта на полосе шириной 3 метра не допускается строительство объектов. Поскольку земля под ПОЭЗ отведена вплотную к ограждению аэропорта, данное требование по обеспечению таможенного контроля  невыполнимо.

        Кроме того, в ПОЭЗ необходимо наличие стоянок со свободным доступом – для личного транспорта сотрудников резидентов, для стоянки грузового транспорта в ожидании соответствующих таможенных операций перед ввозом в ПОЭЗ и т. п.  Открытое акционерное общество «Особые экономические зоны», как управляющая компания, вправе осуществлять строительство таких инфраструктурных объектов только на территории ПОЭЗ. Действие таможенного контроля на территории ПОЭЗ закрывает свободный доступ к таким площадкам. В силу этого также крайне затруднительно обслуживание и обеспечение функционирования зданий, объектов и сооружений коммунальной и инженерной инфраструктуры, находящихся на территории ПОЭЗ.  В других типах особых экономических зон таможенные объекты расположены на границе территории особой экономической зоны таким образом, что в них можно войти, минуя территорию данной зоны.   

           

         Другие предложения в региональное и федеральное законодательство:

 

             Инспеция государственного строительного надзора Ульяновской области  указывает, что в  соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная  документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе. Данная экспертиза проводится на стадии «Проект».

         В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий (п.4 ч.1 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87). В п.13 «Положения  об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, внесены изменения, обязывающие органы государственного строительного надзора проверять соответствие выполненных работ проектной и рабочей документации.

         Но так как по рабочему проекту экспертиза не проводится, необходимо внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации о проведении  экспертизы проектной документации не стадии «Проект», а рабочей документации.

 

         Предложения Государственной жилищной инспекции Ульяновской области связаны с тем, что изменения в жилищное законодательство подчас противоречивы и это затрудняет  принятие адекватных мер по корректировке нормативно-правовой базы в сфере деятельности жилищных инспекций.

        Так положения Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) дважды подвергались изменениям в течение одного месяца (Федеральные законы от 04.06.2011 №123-ФЗ и от  18.07.2011 № 242-ФЗ), причем последующие сразу изменяли предыдущие. Однако итоговая редакция положений Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросам  государственного жилищного надзора содержит противоречия, а применение установленных норм невозможно без дальнейшего правового регулирования на федеральном уровне.

        В частности к полномочиям  органов государственной  власти Российской Федерации отнесено установление порядка осуществления государственного жилищного надзора (пункт 161 статьи 12 ЖК РФ), при этом федеральный орган, который установит порядок, не указан.  Одновременно определено, что государственный жилищный надзор осуществляется в порядке, установленном  высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (что прямо паротиворечит предыдущей норме),  а также осуществляется с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 20 ЖК РФ). При этом к полномочиям Правительства Российской Федерации не отнесено установление требований к организации и проведению государственного жилищного надзора (такая норма отсутствует в ст. 12 ЖК РФ), но, вместе с тем, предусмотрено, что непосредственно Правительство Российской Федерации координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор.

        Такая правовая конструкция означает, что без специального федерального закона о государственном жилищном надзоре, никакое правовое регулирование не может быть осуществлено.

        Следующим предложением в данном ряду является  пересмотр необоснованно широкого определения состава обязательных требований, подлежащих государственному жилищному надзору. Так определено, что обязательные требования – это требования, установленные жилищным законодательством (ч.1 ст. 20 ЖК РФ). То обстоятельство, что в составе обязательных требований содержатся, в том числе, требования по использованию и сохранности жилого фонда независимо от его формы собственности, требования законодательства Российской Федерации  об энергосбережении и повышении энергоэффективности (ч.1 ст. 20 ЖК РФ), а также требования к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядок предоставления коммунальных услуг, требования к оценке соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям  их оснащённости приборами учёта используемых энергетических ресурсов (ч.4 ст. 20 ЖК РФ),  - не сужает предмет государственного жилищного контроля, а в части контроля за созданием и деятельностью юридических лиц и требований законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности, ещё и расширяет и без того необоснованно широкие правовые границы предмета надзора.

         Поскольку требования, установленные жилищным законодательством, распространяются на отношения, связанные с  возникновением, осуществлением, изменением, прекращением права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями любого жилищного фонда, отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда, учёта жилищного фонда, предоставления жилых помещений различным категориям граждан и иные отношения, предмет государственного жилищного надзора  становится необоснованно широким, что существенно затрудняет его осуществление и заведомо снижает эффективность.

         Также противоречивыми являются положения законодательства, согласно которым государственный жилищный надзор, с одной стороны, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, что само по себе предоставляется совершенно обоснованным (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ), но, с другой стороны, широким спектром прав его осуществления наделены не указанные органы власти, а их должностные лица.

         Именно должностным лицам органа государственного жилищного надзора (являющимся государственными жилищными инспекторами), а не органу государственного жилищного надзора, установлены права запрашивать и получать информацию, необходимую для проверки соблюдения обязательных требований (п. 1 части 5 ст. 20 ЖК РФ), осуществлять проверки (п. 2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ), выдавать  различные предписания (п.3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ). Также указанным лицам устанавливается право не только составлять протоколы об административных правонарушениях, но и рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований (п. 4 ч.5 ст. 20 ЖК РФ), что не соответствует положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Законодательством также установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится ведение реестров уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и предпринимательской деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (п. 163 статьи 12 ЖК РФ), и что управление многоквартирными домами и оказание  и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах являются видами деятельности, услуги и работы в составе которых должны входить в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень работ и услуг (далее Перечень), пп.  21 и 22 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

        Перечень вместе с Правилами предоставления уведомлений о начале предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (далее – Правила) (постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности») не содержат работ и услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и не закрепляют полномочий каких-либо федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) на приём соответствующих уведомлений.

         Вместе с тем лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, предпринимательскую деятельность по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по-прежнему обязаны были в трёхмесячный срок (до 18.09.2011) уведомить  уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  (Инспекцию) о начале осуществления предпринимательской деятельности (ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

          Таким образом, по мнению государственной жилищной инспекции Ульяновской области, в указанной части требуется скорейшее устранение законодательных противоречий, а также внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации № 584.

 

        Предложение Комитета Ульяновской области по культурному наследию – провести на территории Ульяновской области инвентаризацию объектов культурного наследия, в связи с этим разработать и утвердить областную целевую программу «Инвентаризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области» на 2012-2014 годы.

       По результатам исполнения подобной ОЦП  внести в полном объёме сведения об объектах культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области, в реестр.

         По результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы принять меры по внесению в реестр, либо снятию с государственной охраны объектов культурного наследия, имеющих в настоящее время статус выявленных объектов культурного наследия.

        Также необходимо  утвердить областную целевую программу под условным названием «Сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области» на 2015-2018 годы.

        

       Предложение Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области (Госэкоконтроль Ульяновской области) сводятся к следующему:

1.     Закон Ульяновской области от 13.11.2002 № 052-ЗО «О Красной книге

Ульяновской области» предусматривает, что порядок охраны объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу Ульяновской области и не принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации,  устанавливается  правительством Ульяновской области. Такой порядок до сих пор не разработан.

2.     Законом Ульяновской области от 30.06.2008 № 114-ЗО «О порядке

определения особо охраняемых территорий местного значения в Ульяновской области» ответственность за нарушение порядка установления и ликвидации особо охраняемых территорий местного значения (ООПТМЗ), а также нарушение их режима, не установлена. Аналогичная ситуация и с Законом Ульяновской области от 09.07.2007 № 96-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях областного значения в Ульяновской области». До настоящего времени законодательно не определены органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля в области организации и функционирования ООПТМЗ. Согласно п.3 ст. 3 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» управление и контроль в области организации и функционирования  ООПТМЗ осуществляются органами местного самоуправления.

         Также Госэкоконтроль Ульяновской области    предлагает дополнить

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (в редакции от 06.12.2011) статьёй «Основные термины и определения», где дать определение термину «участок недр местного значения». Предоставление в пользование участков недр местного значения для удовлетворения личных потребностей населения (глина, песок, известь, мел для строительства личных домов и хозяйственных построек, их ремонт и т. п.), предлагается отнести к полномочиям муниципальных районов и городских округов в порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации.

 

     Департамент физической культуры и спорта Ульяновской области

обращает внимание, что в п. 4 ст. 33 «Федеральные стандарты спортивной подготовки»  Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» указано, что «для лиц с ограниченными возможностями здоровья, проходящих спортивную подготовку, устанавливаются специальные федеральные стандарты спортивной подготовки», однако не раскрывается понятие «специальный федеральный стандарт спортивной подготовки».

     

       Заместитель Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области Т. А. Дмитриева предлагает законопроект, запрещающий продажу коктейлей, или  «энерготоников», содержащих алкоголь.  По её мнению, готовящийся в Государственной Думе Российской Федерации законопроект о запрете продажи таких коктейлей  несовершеннолетним не решает проблему алкоголизации молодёжи, предлагает лишь полумеры, тогда как алкогольсодержащие «энерготоники» нужно запретить вовсе, как это сделали в ряде стран.   

 

      Предложения    муниципальных     образований   по     изменениям      и

уточнениям в федеральное и региональное законодательство сводятся к следующему:

- в Федеральном законе от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в п.14 ч.2 ст. 55 увеличить сумму, на которую заключаются прямые договоры, со 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб.;

- уменьшить с 20 дней до 10 дней сроки размещения на официальном

сайте электронных аукционов с суммой контракта свыше 3 млн. руб., для облегчения и ускорения проведения процедуры закупки;

- ввести контроль и ответственность за техническую работу

общероссийского официального сайта www.zakupki.ru;

- согласно Федеральному закону от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» полномочия учредителя муниципального учреждения и главного распорядителя бюджетных средств может осуществлять только  орган местного самоуправления. Практически во всех муниципальных образованиях Ульяновской области в структуру исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления входит лишь местная администрация. В результате получается, что полномочия учредителей муниципальных учреждений и главных распорядителей бюджетных средств осуществляют отраслевые органы местной администрации, не являющиеся органами местного самоуправления. Поэтому целесообразным будет  законодательно закрепить возможность осуществления названных полномочий отраслевыми органами местной администрации;

- в соответствии с Законом Ульяновской области от 09.01.2008 №10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» основанием для присвоения данного звания  является наличие у гражданина трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее половины составляют трудовая и (или) иная деятельность  на территории Ульяновской области.  В то же время есть категории граждан, к примеру супруги военнослужащих, которые в силу специфики  профессии мужа (жены) были вынуждены периодически менять  своё место жительства, и, соответственно, место работы. Их трудовая деятельность на территории  Ульяновской области  может составлять менее половины общего трудового стажа, достаточного для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области». Предлагается снизить нижний порог трудового стажа на территории Ульяновской области до 5 лет;

- Закон Ульяновской области от 28.02.2011 №18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы  об отдельных административных правонарушениях» наделяет соответствующими полномочиями только органы местного самоуправления муниципальных районов.  Целесообразно передать такие полномочия и поселениям, учитывая то, что основная масса административных  правонарушений совершается именно на их территории. Также денежные средства, поступающие в качестве оплаты штрафов,  должны направляться в бюджеты тех муниципальных образований, на территориях которых совершены административные правонарушения. Это будет стимулировать более активно работать с населением в сфере благоустройства;

- практически во всех муниципальных образованиях и муниципальных учреждениях существует  недоимка и задолженность по пеням и штрафам по налогам и сборам, срок взыскания которых истёк.  Согласно действующему законодательству, истечение срока  взыскания задоженности и недоимки  не  является основанием для их списания.  Для такого списания должен быть принят судебный акт, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока  их взыскания, в том числе вынесение им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи  заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам. Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации налоговый орган сам должен обратиться в суд с иском о восстановлении пропущенного срока взыскания. На практике налоговый орган подобных действий зачастую не предпринимает, поскольку в законодательстве не прописаны случаи, когда он должен обращаться в суд. В итоге на числящуюся задолженность, срок взыскания которой истёк, начисляются пени. Было бы  целесообразным определить порядок и сроки обращения налогового органа в суд о взыскании задолженности по пеням и штрафам, чтобы не усугублять и без того сложное финансовое положение большинства муниципальных учреждений;

- есть случаи, когда граждане, предприниматели приобретали у конкурсных управляющих  объекты (здания) без правоустанавливающих документов, зачастую как строительные материалы. Частично такие выкупленные здания используются, но возникают проблемы с оформлением прав собственности на такую недвижимость и земельные участки. Ранее была практика судов выносить решения о признании прав собственности на здания за гражданами как добросовестными приобретателями. В настоящее время суды не выносят таких решений. В результате от таких объектов органы местного самоуправления не получают налоговых платежей. Было бы целесообразным вернуться к практике признания в судебном порядке прав собственности на строения и участки в случае покупки их на законных основаниях. 

 

 

       

                                     Редакционная коллегия:

 

Б. И. Зотов (председатель),  А. А. Майер, Т. А. Дмитриева,

А. Х. Балакишиева,  А. И. Голубков,  И. В. Селивёрстов, И. В. Тихонов,

В. Н. Егоров, В. Г. Причестнов,  А. А. Стеклов, А. В. Щербаков.nbsp; Также необходимо

Сборник



Пожелания, предложения и отзывы на сборник "Родные герои. 1941-1945" вы можете направить в Законодательное Собрание по электронной почте pobeda@zs.region73.ru

Анонсы

  • Вниманию СМИ!

    В среду, 23 августа, в Большом зале Законодательного Собрания (ул. Радищева, д.1, 3-й этаж) состоится  заседание областного парламента. Начало – в 11.00. Приглашаем СМИ.

    Опубликовано 22.08.2017
  • "ЛЮБИМАЯ КНИГА"

    Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области в рамках молодёжного образовательного проекта «Любимая книга» ко дню рождения Александра Грина (настоящее имя Александр Степанович Гриневский (23 августа 1880 года)) проводит викторину по произведению писателя «Алые паруса». 

    Ответы просим присылать по электронному адресу mpzs73@mail.ru" до 25 августа 2017 года. Три первых участника, приславших все правильные ответы, получат произведение русского прозаика.
    Давайте вместе вспомним любимые произведения! (нажмите для скачивания анкеты). 




    Опубликовано 25.07.2017
  • ОПРОС о семейных ценностных ориентациях молодежи

    Молодежный Парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области просит Вас высказать свое мнение о семейных ценностных ориентациях молодёжи. Нам очень важно Ваше мнение, и мы будем благодарны, если Вы ответите на все вопросы.
    Для прохождения опроса - нажмите на ссылку

    Опубликовано 27.06.2017

Школа молодёжного парламентаризма

  • Вчера в 18:00
    Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области открыл «ПОЧТУ ДОВЕРИЯ». Если у тебя есть оригинальные идеи и проекты, если ты мечтаешь научиться новому и быть в гуще событий, если ты хочешь поделиться своими проблемами, напиши нам: mpzs73@mail.ru
     
  • Вчера в 16:15
    22 августа члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании Ульяновской области приняли участие в праздновании Дня Государственного флага.
     
  • 21.08.2017 в 16:43
    С 21 по 24 августа председатель Молодежного парламента при Законодательном Собрании Евгений Карась принимает участие в Международном юридическом форуме «ЮрВолга».
     
  • 21.08.2017 в 16:43
    За активное участие в организации и проведении областного праздника «День дружбы народов» заместитель председателя Молодежного парламента при Законодательном Собрании Андрей Чирков поощрен благодарственным письмом оргкомитета.