сайт обновлен 25.10.2017 в 00:00 RSS Печать

Подписка на новости

Фотоотчёт

Заседание кафедры «Основы российского парламентариз...

Одной строкой

  • 17.10.2017 в 09:48
    17.10.17 председатель комитета по жилищной политике, ЖКХ и энергетике Геннадий Антонцев встречается с Главой администрации Ульяновска по вопросу отключения отопления и ГВС в 142 многоквартирных домах и примет участие в совещании, где будет обсуждаться реализация проекта «Городская среда».
        

Ваше мнение

проводится с 13.09.2017 по 13.10.2017
Из каких источников Вы получаете новости?

Облако тегов

О состоянии законодательства в Ульяновской области и некоторых мерах по его дальнейшему совершенствованию (1995-2009 годы)

20.02.2012 в 20:19

   Содержание Введение__________________________________________________ 4 стр.

 

Часть I. Общий анализ законодательства Ульяновской области и

законотворческого процесса

 

 1.1.   Характеристика  законодательства области   за 14 лет:   количественная и по сферам правового регулирования

 1.2.  Анализ деятельности субъектов права законодательной инициативы

   1.3. Деятельность по внесению изменений в  законодательные акты 

    1.4. Характеристика качества законодательства области

 

       Часть II.    Развитие законодательства Ульяновской области за период с  декабря 1995 года по декабрь 2009 года

 

  2.1. Законодательство о государственном устройстве Ульяновской области, государственных и  демократических институтах    

2.2.   Законодательство о местном самоуправлении стр.

2.3. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе, налогах и экономической политике

2.4. Законодательство о хозяйственной деятельности

2.5.  Законодательство в области охраны окружающей среды,
земельное законодательство

2.6. Законодательство в сфере социальной и демографической
политики, здравоохранения

2.7.   Законодательство об образовании, науке и культуре, молодежной политике

2.8. Законодательство в сфере безопасности и административной ответственности

2.9. Законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта, туризма 

Часть III. Взаимодействие  с  органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества

 3.1. Взаимодействие с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

3.2.  Взаимодействие с Губернатором, Правительством Ульяновской области, органами местного самоуправления

 3.3.  Взаимодействие с органами прокуратуры, юстиции, органами правосудия

 3.4. Взаимодействие с общественностью

 Часть IV. Предложения по совершенствованию законодательства Ульяновской области и Российской Федерации. 

                                                  Введение

 

      Настоящий доклад посвящен 15-летию со дня образования Законодательного Собрания Ульяновской области, которое будет отмечаться в декабре 2010 года. Поэтому в докладе обобщен опыт законотворческой работы исполнительной и законодательной ветвей власти в Ульяновской области не только в 2009 году, но и в целом за 14 лет законотворческой деятельности, направленной на обеспечение социально-экономической и политической стабильности и на дальнейшее всестороннее развитие Ульяновской области. Доклад, сконцентрировав в себе информацию об успехах и проблемах в различных сферах социально-экономической и общественной жизни Ульяновской области, о состоянии нормативной правовой системы Ульяновской области и эффективности правоприменительной практики призван оказать помощь органам государственной власти и местного самоуправления в дальнейшем совершенствовании законодательства Ульяновской области.

При подготовке доклада использовались послания Президента Российской Федерации и Губернатора Ульяновской области, основные направления и положения Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области и т.п.

     Исследовательская часть доклада структурирована по основным отраслям законодательства за 14 лет и включает также анализ важнейших положений законодательных актов, относящихся к соответствующим отраслям, принятых, либо претерпевших изменения в 2009 году. В необходимых случаях такой анализ дополняется также оценкой деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по реализации положений, содержащихся в соответствующих законодательных актах Ульяновской области.

              Следует отметить, что законотворческая деятельность Законодательного Собрания Ульяновской области в 1995-2009 годах была направлена на создание необходимого правового поля для дальнейшего развития в Ульяновской области начал демократии и проведения всех необходимых экономических реформ,  являлась отражением динамики федерального законодательства. В числе первых разработанных и принятых законодательных актов Ульяновской области были: Устав Ульяновской области, такие законы Ульяновской области, как "Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области", "О выборах главы администрации Ульяновской области", "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области" и др. В дальнейшем большое внимание уделялось формированию законодательства о государственном устройстве Ульяновской области, государственных и  демократических институтах (государственные символы,  почетные звания, награды, административно-территориальное деление, избирательное законодательство, судебная власть, государственная служба), законодательства о местном самоуправлении, разграничении полномочий и распределении финансовых ресурсов в целях реализации полномочий органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, совершенствовании бюджетного процесса и реализации приоритетных национальных проектов, приоритетным направлением всегда было и законотворчество в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовой, налоговой и экономической политики и т.п. Значительное место в работе отводилось совершенствованию законодательства Ульяновской области в связи с изменениями федерального законодательства, а также с учетом анализа практики правоприменения.

             Первая часть доклада отражает общую характеристику законодательства Ульяновской области и законотворческого процесса в 1995-2009 годах, учитывая количественные и качественные показатели. Вторая часть содержит оценку состояния различных отраслей областного законодательства и тех изменений, которые они претерпели в 2009 году. При этом особое внимание уделено законодательному обеспечению решения комплексных общенациональных проблем: демографии, коррупции, бедности, повышения качества жизни населения, подростковой преступности, а также реализации молодежной политики и преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса. Актуальность подобных проблем, требующих для своего решения комплексных подходов и межотраслевого регулирования, постоянно возрастает. Найти адекватные, в том числе правовые, инструменты для их решения – одна из приоритетных задач не только федерального, но и регионального законодателя.

        Представленные в докладе выводы сделаны на  основании анализа законов Ульяновской области по отдельным отраслям законодательства и соответствию их требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Ульяновской области, на основе изучения опыта законодательного регулирования аналогичных вопросов другими субъектами Российской  Федерации.

         Кроме того, в работе над докладом учтены оценки полноты и качества ныне действующего федерального и регионального законодательства и предложения по его совершенствованию Правительства и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, муниципальных образований  Ульяновской области, территориальных подразделений федеральных государственных органов.

 

      



   Часть I . Общий анализ законодательства Ульяновской области и законотворческого процесса

 

1.1.   Характеристика  законодательства Ульяновской области   за 14 лет:   количественная и по сферам правового регулирования

 

            За период 1995-2009 годов Законодательным Собранием Ульяновской области был принят 1581  закон Ульяновской области. По созывам динамика этого процесса распределилась следующим образом:

первый созыв – 145;

второй созыв – 259;

третий созыв – 754;

четвертый созыв (март 2008-декабрь 2009) – 423.

 В Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на конец 2009 года содержалось 810 действующих законов Ульяновской области. Из них по состоянию на 1 января 2010 года 270 законов признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, 523 – не подлежащими самостоятельной юридической экспертизе, 10 находятся на юридической экспертизе, в 7 выявлены несоответствия федеральному законодательству.

По сферам регулирования:

- по государственному - правовому строительству – 323;

- по налогообложению – 117;

- по бюджету и финансам – 275;

- по социально - культурной сфере – 442;

- по экономике – 131;

- по местному самоуправлению – 273;

- прочие – 20.

             Законодательные акты Ульяновской области достаточно полно регулируют различные сферы общественных отношений – бюджетные, трудовые, жилищные, вопросы государственного управления, социальной защиты и социального обеспечения, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, использования земельных, лесных и водных ресурсов, обеспечения общественной безопасности и др. В целом законодательство Ульяновской области можно охарактеризовать как системный правовой комплекс, отвечающий требованиям построения современной многоукладной экономики, развития гражданского общества и обеспечивающий защиту и реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан.

 

 

 

 

 

 

 

1.2.         Анализ деятельности субъектов права законодательной  инициативы

 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Устава Ульяновской области субъектами права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ульяновской области являются: Губернатор (ранее глава администрации) Ульяновской области, депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области, Правительство (ранее - администрация) Ульяновской области, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представители от Законодательного Собрания Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, Избирательная комиссия Ульяновской области, представительные органы муниципальных образований Ульяновской области, Совет муниципальных образований Ульяновской области, а также прокурор Ульяновской области.

За четырнадцатилетний период  работы Законодательного Собрания активность субъектов законодательной инициативы выглядит следующим образом:

Таблица 1

 

Субъект права законодательной инициативы

Кол-во

принятых законов области

В % к числу принятых

законов области

Принято всего законов области,

1581

100

в том числе:

 

 

Губернатор, глава администрации  Ульяновской области

1181

74,7

Депутаты  Законодательного Собрания Ульяновской области

357

22,6

Правительство, администрация Ульяновской области

 

 

Члены Совета Федерации - представители от Законодательного Собрания Ульяновской области и Правительства Ульяновской области

1

0,06

Избирательная комиссия Ульяновской области

31

1,96

Представительные органы муниципальных образований Ульяновской области

5

0,31

Совет муниципальных образований Ульяновской области

1

0,06

Прокурор Ульяновской области

5

0,31

 

 

Согласно данным, приведенным в таблице 1, наибольшую активность по внесению законопроектов проявляют Губернатор (глава администрации) области и депутаты Законодательного Собрания. Данная ситуация характерна как для общероссийской практики, так и для всех субъектов РФ, но при этом удельный вес законодательных инициатив других субъектов этого права выступает в явной дисгармонии с их ролью и местом в решении наиболее общественно значимых проблем. Особенно это касается представительных органов муниципальных образований, Совета муниципальных образований Ульяновской области, где нерешенных проблем, которые могли бы регулироваться соответствующими законодательными актами, все еще достаточно много. Особенно в сфере земельных отношений.

 

 

1.3. Деятельность по внесению изменений в  законодательные акты Ульяновской области

 

             Законотворческая работа и деятельность по совершенствованию законов Ульяновской области осуществлялись и осуществляются при тесном взаимодействии Законодательного Собрания Ульяновской области с Губернатором и Правительством Ульяновской области, прокуратурой Ульяновской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, иными государственными и муниципальными органами.     В докладе уже отмечалось, что изменения в законы области вносятся постоянно, всего за 14-летний период      в законы Ульяновской области изменения вносились около 1000 раз. Если посмотреть по последним годам, то доля законов об изменениях и дополнениях в 2004 году составила около 60 процентов от общего количества принятых законов,  в 2005 году – около 77 процентов от общего количества принятых законов, в 2006 году – около 68 процентов от общего количества принятых законов, в 2007 году – 65 процентов от общего количества принятых законов, в 2008 году – 80 процентов.

В принципе деятельность по внесению изменений в законы Ульяновской области является обычной практикой законотворческой деятельности, она  связана  как с устранением допущенных ранее ошибок или неточностей в тексте законов, так  и с необходимостью корректировки действующей редакции закона в связи с изменениями федеральных законов или продиктовано необходимостью регулирования прекращающихся, изменяющихся или вновь возникающих правоотношений на территории области. Однако, с другой стороны, высокая доля изменений в законодательство может свидетельствовать и о недостаточной глубине проработки проблем и способов их решения на стадии разработки и принятия основного законодательного акта.

           За этот же период  Законодательным Собранием было принято 12 законов области,   направленных на совершенствование законодательства о выборах и референдумах. Так, постоянной корректировке подвергаются Законы Ульяновской области «Об Избирательной комиссии Ульяновской области», «О территориальных избирательных комиссиях Ульяновской области», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области», «О выборах глав муниципальных образований Ульяновской области», «О выборах депутатов представительных  органов муниципальных образований Ульяновской области», «О местном референдуме в Ульяновской области». Основной причиной этих изменений являются нововведения федерального законодательства.     

         Так, к примеру, именно по этой причине   из норм законодательства Ульяновской области исключены положения, касающиеся избирательного залога как формы поддержки выдвижения кандидата (списка кандидатов), уточнен порядок участия в выборах общественных объединений, не являющихся политическими партиями, порядок возложения полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии, порядок распределения мандатов между политическими партиями, основания для регистрации кандидатов, списков кандидатов, установлены сроки проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

                  Большое внимание Законодательное Собрание Ульяновской области уделяло и уделяет совершенствованию законодательства в области государственного строительства и местного самоуправления. По данному направлению за период с декабря 1995 года  по декабрь 2009 года принято около 100 законов. Среди них: принятие Устава Ульяновской области в первой редакции (1996 год) и второй, ныне действующей, редакции (2005 год), Закон Ульяновской области от 9 июня 2005 года № 043-ЗО «О Правительстве Ульяновской области»,  Закон Ульяновской области от 29 августа 2002 года № 037-ЗО «О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 5 февраля 2003 года № 03-ЗО «Об образовании новых административно-территориальных единиц Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 30 января 2006 года № 06-ЗО «О государственных должностях Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 3 октября 2006 года № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 13 июля 2004 года № 043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 15 сентября 2004 года № 055-ЗО «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 7 ноября 2007 года № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» и другие.

                 Особое внимание работе по корректировке областных законов было уделено депутатами Законодательного Собрания  Ульяновской области второго созыва (2000-2004 годы). Это было связано с тем, что к этому времени было выявлено  16 законов Ульяновской области, которые содержали положения, не соответствующие федеральному законодательству. За короткий срок все эти правовые акты были вновь рассмотрены и недостатки устранены.  Неоднократно дорабатывался и совершенствовался Законодательным Собранием Ульяновской области второго созыва принятый в 1999 году закон о едином налоге на вмененный доход, (игравший в тот период важную роль в наполнении региональной казны), закон о порядке отзыва депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области, депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

 

1.4. Характеристика качества законодательства Ульяновской области

 

    Принципиально важным в развитии Ульяновской области является вопрос о высоком качестве принимаемых законов. Чтобы в полной мере соответствовать этому критерию, любой нормативный правовой акт должен максимально объективно и полно охватывать круг проблем, на регулирование или решение которых  он направлен, предусматривать комплекс мер, обеспечивающий достижение заявленных целей, соответствовать требованиям юридической техники. Неотъемлемым свойством качественного закона является успешная практика его исполнения,  реальное воздействие на те процессы, регулировать которые он призван.

По оценке прокуратуры Ульяновской области и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области законодательство Ульяновской области в целом соответствует этим требованиям, хотя недостатки все же присутствуют. Так, например, по результатом сверок региональных правовых актов в связи с изменениями федерального законодательства только в 2009 году областной прокуратурой были выявлены 53 закона Ульяновской области, подлежащих приведению в соответствие с федеральным законодательством. В большинство из них соответствующие изменения оперативно вносятся, однако имеется необходимость совершенствования законодательного регулирования на региональном уровне ряда вопросов, а также восполнения имеющихся правовых пробелов.

    В частности, в 2009 году прокуратура Ульяновской области обратила внимание на необходимость устранения недостатков в законах Ульяновской области от 30 декабря 2005 № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и (или) проживающих в сельской местности, на территории Ульяновской области», от 5 ноября 2008 года № 178-ЗО «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области». Прокуратура также отметила отсутствие реализации в областном законодательстве бланкетных норм статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», предоставляющих больным заразными формами туберкулеза при определенных условиях право на получение вне очереди отдельного жилого помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь, и некоторые другие упущения.

    Имеются замечания к законодательству Ульяновской области со стороны Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, которая обращает внимание на необходимость определения  в соответствии с п. 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» перечня категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядка определения размера земельной доли.

    Аналогична точка зрения и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, которое, при общей положительной оценке  законодательства Ульяновской области как системного правового комплекса, отвечающего требованиям построения современной многоукладной экономики, развития гражданского общества и обеспечивающего защиту и реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан, выявляет  в правовых актах Ульяновской области несоответствия федеральному законодательству. В частности, это касается законодательства Ульяновской области о выборах, муниципальной службе. Обозначены также  проблемы, которые требуют законодательного регулирования. Такие проблемы существуют в сферах защиты семьи, материнства и детства; владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами; государственной гражданской службы Ульяновской области.

   В 2006-2009 годах отмечено увеличение числа поданных заявлений об оспаривании законов Ульяновской области, из них одно заявление о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей статьи 2 Закона Ульяновской области от 19 декабря 2007 года № 227-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» удовлетворено, а заявление о признании недействующим Закона Ульяновской области от 9 марта 2006 № 18-ЗО «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области» удовлетворено частично. В качестве рекомендации Ульяновский областной суд также предложил законодательно урегулировать вопрос о сроках исполнения печатным изданием обязанности по опубликованию решения суда о признании нормативно-правового акта недействующим.

   Имеют место и случаи, когда  некоторые законы Ульяновской области принимались поспешно, без доведения их до требуемого уровня качества или без достаточной необходимости в их принятии. В ряде законов допускается обширное и неоправданное дублирование федеральных законов, что приводит  к загромождению  и запутыванию  законодательства региона, его неопределенности и противоречивости, а в конечном счете – к снижению авторитета законов Ульяновской области, эффективности правового регулирования и уровня законности. Например, в 2009 году прокурорской проверкой было установлено,  что Закон Ульяновской области от 1 июля 2009 № 63-ЗО «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Ульяновской области» не соответствует федеральному законодательству по всем содержащимся в нем статьям, кроме одной, касающейся отмены предыдущего закона. В результате Законом Ульяновской области от 31 июля 2009 года № 122-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и признании утративших силу отдельных законодательных актов Ульяновской области» этот законодательный акт был признан утратившим силу.

Определенным показателем при оценке качества законодательства может выступать и количество изменений, которыми устраняются допущенные ранее ошибки или неточности при принятии законов (эти вопросы рассмотрены в предыдущей главе доклада).   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Часть II. Развитие законодательства Ульяновской области за   период с декабря 1995 года по декабрь 2009 года

 

2.1. Законодательство о государственном устройстве Ульяновской области, государственных и  демократических институтах

 

Солидный блок законов, принятых в 1995-2009 годы, посвящён вопросам государственного устройства Ульяновской области. Большой объем этой работы был выполнен Законодательным Собранием Ульяновской области первого созыва. В приоритетном порядке в тот период были приняты Устав Ульяновской области, законы Ульяновской области: "Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области", "О выборах главы администрации Ульяновской области", "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области", "О референдумах в Ульяновской области", "О государственной службе Ульяновской области", "Об избирательной комиссии Ульяновской области", "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области", "О выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Ульяновской области", "Об основах муниципальной службы в Ульяновской области" и ряд других законов, необходимых для включения Ульяновской области в политическую систему, созданную Конституцией Российской Федерации 1993 года.

   В дальнейшем федеральное законодательство неоднократно претерпевало изменения, в связи с чем Законодательное Собрание Ульяновской области многократно вносило изменения в областное законодательство.  В частности, Законодательное Собрание Ульяновской области одним из самых первых в Российской Федерации перешло на избрание депутатов по смешанной избирательной системе, половина мест  в Законодательном Собрании уже третьего созыва была предоставлена депутатами, избираемыми по партийным спискам. Были также разработаны и приняты принципиально важные и необходимые для повышения ответственности должностных лиц законы о порядке отзыва как депутатов областного парламента (в редакции от 3 сентября 2003 года),  так и депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

    В рамках приведения законодательства Ульяновской области в соответствие с федеральным законодательством в феврале 2009 года был принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», которым внесены изменения в законы «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области», «Об Избирательной комиссии Ульяновской области», «О государственной гражданской службе Ульяновской области», «О Правительстве Ульяновской области», «О государственных должностях Ульяновской области», «О Губернаторе Ульяновской области», «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области», «О Счётной палате Ульяновской области» в части уточнения оснований досрочного прекращения депутатских полномочий, перечня ограничений, распространяющихся на лиц, замещающих государственные должности Ульяновской области, а также порядка представления государственными гражданскими служащими Ульяновской области сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

                По инициативе прокурора Ульяновской области В.В. Малышева уточнялись положения законов Ульяновской области, касающихся статуса председателя, членов Избирательной комиссии области с правом решающего голоса, членов комиссии референдума с правом решающего голоса, зарегистрированных кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области, кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований и в главы муниципальных образований Ульяновской области.

    Принятый в 1996 году Устав Ульяновской области проработал почти десятилетие, но в 2005 году потребовалось его принятие в новой редакции, отвечающей современным  реалиям развития общества. Этот факт стал  началом нового этапа в развитии региона, началом обновления законодательства в большинстве сфер общественной жизни. Был принят Закон Ульяновской области от 9 июня 2005 года № 043-ЗО «О Правительстве Ульяновской области»,  Закон Ульяновской области от 4 апреля 2006 года № 31-ЗО «О Губернаторе Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 3 октября 2006 года № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 3 марта 2004 года № 010-ЗО «О гербе и флаге Ульяновской области» и др.

В 2009 году продолжалась работа по уточнению статуса и полномочий органов государственной власти Ульяновской области. Например, Законом Ульяновской области от 27 апреля 2009 года № 36-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О Правительстве Ульяновской области» к числу общих полномочий Правительства Ульяновской области отнесены подготовка и представление Законодательному Собранию Ульяновской области ежегодных отчётов о результатах своей деятельности в пределах полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Ульяновской области.

   Кроме того, определено, что члены Правительства Ульяновской области, перечень которых устанавливается Правительством области, также подготавливают и представляют в Законодательное Собрание Ульяновской области ежегодные отчёты о своей деятельности в пределах полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно. При этом Законодательное Собрание по результатам рассмотрения таких ежегодных отчётов вправе принять решение о ненадлежащем исполнении полномочий Правительством Ульяновской области (членами Правительства), подлежащее обязательному рассмотрению Губернатором Ульяновской области. Соответствующая поправка была внесена и в Устав Ульяновской области.

  Данные изменения в законодательство Ульяновской области были произведены по аналогии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» в целях обеспечения единообразия в работе исполнительных органов государственной власти на территории Российской Федерации, а также повышения прозрачности управления процессами экономического и социального развития Ульяновской области.

       Законом Ульяновской области от 31 июля 2009 года № 121-ЗО «О внесении изменений в статью 10 Закона Ульяновской области «О Правительстве Ульяновской области» и в статью 4 Закона Ульяновской области «О физической культуре и спорте в Ульяновской области» перечень основных полномочий, осуществляемых Правительством Ульяновской области, дополнен полномочием по участию в проведении единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

        В целях повышения эффективности работы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области в июле 2009 года было принято три закона Ульяновской области, которыми внесены изменения в статьи 5, 26, 27, 29 и 31 Закона Ульяновской области от 7 октября 2002 года № 045-ЗО «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области». В результате этого был восполнен существовавший правовой пробел и установлено, что депутат, осуществляющий депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, имеет право на возмещение расходов, связанных с его служебными командировками по вопросам осуществления депутатской деятельности. Также появилась новая правовая норма о том, что помощник депутата по предъявлении удостоверения установленного образца имеет право беспрепятственно посещать государственные органы Ульяновской области, областные государственные учреждения и областные государственные унитарные предприятия, а также в установленном порядке посещать другие государственные и иные органы и организации.

                   Депутатами Законодательного Собрания ведётся непрерывная работа по совершенствованию организационных основ своей деятельности. В 2009 году три раза вносились изменения в Регламент Законодательного Собрания Ульяновской области. Так, в частности, в новой редакции изложена Глава V. При этом уточнены понятие фракции и порядок вхождения в неё, понятие депутатской группы. Установлено, что каждое депутатское объединение принимает соответствующее положение о порядке организации своей деятельности. Уточнены процедура регистрации депутатских объединений мандатной комиссией, основания досрочного прекращения деятельности депутатских объединений. Более чётко прописаны вопросы членства во фракциях депутатов, избранных в составе областного списка кандидатов, депутатов-одномандатников, депутатов - членов партии, прекратившей свою деятельность. Статья 50 Регламента приведена в соответствие с новыми законами области, дополнен перечень документов и материалов, представляемых в Законодательное Собрание Ульяновской области одновременно с вносимыми проектами законов Ульяновской области.

В связи с появлением новых и уточнением статуса действующих государственных органов Ульяновской области были внесены также изменения в Закон об официальных символах Ульяновской области. Так, в частности,  Законом Ульяновской области от 27 апреля 2009 года № 38-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» установлена обязательность размещения изображения герба Ульяновской области на бланках Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, на фасаде занимаемых им зданий и залах заседаний, а также размещения флага Ульяновской области на занимаемом им здании и в его рабочем кабинете.

                Большое внимание депутаты ЗСО уделяют актуальной проблеме борьбы с коррупцией. Начало этой масштабной работе было положено принятием в 2007 году Закона Ульяновской области № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области», в развитие которого была разработана областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Ульяновской области от 22 июля 2008 годы № 14/329-П.

Данный предмет относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но этот закон был принят в порядке опережающего правового регулирования еще до принятия соответствующего федерального закона. Законом очерчены основные задачи и субъекты антикоррупционной политики, принципы противодействия коррупции, средства и методы борьбы с коррупцией на территории Ульяновской области.

                     С вступлением в силу Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возникла необходимость доработки данного Закона, приведения его в соответствие с федеральным. Поэтому в 2009 году было принято 3 закона Ульяновской области. Так, в целях организации разработки направлений, форм и методов участия государственных органов Ульяновской области в проведении единой государственной политики в области противодействия коррупции, повышения эффективности противодействия коррупции, а также оказания содействия государственным и иным органам и организациям, осуществляющим противодействие коррупции, в Ульяновской области введена должность Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области.

              В соответствие с федеральным законом приведен понятийный аппарат Закона области, технология проведения и спектр вопросов антикоррупционных экспертиз, антикоррупционного мониторинга и пропаганды, уточнено место совещательных, экспертных и общественных органов в сфере противодействия коррупции.

               Анализ законодательства Ульяновской области свидетельствует о достаточно эффективной антикоррупционной составляющей его норм. Об этом свидетельствует, в частности, то обстоятельство, что в ходе проводимой в 2008-2009 годах прокуратурой Ульяновской области антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов и их проектов коррупциогенные факторы в действующих законах области практически не выявлялись. 

       В рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий Законодательным Собранием Ульяновской области ведётся работа по законодательному обеспечению и упорядочению работы мировых судей Ульяновской области. В целях нормализации служебной нагрузки мировых судей и сотрудников аппарата в результате перераспределения существующих территорий судебных участков принят Закон Ульяновской области от 3 июня 2009 года № 72-ЗО «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Ульяновской области», заменивший собой ранее действовавший закон того же наименования. При подготовке Закона были учтены итоги работы мировых судей Ульяновской области в 2008 году, мнения и предложения мировых судей, председателей районных (городских) судов, Управления Судебного департамента в Ульяновской области и Ульяновского областного суда, а также внесены коррективы по уточнению территорий судебных участков.

     В целях приведения законодательства Ульяновской области в соответствие с Федеральным законом № 184-ФЗ, а также законами Ульяновской области, а также в связи с новыми изменениями в структуре муниципальных образований области и по ходатайству Нотариальной палаты Ульяновской области был принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об определении границ нотариальных округов и численности нотариусов в Ульяновской области». Данным законом по-новому определено наименование и пределы нотариального округа в Барышском административном районе Ульяновской области, более чётко в соответствии с Законом Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» описываются пределы нотариальных округов в границах территории Ульяновской области.

 В соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» был принят Закон Ульяновской области «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Ульяновской области», вступивший в силу 1 января 2010 года. Данным законом определён порядок утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Ульяновской области, установлен круг государственных органов Ульяновской области, уполномоченных такие перечни утверждать. Во исполнение данного Закона Законодательным Собранием Ульяновской области принято соответствующее постановление.

Все это позволило сформировать все необходимые правовые основания для полноценного функционирования органов государственной власти Ульяновской области как субъекта Российской      Федерации.

     Депутаты Законодательного Собрания уделяют необходимое внимание также и вопросам обеспечения безопасности населения Ульяновской области. В связи с этим были приняты законы «О внесении изменения в статью 3 Закона Ульяновской области «О пожарной безопасности в Ульяновской области» и «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О защите населения и территорий Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которыми законодательство области приведено в соответствие с последними требованиями федерального законодательства, в частности, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

За годы работы Законодательного Собрания Ульяновской области  на основе консолидированного учета интересов различных социальных групп и слоев в целом сложилась нормативно-правовая основа реализации важнейших политических прав граждан и функционирования различных институтов гражданского общества. 

           К началу 2009 года в Ульяновской области были приняты и действовали Закон Ульяновской области  «Об Общественной палате Ульяновской области», Закон Ульяновской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области», Закон Ульяновской области «О референдумах в Ульяновской области», Закон Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области»», Закон Ульяновской области «О местном референдуме в Ульяновской области», Закон Ульяновской области «Об Избирательной комиссии Ульяновской области», Закон Ульяновской области «О территориальных избирательных комиссиях Ульяновской области». В части реализации конституционного права граждан на свободу манифестаций в области принят и действует Закон Ульяновской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ульяновской области». Права граждан на обращение в органы власти и к их должностным лицам также регулировались региональными законодательными актами, но они утратили силу после принятия Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

       В 2009 году работа по совершенствованию областного законодательства в рассматриваемой области общественных отношений главным образом была направлена на уточнение ранее установленных законоположений. Например, были внесены изменения в Закон Ульяновской области «О Правительстве Ульяновской области», в Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области».

                     Депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области с особой заботой относятся к правам молодёжи, в том числе и к политическим. Всемерная поддержка и шефская помощь оказывается созданному при Законодательном Собрании Ульяновской области Молодёжному парламенту. 9 июля 2009 года Законодательное Собрание утвердило Положение о Молодёжном парламенте при Законодательном Собрании Ульяновской области, в котором определены понятие  Молодёжного парламента, его основные цели и задачи, состав и порядок формирования, основания прекращения членства в парламенте, а также даны рекомендации по проведению конкурсного отбора кандидатов в члены парламента.

          По инициативе членов Молодёжного парламента уже 30 июля 2009 года в данное положение были внесены изменения в целях уточнения отдельных его норм. Молодёжному парламенту предоставлено право иметь свои графические символы и помещать их изображения на оформляемых парламентом документах; уточнён перечень оснований для прекращения членства в парламенте; закреплена обязанность каждого члена парламента состоять в комиссии Молодёжного парламента. Данные нововведения должны повысить степень ответственности молодых парламентариев и статус Молодёжного парламента.

         В августе 2009 года Губернатором Ульяновской области внесён на рассмотрение Законодательного Собрания проект закона области «О внесении изменения в статью 7 Закона Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области», которым возрастной ценз для избрания в представительный орган муниципального образования снижен с 21 года до 18 лет. Эта мера призвана раскрыть для инициативных, неравнодушных и активных молодых людей возможности для непосредственного участия в местном самоуправлении.

 

2.2. Законодательство о местном самоуправлении

 

                  Основы местного самоуправления (в пределах, предоставленных федеральным законодательством) урегулированы законами области, принятыми в прежние годы. Ульяновская область одной из первых в России начала реформу местного самоуправления и к сегодняшнему дню накопила богатый опыт. Учитывая данное обстоятельство, законодательство области в данном направлении подвергается изменениям, в основном, по инициативе органов местного самоуправления, на практике ощущающих потребность в определённой корректировке законодательства, либо в целях приведения в соответствие с новеллами федерального законодательства.

       Сегодня деятельность местного самоуправления определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), а также принятыми на его основе  более чем 50-ю законами Ульяновской области.

 В целях реализации положений вышеназванного закона в Ульяновской области приняты следующие законодательные акты об организации местного самоуправления в Ульяновской области:

1. По вопросам установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующими статусами:

- Закон Ульяновской области № 043-ЗО от 13 июля 2004 года «О муниципальных образованиях Ульяновской области», который установил границы муниципальных образований (в виде картографического описания), наделил их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (статусом сельского поселения наделены 111 муниципальных образований, городского поселения – 32 муниципальное образование, муниципального района – 21 муниципальное образование, городского округа – 3 муниципальных образования) и определил их административные центры. В дальнейшей работе возникала необходимость внесения поправок в данный закон и, по представлению муниципальных образований, были приняты 5 Законов Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области».

Принят очень важный для муниципальных образований Закон Ульяновской области от 9 июля 2007 года №95-ЗО «Об утверждении областной целевой программы  «Государственная поддержка развития местного самоуправления  в Ульяновской области на 2007-2009 годы».

2. По вопросам приведения законов Ульяновской области в соответствие с требованиями Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях регламентации деятельности муниципальных образований при осуществлении реформы местного самоуправления:

а) Закон Ульяновской области от 15 сентября 2004 года №055-ЗО «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области», которым в пределах полномочий Ульяновской области были установлены правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Ульяновской области и определены государственные гарантии его осуществления;

б) Закон Ульяновской области от 14 сентября 2004 года №052-ЗО «О муниципальных выборах в Ульяновской области», который устанавливает порядок назначения, подготовки проведения и подведения итогов муниципальных выборов в Ульяновской области;

в) Закон Ульяновской области от 15 сентября 2004 года №058-ЗО «О местных референдумах в Ульяновской области», который устанавливает порядок назначения, подготовки проведения и подведения итогов местных референдумов в Ульяновской области;

г) Закон Ульяновской области от 21 февраля 2005 года №011-ЗО «О проведении выборов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований Ульяновской области», который определил дату проведения указанных выборов и установил некоторые гарантии их проведения;

д) Закон Ульяновской области от 21 февраля 2005 года №010-ЗО «Об установлении численности и сроков полномочий представительных органов местного самоуправления, а также сроков полномочий глав вновь образованных муниципальных образований Ульяновской области»;

е) Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния».

Всего же принято 6 законов Ульяновской области о наделении муниципальных образований государственными полномочиями; 2 проекта закона (о передаче полномочий в области образования и по опеке и попечительству) рассмотрены на декабрьском заседании Законодательного Собрания Ульяновской области и принято 4 закона о внесении изменений в указанные законы;

ж) Закон Ульяновской области  «Об установлении предельных нормативов оплаты труда лиц, замещающих отдельные муниципальные должности муниципальных          образований Ульяновской области» и внесение изменений в него;

з) Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» и внесение изменений в него;

и) Закон Ульяновской области от 4 июля 2006 года №94-ЗО «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы администрации муниципального района (городского округа) и об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления  отдельных государственных полномочий», а также целый ряд других законов области.

         В 2009 году вносились изменения в законы Ульяновской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ульяновской области», «О муниципальной службе в Ульяновской области». В целях повышения эффективности работы с избирателями в округах предельное количество помощников депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления увеличено с существовавших 5 до 10 человек. В соответствии с федеральным законодательством в целях усиления социальных гарантий муниципальных служащих, обеспечения единства и преемственности их статуса установлены классные чины муниципальных служащих Ульяновской области и определены правовые основы для учёта ранее присвоенных квалификационных разрядов при присвоении муниципальным служащим классных чинов.

Таким образом, в Ульяновской области сформирована законодательная база реформы местного самоуправления, которая в то же время постоянно обновляется в рамках изменяющегося федерального законодательства. Так, например, завершена работа по принятию проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» и в Закон Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», внесённый Советом депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области.

                 В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ органы и должностные лица местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области приняли уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты, регулирующие деятельность в подведомственных им сферах.  В частности, правовые акты размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в том числе по вопросам аренды, ссуды и приватизации этих объектов. Такие же правовые акты будут действовать в муниципальных образованиях и в 2010 году.

                  Например, в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством Совет депутатов МО «Новомалыклинский район» утвердил Положение от 2 ноября 2009 года № 1/10 «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области», вступающее в силу с 1 января 2010 года. В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.1.1 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Новомалыклинский район», решением Совета депутатов от 2 октября 2009 года № 56/134 утвержден «Прогнозный план (программа» приватизации муниципального имущества и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «Новомалыклинский район» на 2010 год». Последним документом определены перечень имущества и предприятий, сроки и порядок приватизации, урегулированы другие вопросы, относящиеся к данной сфере деятельности.

                В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Глава администрации города Димитровграда 16 октября 2009 года подписал постановление № 3002 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Данным документом утверждены Положение о резервах материальных ресурсов, Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов на 2010 год.  

              Надо отметить, что муниципальные правовые акты регулируют вопросы не только экономики и финансов. Например,  в целях поддержания высокого статуса и установления основных стандартов поведения, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения муниципальными служащими администрации муниципального образования «Барышский район» и органов местного самоуправления муниципального образования «Барышский район» должностных обязанностей постановлением главы администрации Барышского района от 29 сентября 2009 года № 915-А утвержден «Кодекс служебной этики муниципальных служащих администрации муниципального образования «Барышский район» и органов местного самоуправления «Барышский район» «Барышский район». Данный Кодекс устанавливает этические нормы, правила служебного поведения муниципальных служащих для добросовестного и эффективного исполнения ими должностных обязанностей, исключая злоупотребления и коррупцию на муниципальной службе в администрации муниципального образования и органах местного самоуправления.

 

2.3. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе,  налогах  и экономической политике

 

                    За 14 лет работы Законодательного Собрания Ульяновской области немало сделано для  создания правового поля в целях проведения в регионе всех необходимых экономических реформ. Вся работа была направлена, в первую очередь, на улучшение жизни населения, на принятие мер по росту его благосостояния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и установленными им бюджетными полномочиями субъектов Рос­сийской Федерации в Ульяновской области за минувшие четырнадцать лет принято достаточно много правовых актов, которые в полной мере обеспечивают правовое регулирование этой сферы правоотношений.  Наиболее значимые из них:

               - Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 085-ЗО «О государственном долге Ульяновской области»;

                - Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 096-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области»;

                 - Закон Ульяновской области от 2 ноября 2005 года № 114-ЗО «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ульяновской области и распределения субсидий для их софинансирования»;

                   - Закон Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 130-ЗО «О бюджетном процессе в Ульяновской области»;

                   - Закон Ульяновской области от 1 ноября 2006 года № 157-ЗО «Об областном фонде софинансирования социальных расходов»;

                    - Закон Ульяновской области от 19 декабря 2006 года № 215-ЗО «Об утверждении Методики распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»;

                    - Закон Ульяновской области от 31 июля 2007 года № 103-ЗО «Об исчислении объема субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, на территории Ульяновской области».

                    Вышеуказанными законодательными актами регулируются бюджетные правоотношения, связанные с формированием, принятием и исполнением бюджета Ульяновской области и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. Также определяется ряд бюджетных полномочий участников бюджетного процесса в Ульяновской области. Устанавливаются единые нормативы отчислений в бюджеты поселений, городских округов, муниципальных районов Ульяновской области от налога на доходы физических лиц, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, полномочия региональных органов государственной власти в отношении государственного долга Ульяновской области, порядок управления, обслуживания и учета государственного долга и ряд других правоотношений.

  Необходимо отметить, что законодательные акты Ульяновской области, регулирующие бюджетные правоотношения, приняты в соответствии и во исполнение федерального законодательства и не противоречат ему как в части полномочий по правовому регулированию соответствующих правоотношений, так и в части содержания указанных законодательных актов.

   Кроме того, в соответствующие законодательные акты Ульяновской области своевременно вносятся изменения, вытекающие из изменения федерального законодательства. Так, в связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» в ряд законодательных актов Ульяновской области были внесены соответствующие изменения. В частности, в Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 096-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области», в Закон Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 130-ЗО «О бюджетном процессе в Ульяновской области», в Закон Ульяновской области от 2 ноября 2005 года № 114-ЗО «О порядке отбора  инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ульяновской области и распределения субсидий для их софинансирования».

  Аналогичная ситуация с состоянием законодательных актов Ульяновской области о налогах, принятых в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации. Указанными законодательными актами регулируются правоотношения, связанные с установлением пониженной налоговой ставки (снижением ставки налога) по отдельным видам налогов, с проведением реструктуризации кредиторской задолженности по отдельным налогам и сборам, с применением упрощенной системы налогообложения, а также с установлением налоговых ставок по отдельным налогам на территории Ульяновской области.

Так как предпринимательство является сферой занятости населения, депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области обращали и обращают пристальное внимание на развитие малого и среднего бизнеса. Очень важным для региона стало принятие в 1997 году Закона Ульяновской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Ульяновской области». Благодаря этому правовому акту стали решаться многие проблемы, связанные со статусом предпринимателей, а в целом малое предпринимательство было выведено «из тени», то есть деятельность предпринимателей получила законный статус, стали решаться многие проблемы.

   В решении этих проблем большую роль сыграли принятые позднее и успешно работавшие законы «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства на территории Ульяновской области», «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ульяновской области», игравшие  важнейшую роль в наполнении региональной казны.

   Приоритет в своей деятельности депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области отдавали и отдают принятию законов, касающихся экономики, бюджета, финансов, приведению всех ранее принятых правовых актов в строгое соответствие с федеральным законодательством.

             Самыми же значительными из принятых за 14 лет работы Законодательного Собрания Ульяновской области стали законы о порядке управления и распоряжения госсобственностью области, о регулировании земельных отношений в Ульяновской области, о прогнозировании и программах социально-экономического развития нашего региона, о транспортном налоге. В 2002 году Законодательным Собранием принималась Программа развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2002-2004 годы.

     Ее продолжением в 2005 году стала Программа развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы, являющаяся составной частью очень важной для жизнедеятельности нашего региона Программы социально-экономического развития Ульяновской области на 2005-2010 годы, принятой также в 2005 году. Финансирование Программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы должно было начаться только с 2006 года. Однако депутаты Законодательного Собрания предложили Правительству Ульяновской области начать финансирование мероприятий Программы уже в 2005 году. В результате были внесены соответствующие изменения в областной бюджет Ульяновской области на 2005 год, на основании которых на Программу было выделено 1,5 миллиона рублей. В 2006 году на Программу из областного бюджета было направлено уже 4,6 миллиона рублей.

    Кроме того, областью были получены средства из федерального бюджета на мероприятия по созданию и развитию на территории Ульяновской области  инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов) в размере 15 миллионов рублей.  В бюджете 2007 года на мероприятия Программы заложено уже 10 миллионов рублей. Использование львиной доли этих средств нацелено на развитие кредитно-финансовых механизмов, включающих развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес, развитие системы микрокредитования субъектов малого бизнеса, субсидирование части процентных ставок по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства. Для сравнения: финансирование программы в 2009 году составило уже 64 миллиона рублей, в планах на 2010 год – выделение 65 миллионов рублей.

             Приступившее к работе в декабре 2003 года Законодательное Собрание Ульяновской области третьего созыва также оказалось перед достаточно серьезными задачами, поскольку и федеральное законодательство, и потребности области диктовали новые задачи. Предстояло продолжить совершенствование правовой базы области, особенно в части обновления налогового, земельного законодательств, решить целый ряд других проблем. Не случайно в конце 2005 года был принят Закон Ульяновской области «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Ульяновской области».

             В конце 2006 года был принят Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Реформирование региональных и муниципальных финансов Ульяновской области (2006-2008 годы)». Главная задача программы – обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Ульяновской области, внедрение информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень планирования и контроля, внедрение системы стандартизации бюджетных услуг, ориентированных на результат. Также была поставлена задача законодательно разграничить расходные полномочия и доходные источники между областным и местными бюджетами и усовершенствовать распределение финансовой помощи местным бюджетам.

             В Законодательном Собрании Ульяновской области 13 апреля 2006 года состоялся «правительственный час» по вопросу эффективного управления государственной и муниципальной собственностью. В ходе «правительственного часа» депутаты Законодательного Собрания решили подготовить законодательную инициативу о внесении изменений в Закон Ульяновской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области» в части обязательного включения в программу управления государственной собственностью Ульяновской области на очередной год всех преобразований, реорганизаций, ликвидаций областных государственных унитарных предприятий, отчуждений и продаж объектов государственной собственности Ульяновской области, в связи с началом процесса приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

 В итоге Законодательным Собранием были приняты поправки в статью 15 Закона Ульяновской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области».

               Также взвешенно депутаты подходят к вопросу определения государственной политики в области приватизации и управления государственной собственностью Ульяновской области, оптимизации структуры имущества, повышения эффективности управления государственным сектором экономики и обеспечения информационной прозрачности приватизации имущества. Для этого они лично посещают большинство организаций, имущество которых включено в программу приватизации, встречаются с коллективами и руководством, обсуждают перспективы дальнейшей работы организаций. В результате за последние годы отмечается положительная динамика показателей, характеризующих эффективность управления государственной собственностью Ульяновской области.

           Например, в ходе выездного заседания комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по бюджету, налогам и предпринимательству 18 октября 2006 года состоялось посещение ОГУП «Ульяновский прибороремонтный завод», ОАО «Ульяновскоблкнига», ОГУП «Ульяновскрыбзавод», ОАО «Гостиница «Волга». Депутаты провели встречи с руководителями и представителями трудовых коллективов, осмотрели производственные мощности, внимательно ознакомились с результатами с показателями финансово-хозяйственной деятельности. В результате такой вот «живой» работы некоторые организации были исключены из программы приватизации.

         И это было не последним плюсом. На основе личного ознакомления с состоянием дел в этой сфере были приняты Законы Ульяновской области от 5 декабря 2006 года «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации» и «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области». Депутатами  внесены предложения по изменению  Положения о сдаче в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, при котором величина арендной платы за 1 квадратный метр помещения значительно бы возросла (в этом плане использован положительный опыт города Ульяновска).

 

 Важное место в деятельности депутатов Законодательного Собрания занимает законодательное обеспечение мер по достижению устойчивости и эффективности работы систем жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры, поддержке и развитию инвестиционного процесса и предпринимательской активности, развитию налогового потенциала и повышению эффективности использования бюджетных ресурсов на территории Ульяновской области.

 В 2007 году был принят Закон Ульяновской области «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков». Также был принят Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Ульяновской области (2008-2011 годы)» в части разработки и совершенствования нормативно-методической  базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в  области ведения  государственного   земельного   кадастра   и   учета недвижимости,  реформирование  и  регулирование  земельных  и имущественных отношений; создание автоматизированной системы ведения  государственного учета  объектов  недвижимости,  содержащей  перечни  объектов учета  и  данные   о   них   и   обеспечивающей   возможность ознакомления с ними широкой общественности.

 В период с 2008 по настоящее время Законодательным Собранием Ульяновской области были приняты решения, направленные на поддержку товаропроизводителей, на поддержание субъектов малого и среднего предпринимательства.  В начале 2009 года был принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы» в части ввода новых форм поддержки предпринимательства:

- поддержка начинающих предпринимателей (гранты);

- предоставление поручительств по кредитам, займам, договорам лизинга;

- поддержка ремесленной деятельности;

- субсидирование части затрат, связанной с уплатой процентов по договорам лизинга;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

        На основе закона в области созданы новые объекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: «Ульяновский региональный фонд гарантийных поручительств» и автономное учреждение «Ульяновский областной бизнес-инкубатор».

 Также был принят Закон Ульяновской области «О налоговых ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на территории Ульяновской области» в части установления дифференцированных налоговых ставок по упрощённой системе налогообложения в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категории налогоплательщиков. Принятие данного закона – это не что иное, как реализация поставленной задачи Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым  о создании дополнительных стимулов  для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его налоговой привлекательности в условиях финансово-экономической нестабильности. Первый шаг в реализации этой задачи  был сделан с принятием данного законопроекта.

В 2009 году было принято 64 закона Ульяновской области, касающиеся бюджетного процесса, управления госсобственностью и т.п. Кроме того, депутаты рассмотрели  97 проектов федеральных законов, которые в большинстве касаются изменений налогового и бюджетного законодательства.

В конце ноября 2009 года был принят областной бюджет Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Работа над проектом бюджета проходила в условиях непростой финансово-экономической ситуации, обусловленной последствиями мирового финансового кризиса, сокращением налоговых и неналоговых поступлений в областной и местные бюджеты.   В принятом Законе Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» удалось          сохранить обеспечение важнейших расходных обязательств  региона перед жителями. Приоритетами в бюджетной политике остаются выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, выполнение предусмотренных федеральным и региональным законодательством социальных обязательств, финансирование программ содействия занятости и поддержки малого и среднего предпринимательства. Его основные параметры определились следующим образом:

на 2010 год – 15  млрд. 41  млн.    993,0 тыс. рублей,  что составляет       57,4 процента от уточнённых плановых показателей на 2009 год; 

на 2011 год – 14 млрд.  946 млн.  516,4 тыс. рублей;

на 2012 год – 15 млрд.  534 млн. 111,7  тыс. рублей. 

Расходы областного бюджета:

на 2010 год – 16 млрд. 867 млн. 434,5 тыс. рублей, что составляет 59,3% от уточнённых показателей на 2009 год; 

на 2011 год – 16 млрд. 896 млн. 899,3 тыс. рублей;

на 2012 год – 17 млрд. 637 млн. 172,4 тыс. рублей.

Дефицит в 2010 году составит  1 млрд. 825 млн.  551,5 тыс. руб., что соответствует предельно допустимому  уровню (15 процентов от объёма собственных доходов),  на 2011 год -  1 млрд. 950 млн. 382,9 тыс. рублей,  на 2012 год – 2 млрд. 103 млн. 60,7 тыс. рублей.

В то же время основные параметры бюджета 2010 года намного ниже тех, что имелись в областном бюджете  2009 года, так как из средств федерального бюджета в нем учтены только суммы дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (2 млрд. 855,7 млн. руб.). После определения сумм субсидий и субвенций из федерального бюджета для Ульяновской области эти показатели будут включены в областной бюджет. При этом собственные доходы областного бюджета на 2010 год запланированы в сумме 12 млрд. 180 млн. 739,5 тыс. руб.

В течение 2009 года Правительством  Ульяновской области было внесено 13 изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». При этом снижение социально-экономических показателей в условиях финансово-экономической нестабильности обусловили необходимость внесения корректировок плановых показателей доходов и расходов областного бюджета. План по собственным доходам был скорректирован в сторону уменьшения на 2,3 млрд. рублей. Пришлось приостановить действие в части финансирования из областного бюджета полностью  или частично 27 областных целевых программ, что позволило перераспределить на иные цели 1 млрд. 227,3 млн. рублей. 

Также в 2009 году приняты следующие важные для Ульяновской области законы:

- «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О бюджетном процессе в Ульяновской области», в соответствии с которым до внесения проектов законов в Законодательное Собрания области будут проводиться публичные слушания по проекту закона Ульяновской области об областном бюджете на очередной финансовый год и по проекту годового отчёта об исполнении областного бюджета Ульяновской области;

          - «О  Резервном фонде   Ульяновской  области», который  в соответствии со статьёй 81¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации позволит Ульяновской области создать Резервный фонд субъекта Российской Федерации.

   В связи с периодическими изменениями Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации в неотложном порядке приводятся в соответствие с ними Закон Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» и Закон Ульяновской области «О бюджетном процессе в Ульяновской области». 

    Ежегодно важнейшим направлением деятельности депутатов являются вопросы об исполнении и формировании областного бюджета. При рассмотрении проектов Законов области о бюджете на предстоящий год депутаты рассматривают множество бюджетных заявок, изучают каждый из доходных и расходных разделов областного бюджета, вносят предложения по оптимизации бюджета области. В практике утвердилось ежеквартальное рассмотрение отчета об исполнении областного бюджета за соответствующий период.  Депутатам при этом ежемесячно предоставляется информация о налоговых поступлениях, что позволяет анализировать планирование доходных источников при формировании  областного бюджета на очередной финансовый год  и при рассмотрении проектов законов  о внесении изменений в областной бюджет в течение  года. 

В течение 2009 года несколько раз корректировались законы Ульяновской области «О Прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2009 год и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации на 2010-2011 годы», «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2009 год». Это было связано с уточнением перечня государственного имущества, планируемого к приватизации в 2009 году путём продажи на аукционе или в порядке реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества; с  увеличением расходов, связанных с управлением объектами, находящимися в государственной собственности Улья­новской области, приобретением ОГУП «Имущество» по договорам купли-продажи с ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» пяти квартир, передачей в безвозмездное пользование помещения и в муниципальную и федеральную собственность ряда зданий и помещений.

Также был принят ряд законов в сфере предпринимательства и налогового законодательства:

- 26 февраля 2009 года принят Закон Ульяновской области «О налоговых ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на территории Ульяновской области»  в части установления дифференцированных налоговых ставок по упрощённой системе налогообложения в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категории налогоплательщиков.

- 26 марта 2009 принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области в части их приведения в соответствие с бюджетным законодательством», что обусловлено необходимостью уточнения положений отдельных законодательных актов Ульяновской области в целях их приведения в соответствии с бюджетным законодательством, в частности, со вступившими в силу с 1 января 2009 года изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- 26 февраля 2009  года и 23 апреля 2009 года приняты Законы Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части корректировки доходов и расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области.

- 25 июня 2009 года принят Закон Ульяновской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» в части предоставления налоговой льготы по налогу на имущество организаций, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом. Выпадающие доходы будут использованы на приобретение материалов, запчастей для ремонта подвижного состава.

- 25 июня 2009 года принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Ульяновской области «О стандартах качества оказания государственных услуг в Ульяновской области» в части передачи полномочий Правительства Ульяновской области по утверждению перечня государственных услуг соответствующим исполнительным органам государственной власти Ульяновской области, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

- 9 июля 2009 года принят Закон Ульяновской области «Об условиях и порядке проведения реструктуризации недоимки организаций и индивидуальных предпринимателей по региональным налогам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам» в части предоставления организациям и индивидуальным предпринимателям права на реструктуризацию недоимки по региональным налогам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам, за счёт этого предполагается увеличение доходов бюджета Ульяновской области.

- 9 июля 2009 года принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы» в части уточнения приоритетных и социально-значимых видов деятельности. Данным законопроектом инфраструктура туризма в Ульяновской области определена в качестве приоритетной, а в  качестве социально-значимой - возможность предоставления помещений, используемых в сфере бытового обслуживания населения, в аренду на льготных условиях.

- 29 октября 2009 года принят Закон Ульяновской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» в части предоставления налоговой льготы строительным организациям.

- 29 октября 2009 года принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» в части приведения в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации. 

- 29 октября 2009 года принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской      области «Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы» в части перераспределения средств на финансирование мероприятий Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области. 

- 29 октября 2009 года принят Закон Ульяновской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Ульяновской области «О транспортном налоге в Ульяновской области» с целью освобождения от уплаты транспортного налога ветеранов принимавших участие в боевых действиях на территории СССР, Российской Федерации и территориях других государств.

- 30 ноября 2009 года принят Закон Ульяновской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части утверждения  доходов и расходов частей бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

   В марте 2009 года в Законодательном Собрании проводился «правительственный час» по вопросу «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», по итогам рассмотрения которого было принято постановление Законодательного Собрания Ульяновской области с необходимыми рекомендациями Правительству Ульяновской области и органам местного самоуправления. В дальнейшем рекомендации об упрощении процедуры регистрации предпринимателей и субъектов малого и среднего предпринимательства, об отмене дублирующих функций государственных и муниципальных органов контроля при проведении проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, об облегчении процедуры прохождения документов на предоставление земельных участков и другие были успешно реализованы.  

         На развитие и совершенствование нормотворчества положительно влияет участие депутатов в федеральном законотворческом процессе. Законодательные инициативы, вносимые Законодательным Собранием Ульяновской области в Государственную Думу, были разной направленности. Скажем, в мае 2005 года в Государственную Думу был направлен проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 50 и 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Целью изменений является законодательное закрепление положений, позволяющих значительно улучшить условия наполнения доходной части бюджетов поселений, перераспределив часть федеральных налогов в интересах указанных бюджетов.

        В 2006 году в Государственную Думу был направлен проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 374 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Целью изменения является законодательное закрепление положений, позволяющих улучшить финансово-экономическое состояние предприятий, имеющих на своем балансе объекты и имущество мобилизационного назначения. Для осуществления вышеуказанной цели проектом предлагалось исключить из объектов налогообложения по налогу на имущество организаций все объекты и имущество мобилизационного назначения.

       В нижнюю палату российского парламента также был направлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Целью изменений ставилось устранение выявленных правоприменительной практикой неточностей в ныне действующей редакции Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В частности,  последний законопроект призван уточнить:

-    полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в деле о банкротстве и арбитражном процессе по делу о банкротстве;

-    очередность удовлетворения требований кредиторов в части выплаты заработной платы работникам организаций, признанных несостоятельными (банкротами);

-    учет мнения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при подаче заявления уполномоченным органом;

-    проведение проверки наличия фиктивного и преднамеренного банкротства;

-    передачу жилищного фонда социального использования и социально значимых объектов в муниципальную собственность.

 

               Также неоднократно направлялись обращения Законодательного Собрания Ульяновской области к Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам о необходимости принятия мер по предотвращению необоснованного повышения цен на продукты питания в Российской Федерации, о возможности предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественного права на выкуп арендуемых ими объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности, законодательного закрепления механизма осуществления этого права.

             Депутаты постоянно делали и делают акцент на наполняемость областного и консолидированного бюджетов. Однако в 2006 году значительные потери консолидированного бюджета Ульяновской области сложились в связи с изменившимся порядком распределения акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации. Для Ульяновской области был установлен низкий норматив отчислений от уплаты акцизов на алкогольную продукцию (0,6136), который не пересматривался и в 2007 году. Потери бюджета Ульяновской области только в 2006 году по этой причине составили 480,9 млн. рублей. В связи с этим депутатским корпусом было принято постановление от 22 февраля 2007 года  № 64/125  по вопросу пересмотра норматива отчислений от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, в бюджеты субъектов Российской Федерации на 2007 год, которое было направлено Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову.      

          Следует отметить, что за последние 14 лет для решения насущных проблем, дальнейшей стабилизации экономической жизни области заложена добрая и прочная законодательная основа. В будущем предстоит продолжить совершенствование областного законодательства по вопросам осуществления мер по поддержке предпринимательства в Ульяновской области, повышения эффективности управления государственным сектором экономики.

     

2.4. Законодательство о хозяйственной деятельности

2.4.1. Промышленность, инвестиции, инновации, средний и малый бизнес

 

Законодательное Собрание Ульяновской области начало свою деятельность с конца декабря 1995 года практически при отсутствии региональной законодательной базы. Основной упор в работе депутатов Законодательного Собрания был направлен на решение совместно с администрацией Ульяновской области социально-экономических вопросов.

В условиях рыночной экономики органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют возможность оказывать влияние на коммерческие организации исключительно через создание привлекательного бизнес-климата на своей территории. Принятие конкретных шагов в этом направлении возможно лишь на основе всестороннего анализа обстановки в различных отраслях экономики региона, учета и использования передового опыта. Для достижения этих целей и был принят Закон Ульяновской области «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Ульяновской области». Данным Законом предусматриваются меры по комплексному анализу итогов деятельности в различных сферах и отраслях экономики области, разработке прогнозов социально-экономического развития и на их основе программ социально-экономического развития Ульяновской области.

Ведущим направлением в социально-экономическом развитии Ульяновской области был избран инновационный подход и привлечение в область инвестиций с ориентиром на более открытую, основанную на конкуренции, рыночную экономическую политику. Именно поэтому законодательному обеспечению инвестиционного процесса было уделено особое внимание. В этом направлении интерес ульяновских законодателей вызывала деятельность коллег из Тюмени по муниципальной инвестиционной политике, опыт красноярцев в создании инвестиционно-кредитного фонда, законы, наиболее полно охватывающие все стороны инвестиционной деятельности в Татарстане, Марий-Эл, Новгороде и Самаре.

В период 1997-2000 годов в Ульяновской области был принят ряд важных законов, регулирующих инвестиционную деятельность. Основополагающим явился Закон Ульяновской области  «О гарантиях инвестиций в Ульяновской области», а также законы Ульяновской области: «О территории с особым режимом хозяйствования», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Ульяновской области», «Об экономических соглашениях между администрацией Ульяновской области и юридическими лицами», «О залоговом фонде администрации Ульяновской области», «О зонах экономического благоприятствования на территории Ульяновской области».

Необходимость в принятии Закона Ульяновской области  «О зонах экономического благоприятствования на территории Ульяновской области» была вызвана сложившейся в 90-е годы прошлого века сложной обстановкой  в авиационной отрасли России. ОАО «Авиастар» является градообразующей организацией, и непростая ситуация в авиационной отрасли негативно отразилась на социально-экономическом положении в районе авиастроителей и всей области. Потому и было принято решение о создании в Заволжском районе города Ульяновска Зоны экономического благоприятствования.

Предусматривалось обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, повышения уровня занятости населения, ускоренного экономического и социального развития территории. За двухлетний период функционирования этой зоны ее участниками стали более 60 малых предприятий, было вновь создано более 600 рабочих мест. Все это способствовало повышению уровня занятости населения и снижению социальной напряженности.

Начиная с 1996 года, Законодательное Собрание Ульяновской области особое внимание уделяло социально-экономическому положению ОАО «Авиастар». Неоднократно постановлениями Законодательного Собрания Ульяновской области принимались обращения к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости принятия срочных мер в связи со сложной экономической обстановкой на предприятии. Весомую роль в деле стабилизации экономической обстановки на предприятии сыграли и региональные законодательные акты.

В целях активизации инвестиционного процесса в авиационной промышленности и гражданской авиации, а также развития и государственной поддержки лизинга авиационной техники, был впервые в стране принят Закон Ульяновской области «О поддержке лизинга авиационной техники в Ульяновской области». В марте 2000 года Регистрационной Палатой при Министерстве  экономики Российской Федерации ОАО «Авиастар» была выдана лицензия на осуществление лизинговой деятельности. Это означало, что ОАО «Авиастар»  кроме производителя самолетов становился лизинговой компанией, которая могла передавать в лизинг произведенные самолеты. И это дало возможность расширения производства самолетов на предприятии.

Указанным законом были предоставлены налоговые льготы лизинговым компаниям, зарегистрированным на территории Ульяновской области, что дало возможность высвободившиеся средства направить на закупку самолетов и комплектующих  на ЗАО «Авиастар-СП». Данный закон в значительной мере способствовал сохранению  ЗАО «Авиастар-СП»;

 5 июня 2003 года был принят Закон Ульяновской области «Об условиях и порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности организаций авиационной промышленности по региональным налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам». Указанной реструктуризацией была обеспечена возможность осуществления ЗАО «Авиастар-СП» своей производственной деятельности и одновременно увеличению поступления платежей в областной бюджет от ЗАО «Авиастар-СП».

Если в 2003 году данной организацией было начислено 69,249 млн. рублей налогов, а уплачено всего 16, 054 млн. рублей, то в 2004 году с учетом предоставленной реструктуризации при начисленном объеме в 67,360 млн. рублей ими уплачено в бюджет области 68,528 млн. рублей. К сожалению  ЗАО «Авиастар-СП» не выполнил условия и был снят с реструктуризации.

Учитывая особую важность данного вопроса для ЗАО «Авиастар-СП», была проведена работа по восстановлению права на  реструктуризацию задолженности, и в июне 2005 года был принят новый Закон Ульяновской области «Об условиях и порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности организаций авиационной промышленности по региональным налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам».

В марте 2006 года было внесено изменение в указанный Закон, устанавливающее измененный порядок погашения задолженности, позволяющий   списать накопленную организациями задолженность по начисленным пени и присужденным штрафам по одному из налогов при условии своевременного и полного внесения текущих платежей и досрочной оплате задолженности по данному налогу из реструктурируемых налогов, предусмотренного Законом о реструктуризации срока погашения задолженности.

 30 августа 2007 года был принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области», в соответствии с которым  ставка налога на имущество для организаций, осуществляющих производство и реализацию воздушных судов, была установлена в размере 0,95 процента от стоимости налогооблагаемого имущества, в отличие от предусмотренной на территории области  законом ставки 2,2 процента.

Разумеется, принятию каждого закона предшествовала большая подготовительная и организационная работа: это и изучение по данному вопросу имеющегося федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, и подготовка проекта закона группой разработчиков с привлечением научных работников соответствующих отраслей, и широкое обсуждение законопроекта на страницах областных газет,  заседаниях экспертного совета по экономике, созданного при Законодательном Собрании и в депутатских комитетах Законодательного Собрания. Такая работа позволяла принять наиболее оптимальный  вариант закона, который затем широко освещался в прессе и доводился до исполнителей. В необходимых случаях органами исполнительной власти Ульяновской области разрабатывались и утверждались мероприятия по реализации того или иного закона, что  способствовало активизации инвестиционного процесса.

Учитывая накопленный опыт инвестиционной деятельности в Ульяновской области, опыт других субъектов Российской Федерации, в Закон Ульяновской области «О гарантиях инвестиций в Ульяновской области»  неоднократно вносились соответствующие изменения в части совершенствования инвестиционного процесса. В 2005 году взамен него был принят Закон Ульяновской области «О развитии инвестиционной деятельности  на территории Ульяновской области», в который впоследствии также вносились изменения, касающиеся совершенствования инвестиционного процесса, в том числе с учетом влияния мирового финансового кризиса. В октябре 2009 года был принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», которым внесены изменения в Закон Ульяновской области «О развитии инвестиционной деятельности в Ульяновской области» и связанные с этим изменения в ряд других законодательных актов. Закон дополняет существующие формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области, вводя статус инвестиционного проекта, реализованного в особых условиях.

Статус инвестиционного проекта, реализуемого в особых условиях, может быть присвоен инвестиционному проекту, реализуемому в период с 1 октября 2009 года по 31 декабря 2012 года, в случае, если реализация инвестиционного проекта осуществлялась юридическим лицом, созданным после 1 октября 2009 года. Данное изменение принято в целях создания благоприятного инвестиционного климата на территории Ульяновской области для привлечения инвесторов в условиях продолжающегося мирового финансово-экономического кризиса.

Необходимо отметить, что с начала деятельности Законодательного Собрания практически во всех отраслях  экономики области сохранялась сложная обстановка. Это проблемы транспортного комплекса, строительного комплекса, промышленности, топливно-энергетического комплекса области.

Продолжающийся в 90-е годы  прошлого века структурный кризис в промышленности нашел  особое отражение в законотворческой деятельности. На создание условий устойчивого роста экономики Ульяновской области, развитие промышленного производства нацелен Закон от 28 октября 2004 года   № 073-ЗО «О промышленной политике в Ульяновской области». В развитие данного закона в ноябре 2005 года Законом Ульяновской области была утверждена «Концепция развития промышленности Ульяновской области на 2006-2010 годы», основной целью которой является оценка состояния промышленного комплекса Ульяновской области и тенденций его развития, определение и обоснование основных направлений модернизации и преобразований, осуществляемых в промышленности на основе проведения активной и согласованной системы мер государственного регулирования и поддержки. В основу  же механизма реализации концепции заложена разработка программ развития различных отраслей промышленности.

В дальнейшем 19 декабря 2006 года был принят Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие машиностроения и металлообработки в Ульяновской области на 2007-2010 годы». Данный закон направлен, прежде всего, на обеспечение устойчивого развития машиностроения и металлообработки в Ульяновской области на основе повышения конкурентоспособности производств путем активизации инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, развития кадрового потенциала и реализации мер государственной поддержки в данной отрасли.

На увеличение инвестиций в региональную экономику была нацелена областная  целевая программа «Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области на 2008-2010 годы». Основной задачей этой программы является привлечение инвесторов для создания организаций промышленности на территории Ульяновской области. Началом этому послужил проект промышленной зоны «Заволжье», где запланирована организация одного из крупнейших в России пищевых кластеров с участием иностранного капитала (например, таких компаний, как «SABMiller», «MARS» и др.). Реализация проекта предусматривает привлечение более 100 рублей частных инвестиций на каждый рубль бюджетных ассигнований.

             В развитие Закона Ульяновской области от 5 сентября 2007 года № 121-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области на 2008-2010 годы»  был принят Закон Ульяновской области от 25 августа 2008 года № 141-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области на 2008-2010 годы», которым в дополнение к создаваемой промышленной зоне под условным названием «Заволжье» было принято решение об организации новой промышленной зоны – промышленная зона «Новоульяновск». Создание её направлено на привлечение в течение 2009-2010 годов дополнительно около трех миллиардов  рублей инвестиций, создание около 600 новых рабочих мест и обеспечение порядка 650 миллионов рублей дополнительных налоговых поступлений.

             В 2008 году в инфраструктуру промышленной зоны «Заволжье» областной и городской бюджет вложили 170 миллионов рублей. Как уже отмечалось, реализация проекта «Заволжье» началась в 2007 году со строительства заводов «SАBMiller» (мощность — 6 миллионов гектолитров пива в год, пуск — к концу 2010 года, инвестиции — 5,28 миллиарда рублей) и «MARS» (60000 тонн шоколадных батончиков в год, пуск — к 2010 году, инвестиции — 3,3 миллиарда рублей).

          Заметный эффект в деле оздоровления промышленного производства сыграли законы Ульяновской области, направленные на поддержку хозяйствующих субъектов региона. Среди них законы Ульяновской области о реструктуризации кредиторской задолженности по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет, организаций авиационной промышленности и водопроводно-канализационного хозяйства. Принятие указанных законов позволило предотвратить банкротство таких крупных организаций, как ЗАО «Авиастар-СП» и «Ульяновскводоканал».

Прочная законодательная база и меры государственной поддержки позволили исправить положение дел в большинстве организаций промышленности региона. Благодаря грамотной промышленной политике, положение дел в большинстве организаций промышленности региона стало постепенно исправляться. Индекс промышленного производства, например,  в 2008 году составил 106,1  процента. К соответствующему периоду 2007 года, в частности, заметно прибавили строительная отрасль (125,8 процента), обрабатывающие производства (108,9 процента).

Необходимо отметить, что организации, действующие в Ульяновской области до осени 2008 года продолжали наращивать экспортный потенциал. Продукция этих организаций поставлялась в 36 стран мира, 10,3 процента из них — в страны дальнего зарубежья и Балтии. Основные экспортируемые товары — это молоко и молочные продукты, овощи, масло подсолнечное, колбасные и кондитерские изделия, алкогольная продукция, пластмасса и изделия из нее, каучук и резиновые изделия, древесина и изделия из нее, шерсть, нетканые материалы, стекло и изделия из него, электрические машины и оборудование, приборы и аппараты, мебель и др.

Однако мировой финансовый кризис показал, что развитие экономики России невозможно без перехода субъектов Российской Федерации на новые, инновационные рельсы развития. И здесь, в первую очередь, необходимо законодательно обеспечить регулирование отношений между субъектами инновационной деятельности. К сожалению, на федеральном уровне законодательная база в этой области практически отсутствует. В первую очередь  необходим рамочный федеральный закон «Об инновационной деятельности», в котором будут определены цели и принципы государственной инновационной политики, основные понятия в инновационной сфере, меры государственной поддержки инновационной деятельности, соответствующие полномочия органов государственной власти  и  органов местного самоуправления.

Учитывая несовершенство федерального законодательства, в целях регулирования инновационной деятельности в Ульяновской области в 2006 году был принят Закон Ульяновской области «О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов в Ульяновской области», определяющий условия и формы государственной поддержки приоритетных инновационных проектов, реализуемых в Ульяновской области, и Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы», направленным на создание региональной инновационной системы. Именно она должна обеспечить экономические, правовые и организационные условия для поэтапного перехода экономики Ульяновской области на инновационный путь развития на основе ускоренного внедрения и коммерциализации наукоёмких технологий.

С учётом итогов выполнения первого этапа Программы, действующих на федеральном уровне нормативных актов, опыта инновационно-продвинутых регионов РФ, заключенных соглашений о сотрудничестве между Ульяновской областью и органами государственной власти в сфере науки и инноваций, федеральными научными фондами и российскими национальными центрами в ноябре 2009 года были внесены соответствующие изменения в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы».

В рамках антикризисных мер, направленных на поддержку инновационной деятельности, был принят Закон Ульяновской области от 5 ноября 2009 года № 170-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов Ульяновской области» и некоторые иные законодательные акты Ульяновской области», направленные на повышение доступности государственной поддержки действующим юридическим лицам, реализующим инновационные проекты и претендующим на государственную поддержку. Эти меры нацелены на снижение негативных последствий, обусловленных влиянием мирового финансово-экономического кризиса. Закон обеспечивает возможность предоставления предприятиям, реализующим приоритетные инновационные проекты, финансовой поддержки при условии, что за последний отчётный год по сравнению с предшествующим годом предприятием не допущено снижения объёмов производства в стоимостном выражении и не произошло снижения среднемесячной начисленной заработной платы работников.

2.4.2. Обеспечение государственной поддержки жилищного строительства в Ульяновской области

 

Начало 90-х годов прошлого века ознаменовалось спадом масштабов строительства. Особенно это касалось строительства жилья. Строительный комплекс, как наиболее подверженный различным видам рисков, понес большие потери квалифицированной рабочей силы. Период кризиса сказался и на обеспеченности подрядных организаций одним из важнейших факторов производства – основными производственными фондами.

Начиная с 2003 года в целом по  России наметился положительный сдвиг в работе строительного комплекса. В Ульяновской области этот сдвиг начался с 2005 года. Если проследить динамику ввода в действие жилых домов в Ульяновской области, то в 2003 году было введено 171,4 тысячи квадратных метров жилой площади, или 95,1 процента к введенному жилью в 2002 году. В 2004 году введено 148,9 тысячи квадратных метров, или 81,7 процента к 2003 году. В 2005 году введено 288,028 тысячи квадратных метров,  или 183,2 процента к 2004 году. В 2006 году введено 331,2 тысячи квадратных метров жилой площади, или 113,1 процента к 2005 году. В 2007 году введено 424,6 тысячи квадратных метров, или 124,9 процента к 2006 году. В 2008 году введено 506,7 квадратных метров, что составляет 118 процентов к 2007 году.

           В 2009 году в Ульяновской области введено 530,7 тысячи квадратных метров жилья. Этот показатель составляет 104,4 процента по сравнению с 2008 годом. Достижение таких показателей стало возможным благодаря реализации в 2009 году комплексного плана мероприятий в сфере жилищного строительства.  В его рамках были подписаны соглашения о взаимодействии Правительства Ульяновской области с муниципальными образованиями региона по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» на 2009 год.

                  Одной из основных мер по поддержке строительной отрасли Ульяновской области стала реализация областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда, с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья, в 2009, 2010 годах», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 25 февраля 2009 года № 66-П. Восемь многоквартирных домов введены в эксплуатацию в установленные сроки застройщиками: ОАО «Завод КПД-2», ООО «КПД-1», ООО «Смарт-Инвест», ООО «ДУС».

                   Другой важной мерой поддержки явилась реализация областной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Ульяновской области в 2009 году» в рамках Федерального закона №185-ФЗ. Значительные объемы работ по проведению капитального ремонта были выполнены специалистами предприятий строительной индустрии. В настоящее время ведутся переговоры по созданию шести пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений.

                  На 32 миллиона рублей увеличен уставной капитал ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства». Благодаря этому в 2009 году корпорация выдала 78 займов на сумму 71,7 миллиона рублей.

                Из общего объёма ввод многоквартирных жилых домов составил 172,1 тысячи квадратных метров (70,8 процента к 2008 году), индивидуальных жилых домов – 358,6 тыс. кв. метров (135,2 процента к 2008 году).

             Кстати, в 2010 году стимулирование жилищного строительства станет возможным благодаря следующим законодательным и подзаконным актам:
            - постановлению Правительства Ульяновской области от 29 июля 2009 года № 298-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2007 года № 510» (по арендной плате за земельные участки для жилищного строительства). Постановлением снижен размер арендной платы за земельные участки для жилищного строительства, жилые дома на которых не построены по истечении трёх лет с даты предоставления в аренду участков. Изменения вступили в силу 1 января 2010 года;

             - Закону Ульяновской области от 5 ноября 2009 года №168-ЗО «О внесении изменений в статью 4 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области». Закон вступил в силу с 1 января 2010 года. Законом предусмотрены налоговые льготы на  налоги на имущество организаций, осуществляющих производство общестроительных работ по возведению зданий; монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций; производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожжённой глины; производство изделий из бетона, гипса и цемента; производство изделий из асфальта;

           - постановлению Правительства Ульяновской области от 21 августа 2009 года № 319-П «О компенсации гражданам, постоянно проживающим на территории Ульяновской области, части расходов на приобретение жилых помещений, приобретенных за счёт средств ипотечных кредитов (займов)». Постановление вступило в силу с 1 января 2010 года. Постановлением предусмотрено предоставление компенсаций из областного бюджета на погашение части ссудной задолженности по целевому кредиту на приобретение квартир. Из областного бюджета планируется выделение 35 млн. рублей, что позволит выдать 350 кредитов (350 квартир общей площадью 17 тыс. кв. м жилья).

  Вышеназванные успехи имеют в своей основе несколько причин, одной из них, безусловно, является правовое обеспечение этой сферы, в частности принятие и реализация областных целевых программ. Так, в  Ульяновской области  в  рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» Законом Ульяновской области от 6 декабря 2006 года № 200-ЗО утверждена областная целевая программа «Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах». В соответствии с данной программой предусмотрен и реализуется комплекс мероприятий в области инвентаризации земельных участков, разработки градостроительной документации, обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые послужат стимулом развития малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области.

          Выполнению программы поможет продолжающаяся программа газификации населенных пунктов. В настоящее время голубое топливо пришло во все районные центры. В 2009 году также были выполнены запланированные объемы работ по газификации: газ пришел в 23 населенных пункта. В результате выполненных работ в 2009 году также пущен газ в Чердаклинском районе в п. Победитель и п. Борисовка, в Старомайнском районе в п. Садовка и в п. Красная Поляна. Кроме того, в соответствии с планом-графиком синхронизации с ОАО «Газпром» в Вешкаймском районе проведены работы по 9 населённым пунктам, в том числе начаты работы по пуску газа в поселках Шарлово и Чуфарово, селах Ермоловка, Бекетовка, Зимненки, Стемас, Канабеевка, Березовка, Старое Погорелово. В Цильнинском районе пущен газ в селе Пилюгино. Под выделенное финансирование, а также по инвестиционной программе полностью выполнены работы по строительству внутрипоселковых сетей в селе Кузоватово Кузоватовского района, селе Прислониха и поселке Языково Карсунского района, селе Канадей Николаевского района, селе Скугареевка Тереньгульского района, селе Загоскино Майнского района. Также газифицированы села Станция Бряндино, Новый Белый Яр, Старый Белый Яр. Ведутся работы по объектам села Барановка Николаевского района, села Подлесное Майнского района, села Сара Сурского района. Это позволило обеспечить уровень газификации Ульяновской области в объеме 56 процентов.

              В 2009 году по программе с участием инвестиций ОАО «Газпром» начато строительство двух газопроводов общей протяжённостью 33,2 километра до села Архангельское Чердаклинского района и рабочего поселка Измайлово Барышского района. Всего же в 2010 году голубое топливо придет в 17 населенных пунктов в Барышском, Чердаклинском, Старомайнском, Инзенском, Кузоватовском и Сурском районах. Будут решены проблемы, связанные с газификацией в поселках Павловка и Торфболото Мелекесского района, в селе Погребы Цильнинского района, селе Подлесное Майнского района. Все это позволит к концу 2010 года выйти на уровень газификации региона в 69 процентов.

                В 2009 году строительным комплексом области введены в эксплуатацию два физкультурно-оздоровительных комплекса в г. Ульяновске, в том числе физкультурно-оздоровительный комплекс по проезду Сиреневому с искусственным льдом и спортивно-оздоровительный комплекс «Форма» в Ленинском районе (ООО «КПД-2») площадью 3500 кв. метров, детский сад на 25 мест в Мелекесском районе, 332 кв. метра учебно-лабораторных помещений в высших учебных заведениях, торговые предприятия площадью 27,9 тыс. кв. метров, предприятия общественного питания на 354 места, 402,3 км газовых сетей.

               Завершено строительство крупного объекта - 1-го пускового комплекса 1-й очереди мостового перехода через р. Волгу в г. Ульяновске протяжённостью 12,976 км. В ноябре 2009 года введено в эксплуатацию административное здание Управления федеральной налоговой службы по Ульяновской области, в декабре – пожарное депо по ул. К. Маркса.

Для улучшения жилищных условий людей необходимо не только создавать условия для нового строительства, но и решать задачи по сохранению и реконструкции старого жилья. Эту задачу призвана решать областная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Ульяновской области в 2009 году», утверждённая  постановлением Правительства Ульяновской области от 8 июля 2009 года №266-П. Финансирование мероприятий программы предусмотрено в основном за счет бюджетных средств бюджетов различного уровня. Аналогичная программа действовала на территории Ульяновской области в 2008 году. Благодаря действию указанной программы был произведён капитальный ремонт 387 многоквартирных домов в 14 муниципальных образованиях Ульяновской области.

Законом Ульяновской области от 18 июля 2005 года №069-ЗО была утверждена областная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2010 годах в Ульяновской области», целью которой является обеспечение жильём граждан, проживающих в домах, признанных не пригодными для постоянного проживания.

В рамках выполнения условий получения финансовой поддержки за счёт средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля .2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»,  постановлением Правительства Ульяновской области от 25 февраля 2009 года №  66-П утверждена и реализуется областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009-2010 годах».

Важным элементом решения проблемы обеспечения доступности жилья для жителей Ульяновской области являются областные целевые программы, предусматривающие предоставление за счёт средств областного бюджета Ульяновской области социальных выплат на приобретение жилья различным категориям населения Ульяновской области. В частности, областная целевая программа «Обеспечение жильём молодых семей на 2006-2010 годы», утверждённая Законом Ульяновской области от 5 апреля 2006 года №41-ЗО, предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путём предоставления им социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. В рамках областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006-2010 годах», утверждённой  Законом  Ульяновской  области  от  6 мая 2006 года №55-ЗО, предусматривается обеспечение доступности современного жилья посредством выдачи ипотечных кредитов и предоставления социальных выплат на приобретение жилья работникам областных учреждений образования, культуры, спорта, здравоохранения и социальной защиты. Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 5 июня 2007 года № 78-ЗО «Об утверждении областной целевой программы по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2012 годы». Целью указанной программы является содействие в организации обеспечения жилыми помещениями граждан, пострадавших от участия в    долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом обществом с   ограниченной ответственностью «Капитальное строительство».

Следует отметить, что мировой финансово-экономический кризис не мог не отразиться и на строительной отрасли. И в этих условиях основной задачей жилищной политики органов государственной власти Ульяновской области на текущий момент является сохранение объёмов строительства жилья в 2010 году на уровне предыдущего года и создание  условий для его дальнейшего роста. В этих целях в Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 5 ноября 2009 года № 168-ЗО «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области», предусматривающий создание экономических условий для стабилизации работы строительных организаций в условиях кризиса.

 

 

                           2.4.3.  Транспортный комплекс

 

Российские реформы 90-х годов ХХ века наложили негативный отпечаток и на состояние транспортного комплекса Ульяновской области. Это стало причиной рассмотрения вопроса о состоянии и развитии пассажирского автомобильного транспорта Ульяновской области  на заседании Законодательного Собрания области в марте 2001 года. Было отмечено, что на постоянных пассажирских перевозках  задействовано недостаточно автобусов, средний возраст автобусного парка составлял 10,6 лет. Депутаты предложили администрации области разработать программу, нацеленную на решение данной проблемы, но сделано это не было.

Активное развитие частного сектора в сфере пассажирского транспорта, характерное для Ульяновской области, было не в состоянии значительно смягчить остроту проблем транспортного обслуживания населения и компенсировать снижение провозных возможностей пассажирского транспорта, поскольку в городах и районах был достигнут экономически обоснованный предел насыщения малыми автобусами, работающими в режиме маршрутных таксомоторов. Кроме того, частные перевозчики не решали проблему транспортного обслуживания граждан, имеющих льготы по оплате проезда согласно действующему законодательству, и малообеспеченных слоев населения. При этом  частные перевозчики имели неоспоримое преимущество: они работали  в системе свободного ценообразования, в то время как государственные предприятия - по регулируемым тарифам. Кроме того, индивидуальные предприниматели используют в основном автобусы особо малой вместимости, которые значительно повышают загруженность улично-дорожной сети, рост количества дорожно-транспортных происшествий.

В итоге к  2006 году количество автобусов уменьшилось более чем в два раза и составляло уже 493 единицы, в том числе приобретённых 24 единицы. Организованный на ОАО «Авиастар» капитальный ремонт автобусов  не обеспечивал своевременное восстановление постоянно изнашиваемого автобусного парка. Ситуация приближалась к критической. Реальное решение проблемы стало возможным с принятием Закона Ульяновской области от 6 декабря 2006 года № 186-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта Ульяновской области в 2007-2011 годах». На этой основе уже  в 2007 году было приобретено 125 новых автобусов различной вместимости, из которых 40 процентов составляли автобусы большой вместимости. Эта мера позволила снять частично существовавшую проблему транспортного обслуживания населения, и особенно в Заволжском направлении. 

          В 2009 году, несмотря на кризисные явления, обновление автобусного парка в области продолжалось и будет продолжаться. В конечном итоге планируется на основных автобусных (междугородных, внутриобластных и городских) направлениях заменить маршрутные такси на более вместительные автобусы (планируется приобретение 50 автобусов средней и 15 автобусов большой вместимости. Это поможет снять напряженность на дорогах и разгрузить магистрали.

 

                                              2.4.4. Сельское хозяйство

 

На протяжении всех лет работы Законодательного Собрания Ульяновской области депутаты постоянно уделяют агропромышленному сектору экономики большое внимание. Это выражается в принятии многих законодательных актов, среди них:

- «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005-2010 годов»;

- «Об утверждении областной целевой программы «Повышение плодородия почв Ульяновской области (2005-2010 годы)»;

- «Об утверждении областной целевой программы «Селекционно-племенная работа и воспроизводство стада молочно-мясного скотоводства и коневодства в хозяйствах Ульяновской области» на 2005-2010 годы»;

- «Об утверждении областной целевой программы «Поддержка крупнотоварных свиноводческих сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области (2005-2010 годы)»;

- «Об утверждении областной целевой программы «Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур в хозяйствах Ульяновской области на 2005-2010 годы»;

-  «Об утверждении областной целевой программы «Развитие производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения области (2005-2010)»;

-  «Об утверждении областной целевой программы «Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005-2010 годы»;

-  «Об утверждении областной целевой программы «Развитие садоводства в Ульяновской области на период 2005-2010 годы»;

- «Об утверждении областной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской и сельской кооперации в Ульяновской области» на 2007-2010 годы».

Однако основополагающим стало принятие областной целевой программы «Развитие приоритетных направлений агропромышленного комплекса Ульяновской области на 2007-2009 годы», в которой была определена поддержка технического перевооружения села, семеноводства, повышения плодородия почв, племенного животноводства, многолетних насаждений, кадрового обеспечения села. Данная программа объединила девять ранее действующих целевых программ развития АПК, позволила сконцентрировать средства бюджета на ключевых направлениях, повысила эффективность вкладываемых в АПК области бюджетных средств. Реализация этой программы наглядно показала ее эффективность.

                  Так, уже в 2007 году 70 процентов организаций сельского хозяйства Ульяновской области сработали рентабельно и получили 125 миллионов рублей прибыли. Причем это случилось впервые за последние годы. Агропромышленный комплекс области смог, наконец-то, преодолеть затянувшийся кризис и начал приносить прибыль. Урожайность тогда составила 21,5 центнера с гектара – это был пятый показатель по Приволжскому федеральному округу. Сельчане намолотили свыше 800 тысяч тонн зерна, что на 2,5 процента выше уровня 2006 года. Особенно отличились хлеборобы Мелекесского, Ульяновского и Сурского районов.

               Программа позволила сельчанам более эффективно использовать ресурсосберегающие технологии, более широко применять современную мощную технику. Благодаря этому на 11 процентов увеличился высев семян высших репродукций, на треть больше стали вносить минеральных удобрений, значительно возросло применение средств защиты растений.

         Областная целевая программа «Развитие приоритетных направлений агропромышленного комплекса Ульяновской области на 2007-2009 годы» помогла в 2009 году значительно укрепить кормовую базу животноводства. На одну условную голову скота заготовлено 29,7 центнера кормовых единиц, что на 6,6 центнера больше уровня прошлого года. Вовремя завершены уборка поздних культур и вспашка зяби. Увеличены посевы озимых культур.

           В целях еще более активного привлечения инвесторов, которые в последние 3-4 года охотно идут в регион, был принят Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», которым установлен новый максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования Ульяновской области и которые могут находиться в собственности юридического лица.

         Причина этого одна – практика показала, что крупным инвесторам, которые кроме разработки заброшенных земель, строительства крупных животноводческих комплексов были бы готовы  менять социальную инфраструктуру сел, обеспечивать новые рабочие места  для жителей, проживающих в сельской местности, для этого нужны определенные гарантии и условия. И важнейшим из них является приобретение крупных участков земель сельскохозяйственного назначения. В целях повышения инвестиционной привлекательности Ульяновской области в вышеназванный проект закона Ульяновской области внесены изменения по увеличению максимального размера  земельных площадей в каждом муниципальном образовании до 30 процентов. И уже сейчас можно констатировать, что объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства заметно растет. Только в 2006 году он  достиг 706,3 млн. руб.

По Соглашению, заключенному между Правительством Ульяновской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, о реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы индекс физического объема продукции сельского хозяйства в 2008 году составил 102,9 процента к 2007 году, т.е. целевой показатель был выполнен.

           Закон Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» защищает интересы  как тружеников полей и ферм Ульяновской области, так и иногородних инвесторов, которые в последние два года активно идут в регион. Например, в   Тереньгульский район пришла компания «Иволга-Холдинг» (создана «Поволжская зерновая компания»). Если в 2006 году валовой сбор зерна в этом районе составлял 9 000 тонн, то в 2007 году у инвесторов он уже достиг 26,5 тысячи тонн. Инвестор привел в порядок и запустил элеватор в селе Молвино, приобрел там же базы.

   В Карсунском, Вешкаймском, Инзенском и Базарносызганском районах активно работает «Симбирский аграрный холдинг» (САХО). Инвесторы приобрели элеватор в Чуфарово, то же самое собираются сделать в Вешкайме. В планах – обрабатывать 150 тысяч гектаров пашни. Не менее амбициозные планы у Нижегородского масложирового комбината, который также пришел в Вешкаймский район, закупив технику и планируя развивать животноводство. В Майнский район готовы придти голландцы, чтобы заниматься зерновой отраслью по своим технологиям и получать урожайность от 50 до 70 центнеров с гектара!

               Мощный холдинг «Красный Восток-Агро» также изъявил желание работать в Ульяновской области. В Чердаклинском районе уже стали строить ферму на пять тысяч голов скота. В Сурский район вошли две зернокомпании «Мордовцемент» и «Мордовзерноресурс». Есть другие желающие, готовые вкладывать деньги в сельское хозяйство нашего региона. А это значит, у людей будет работа, им не придется уезжать из области на заработки в Москву или на Север.

              Опираясь на Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года №446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»  в регионе за последние два года были приняты законы, касающиеся сферы регулирования агропромышленного производства в Ульяновской области. Они позволили сдержать негативные процессы в отраслях сельского хозяйства, в  частности, значительно снизить тенденцию к уменьшению поголовья  скота, увеличить количество пашни, сдержать негативные процессы в экономике большинства сельхозкооперативов, обновить машинно-тракторный парк, повысить инвестиционную привлекательность сельскохозяйственной отрасли региона. 

                Увеличение производства сельскохозяйственной продукции невозможно без государственной поддержки. И она сельчанам была оказана. За счет средств областного бюджета только в 2006 году на поддержку сельских товаропроизводителей выделено 187,2 млн. руб. (без учета беспроцентного кредита на формирование регионального фонда зерна). Для сравнения: в 2005 году – 146,0 млн. руб., в 2004 году -142,7 млн. руб. Средства направлялись преимущественно на поддержку сельских товаропроизводителей – на приобретение племенного скота, элитных семян, лизинг техники, упрочение материально-технической базы сельхозкооперативов и т.п. Можно с уверенностью сказать, что сейчас заложена неплохая основа для дальнейшего интенсивного развития сельского хозяйства региона.

         Благодаря поддержке областного бюджета выплачивается 20-процентная компенсация части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение сельскохозяйственной техники, на основе увеличения числа лизинговых сделок ежегодно растет количество приобретаемой техники. В 2006 году, к примеру, было приобретено 323 единицы сельскохозяйственной техники на сумму 298 миллионов рублей против 102 единиц на 179 миллионов рублей в 2005 году. Только в 2007 году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и организациями сельского хозяйства Ульяновской области приобретены 840 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 1261,5 млн. рублей, в 2008 году - 1603 единицы на сумму 2781 млн. рублей, а в 2009 году - 922 единицы на сумму 1258,7 млн. рублей.

                   Кроме того, компания ООО «РуснРусСантимир» выделила на приобретение новой техники и оборудования в 2008 году 1,1 млрд. рублей, то есть общая сумма вложений на приобретение сельскохозяйственной техники в 2008 году составила более 3,7 млрд. рублей. Приобретаются преимущественно энергонасыщенные тракторы, высокопроизводительные зерно- и кормоуборочные комбайны отечественного и импортного производства, другая техника. Все это осуществляется в рамках программы развития сельского хозяйства региона.

                 В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» за счет долгосрочных банковских кредитов с субсидированием процентных ставок за счёт федерального и областного бюджетов в последнее время были проведены:

- модернизация молочно-товарной фермы на 400 голов в ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» Ульяновского района;

- модернизация свинокомплекса ООО СКИК «Новомалыклинский» на 11500 голов;

- модернизация молочно-товарной фермы на 400 коров в КФХ Кузнецова Е.М. Сенгилеевского района;

- реконструкция и модернизация фермы молодняка КРС на 190 голов в СПК «Возрождение» Сенгилеевского района;

- реконструкция молочно-товарной фермы на 300 голов в ОАО СПП «Дивный-нефть» Мелекесского района;

- реконструкция молочно-товарной фермы на 200 голов в СПК «Прасковьинский» Николаевского района;

- реконструкция молочно-товарной фермы на 200 голов в СПК (колхоз) им. Калинина Вешкаймского района.

                В последнее время в различных отраслях сельского хозяйства остро ощущается дефицит кадров. Причин тому несколько, но главные из них – прежняя недальновидная государственная политика в отношении села и низкая заработная плата тружеников сельского хозяйства. Что касается последнего, то сегодня в среднем сельчане получают чуть более четырех тысяч рублей в месяц, или вдвое меньше среднеобластного показателя. Именно поэтому еще в 2004 году на региональном уровне был принят Закон «Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005-2010 годы», на основании которого с молодыми специалистами, готовыми работать в сельской местности, заключаются договоры на три года. Если человек приходит после окончания сельхозтехникума, то ему в соответствии с этим документом ежемесячно доплачиваются 1500 рублей. Специалисты с высшим профессиональным образованием получают 2500 рублей. Кроме того, после одного года работы молодым специалистам единовременно выплачивается 20 тысяч рублей, после второго – 40 тысяч рублей, после третьего – 60 тысяч рублей.  Однако квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена - токарей, станочников, механизаторов, мастеров участков, зоотехников еще не хватает.

             В сельской местности проблема занятости населения отчасти компенсируется развитием личных подсобных хозяйств. Более 60 процентов сельхозпродукции, в частности мяса и молока, производится именно на сельских подворьях. Поэтому в Ульяновской области разработан комплекс мер по оказанию помощи сельчанам в укреплении своих домашних хозяйств, прежде всего – это поддержка финансовая. Только по итогам 2006 года по направлению «Стимулирование развития малых форм  хозяйствования на селе» гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, было получено 4514 кредитов на сумму 446,3 миллиона рублей. В 2007 году темпы кредитования оставались высокими: сельчанами получено более 5100 кредитов на сумму 473,0 млн., что больше на 13 процентов всех кредитов ЛПХ, полученных в 2006 году. Всего с начала реализации национального проекта гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, получено более 9,5 тысячи кредитов на общую сумму 929 миллионов рублей.

              Темпы роста посевных площадей в Ульяновской области выше чем в среднем по стране и по Приволжскому федеральному округу. Увеличение произошло за счёт ввода в оборот залежных земель при реализации инвестиционных проектов. В области работают, как уже отмечалось, крупные инвесторы федерального масштаба - ООО «Зерновая компания «Поволжье», ООО «РуснРусСантимир», компания «САХО», «Мордовцемент», «Мордовзерноресурс», холдинг «Черкизовский».

В результате расширения посевных площадей валовой сбор зерна по области в 2008 году составил 1 млн. 129 тыс. тонн (в весе после доработки), рост на 47 процентов к 2007 году при средней урожайности 19,9 центнера с гектара. Это был наивысший намолот за последние 6 лет. По урожайности зерновых культур область занимала 6 место в Приволжском федеральном округе, а по темпу роста его производства – 3 место. По России темп роста составил 130,6 процента, по Приволжскому федеральному округу – 122,5 процента.

                    В 2009 году сельскохозяйственное производство Ульяновской области показывало положительную динамику экономического роста. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 101,7 процента к уровню 2008 года. Общие посевные площади в целом по области возросли на 9,7 процента к 2008 году и составили 962 тыс. гектаров. Площади зерновых культур в 2009 году увеличились до 670 тыс. гектаров - на 17,2 процента. Валовой сбор зерна составил 1 млн. 200 тыс. тонн. Это один из лучших показателей по производству зерна за последние 12 лет. Урожайность зерновых составила 21,1 центнера с гектара, что выше уровня прошлого года (в 2008 году было 20,8 центнера с гектара) и выше на 1,7 центнера с гектара среднего показателя по Приволжскому федеральному округу. Наивысшая урожайность зерновых культур получена в хозяйствах Сурского района - 29 центнеров с гектара, Ульяновского - 27 центнеров с гектара,  Старомайнского - 26,2 центнера с гектара. В 14 районах уровень урожайности зерновых культур превзошёл результаты 2008 года.

               Продовольственного зерна произведено 373,19 тыс. тонн (82,06 процента). Третьего класса - 179, 56 тыс.тонн (39,48 процента), четвёртого класса – 193,63 тыс.тонн (42,58 процента). Непродовольственной пшеницы - 81,57 тыс. тонн (17,94%). По причине природно-климатических условий пшеницы первого и второго класса в Ульяновской области, к сожалению, нет. При валовом сборе ржи 119,45 тыс. тонн продовольственной составило 58,14 тыс. тонн (94,26 процента), из них первого класса – 20,24 тыс. тонн (32,81 процента), второго класса – 30,96 тыс.тонн (50,19 процента), третьего класса – 6,94 тыс. тонн (11,25 процента). Непродовольственного зерна четвёртого класса - 3,55 тыс. тонн (5,76 процента). Лидерами по сбору продовольственного зерна стали Мелекесский, Майнский, Цильнинский и Чердаклинский районы Ульяновской области.

                  В отрасли животноводства наметился рост производства мяса и яйца. В хозяйствах всех категорий реализовано скота и птицы на убой в живом весе свыше 50 тыс. тонн, или 106,4 процента к уровню 2008 года, яиц –  более 400 млн. шт. (110,1 процента). Молока произведено более 280 тысяч тонн, что на шесть процентов ниже показателей 2008 года. При этом нужно отметить, что в сельхозпредприятиях производство молока увеличилось на 2,5 процента по сравнению с уровнем прошлого года. Снижение же производства молока произошло за счёт снижения уровня производства в личных подсобных хозяйствах населения. В крестьянских фермерских хозяйствах производство молока осталось практически на уровне прошлого года.

По поручению Губернатора Ульяновской области Сергея Морозова Министерством сельского хозяйства Ульяновской области с 9 ноября 2009 года из областного и федерального бюджетов выплачиваются субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в сфере производства молока. Выплаты субсидий осуществляются в рамках региональной программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ульяновской области на 2009-2012 годы» и предусмотрены:

- сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) за произведённое и реализованное молоко предприятиям, организациям, учреждениям и прочим потребителям, включая продажу населению;

     - гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на содержание коров, учтённых в похозяйственных книгах по состоянию на 1 сентября 2009 года.
                Выплаты субсидий сельхозтоваропроизводителям производятся в размере 1 рубля за каждый килограмм молока базисной жирности 3,4 процента, произведённого и реализованного за период с 1 августа по 31 декабря 2009 года, и единовременно владельцам личных подсобных хозяйств в размере 500 рублей на содержание одной головы крупного рогатого скота из расчёта учтенного маточного поголовья.

              В октябре 2009 года впервые с начала года был преодолен спад в пищевой и перерабатывающей промышленности. Индекс промышленного производства организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в Ульяновской области составил 101,4  процента (рост к 2008 году на 1,6 процента). Производство молочных продуктов в 2009 году в целом по области составило 106,2 процента к соответствующему периоду предшествовавшего года. Производство растительного масла составило 149,7 процента к соответствующему периоду 2008 года. Производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности превысило уровень предыдущего года на 58,3  процента. Организациями мукомольной промышленности в целом по области произведено около 100 тыс. тонн муки, что на 80 процентов больше показателей 2008 года.

30 сентября 2004 года принят Закон Ульяновской области №066-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005-2010 годов». Затем, после внесения в него соответствующих поправок и увеличения финансирования, наметились положительные тенденции в этой отрасли сельского хозяйства.     

К примеру, в 2009 году в хозяйствах всех категорий реализовано скота и птицы на убой в живом весе свыше 55 тысяч тонн, или 106,5 процента к аналогичному периоду 2008 года. В Приволжском федеральном округе лучшие показатели только в Удмуртской Республике, Республике Мордовия и Чувашской Республике. Среди районов области по производству мяса лидируют Барышский, Мелекесский и Новомалыклинский.

За счёт реализации инвестиционных проектов в птицеводческих хозяйствах растёт производство яиц. По итогам 2009 года прирост производства яиц составил 4 процента (около 400 млн. штук), в том числе на птицефабриках – свыше 180 млн. штук (116 процентов). Этот рост особенно заметен на Барышской и Чердаклинской птицефабриках (в два раза), на Ульяновской птицефабрике (на 40 процентов). По России отмечается снижение производства на 0,3 процента, по Приволжскому федеральному округу снижение на 0,5 процента. По темпу роста среди регионов Приволжского федерального округа Ульяновская область занимает 3 место, в том числе на сельхозпредприятиях – 1 место.

Исключение составляет молоко. Его получено более 260 тысяч тонн, или 94,9 процента к такому же периоду прошлого года. При этом в сельхозпредприятиях производство молока увеличилось на три процента по сравнению с прошлым годом, и этот рост имеет устойчивый характер. В крестьянско-фермерских хозяйствах показатели остаются на прежнем уровне. Снижение на девять процентов допущено в личных подсобных хозяйствах. Оно, в свою очередь, вызвано сокращением поголовья коров в личных подсобных хозяйствах на 8,7 процента, или с 43,9 до 40,1 тысячи голов.

Одной из основных причин сокращения численности поголовья скота является его использование в качестве источника погашения кредиторской задолженности (по заработной плате, платежам в бюджеты всех уровней, кредитам, на закупку горюче-смазочных материалов, запчастей, расчёты за электрическую энергию). Также повлияло значительное удорожание концентрированных кормов (более чем в 2 раза). На федеральном уровне было принято решение о субсидировании части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение концентрированных кормов для свинокомплексов и птицефабрик. Организациям сельскохозяйственного производства в Ульяновской области на эти цели выделены средства в сумме 19 млн. рублей.

                 С 26 октября 2009 года в Ульяновской области началась выплата организациям сельского хозяйства субсидий в размере 51,3 миллиона рублей из федерального и областного бюджетов в сфере производства молока. Так, сельхозпредприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства получат субсидии за произведённое и реализованное молоко за август-декабрь текущего года из расчёта 1 рубль за 1 килограмм молока, а владельцы личных подсобных хозяйств получат субсидии на содержание коров в размере 500 рублей на 1 голову. К слову, в областном бюджете на 2010 год планируется предусмотреть средства на развитие агропромышленного комплекса региона в размере 500 миллионов  рублей.

Основные перспективы по улучшению ситуации в животноводстве связаны с реализацией инвестиционных проектов по техническому перевооружению отрасли. Реализуются проекты реконструкции молочно-товарной фермы в СПК им. Гая Сенгилеевского района, свинокомплекса ООО «Волжский» Чердаклинского района на 12 тыс. голов.

Ведется строительство крупнейшего в Восточной Европе животноводческого комплекса «Октябрьский» в учхозе Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии на 7800 коров с удоем молока от каждой коровы до 8000 кг в год. Общая стоимость проекта составляет около 3 млрд. рублей. Начинают реализовываться проекты строительства современных молочных ферм на 1200 коров в ЗАО «Тетюшское» Ульяновского района и ООО «Агро-Гулюшево» Сурского района, на 2000 голов – в ООО ПСК «Красная звезда».

    Начиная с 2005, года в Ульяновской области начали реализовываться проекты в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК», которые призваны обеспечить сбережение ресурсов и увеличение производства продукции. Одним из первых был реализован проект модернизации молочно-товарной фермы в  КФХ Кузнецова Е.М. из Сенгилеевского района. На ферме было установлено импортное оборудование по механизированной дойке коров фирмы «Вестфалия-Сердж», смонтирован танк-охладитель. Проект модернизации позволил сократить затраты труда на операциях доения коров, первичной обработке и хранения продукции в два раза. Качество молока доведено до уровня евростандарта, востребованность молока  с фермы  предприятия  у населения очень велика, его производство и реализация ежегодно возрастают.

             Подобные проекты также были реализованы в СПК (колхоз) им. Калинина Вешкаймского района, СПК «Прасковьинский» Николаевского района, ООО «Агро-Нептун» Новоспасского района, ОАО СПП «Дивный-нефть» и СПК им. Н.К. Крупской Мелекесского района.

             Увеличению производства мясной продукции также способствуют проекты ресурсосберегающих технологий, которые в последние 7-8 лет активно внедряются у нас в области в мясном животноводстве. Так, реконструкция свиноводческого комплекса образца 80-х годов прошлого века в ООО «СКИК «Новомалыклинский» Новомалыклинского района под датскую технологию производства, дало ощутимые результаты. Производство свинины за полтора года возросло в два раза.  На комплексе был проведен большой объём работ по реконструкции – вскрыты бетонные полы в помещениях, заложена новая система удаления навоза по трубам, сделаны подогреваемые полы, на основных трудоёмких участках установлено оборудование, не требующее ежедневного обслуживания. Но всё это окупилось за 1,5 года. Поголовью свиней созданы условия кормления и обитания, позволяющие расти и развиваться  в 2-3 раза быстрее, чем в старых условиях. Среднесуточные привесы свиней в целом по стаду на реконструированном комплексе выросли в среднем по стаду до 470-500 гр. против 215 гр. до реконструкции. За счет сокращения расхода кормов до 3,8-4,1 центнера на 1 центнер произведенного мяса свиней, сокращения затрат труда, увеличения среднесуточных привесов и объёмов производства себестоимость произведённого мяса снизилась в 2,4 раза и сейчас позволяет получать прибыль даже при столь низких закупочных ценах на свинину в 36-40 рублей за 1 килограмм живого веса.

Аналогичные результаты и в СПК «Возрождение» Сенгилеевского района, где реконструировано помещение под откорм крупного рогатого скота на 190 голов.

Очень важно, что в области началось строительство новых комплексов и ферм с высокоэффективными, ресурсосберегающими технологиями, позволяющими получить большее количество продукции с наименьшими затратами.

       В 2008 году завершена реконструкция и модернизация первой очереди

свиноводческого комплекса ООО «Волжский» муниципального образования «Чердаклинский район». Годовая проектная мощность предприятия – 2200 тонн свинины в год. Количество основных свиноматок  - 1100 голов. В цехах: ремонтного молодняка и осеменения  смонтировано кормовое и станковое  оборудование фирмы «Биг Дачмен»(Германия).

Кардинальные изменения происходят в пивоваренной отрасли. Так, за январь–октябрь 2009 года в области произведено 3274 тысяч дкл. пива – рост в 4,5 раза к соответствующему периоду 2008 года. Это связано с тем, что с июля фактически начала производственную деятельность пивоваренная компания ООО «САБМиллер РУС».

 

Особого внимания заслуживает инновационный проект по созданию «Семейных ферм». В рамках реализации программы «Семейные фермы» в селе Александровка муниципального образования «Новомалыклинский район» ведётся строительство сборных щитовых домов и металло-каркасных щитовых мини-ферм, каждая на 10 свиноматок и 25 коров. Суть проекта предполагает новый формат сельскохозяйственного предприятия, на котором производственная линия максимально уменьшена, что позволяет обслуживать мини-ферму силами одного фермера или одной семьи.

Проектом предусмотрено построить 120 комфортабельных и меблированных жилых домов площадью 130 квадратных метров каждый. Фактически речь идет о создании современной деревни нового типа.

          В деревне будет порядка 90–100 современных мини-ферм, производящих все виды животноводческой, растениеводческой и иной продукции:

         - животноводческих ферм различного направления планируется создать 91 единицу, из них свиноферм – 45, каждая с производством  мяса в год 23 тонны 700 кг. Общий объём производства свинины – более 1000 тонн;

- молочных ферм - 20 штук с содержанием 25 коровс  производством молока в год 132 тонны. Общий объём производства 2640 тонн;

- птичников – 26 ферм с содержанием поголовья по 3875 голов и производства мяса в год 60 тонн 450 кг. Общий объём производства всех ферм 1449 тонн;

- козеферм 10 штук на 80 коз каждая;

           - овцеферм 20 штук с содержанием 120 голов каждая;

          - десять рыбных ферм по производству осетровых;

           - три растениеводческие фермы.

Сейчас завершается первая очередь строительства 24 домов и 24 животноводческих ферм семейного типа. Данные фермы будут укомплектованы претендентами - это молодые люди до 30 лет, имеющие соответствующее образование. При определении претендентов на конкурсной комиссии с ними будет одновременно заключаться договор сроком на 10 лет с выплатой заработной платы от 25 до 30 тыс. рублей ежемесячно. После истечения 10 лет жилой дом и ферма переходят в собственность данного члена кооператива. Всем кооперативом руководит управляющая компания.

Кроме жилых домов и производственных ферм проектом предусмотрено развитие социальной инфраструктуры: строительство детского сада, школы на 500 мест, медпункта, спортивных сооружений, магазина и общественного центра. Кроме того, проектом предусмотрено строительство современных предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья (бойни, молокозавода, мини-мясокомбината, комбикормового завода). Общий объём инвестиций в данный проект составляет 1,5 млрд. руб.

В рамках областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области на 2008–2012 годы» в бюджете Ульяновской области предусмотрены  солидные финансовые средства на поддержку агропромышленного комплекса региона. В совокупности за счет  средств федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям региона выделены:

 

Динамика расходов областного бюджета на сельскохозяйственное производство в процентном соотношении к общему объему расходов бюджета

           Бюджетная поддержка помогла решить много проблем в сельскохозяйственной отрасли. Скажем, в 2009 году индекс физического объёма производства продукции сельского хозяйства составил 101,5 процента к соответствующему периоду предыдущего года. Общие посевные площади в целом по области возросли на 9,7 процента к 2008 году и составили 962 тысячи гектаров. Площади зерновых культур в 2009 году увеличились до 670 тысяч гектаров - на 17,2 процента.

     Валовой сбор зерна в 2009 году составил 1200000 тонн. Это один из лучших показателей по производству зерна за последние 12 лет. Урожайность зерновых составила 21,1 центнера с гектара, что выше уровня прошлого года (в 2008 году было 20,8 центнера с гектара) и выше на 1,7 центнера с гектара среднего показателя по Приволжскому федеральному округу. Наивысшая урожайность зерновых культур получена в хозяйствах Сурского района - 29 центнеров с гектара, Ульяновского - 27 центнеров с гектара, Старомайнского - 26,2 центнера с гектара. В 14 районах Ульяновской области уровень урожайности зерновых культур превзошёл результаты 2008 года.

      В 2009 году увеличилось производство картофеля в организациях сельского хозяйства и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Посевные площади возросли на 68 процентов и составили 3,2 тысячи гектаров. Валовой сбор картофеля составил 35 тысяч тонн (в 2008 году – 23,9 тысячи тонн). Прирост составляет 46 процентов. В общественном секторе его валовой сбор составил 36 тысяч тонн против 23,9 тысячи в прошлом году. Таким образом, годовая потребность области в нём полностью закрывается.

     Организациями сельского хозяйства проведена работа по закладке урожая 2010 года. Посеяно 380 тысяч гектаров озимых зерновых культур, что на 22 тысячи гектаров больше чем в прошлом году. Кроме того, посеяно озимого рапса 11 460 гектаров (в 2008 году – 1833 гектаров). Осенняя обработка почвы проведена на площади 415 тысяч гектаров (в 2008 году было обработано 370 тысяч гектаров). В полном объёме (82,4 тысячи тонн) засыпаны семена яровых зерновых культур.

                 Правительство Ульяновской области последовательно предпринимает меры по сдерживанию цен на основную группу социально значимых продуктов питания. Например, в Ульяновской области сформированы запасы зерна областного продовольственного фонда в объёме 42 тысяч тонн, что позволит сдерживать рост потребительских цен на хлеб и хлебобулочные изделия. Кроме того, практикуется проведение сельскохозяйственных ярмарок, где цены на мясо, молоко, крупы, макаронные изделия, на овощную продукцию значительно ниже рыночных.

                В результате предпринимаемых мер стоимость минимального набора продуктов питания в Ульяновской области, к примеру, в сентябре 2009 года, снизилась на 5,1 процента и составила 1783,2 рубля в расчёте на месяц (на 356,8 рубля, или на 16,7 процента ниже чем в среднем по России, по РФ – 2140 рублей) и согласно рейтингу регион находится на четвёртом месте среди регионов Приволжского федерального округа и на четвёртом месте по России.

             

 

 

 

2.5.  Законодательство в области охраны окружающей среды,
земельное законодательство

 

 Ульяновская область располагает значительными земельными ресурсами. Всего земель в административных границах региона – 3718,1 тыс. га.

В области уже завершен первый этап земельных преобразований. Произошли принципиальные изменения в форме собственности на землю. Сельские и городские жители получили земельные участки под садоводство и огородничество, строительство жилых домов, расширение личных подсобных хозяйств и организацию крестьянских (фермерских) хозяйств. В результате реформирования около 500 колхозов и совхозов были реорганизованы в сельскохозяйственные организации различных организационно-правовых форм численностью около 2,5 тысячи. Но задачи, поставленные земельной реформой, решились частично: это ликвидация государственной монополии на землю, наделение граждан земельными участками.

В Ульяновской области земли сельскохозяйственного назначения составляют 62,7 процента земельного фонда области (2331,6 тыс. га); земли населённых пунктов - 4,7 процента (174,9 тыс. га);  земли промышленности и иного специального назначения - 1,1 процента (41,5 тыс. га). При этом основной составляющей первой категории являются земельные участки на праве общей долевой собственности, образованные в порядке приватизации земель сельскохозяйственного назначения, принадлежавших бывшим колхозам и совхозам. Земли унитарных государственных сельскохозяйственных предприятий и земли фонда перераспределения, образующие областную и  муниципальную собственность, составляют только 10 процентов от всех сельхозугодий Ульяновской области. Около 18 тысяч собственников земельных долей за последние 12 лет утратили связь с хозяйством (уехали, не реализовали свои права на землю и т.д.). По приблизительным данным, это около 200 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не используемая в течение  двух  лет часть земельного участка, находящаяся в долевой собственности, может быть выделена в самостоятельный земельный участок субъектом Российской Федерации. Субъект Российской Федерации может направить в суд заявление о признании права собственности на указанный земельный участок. Следовательно, земельные участки площадью 200 тыс. га могут быть включены в государственную собственность Ульяновской области дополнительно к имеющемуся фонду перераспределения – 150 тыс. га. Налоговая инспекция предъявит счёт на оплату земельного налога с «виртуального земельного участка» - от 300 до 500 рублей за одну земельную долю, что может привести к массовым отказам от земельных долей и окончательно внесет неразбериху в  земельный фонд области.

           Кстати, по действующему законодательству объектом аренды могут быть участки государственной или частной земли, а также земельные доли, не определенные в реальных границах участков на местности.  В качестве примера исключительно успешного проведения территориального землеустройства можно привести СПК им. Крупской Мелекесского района, где руководство кооператива в лице А.И. Голубкова взяло на себя все расходы по землеустройству (межеванию) всей земли пайщиков земельных долей от остальных сельхозугодий и заключило с ними взаимовыгодные договоры аренды. К сожалению, мало у каких организаций сельского хозяйства найдутся достаточные средства для того, чтобы последовать примеру СПК им. Крупской.

  В последние пять лет было принято около десяти законов федерального и областного значения, посвященных этим и другим   проблемам. Среди них федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закон Ульяновской области от 17 октября 2003 года №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и Закон Ульяновской области от 2 июня 2006 №079-ЗО  «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области».

 Подходы к их реализации в Ульяновской области менялись. Так, например, в первоначальной редакции Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» приватизация земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не разрешалась, а точнее была отложена на 49 лет. Однако вскоре было решено, что целесообразнее этот «мораторий» снять, поскольку в сельское хозяйство области пришли крупные инвесторы («САХО», «Мордовцемент», «Красный Восток» и др.). И с 15 июля 2006 года приватизация этих земель была разрешена.

А вот для обеспечения животноводческих комплексов посевными площадями необходимо было увеличить процент предоставляемой в муниципальном  районе земли с 10 процентов до 30 процентов. И 27 декабря 2007 года, после продолжительных дискуссий, Законодательное Собрание Ульяновской области приняло Закон «О внесении изменений в статью 19 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», которым процент сельхозугодий, которые можно приватизировать из земель, находящихся в государственной собственности, увеличен с 10 до 30 процентов.

                В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 745 «Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной  системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» аналогичная программа была разработана и в Ульяновской области. Но в связи с тем что средства из областного и местных бюджетов не выделялись, реализация Программы осуществлялась  крайне медленно. Новый закон, который необходимо принять, призван решить три задачи:

- сослужить добрую службу налоговой реформе, что дает возможность пополнить бюджеты всех уровней;

- обеспечить реализацию прав на недвижимое имущество достоверной информацией;

-  обеспечить согласованность соответствующих органов государственного и местного уровней.

                               Депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области довольно часто поднимали на своих заседаниях вопросы экологии и охраны окружающей среды. В период 2004-2009 годов Законодательное Собрание Ульяновской области приняло немало законодательных актов, направленных на стабилизацию экологической обстановки,  охрану недр и природных богатств Ульяновской области. Но особо следует отметить Закон Ульяновской области «О порядке организации особо охраняемых природных территорий местного значения Ульяновской области». Данный Закон регламентирует порядок их образования, охраны и финансирования.

           До 2008 года в области действовал Закон «О целевом бюджетном экологическом фонде Ульяновской области», а 30 августа 2007 года был принят Закон №137-ЗО «О признании утратившим силу Закона Ульяновской области «О целевом бюджетном экологическом фонде Ульяновской области». Необходимо отметить, что первый Закон регулировал расходование средств, поступающих в областной бюджет в виде платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Приложение №5 бюджета Ульяновской области по объектам расписывало финансирование природоохранных мероприятий на каждый год. Однако по предложению Правительства Ульяновской области с 1 января 2008 года этот порядок был изменен, поскольку произошел переход на программно-целевое финансирование.

     Для обеспечения системного подхода к расходованию данных средств 26 июля 2007 года Законом №101-ЗО была принята областная программа «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2010 годы», которая действует вместо Закона об экологическом фонде Ульяновской области. Ее реализация позволит снизить техногенную нагрузку на окружающую среду. Финансирование  заложено в размере 2134 миллиона рублей, из них 1204 миллиона рублей дает федеральный бюджет, 94 миллиона рублей – областной бюджет, а остальные средства – иные источники.

Несмотря на значительную централизацию полномочий по управлению недрами, водными и лесными ресурсами на федеральном уровне, значительный объем полномочий остается в распоряжении субъектов Российской Федерации. Исходя из потребностей Ульяновской области и Российской Федерации в целом, в области приняты и вступили в действие такие законодательные акты, как:

- в связи с передачей полномочий по распоряжению общераспространенными полезными ископаемыми на региональный уровень -  Закон «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Ульяновской области». Он регулирует порядок предоставления месторождений в пользование, позволяет вести учет использования полезных ископаемых и получать доходы в областной бюджет в виде налогов на добычу общераспространенных полезных ископаемых;

        - Закон «О разграничении полномочий органов государственной власти Ульяновской области в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов»;

-    Закон «О разграничении полномочий органов государственной власти Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды»;

          -   Закон «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Ульяновской области»;

          - Закон «Об исключительных случаях заготовки древесины для государственных нужд на основании договора купли-продажи».

Данные законы были приняты после введения в действия Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принципиальное значение для благополучия и здоровья населения имеет Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой на 2007-2010 годы», на которую предусматривалось израсходовать в общей сумме 7,4 млрд. рублей. Но в связи с экономическим кризисом были внесены изменения в программу и общий объём финансирования мероприятий программы был сокращён: из средств федерального бюджета выделяется 393 млн. руб., из областного бюджета – 279,4 млн. руб., из внебюджетных источников - 1,2 млн. руб. Острота ситуации определяется в первую очередь тем, что износ водопроводных сетей области составляет 80 процентов, скважин – 60 процентов.

Тем не менее, выполнение запланированных мероприятий дало следующие результаты.

Кардинально улучшилось водоснабжение в Павловском районе с пуском в эксплуатацию группового водовода Избалык-Павловка, на строительство которого освоено 91,4 млн. рублей (из средств областного бюджета – 55,8 млн. руб., федерального – 35,8 млн. руб.). В настоящее время построено 21,2 км водопроводных сетей, 3 насосные станции, 7 км линий электропередач, накопительный резервуар в пос. Южный на 1000 кубометров. Из родника Немцова Мельница подаётся 5,5 тыс. кубометров воды в сутки. Мощность родника – 12,5 тыс. кубометров, т.е. запас воды позволит обеспечить 2/3 населения района. Ход строительства водовода контролировался, в том числе, и комитетом Законодательного Собрания Ульяновской области по аграрным вопросам, природопользованию, природным ресурсам и экологии.

Улучшилось водоснабжение и в Сенгилеевском районе, и также за счёт строительства группового водовода.

По решению Законодательного Собрания Ульяновской области ежегодно из областного бюджета выделялись средства на софинансирование мероприятий по реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Только за 2005-2007 годы было построено 40 км водопроводов. В том числе: в с. Поливаново Барышского, в с. Патрикеево  Базарносызганского и в п. Колхозный  Чердаклинского районов. Только в 2008 году было построено 48 км водопроводов, в том числе по программе «Жилище» - 24 км.

Улучшили водоснабжение в сёлах Вальдиватское Карсунского района, Коржевка Инзенского района, Белозёрье Карсунского района, Стоговка Кузоватовского района, Сосновка Майнского района, Красс Новоспасского района, Ертуганово и Красная Река Старомайнского района, Большая Борла Тереньгульского района, Ундоры Ульяновского района.

В 2008 году на реализацию областной целевой программы «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой на 2007-2010 годы» выделялось 49 млн. рублей из федерального бюджета, 108 млн. рублей – из областного бюджета, 1,3 млн. рублей – из внебюджетных источников.

В 2009 году в рамках той же программы из областного бюджета выделялось 41,2 млн. руб. и 20 млн. руб. из федерального. Ведутся работы в Чеботаевке Сурского района, в Ундорах Ульяновского района, в п. Октябрьский Чердаклинского района, в Сахче Мелекесского района. Поэтому ситуация с водоснабжением в Ульяновской области небезнадежна, но еще далека от стабильной.

В настоящее время в стадии разработки находится важная государственная программа «Чистая вода», цель которой – помочь регионам в решении вопросов водоснабжения. Кстати, в разработке этого жизненно важного документа приняли непосредственное участие и депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области.

В то же время в сфере правового регулирования указанных вопросов необходимо разработать и принять законодательные акты, направленные на обеспечение прав крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также регулирование вопросов ведения личного подсобного хозяйства. Полномочия по правовому регулированию указанных вопросов предусмотрены федеральными законами от 11 июля 2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Законодательное Собрание Ульяновской области каких-либо законодательных актов, касающихся регулирования данных вопросов,   не принимало. Дело в том, что они будут регулироваться подзаконными актами – постановлением Правительства Ульяновской области от 10 сентября 2009 года № 33/331-П «Об утверждении областной целевой программы «Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ульяновской области на 2010 год», постановлением Правительства Ульяновской области от 17 сентября 2009 года № 34/338-П «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования на селе Ульяновской области» на 2010-2012 годы,

Здоровый образ жизни, конечно же, немыслим без благоприятной окружающей среды. Поэтому в 2008 году пять раз вносились изменения в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2010 годы». Были перераспределены средства по запланированным мероприятиям в программе и добавлены дополнительные мероприятия на 2011 год. Эти изменения коснулись, прежде всего, водоохранных мероприятий и мероприятий по берегоукреплению, которым отдан приоритет. В целом на эту программу предусмотрено увеличение расходов на 1,5 процента по сравнению с ранее запланированными.

    В июне 2008 года Законодательным Собранием Ульяновской области был принят Закон Ульяновской области «О порядке определения особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области». Этот Закон регулирует отношения, связанные с приданием территориям статуса особо охраняемых природных территорий местного значения, не относящихся к лечебно-оздоровительным местностям и курортам (далее – ООПТ - особо охраняемые природные территории). В нём чётко определён порядок организации работ по созданию таких ООПТ на местах. Это позволило муниципальным образованиям области придать статус ООПТ небольшим, но уникальным объектам природной среды, расположенным на их территории (например, «Свияжская эколого-рекреационная зона» в Ульяновске, «Берёзовая роща» в  Димитровграде).

 

 

 

2.6. Законодательство в сфере социальной и демографической
политики, здравоохранения

     Между экономической и социальной деятельностью существует тесная взаимосвязь, ибо социальная сфера не может развиваться при слабой экономической базе. В то же время нельзя иметь сильную экономику без существенных инвестиций в социальное развитие. Только социальное законодательство, обеспечивающее равные возможности для проявления способностей различных групп населения, создает предпосылки для формирования и успешного функционирования региональных инновационных систем. Именно поэтому депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области четырех созывов считали и считают вопросы социальной политики одними из приоритетных.

             За 14 лет работы ульяновские парламентарии приняли большой блок законов, которые призваны помочь в решении разнообразных вопросов в социальной сфере. То есть они направлены на  правовое обеспечение социальных прав проживающих в регионе граждан. Все эти документы отвечают стратегии, приоритетам и программам социального развития как региона в частности, так и страны в целом. Основной упор делался и делается на реализацию приоритетных национальных проектов. И для этого  созданы необходимые правовые условия,  разработано и принято более сотни законов и постановлений. Они касаются практически всех сторон жизни населения Ульяновской области, в том числе закрепляют право людей на труд, отдых, жилище, образование, на государственную социальную помощь и т.п.

           Одним из наиболее значимых правовых актов считается Закон Ульяновской области от 30 ноября 2004 года № 088-ЗО «О государственной  социальной  помощи в Ульяновской области», который обеспечивает выделение и регулирует предоставление бюджетных средств на оказание адресной государственной социальной помощи населению. Например, в бюджете области на 2007 год на адресную поддержку малоимущих категорий населения были определены  9,5 миллиона рублей.  Дополнительно выделено ещё 11 миллионов рублей. Более 3200 малоимущим гражданам была оказана помощь на сумму 13,5 миллиона рублей. Часть средств  реализуется в рамках важнейшей для области программы газификации домовладений.  2140   жителей из всех районов области получили социальную помощь  на газификацию домовладений на сумму 9,1 миллиона рублей.  Было проведено обследование жилищно-бытовых условий  граждан и определены категории  нуждающихся  в оказании  финансовой помощи на газификацию жилья.

       В 2007 году охват семей и одиноко проживающих граждан в Ульяновской области программой субсидий  составлял 56865 семей, или 12,4 процента от общего количества семей и одиноко проживающих граждан в Ульяновской области. Средний размер субсидий  составлял 591 рубль в месяц на семью. В 2008 году произошло снижение доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг для  наиболее незащищённых категорий граждан с 22 до 10-15 процентов за счёт выплаты  дополнительной областной компенсации. Право на предоставление компенсаций имеют следующие  категории:

               - одиноко проживающие неработающие пенсионеры нетрудоспособного возраста;

               -    одиноко проживающие дети-сироты;

               - граждане, являющиеся членами семей, состоящих из неработающих пенсионеров нетрудоспособного возраста;

               - граждане, являющиеся членами семей, состоящих из неработающих пенсионеров нетрудоспособного возраста и имеющих на иждивении детей в возрасте до 18 лет.

            Не менее важным для жителей региона стал Закон Ульяновской области от 19 декабря 2007 года № 217-ЗО «О порядке  и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Ульяновской области». Право на предоставление компенсаций имеют пользователи жилого помещения государственного, муниципального жилищного фонда, наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, собственники жилого помещения, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива:

1) одиноко проживающие неработающие пенсионеры нетрудоспособного возраста;

2) одиноко проживающие дети-сироты, а также лица из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

3) граждане, являющиеся членами семей, состоящих из неработающих пенсионеров нетрудоспособного возраста;

4) граждане, являющиеся членами семей, состоящих из неработающих пенсионеров нетрудоспособного возраста и имеющих на иждивении детей в возрасте до 18 лет;

5) граждане, являющиеся членами семей, в которых проживают дети-сироты, а также лица из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Гражданин может быть признан нуждающимся в получении компенсации, если сумма расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом действующих льгот превышает сумму, равную 10 процентам от совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина. В настоящее время этой льготой на территории Ульяновской области пользуются несколько тысяч человек.

На социальную поддержку малоимущим, инвалидам, пенсионерам нацелен и Закон Ульяновской области от 9 января 2008 года № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области». В первоначальном варианте этого важного документа были некоторые «шероховатости», связанные с условиями присвоения почетного звания. Новая редакция законопроекта, подготовленная с учётом пожеланий граждан и депутатов,  предполагает присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» по одному из двух оснований:

          - наличие общего трудового стажа 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин при условии работы в Ульяновской области не менее половины указанного стажа;

         - наличие областных наград и званий в соответствии с Законом Ульяновской области  «О наградах и почётных званиях Ульяновской области» (в этом случае требования по трудовому стажу предъявляться не будут, так как норма по стажу заложена в указанном Законе о наградах и званиях).

              Под действие этого Закона, вступившего в силу с 1 июля 2008 года, подпали около 40 тысяч жителей Ульяновской области. С учётом реальных возможностей областного бюджета в качестве меры социальной поддержки этим гражданам выплачивается ежемесячно по 300 рублей. В условиях мирового финансового кризиса звучали предложения о приостановке этого законодательного акта, однако депутаты, несмотря на финансовые потери региональной казны, сохранили льготы в полном объеме.

  Одним из приоритетных направлений работы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области являлась необходимость приведения на основании вступившего с 1 января 2005 года в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ системы социальной поддержки граждан, нуждающихся в дополнительных социальных гарантиях, в соответствие с новым разграничением полномочий между федеральным центром и региональными властями. Только в первом полугодии 2005 года при реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ в Законодательное Собрание поступали многочисленные обращения от различных категорий граждан, пользующихся мерами социальной поддержки, и организаций, которые причастны к обеспечению этой категории граждан мерами социальной поддержки.

Именно поэтому Законодательным Собранием области был принят Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области», которым определены меры поддержки лицам:

 

- проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

- ветеранам труда;

 - реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

В целях снижения социальной напряженности на начальном этапе настоящим Законом предусматривались меры социальной поддержки вышеназванных категорий граждан в натуральном выражении. В последующем были приняты законы «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» от 2 февраля 2005 года № 003-ЗО и от 4 июля 2005 года  № 049-ЗО, которыми был решен вопрос о замене натуральных льгот по услугам связи и проезду в общественном транспорте на денежную компенсацию, определена возможность приобретения социального проездного билета, стоимость которого равняется ежемесячной денежной выплате.

           На особом контроле у депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области находятся вопросы охраны детства, материнства и отцовства. Среди принятых в 2009 году законов социальной направленности принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», которым внесены изменения в Закон Ульяновской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, на территории Ульяновской области»  в части увеличения ежемесячной денежной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; на обеспечение проезда на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы с 250 рублей до 280 рублей. Увеличение денежной выплаты производится в соответствии с учётом уровня инфляции (потребительских цен).

           Этим же Законом внесены изменения и в Закон Ульяновской области «О размере оплаты труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых приёмной семье, в Ульяновской области», которыми внесены изменения в систему оплаты труда приёмных родителей. В связи с переходом отрасли образования на отраслевую систему оплаты труда и уходом от тарифной сетки возникла необходимость изменения части второй статьи 2 данного Закона и установления фиксированной оплаты труда приёмным родителям. Ежемесячное денежное вознаграждение  установлено в размере 3400 рублей при передаче на воспитание в семью первого ребенка, а при передаче на воспитание в семью второго и третьего ребёнка – в размере 1360 рублей за каждого ребенка, при передаче на воспитание в семью четвёртого и последующих детей – в размере 850 рублей за каждого ребёнка. Размер данных выплат ежегодно должен пересматриваться  с учётом уровня инфляции (потребительских цен).

         Вышеназванным Законом внесены изменения  и  в  Закон Ульяновской области «О ежемесячном  пособии на содержание ребёнка опекуну (попечителю) и приёмной семье в Ульяновской области» в части увеличения размера пособия на содержание ребёнка опекуну (попечителю) и приёмной семье в Ульяновской области с учётом уровня инфляции (потребительских цен) с 4300 рублей до 4800 рублей.

В целях повышения статуса многодетных семей внесены изменения в статью 3 Закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» и установлена дополнительная мера социальной поддержки.  Родителям, воспитывающим четырех и более детей и награждённым орденом «Родительская слава», в качестве меры социальной поддержки предполагается выплачивать единовременное материальное вознаграждение в размере 15000 рублей за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

      В соответствии с рекомендациями Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам от 25 декабря 2008 года по вопросам представления к награждению орденом «Родительская слава» от каждого субъекта Российской Федерации, в том числе и от Ульяновской области, на награждение орденом ежегодно будет представляться одна или две кандидатуры многодетных семей. Кроме того, в регионе имеются и свои награды - почетный знак Ульяновской области «Материнская слава» и почетный знак Ульяновской области «Отцовская слава», которыми награждаются родители за добросовестное воспитание своих или приемных детей.

               Перед законодателями области стоят и иные проблемы совершенствования социальной поддержки различных категорий граждан. В качестве предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства области прокуратурой Ульяновской области рекомендовано пересмотреть части 1 и 2 статьи 2 Закона Ульяновской области от 30 декабря 2005 года № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и (или) проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области», касающиеся мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, вышедших на пенсию. Часть 2 данной статьи предусматривает, что педагогические работники, указанные в части 1 настоящей статьи, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  и прекращения работы в указанных учреждениях имеют право на получение мер социальной поддержки, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет и к моменту выхода на пенсию они получали меры поддержки (имели право на получение мер социальной поддержки), установленные до 1 января 2005 года федеральным законодательством, а с 1 января 2005 года – настоящим Законом.                    

                 Таким образом, в буквальном толковании данных норм педагогические работники-пенсионеры, проживающие в Ульяновской области, но получившие соответствующий педагогический стаж  в иных местах, несправедливо лишаются предусмотренных законом мер социальной поддержки. Более того, Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области практикуется отказ в предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам, имеющим необходимый стаж работы, но не получавшим к моменту выхода на пенсию мер социальной поддержки ввиду осуществления последней трудовой деятельности не в образовательном учреждении (например, в связи с ликвидацией образовательного учреждения), что делает невозможным получение такими пенсионерами льгот по формальному основанию выхода на пенсию не в образовательном учреждении.

   Требует дальнейшего совершенствования правовой механизм реализации органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда. В частности, статьей 3 Закона Ульяновской области от 6 мая 2006 года № 49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» определены документы, необходимые для поставки на учет. В их число включено решение органа местного самоуправления о признании заявителя и членов его семьи малоимущими. Между тем, для предоставления названным гражданам жилых помещений в соответствии со статьей 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации признания их малоимущими не требуется.

 Имеются пробелы в правовом регулировании вопросов опеки в отношении лиц, признанных в судебном порядке ограниченно дееспособными и недееспособными. Так, Законом Ульяновской области от 27 апреля 2009 года    № 43-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области», в соответствии с которыми полномочиями  по организации деятельности по опеке и попечительству был наделен исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (ст. 5). Однако ввиду отсутствия в указанной статье норм, наделяющих органы социальной защиты населения Ульяновской области полномочиями по надзору за деятельностью опекунов и попечителей, а также учету граждан, страдающих психическими расстройствами и нуждающихся в установлении опеки, в правоприменительной практике возникают сложности, вплоть до отказа органов социальной защиты от осуществления вышеназванных функций.

   До последнего времени  в областном законодательстве не были  реализованы бланкетные нормы статьи 14 Федерального закона от 18 июня 1991 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», предоставляющие больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилплощади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, право на получение вне очереди отдельного жилого помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь.

    Вопреки требованиям раздела 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675, на региональном уровне не принят законодательный акт, предусматривающий порядок отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, что может создать препятствия для реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

 

 

2.7.        Законодательство об образовании, науке и культуре, молодежной политике

 

                   Законодательство Ульяновской области включает в себя такую важную сферу, как образование. Все принятые в Ульяновской области правовые акты в сфере образования соответствуют нормам Закона Российской Федерации «Об образовании», расширяют и конкретизируют его применительно к социально-экономическим и культурным особенностям региона, устанавливают дополнительные по отношению к федеральным гарантии реализаций конституционного права граждан на образование и социальные гарантии педагогическим работникам.

                   По-прежнему важнейшим вопросом в сфере образования является решение проблемы обеспечения всех детей дошкольного возраста местами в хорошо оборудованных и оснащенных детских садах (далее - ДОУ). Областной целевой программой «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2007-2010 годы» в 2009 году утверждено 29 231,4 тыс. рублей., что позволило спланировать введение 955 дополнительных мест в 15 образовательных учреждениях путём возвращения в действующую сеть трех ДОУ и открытие дополнительных дошкольных групп в действующих ДОУ и при общеобразовательных школах. По прогнозируемым данным, в ближайшее время охват детей дошкольным образованием в Ульяновской области увеличится до 61,5 процента.

                В 2009 году целенаправленно реализовывалась областная целевая программа «Школьный автобус» на 2007-2009 годы, которая позволила снять проблему доставки обучающихся из населенных пунктов в школы, расположенные в других населенных пунктах. Если ранее родителям нередко приходилось отправлять детей в школу на попутном транспорте, то теперь, благодаря программе, школьников из отдаленных деревень доставляют в общеобразовательные учреждения автобусы, соответствующие требованиям государственного технического надзора. Количество автобусов, приобретаемых в 2009 году за счёт средств областного бюджета, увеличилось с 23 до 28 штук.

                 В целях предупреждения причинения вреда физическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Ульяновской области был принят Закон Ульяновской области от 30 марта 2009 года № 23-ЗО «О некоторых мерах по предупреждению причинения вреда физическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Ульяновской области». Данный Закон направлен на профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также причинения вреда детям; на повышение ответственности родителей и лиц их заменяющих, за физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие своих детей; защиту детей от преступных посягательств.

                В целях внедрения в Ульяновской области дополнительной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, был принят Закон Ульяновской области «О патронатной семье в Ульяновской области». Данный Закон разработан в соответствии со статьей 123 Семейного кодекса Российской Федерации и регулирует вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в патронатную семью, а также организации деятельности патронатной семьи в Ульяновской области.

Закон Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области» также закрепляет принципы организации образования, регламентирует отношения участников образовательной деятельности. С 1 января 2009 года в целях закрепления молодых специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) осуществляется единовременная выплата: по итогам первого года работы — 20 тысяч рублей, второго - 40 тысяч рублей, третьего года работы - 60 тысяч рублей.

                   Отсутствие законодательных актов, дополняющих базовый закон и регулирующих образовательные подсистемы, в прошлые года являлось одним из недостатков регионального законодательства. Такая ситуация в области правового регулирования негативно влияла на правовое положение всех участников образовательных правоотношений. Данный недостаток в региональном законодательстве был устранен посредством принятия законов Ульяновской области «О начальном и среднем профессиональном образовании в Ульяновской области», «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу на территории Ульяновской области».

                  В сфере молодёжной политики в целях закрепления на региональном уровне общественных отношений, сложившихся в процессе реализации государственной молодёжной политики между органами государственной власти Ульяновской области и различными молодёжными общественными объединениями, был принят Закон Ульяновской области «О деятельности государственных органов Ульяновской области в сфере молодёжной политики». Закон определяет задачи и основные направления молодёжной политики, регламентирует государственную поддержку молодёжи, молодёжных общественных объединений, развитие системы детского и молодёжного отдыха.

                   

Согласно вышеуказанному Закону, к компетенции Законодательного Собрания Ульяновской области в сфере молодёжной политики относят:

- принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере молодёжной политики;

- утверждение областных целевых молодёжных программ;

- утверждение расходов на молодёжные программы в областном бюджете и контроль за их исполнением;

- установление налоговых льгот для юридических лиц, в том числе ученических и студенческих предприятий, участвующих в реализации молодёжных программ, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

 

 На территории Ульяновской области также действует Закон Ульяновской области от 30 ноября 1999 года № 039-ЗО «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений».

    Закон Ульяновской области  «Об утверждении областной целевой программы «Молодёжь» (2005-2010 годы) определил  задачи в рамках реализации данной программы, в том числе:

         - оздоровление  демографической  ситуации  в  обществе, укрепление  института  молодой   семьи;  

         - обеспечение активного  участия  молодёжи  в  дальнейшем  развитии                        общества.   

 

В целях обеспечения соблюдения инте­ресов молодёжи при осуществлении законодательной деятельности и реализации молодёж­ной политики органами государственной власти и местного самоуправления, оказания содейст­вия решению проблем детей и молодёжи Ульяновской области  Законодательным Собранием области принято решение о создании Общественного молодёжного парламента Ульяновской области, который работает уже второй созыв. Его деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Основными задачами Молодёжного парламента являются:

- участие в формировании концепции региональной молодёжной политики;

- привлечение научного и творческого потенциала молодёжи области  к участию в разработке законов и  нормативных правовых  актов Ульяновской области;

- теоретическая и практическая подготовка молодёжи Ульяновской области к общественной дея­тельности;

        - повышение уровня политической, избирательной, гражданской активности моло­дых людей и общества в целом;   

        - формирование в молодёжной среде правовой культуры;       

       - обеспечение взаимодействия депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области с молодёжью и молодёжными общественными объединениями Ульяновской области;

       - обеспечение взаимодействия Молодёжного парламента с Общественной моло­дёжной палатой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации,  другими молодёжными объединениями и структурами, созданными при органах государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Законодательное Собрание Ульяновской области уделяло и уделяет большое внимание  решению социально-экономических проблем молодёжи,  развитию жилищного строительства и оказанию социально-экономической поддержки молодёжи и молодым семьям. В этих целях принят  Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы». Утверждена методика распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

На территории Ульяновской области действует областная целевая программа. «Молодой семье – доступное жилье». Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

          Размер субсидии составляет:

- 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 25 процентов - за счет средств областного бюджета и местных бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;

  - 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 30 процентов - за счет средств областного бюджета и местных бюджетов), - для молодых семей, имеющих одного и более детей.

         Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

            Факт появления программы предоставления жилищных субсидий молодым семьям свидетельствует о том, что уже сделаны первые шаги на пути реализации мероприятий по долгосрочному кредитованию молодёжи в приобретении жилья и обзаведении домашним хозяйством. Программа финансируется бюджетами областным и муниципальных образований,  находит поддержку со стороны федерального бюджета,  что позволило обеспечить жильём только в 2007-2009 годах более 180 семей из 22 муниципальных образований Ульяновской области.

   Законодательным Собранием были разработаны, приняты и другие социально значимые законы, направленные на развитие молодёжной политики в регионе, такие как:        

         - Закон Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области»;        

          -  Закон Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области»;

            - Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы демографического развития Ульяновской области на 2005-2010 годы»;

 

         - Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы развития туризма в Ульяновской области на 2005-2010 годы».

 

             Закон «Об образовании в Ульяновской области» не только закрепляет принципы организации образования, регламентирует отношения участников образовательной деятельности, но и закрепляет основы здорового образа жизни, гармоничного развития личности ребенка.

 Законом Ульяновской области от 1 июня 2009 года № 61-ЗО «О внесении изменений в областной бюджет Ульяновской области на 2009 год и плановый период  до 2011 года» расходы на предоставление субвенций местным бюджетам для финансирования общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы на территории Ульяновской области, увеличены на 1425,4 тысячи  рублей. Средства на  дополнительное финансирование изысканы в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству образования Ульяновской области на 2009 год.

     К сожалению, мировой финансовый кризис, негативно отразившийся и на экономике Ульяновской области, внес свои коррективы и в учебный процесс. В целях повышения качества образовательных услуг и оптимизации расходов в муниципальных образованиях «Карсунский  район», «Вешкаймский район», «Старомайнский район», «Сурский район» Ульяновской области 13 общеобразовательных учреждений реорганизованы в начальные. В этой связи  в июне 2009 года в список малокомплектных и рассматриваемых в качестве таковых общеобразовательных учреждений Ульяновской области, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 30 октября 2008 года № 912/14-4, дополнительно внесены еще 13 общеобразовательных учреждений.

   Депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области, посещая сельские школы в своих избирательных кругах, встречаясь с педагогическими коллективами, родителями учащихся, отмечают, что многие сельские образовательные учреждения работают в режиме недостаточного финансирования, кадрового голода, отсутствия необходимой учебно-материальной базы и должной заботы со стороны государства и органов местного самоуправления. Школы порой не в силах обеспечить реализацию неотъемлемого права граждан, проживающих в сельской местности, на общее образование. Именно поэтому в Правительство Ульяновской области было внесено предложение расширить перечень  малокомплектных и рассматриваемых в качестве таковых общеобразовательных учреждений Ульяновской области на 2010 год, включив в него общеобразовательные школы, реализующие программы основного и среднего (полного) общего образования, соответствующие утвержденным критериям. Министерство образования Ульяновской области подготовило перечень  из 13 основных и средних общеобразовательных школ  для включения их  в дополнительный список малокомплектных и рассматриваемых в качестве таковых общеобразовательных учреждений Ульяновской области.

   В Ульяновской области  успешно реализуется программа «Развитие дошкольного образования Ульяновской области на 2007-2010 годы», суть которой в обеспечении дошкольников местами в детских садах в достаточном количестве. В целях ее исполнения на 2008 год было утверждено 106117,29 тысячи рублей (56 процентов), что позволило осуществить текущий ремонт в 16 дошкольных образовательных учреждениях, ремонт и  строительство теневых навесов в 304 дошкольных образовательных учреждениях, обновление мебели и пополнение спортивного инвентаря  – в 45. Все это позволит возвратить в действующую сеть образовательных учреждений 16 дошкольных образовательных учреждений, открыть 32 дополнительные группы в действующих, открыть 21 группу в общеобразовательных учреждениях и 11 групп кратковременного пребывания.

  Депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области в 2008 году были одобрены изменения в областной целевой программе «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2007-2010 годы». Согласно этим изменениям  на повышение качества дошкольного образования, увеличение количества мест в детских садах и  модернизацию спортивных площадок в детских садах Ульяновской области только  в 2008 году дополнительно направлено 25,7 миллиона рублей, в 2009 году эта сумма возросла.

     В итоге за 2008-2009 годы на территории Ульяновской области открыты 27 дошкольных учреждений, созданы 5700 мест для детей.  А всего   в регионе насчитывается 529 образовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования, в том числе 382 дошкольных, 6 - для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 141 общеобразовательная школа с дошкольными группами. До конца 2010 года планируется возвратить в действующую сеть ещё 5 детских садов, открыть дополнительные дошкольные группы в действующих детсадах и при школах - всего 1098 мест. Таким образом, в 2009 году наблюдалась тенденция увеличения количества детей в дошкольных образовательных учреждениях. По сравнению с 2006 годом, охват увеличился почти на 4 процента.

  Очень важно, что растет количество дошкольных образовательных услуг, в том числе на основе вариативного образования. В настоящее время в 18 учреждениях дополнительного образования функционируют 178 дошкольных групп развития и подготовки ребёнка к школе. Их посещают 1,6 тысячи детей. Создаются новые формы работы – организация семейных групп и предоставление профессиональных гувернерских услуг. В целом на 2011 год предполагаемый охват дошкольным образованием составит 64,1  процента детей, при этом будет введено ещё 1520 мест. А на 2012 год планируется введение в эксплуатацию 1380 мест, охват увеличится до 66,2 процента. Выполнение областной программы позволит ликвидировать потенциальную очередность в дошкольные образовательные учреждения.

    В планах на 2010 год – разработка плана развития при школах Ульяновской области сети социокультурных центров и спортивных клубов. Намечается также развивать институт территориальных спортивных инструкторов в муниципальных образованиях региона, провести мониторинг технических возможностей и оценку финансовых затрат на подключение учреждений общего образования к широкополосному доступу к сети Интернет. Среди задач также – проведение мониторинга материально-технической базы и кадрового потенциала учреждений общего образования для организации в них занятий физкультурой, трудом и музыкой в не основное учебное время с увеличением количества часов по этим предметам. Будут предприняты меры по улучшению духовно-нравственного воспитания молодежи, в том числе введение курсов «Основы религиознах культур и светской этики».

    Сфера культуры в Ульяновской области регулируется  в области следующими законами:

- Закон Ульяновской области от 2 мая 2007 года №62-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Развитие культуры села как механизм формирования конкурентоспособности муниципальных образований на 2007 год»;

- Закон Ульяновской области от 5 мая 2005 года № 030-ЗО «Об утверждении комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005-2010 годы»;

- Закон Ульяновской области от 6 декабря 2006 года № 198-ЗО «О библиотечном деле в Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 4 сентября 2009 года № 114-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2008-2012 годы»;

- Закон Ульяновской области от 2 февраля 2005 года № 006-ЗО «О музеях Ульяновской области».

Законы в сфере культуры направлены на регламентацию различных направлений культурной деятельности. В частности, законодательную базу сохранения и развития культурных ценностей в Ульяновской области составляют, прежде всего, акты, связанные с формированием определенных фондов культурных ценностей и статусом организаций, обеспечивающих формирование подобных фондов, их хранение и публичное использование. К таким законам, в частности, относится Закон Ульяновской области «О музеях Ульяновской области».

Депутаты Законодательного Собрания одобрили и единогласно приняли Закон «Об утверждении областной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2008-2012 годы». Актуальность программы для нашего региона в том, что она ставит задачи гарантированного комплектования библиотечных фондов современными источниками информации на различных носителях; создания комплексной системы безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов на базе использования современных технологий и технологических средств защиты; создания модельных библиотек в сельских районах; создания муниципальных публичных центров правовой информации; модернизации и реконструкции библиотечных технологий в автоматизированной среде Ульяновской областной научной библиотеки имения В.И. Ленина и создания на ее базе регионального центра Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина; повышения квалификации и переподготовки библиотечных работников; укрепления материально-технической базы библиотек – ремонт зданий и техническое переоснащение библиотек; подготовки и проведения ежегодной конференции Российской библиотечной ассоциации «Ульяновск – библиотечная столица 2008 года».

В программе также заложены средства на ремонт 24 сельских библиотек. Объем финансирования составляет 104000 тысяч рублей за счет средств областного бюджета, в том числе с разбивкой по годам: 2008 год – 32000 тыс. руб., 2009 год – 35000 тыс. руб., 2010 год – 37000 тыс. рублей.   

               Важное место в этой сфере занимает и Закон Ульяновской области от 9 марта 2006 года №24-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области». За последние годы в него внесены существенные изменения, которые коснулись уточнения полномочий Правительства Ульяновской области и его уполномоченного органа – вновь образованного Комитета Ульяновской области по культурному наследию. Этот Комитет уже инициировал ряд предложений, вошедших  в законы Ульяновской области, на основе которых утверждены единые образцы информационных досок и знаков, устанавливаемых на объекты культурного наследия регионального значения, на них будет размещаться изображение герба Ульяновской области, что подчеркнет их особое значение для истории и культуры региона.

                      Были также  инициированы и приняты Правительством Ульяновской области важные подзаконные нормативные акты о порядке реализации положений данного раздела областного законодательства. Так, постановлением Правительства Ульяновской области от 30 апреля 2009 года     № 186-П на основании полномочия, предусмотренного пунктом 11 статьи 3 Закона Ульяновской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области»,  утверждено и вводится в действие с 1 января 2010 года Положение о порядке установления и размере льготной арендной платы арендаторам объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ульяновской области, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия и обеспечившим их выполнение. Как ожидается, применение данного нормативного правового акта явится значимым стимулом для арендаторов указанных объектов культурного наследия вкладывать собственные средства в работы по их сохранению, что положительным образом скажется на состоянии данной категории памятников истории и культуры. Принятие данного Положения позволило начать разработку Ульяновской городской Думой аналогичного нормативного акта по отношению к арендаторам объектов культурного наследия, находящимся в муниципальной собственности города Ульяновска.

Кроме того, в 2009 году в основном завершена многолетняя работа по определению и утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

   Реализуя полномочия, представленные пунктом 2 статьи 3 Закона Ульяновской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области», Правительство Ульяновской области по представлению Комитета по культурному наследию приняло постановление от 8 мая 2009 года №198-П «О включении выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника А.А. Пластова» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Этим завершён очередной этап мер по усилению государственной охраны достопримечательного места, связанного с жизнью и творчеством выдающегося художника А.А. Пластова. Под государственную охрану взяты 10258 гектаров земель села Прислониха Карсунского района и окружающей его территории. Заключительным этапом станет создание на территории данного достопримечательного места историко-культурного заповедника федерального или регионального значения.

              В то же время при применении законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия возникают значительные трудности, вызванные несовершенством федерального законодательства в данной области: наличием противоречий и пробелов в нормах Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ), многолетним отсутствием многих подзаконных нормативных актов, утверждение которых предусмотрено данным законом, вследствие чего продолжают действовать нормативные правовые акты ещё советского периода, давно не отвечающие существующим реалиям. Поэтому при разрешении судами возникающих споров в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия складывается весьма противоречивая судебная практика, дезориентирующая как государственные органы, так и собственников (пользователей) объектов культурного наследия.

                   Красноречивый пример: пункт 4 статьи 48 Федерального закона №73-ФЗ предусматривает, что «…при государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия». Но, во-первых, согласно гражданскому законодательству, которое имеет   приоритет   в   регулировании   имущественных   отношений,   подлежит государственной регистрации лишь часть договоров купли-продажи, а именно – договоры купли-продажи жилых помещений (пункт 2 статьи 558 Гражданского кодекса Российской Федерации), остальные договоры купли-продажи государством не регистрируются. Регистрируется лишь переход права собственности на объект недвижимости (статья 551 Гражданского кодекса Российской Федерации). А как быть с другими способами перехода права собственности на объекты культурного наследия от одного собственника другому (мена, дарение, наследование и т.п.)?

                 Положение усугубляется и отсутствием значительного количества необходимых подзаконных актов федерального уровня. Так, до настоящего времени не утверждены:

- порядок осуществления государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ);

- порядок установления льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 14);

- порядок выплаты компенсации физическим и юридическим лицам, являющимся собственником объекта культурного наследия или пользующимся им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за счет собственных средств работы по его сохранению (пункт 4 статьи 14);

- порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения (пункт 1 статьи 27);

- порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 7 статьи 45);

- порядок согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований (пункт 4 статьи 60);

- порядок переоформления в отношении выявленных объектов культурного наследия документов, необходимых для их включения в государственный реестр объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 64).

               Что касается областного законодательства в рассматриваемой сфере, то в настоящее время предложений по разработке новых законодательных актов не имеется. 

 

2.8. Законодательство в сфере безопасности

и административной ответственности

 

        Законодательство в сфере безопасности и административной ответственности в Ульяновской области регулируется следующими законодательными актами:

- Закон Ульяновской области от 30 декабря 1996 года №018-ЗО «О защите населения и территорий Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Закон Ульяновской области от 4 июля 2006 года №99-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2007-2011 годы»;

- Закон Ульяновской области от 4 июля 2006 года №100-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006-2010 годы»;

- Закон Ульяновской области от 30 января 2006 года №05-ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 2 ноября 2006 года № 160-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Пожарная безопасность Ульяновской области на 2006-2009 годы»;

- Закон Ульяновской области от 19 декабря 2006 года № 210-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на 2007-2012 годы»;

- Закон Ульяновской области от 5 июня 2007 года № 72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях».

            Благодаря совместной деятельности Законодательного Собрания, органов исполнительной власти Ульяновской области, правоохранительных органов нормативную поддержку получили различные направления работы по укреплению правопорядка и безопасности граждан: противодействие коррупции, обеспечение безопасности дорожного движения, предупреждение преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, профилактика, предупреждение и борьба с административными правонарушениями и другие.

                 Перед законодателями стояла задача выработать  и принять такой документ, который бы охватывал весь спектр административных правонарушений и предусматривал ответственность за них. И такой документ появился в 2007 году – Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях. Кодексом устанавливается административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, а также определяются органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом. К таковым, например, относятся участие в антиобщественном молодежном формировании, то есть сплоченной группе лиц, не достигших возраста тридцати лет, созданной для совершения административных правонарушений, посягающих на безопасность и права граждан, общественный порядок и общественную безопасность.

              В перечне административных правонарушений - нарушение ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции; торговля в неустановленных местах; нарушение общепринятых норм нравственности; выбрасывание различных предметов с балконов, крыш и из окон зданий, строений, сооружений и транспорта.

           В Кодексе Ульяновской области об административных правонарушениях также предусмотрена ответственность за административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, в сфере финансов и др.

           Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях находится в постоянном динамическом развитии и  уже накопил  мощную правоприменительную практику. Усовершенствование данного Закона идет на основе ее анализа, а также с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований,  органов исполнительной власти Ульяновской области, общественных организаций и граждан. Для этого пересматривается перечень административно наказуемых деяний и санкций за их совершение, уточняется круг органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, и их компетенция.

          Так, Законом Ульяновской области от 4 марта 2009 года №22-ЗО «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях и Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» административным правонарушением признано несоблюдение установленных законом Ульяновской области или муниципальным нормативным правовым актом требований по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; аудиторам Счётной палаты Ульяновской области предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере финансов; существенно ужесточены административные наказания за совершение целого ряда деликтов в сфере благоустройства, например таких, как нарушение правил содержания домашних животных и отлова безнадзорных животных; нарушение правил содержания устройств наружного освещения населённых пунктов; нарушение установленного порядка содержания остановок общественного транспорта; нарушение правил стоянки и проезда транспортных средств и др.

Неоднократно органами государственной власти, общественностью ставился вопрос о внесении изменений в статью 4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях в части продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объёма готовой продукции в день проведения «последнего школьного звонка». И такой законопроект  был  подготовлен. В Законодательное Собрание Ульяновской области 19 мая 2009 года  Губернатором Ульяновской области был внесен проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в статью 6 Закона Ульяновской области «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции» и статью 4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях», предусматривающий внесение в статью 4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях изменений, аналогичных предлагаемым. После доработки закон был принят 24 декабря 2009 года за №214-ЗО.

 В 2009 году принимались меры по оздоровлению сложной криминогенной ситуации в среде несовершеннолетних. В целях повышения ответственности родителей и лиц, их замещающих, за физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие своих детей,  защиты детей от преступных посягательств и пагубного влияния на них таких негативных явлений, как алкоголизм, наркомания, порнография,   был принят Закон Ульяновской области  «О некоторых мерах по предупреждению на территории Ульяновской области причинения  вреда  здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию».

                     В соответствии с этим Законом, на территории области введен запрет на нахождение несовершеннолетних, не достигших возраста 18 лет, на территориях и в помещениях, которые предназначены для реализации товаров сексуального характера, в пивных, ресторанах, винных барах, рюмочных  и в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Кроме того, не допускается нахождение  лиц, не достигших возраста 16 лет,  с 22 часов до 6 часов на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, маршруты следования которых проходят только по территории Ульяновской области, на объектах (на территориях, в помещениях), которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей.

      В целях реализации данного Закона Ульяновской области  были также внесены соответствующие изменения в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях. Правами по рассмотрению дел об  указанных административных правонарушениях наделены мировые суды, а составление протоколов о данных административных правонарушениях возложено на милицию общественной безопасности.

           Не менее важным документом стал Закон Ульяновской области от 30 января 2006 года №05-ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области». В этом законодательном акте определены виды и основные задачи пожарной охраны: организация предупреждения пожаров и тушение пожаров. Также определены подразделения пожарной охраны – государственная противопожарная служба.

             Большое значение имеют вопросы обеспечения безопасности населения от чрезвычайных ситуаций различного характера. Порядок и условия участия государства в решении этих проблем установлены Законом Ульяновской области от 30 декабря 1996 года № 018-ЗО «О защите населения и территории Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Настоящий Закон определяет организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Ульяновской области, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Ульяновской области, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Уставом Ульяновской области. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

             Важнейшим законодательным актом стал Закон Ульяновской области от 5 июня 2007 года №77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области». Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 28 мая 2009 года №348/28-4 был назначен Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области. А чуть раньше, в августе 2008 года, Правительством области утверждена областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2008-2010 годы». Аналогичные программы разработаны во всех ведомствах, в первую очередь в тех, которые по опросу населения наиболее подвержены коррупции (здравоохранение, образование, строительство, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и др.), а также в органах местного самоуправления. Создана комиссия по противодействию коррупции в Законодательном Собрании Ульяновской области.

                 Для обеспечения взаимодействия органов государственной власти Ульяновской области с институтами гражданского общества в процессе реализации антикоррупционных мер, открытого публичного обсуждения  важнейших аспектов постановлением Губернатора области создан координационный Совет по реализации антикоррупционной политики. В состав Совета вошли представители общественных организаций, бизнеса, учёные.

                 Основная задача в борьбе с коррупцией – создание условий, при которых чиновникам всех уровней будет затруднено либо невыгодно использовать своё служебное положение в корыстных целях. На это нацелены мероприятия административной реформы, реализуемой в Ульяновской области. Для решения проблемы коррупции предлагается укрепить служебную дисциплину, обеспечить доступность и прозрачность предоставления государственных услуг населению, в том числе разработку и обновление регламентов, функциональных обязанностей чиновников по оказанию государственных услуг в областях здравоохранения, социальной защиты населения, образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, малого и среднего бизнеса, а также возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных правонарушений.

               Обобщение данных социологических исследований последних лет свидетельствуют о том, что в области наметилась тенденция к снижению общего уровня коррупции.

 

2.9. Законодательство в сфере здравоохранения,

физической культуры и спорта, туризма

 

          У депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области вопросы здравоохранения находились и находятся под особым контролем. Именно поэтому ими были инициированы и приняты следующие законодательные акты:

- Закон Ульяновской области от 5 июня 2001 года №028-ЗО «Об утверждении областной межведомственной программы  «Оздоровление населения Ульяновской области на 2001-2005 годы»;

- Закон Ульяновской области от 1 июля 2008 года №123-ЗО «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 4 октября 2006 года №136-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Организация службы общей врачебной практики  (семейного врача) в структуре здравоохранения Ульяновской области на 2006-2011 годы»;

- Закон Ульяновской области от 6 июня 2007 года №82-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Целевая диспансеризация мужского населения Ульяновской области на ранней диагностике рака предстательной железы «Мужчинам – здоровье и долголетие» на 2007-2009 годы»;

- Закон Ульяновской области от 6 декабря 2006 года № 201-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Развитие скорой медицинской помощи в Ульяновской области на 2007-2008 годы».

Одним из важнейших приоритетных направлений законотворчества в Ульяновской области является регулирование вопросов охраны здоровья граждан. В соответствии с областной программой «Организация службы общей врачебной практики (семейного врача) в структуре здравоохранения Ульяновской области» в течение трех последних лет открытось 27 офисов врачей общей практики на базе врачебных амбулаторий, участковых больниц, центральных районных больниц в 17 муниципальных образованиях. Приобретены комплекты необходимого оборудования. В результате жители имеют возможность получить качественную медицинскую помощь в хороших условиях. Вся стоимость программы составляет более семи миллионов рублей.

Для решения задачи снижения  смертности мужчин принята областная целевая программа «Мужчинам – здоровье и долголетие». На её реализацию направлено 55 миллионов рублей. Претворение в жизнь данной программы приведет к поэтапному реформированию урологической службы с организацией и оснащением самой современной диагностической аппаратурой областного специализированного «Центра здоровья мужчины» на базе ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» и модернизации диагностической базы ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» с целью обеспечения условий высокоточной диаг­ностики урологических заболеваний у мужчин в возрасте 50-70 лет. В поликлиниках Ульяновска и Ульяновской области организуется сеть межрайонных мужских смотровых кабинетов и межрайонных урологических кабинетов для выявления мужчин с подозрением на урологические заболевания и направления их на консультацию в «Центр здоровья мужчины» и в поликлинику областного клинического онкологического диспансера. Кроме того, два последних года практикуются медосмотры мужчин непосредственно на крупных предприятиях, например на «Ульяновском заводе стройпластмасс», которым руководит депутат Законодательного Собрания Равиль Насыров.

В рамках программы также планируется проведение ремонта с последующей закупкой и размещением нового оборудования в подразделениях государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая больница» и  Государственного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер». После ввода в эксплуатацию нового оборудования станет возможным качественное обследование мужчин, направленных на консультацию в амбулаторные подразделения Ульяновской областной клинической больницы и областного клинического онкологического диспансера. Выявленные больные смогут получить необходимое лечение на базе этих лечебных учреждений, проведение высокотехнологичных методик лечения, в частности, брахитерапии при раке предстательной железы, возможно направление пациентов в клиники, относящиеся к ФМБА России, или в федеральные онкологические центры в рамках выделенных региону квот.

Программа реализуется за счет средств бюджета Ульяновской области и муниципальных образований. Средства областного бюджета в реализации программы составляют 55 534,3 тыс. рублей. В том числе в 2008 году - 50 707 тыс. рублей (в основном на приобретение медицинского оборудования) и в 2009 году - 4 827,3 тыс. рублей. Финансирование программных мероприятий на проведение ремонтных работ в 2007 году осуществлялось в пределах сметных назначений, предусмотренных на содержание больниц. 

По программе «Развитие скорой медицинской помощи Ульяновской области на 2007-2008 годы» были профинансированы дополнительные выплаты водителям скорой медицинской помощи из областного бюджета в сумме 17,4 миллиона рублей в год, был обновлен автомобильный парк.

 В целях оказания государственной поддержки общественным организациям инвалидов Ульяновской области в 2005 году приняты законы Ульяновской области «Об оказании поддержки инвалидам по слуху в Ульяновской области», «О предельном размере субвенции, предоставляемой в соответствии с Законом Ульяновской области «Об оказании поддержки инвалидам по зрению в Ульяновской области», «Об оказании поддержки инвалидам в Ульяновской области». Все они успешно работают.

Депутатам Законодательного Собрания не раз приходилось вмешиваться в судьбы конкретных людей и конкретных предприятий. Так, в начале 2006 года обострилась ситуация в связи с предполагаемым закрытием кардиохирургического отделения ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница № 1». Благодаря настойчивости депутатов, их принципиальной позиции удалось сохранить оказание кардиохирургической помощи населению. Впервые в областном бюджете на 2006 год на финансирование кардиологических операций было предусмотрено 6,4 миллиона рублей, что позволило провести почти на 100 процентов больше операций, чем было проведено в 2005 году.

В Законодательное Собрание Ульяновской области неоднократно поступали письма от жителей улиц  Тухачевского и Средний Венец, а также коллектива государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная больница №2» с просьбой сохранить это лечебное учреждение без каких-либо изменений. По этому вопросу было проведено совещание, в котором приняли участие депутаты Законодательного Собрания, представители Правительства Ульяновской области. Руководство Министерства здравоохранения Ульяновской области и социальной поддержки населения пояснило, что вопрос предполагаемой реорганизации больницы был связан с необходимостью выполнения положений Закона 131-ФЗ о местном самоуправлении и приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 633 от 13 октября 2005 года. 

Один из предполагаемых вариантов – создание на базе  больницы кардиологического центра. Терапевтический участок при этом планировалось перевести в 1-ю городскую поликлинику им. С.М. Кирова. Однако депутаты высказали вполне обоснованные суждения о том, что многим пожилым людям со Среднего Венца добраться до улицы Гагарина (где находится поликлиника) весьма проблематично физически. На переоборудование же больницы потребуются огромные деньги, дешевле будет построить новую.  Выяснилось: на содержание Ульяновской областной больницы № 2 из регионального бюджета выделяется всего лишь 12 миллионов рублей в год. Поэтому депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области решили обратиться с письмом к Губернатору Ульяновской области С.И. Морозову с просьбой о сохранении уникальной больницы с ее коллективом, за 60 лет доказавшим право на свое существование. И Губернатор пошел навстречу – статус лечебного учреждения остался без изменения. В настоящее время в ней проводится капитальный ремонт.

Многочисленные обращения к депутатам жителей Ульяновской области были связаны также с перебоями в снабжении лекарственными средствами при реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи». Перечень препаратов по программе дополнительного лекарственного обеспечения в последнее время часто менялся, при этом количество лекарств уменьшалось. В результате многие пациенты, страдающие хроническими заболеваниями, были вынуждены отказываться от полноценного лечения, переходить на другие препараты, оставшиеся в перечне. Кроме того, цены на многие лекарственные препараты из перечня, устанавливаемого Министерством здравоохранения и социального развития, оказываются завышенными. Это в свою очередь привело к уменьшению количества лекарств, закупаемых для населения. Депутаты Законодательного Собрания вмешивались также и в решение вопросов нормализации финансирования лекарственной помощи по программе дополнительного лекарственного обеспечения в связи с отказом большинства граждан от «социального пакета».

 Этот вопрос стал предметом обсуждения на «правительственном часе» в Законодательном Собрании, который  состоялся 10 апреля 2008 года.  Ход обсуждения подтвердил, что средств на дополнительное лекарственное обеспечение для Ульяновской области не хватает. При этом, по словам руководителя управления Росздравнадзора по Ульяновской области Ольги Тертеровой, реальная потребность в финансовых средствах на ДЛО для Ульяновской области до сих пор четко не определена. Об этом говорят разные цифры, которые называют Министерство здравоохранения Ульяновской области, прокуратура Ульяновской области, федеральные властные органы. 

       По итогам «правительственного часа» депутаты рекомендовали Министерству здравоохранения Ульяновской области уточнить реальную потребность финансовых средств на ДЛО для отдельных категорий граждан Ульяновской области на 2008  и  2009 годы. Также Правительству Ульяновской области рекомендовано рассмотреть возможность выделения средств областного бюджета на организацию дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан на текущий год. В настоящее время положение дел с лекарственным обеспечением нормализовалось.

            Формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание физически крепкого молодого поколения являлось и является одним из приоритетных направлений социальной политики органов государственной власти Ульяновской области.  За 14 лет в этой сфере разработаны и приняты такие основополагающие законы Ульяновской области, как:

- Закон Ульяновской области от 6 мая 2006 года «Об образовании в Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 30 ноября 1999 года № 036-ЗО «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;

- Закон Ульяновской области от 14 ноября 2002 года № 055-ЗО «Об основах молодежной политики в Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 29 декабря 2004 года № 105-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Молодежь» (2005-2010 годы);

- Закон Ульяновской области от 27 апреля 2001 года № 018-ЗО «О Территориальной целевой программе «Здоровье населения Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 4 марта 2004 года № 011-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Дети и семья Ульяновской области на 2007-2011 годы»;

- Закон Ульяновской области от 5 ноября 2008 года № 177-ЗО «О физической культуре и спорте в Ульяновской области».

     В последние годы в области особое внимание уделяется молодежной политике, развитию физической культуры и спорта, туризма. С этой  целью Законодательным Собранием Ульяновской области в 2008 году и был принят Закон Ульяновской области «О физической культуре и спорте в Ульяновской области». Данный закон устанавливает расходные обязательства Ульяновской области в области физической культуры и спорта, вводит необходимые правовые основания для выделения средств бюджетов различных уровней, что позволит решить задачу по строительству спортивных объектов и развитию массового физкультурно-спортивного движения, особенно среди детей и подростков.

                В Законе прописаны правовые полномочия общественных объединений, спортивных федераций, целями которых является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов сборных команд области. Отдельная статья Закона предусматривает развитие адаптивной физической культуры и спорта среди инвалидов. Важным элементом Закона является урегулирование взаимоотношений в сфере спорта высших достижений и наделения статусом «Спортивная сборная команда Ульяновской области» коллективов по различным видам спорта.

              Кроме того, в Законе прописаны правовые полномочия общественных объединений, спортивных федераций, целями которых является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов сборных команд Ульяновской области. Закон также закладывает основу для массовых занятий физической культурой детей и юношества, включенных в Программу физического воспитания в образовательных учреждениях и по месту жительства. Отдельная статья Закона предусматривает развитие адаптивной физической культуры и спорта среди инвалидов.

               Закон Ульяновской области «О физической культуре и спорте в Ульяновской области» вносит четкие разграничения полномочий органов государственной власти. Такая регламентация создает прочную основу для дальнейшего законодательного регулирования деятельности на всех уровнях в области физической культуры и спорта.            

В настоящее время во всех районах области и в областном центре функционируют около 50 физкультурно-оздоровительных комплексов, во всех учреждениях образования (в том числе и дошкольных) функционируют многофункциональные спортивные залы. Только за последние годы в Ульяновской области введены в строй 147 спортивных площадок. По инициативе Губернатора Ульяновской области С.И. Морозова построено свыше 250 хоккейных коробок. По-прежнему эффективно функционируют спортивный стадион «Труд», легкоатлетические манежи технического, педагогического и Ульяновского государственных университетов, плавательные бассейны Ульяновска и Димитровграда.

                    По-прежнему пользуются популярностью массовые виды спорта. Например, более 215 спортсменов вышли 28 февраля 2009 года на старт традиционных лыжных гонок на призы члена Совета Федерации Сергея Бажанова. Эти старты в Винновской роще стали самыми массовыми за всю семилетнюю историю забегов, задуманных чемпионом нашей области по лыжным гонкам, а ныне представителем Законодательного Собрания Ульяновской области в Совете Федерации Сергеем Бажановым.  

      Сформированная в Ульяновской области система физкультурно-спортивной работы с населением обеспечивает эффективное взаимодействие коммерческих и некоммерческих организаций (физкультурно-оздоровительных центров по месту жительства, объектов спортивной инфраструктуры и спортивного предпринимательства), общественных объединений органов управления физической культурой и спортом, а также учреждений и организаций, подведомственных органам управления образованием, здравоохранением и культурой. Так, например, «Ульяновский завод Стройпластмасс» несколько лет назад взял шефство над физкультурно-оздоровительным комплексом в Ишеевке. За счет средств завода был проведен не только капитальный ремонт, но и приобретены спортивные принадлежности и оборудование. Кроме того, завод финансирует районные соревнования, а также единственную в России сельскую футбольную команду, которая выступает в третьей лиге чемпионата Российской Федерации.

Особое значение в регионе придается развитию детского спорта. В настоящее время в Ульяновской области имеется несколько сотен секций по игровым видам спорта. Огромной популярностью у нас пользуется хоккей с мячом, греко-римская борьба, бокс, кикбоксинг, тхэквондо, футбол, волейбол и другие виды спорта. В областных учреждениях образования к систематическим занятиям физической культурой и спортом привлечены более 40 процентов ребят в возрасте от 6 до 15 лет.

Центрами социально-культурной и спортивно-оздоровительной работы с детьми, молодежью и их родителями стали физкультурно-оздоровительные комплексы. Поэтому в районах Ульяновской области традиционными стали праздник «Мама, папа и я – спортивная семья», малые олимпийские игры, а также традиционные спортивные праздники. Несмотря на снижение общего контингента школьников, число занимающихся в физкультурно-оздоровительных комплексах остается стабильным и в процентном отношении даже возрастает.

              Законодательное Собрание Ульяновской области обратилось к Правительству Ульяновской области с предложением о создании на предприятиях и в организациях региона мотивации и условий для здорового образа жизни, организации кампании социальной рекламы на тему «Здоровая жизнь – твой успех!». Комитеты Законодательного Собрания также обратились к руководителям предприятий и организаций, руководителям профсоюзных организаций с предложением включить в коллективные и индивидуальные трудовые договоры положения:

- стимулирующие членов трудовых коллективов к ведению здорового образа жизни;

- по созданию на предприятиях и в организациях условий для регулярных занятий физической культурой и спортом работников и членов их семей.

    Вопросы пропаганды здорового образа жизни депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области поднимают как на  региональном, так и на федеральном уровнях. Широкий общественный резонанс вызвала инициатива фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Ульяновской области об ограничении курения табака. На официальном сайте Законодательного Собрания жителям региона было предложено высказать свои мнения. По итогам Интернет-обсуждения и по предложениям граждан депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области подготовили проект закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака» и в «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Этим проектом закона предполагается расширить перечень мест, в которых запрещается курение, а также установить административную ответственность за курение табака в не отведенных для того местах.

 

 

\

 

 

 

 

 

 

Часть III. Взаимодействие  с  органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества

 

3.1. Взаимодействие с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

         Законодательное Собрание Ульяновской области очень тесно сотрудничает с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Это, прежде всего, касается взаимного обмена информацией, участия в семинарах, совещаниях и других мероприятиях, организуемых верхней и нижней палатами Федерального Собрания, законотворческого процесса путем внесения законотворческих инициатив. Особо стоит отметить практику проведения выездных заседаний комитетов Государственной Думы в регионах России. Так, в 2009 году в Ульяновске состоялось выездное заседание Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, которое запомнилось тем, что на нем рассматривались вопросы кредитования, технического перевооружения сельхозпредприятий региона.

           Начиная с 2008 года, Законодательное Собрание Ульяновской области принимает активное участие в работе Совета Федерации по мониторингу законодательства и вносит свои предложения для подготовки ежегодных докладов о состоянии законодательства в Российской Федерации. Кроме того, предложения по улучшению законодательства Российской Федерации получают и депутаты Государственной Думы от Ульяновской области – председатель Комитета по образованию Григорий Балыхин, председатель Комитета по аграрным вопросам Валентин Денисов, член Комитета по безопасности Валентин Чайка. Они же охотно принимают участие в «круглых столах» и других мероприятиях, которые проводятся в Ульяновске.  

 

 

 

 

3.2.  Взаимодействие с Губернатором, Правительством Ульяновской области, органами местного самоуправления

 

   Тесное сотрудничество у ульяновских законодателей сложилось с Губернатором Ульяновской области Сергеем Ивановичем Морозовым. Давно уже практикуется взаимное участие депутатов и главы региона в аппаратных совещаниях в Правительстве и Законодательном Собрании Ульяновской области, где обсуждаются вопросы социально-экономического развития Ульяновской области, определяются текущие задачи и пути их решения. Руководитель региона часто участвует в заседаниях Законодательного Собрания, на которых принимаются важные для области законодательные акты.

  Губернатор и члены Правительства Ульяновской области принимают активное участие в подготовке и проведении «правительственных часов» по самым актуальным темам таким, например, как:

- «О тарифной политике и проблемы неплатежей»:

- «О готовности учреждений бюджетной сферы к переходу на отраслевую систему оплаты труда»;

- «О состоянии и предпринимаемым мерам по обеспечению продовольственной безопасности населения Ульяновской области»;

- «Об исполнении Закона Ульяновской области «Об областной целой программе «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой на 2007-2010 годы».

  Кроме того, традиционными стали отчеты министров и Губернатора перед депутатами Законодательного Собрания, по результатам которых принимаются соответствующие постановления. Также традиционным стало участие депутатов Законодательного Собрания в деятельности областных рабочих групп, антикризисных штабов, различных комиссиях. Весьма тесное сотрудничество парламентариев, Губернатора и членов Правительства сложилось в межведомственной рабочей группе, где ежегодно рассматриваются и обсуждаются вопросы бюджетной политики, проблемы наполняемости и исполнения бюджета.

    В настоящее время перспективным направлением сотрудничества законодательного и исполнительного органов власти является совместный мониторинг законодательства. На данном этапе планируется  нормативно закрепить, что результаты мониторинга составляют основу правотворческой деятельности Законодательного Собрания и учитываются при формировании плана законотворческой, организационной и контрольной деятельности Законодательного Собрания на год, а результаты мониторинга по итогам календарного года утверждаются постановлением представительного органа.

 Что касается сотрудничества с органами местного самоуправления, то в Ульяновской области давно уже практикуются встречи депутатов Законодательного Собрания во время их рабочих поездок с главами районов и поселений, депутатами Советов депутатов муниципальных образований и поселений. В свою очередь, главы районов и поселений принимают участие в заседаниях Законодательного Собрания, на которых принимаются жизненно важные для муниципальных образований законодательные акты (например, утверждение бюджета на очередной финансовый год, принятие областных целевых программ). По инициативе Законодательного Собрания в феврале 2010 года пройдет Первый съезд депутатов Ульяновской области. Планируется участие не только народных избранников со всех муниципальных образований, но и Губернатора, членов Правительства Ульяновской области и представителей общественности.

 

3.3.        Взаимодействие с органами прокуратуры, юстиции, судами 

 

Самое тесное сотрудничество у Законодательного Собрания сложилось с прокуратурой, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области и с судами. Так прокуроры и работники юстиции активно участвуют в работе над вносимыми законопроектами – делают юридическую экспертизу, определяют соответствие законодательных актов федеральному законодательству. Кроме того, они обязательно присутствуют на заседаниях Законодательного Собрания Ульяновской области, участвуют в работе комитетов.

  Прокурор области не только выступает с законотворческими инициативами (их за 14 лет было две), но и оспаривает некоторые из законодательных актов. Вот, например, что написал депутатам Законодательного Собрания государственный советник юстиции третьего класса Валерий Малышев: «Прокурорской проверкой установлено, что Закон Ульяновской области от 1 июня 2009 года № 63-ЗО «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Ульяновской области» не соответствует действующему федеральному законодательству. Причем, не соответствуют все положения закона области, за исключением статьи 65 о признании утратившим силу Закона Ульяновской области от 8 сентября 2003 года № 039-ЗО «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Ульяновской области».     

    Депутаты Законодательного Собрания принимают деятельное участие в формировании судейского корпуса Ульяновской области. В частности, на заседаниях Законодательного Собрания они рассматривают и утверждают  кандидатуры на должности мировых судей Ульяновской области. Например, в 2009 году Законодательное Собрание  в соответствии  со статьей  2  Закона   Ульяновской    области   от   2 ноября  2005 года  № 109-ЗО «О мировых  судьях  Ульяновской  области» постановило: «Согласиться с представлениями председателя Ульяновского областного суда, заключениями квалификационной коллегии судей Ульяновской области, мнением Губернатора Ульяновской области  и  назначить: на трёхлетний срок полномочий мировых судей Засвияжского района города Ульяновска, Инзенского и Майнского районов, на пятилетний срок полномочий мировых города Димитровграда, а также Чердаклинского, Павловского, Николаевского, Барышского и Старомайнского районов Ульяновской области».

     Прокуратура области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области и областной суд уже второй год принимают активное участие в подготовке доклада о состоянии законодательства региона. Их предложения и замечания учтены и внесены в данный доклад.

 

3.4.         Взаимодействие с общественностью

 

             Взаимодействие с общественностью является одной из приоритетных задач Законодательного Собрания Ульяновской области. Оно многогранно и затрагивает все аспекты деятельности законодательного (представительного) органа власти. Одно из направлений этого взаимодействия – сайт Законодательного Собрания, который является одним из способов общения депутатского корпуса со своими избирателями.

                   Одной из основных целей создания Законодательным Собранием  Ульяновской области собственного Интернет-сайта является также доведение до общественности достоверной, объективной и полной информации о деятельности и работе Законодательного Собрания Ульяновской области, предоставления гражданам возможности реализации своих конституционных прав на получение информации.  На сайте содержится информация о правовых основах деятельности Законодательного Собрания, его структуре, деятельности комитетов и депутатов, о принятых законах и постановлениях, о проектах законов и постановлений, о проведенных «правительственных часах» и т.п.

            Для обеспечения взаимодействия с субъектами гражданского общества по общественно значимым правовым, социальным и иным вопросом Законодательным Собранием была создана Гражданская палата при Законодательном Собрании Ульяновской области (постановление Законодательного Собрания от 22 ноября 2001 года №37/303). Основной целью этого консультативно-совещательного органа являлось привлечение общественности к участию в законотворческом процессе, в обсуждении общественно  значимых проблем и создание условий для проявления гражданских инициатив и творчества. В ходе проводимых Гражданской палатой заседаний заслушивались информации представителей законодательной, исполнительной и судебной властей, органов местного управления. Также осуществлялась независимая экспертиза наиболее важных для Ульяновской области проектов законов Ульяновской области и постановлений Законодательного Собрания Ульяновской области, высказывались мнения по вопросам и проблемам, затрагивающим интересы жителей Ульяновской области.

             И надо отметить, что население Ульяновской области высоко оценивало активность членов Гражданской палаты в решении различных проблем. В настоящее время Гражданскую палату успешно заменяет Общественная палата Ульяновской области.  По инициативе Губернатора Ульяновской области С.И. Морозова общественные палаты в ближайшее время будут созданы во всех муниципальных образованиях, что послужит укреплению гражданского общества.

          Важным аспектом взаимодействия с общественностью является работа депутатов со своими избирателями. В ходе регулярных встреч люди высказывают предложения и пожелания по самым различным вопросам, делятся своими мнениями о работу исполнительных и представительных органов власти. Все это учитывается при организации работы Законодательного Собрания, разработке законодательных актов, а также доводится до Губернатора и членов Правительства Ульяновской области.

            В Законодательном Собрании традиционными стали научно-практические конференции и «круглые столы» на различные темы с участием депутатов и общественности. Например, в 2009 году широкий общественный резонанс вызвали научно-практическая конференции, посвященная 15-летию Конституции Российской Федерации, и «круглый стол» по противодействию фальсификации истории Второй мировой войны. Большой общественный интерес вызвал и «Парламентский урок», который в учебных заведениях региона в декабре 2009 года и январе 2010 года проводили депутаты Законодательного Собрания и депутаты представительных органов власти муниципальных образований. Для этой цели работники аппарата Законодательного Собрания подготовили методические пособия, лазерный диск с видеоинформацией о деятельности Законодательного Собрания Ульяновской области. Также была выпущена красочно иллюстрированная книга для младших школьников «Мы живем в российском государстве».

.                Одной из форм работы с общественностью является работа с обращениями граждан в Законодательное Собрание. Любой желающий может придти в рабочие часы к Председателю, заместителям Председателя, председателям профильных комитетов, депутатам и высказать свое мнение по какой-либо проблеме. Ни одно из обращений не остается без внимания: делаются депутатские запросы, организуются выезды к заявителям с руководителями муниципальных образований, представителями исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. Всего в 2009 году было зарегистрировано 433 обращения к депутатам Законодательного Собрания в их избирательных округах.

             Каждое из 363 обращений, поступивших в 2009 году на имя Председателя Законодательного Собрания и в адрес Законодательного Собрания, рассмотрено Председателем Законодательного Собрания Борисом Ивановичем Зотовым и направлено в структурные подразделения аппарата Законодательного Собрания для рассмотрения и принятия решения:

- комитет по промышленности, строительству, транспорту, связи, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу – 41;

- комитет по социальной политике, государственному и муниципальному строительству и делам молодёжи – 142;

- комитет по бюджету, налогам и предпринимательству – 13;

- комитет по аграрным вопросам, природопользованию, природным ресурсам и экологии – 37;

- отдел по работе с обращениями граждан – 101.

Из общего числа поступивших обращений:

- поставлено на контроль – 302;

- не контрольных – 131;

- снято с контроля – 290;

- на контроле - 12.

                 Элементом развития институтов гражданского общества также является осуществление взаимодействия Законодательного Собрания Ульяновской области с общественными приёмными политических партий, в частности - с Региональной общественной приёмной Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия» В.В. Путина, руководит которой заместитель Председателя Законодательного Собрания Тамара Александровна Дмитриева. Каждый депутат Законодательного Собрания, являющийся членом политической партии «Единая Россия», проводит приём граждан в Региональной общественной приёмной согласно утверждённому графику. По итогам 2009 года депутатами было организовано и проведено 137 таких приёмов, на которых принято 510 человек. Из них 227 граждан получили консультативную помощь, вопросы 164 обращений были решены положительно, 77 поставлены на контроль.

            В плане реализации Послания Президента Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в Законодательном Собрании Ульяновской области в 2010 году  планируется:

- внести изменения в Закон Ульяновской области о выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области в части  гарантирования представительства в Законодательном Собрании Ульяновской области  для партий, за которые проголосовало более 5 процентов избирателей;

- инициировать и ввести практику, когда один раз в полугодие на заседание Законодательного Собрания Ульяновской области будут приглашаться руководители региональных отделений партий, не представленных в Законодательном Собрании,  для заслушивания их сообщений и предложений.

              Для активизации взаимодействия с общественностью, обеспечения более широкой гласности и открытости в 2010 году также планируется  создать условия для трансляций заседаний Законодательного Собрания в сети Интернет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Часть IV. Предложения по совершенствованию законодательства Ульяновской области и Российской Федерации

 

Работа по совершенствованию федерального и областного законодательства строится при постоянном сотрудничестве Законодательного Собрания Ульяновской области с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления, общественными организациями.  При подготовке настоящего доклада были направлены письма в федеральные и областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, высшие учебные заведения,  иные организации с предложением об участии в оценке полноты и качества как областного, так и федерального законодательства, в выработке предложений по его совершенствованию.

 Получены и учтены предложения от комитетов Законодательного Собрания Ульяновской области, прокуратуры Ульяновской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, глав муниципальных образований, Общественной палаты Ульяновской области и граждан.

 Главным  направлением дальнейшего развития законодательства  Ульяновской области должно  быть повышение качества подготовки законопроектов и его систематизация. Целесообразно расширение практики использования существующих в России и мире модельных законопроектов,  расширить практику опубликования в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет наиболее общественно значимых законопроектов, а также их общественного обсуждения. Привлечь наиболее квалифицированных юристов к  различным  видам  экспертизы проектов нормативных правовых актов.

   В части создания новых законов и подзаконных актов имеется необходимость в подготовке и последующем рассмотрении следующих законов:

- «О референдуме Ульяновской области»;

- «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области  отдельными государственными полномочиями на подготовку и проведение Всероссийской переписи населения»;

- «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности в средствах массовой информации на территории Ульяновской области»;

- «О государственных аварийно-спасательных и поисково-спасательных формированиях Ульяновской области»;

- «Об информационных ресурсах Ульяновской области»;

- «О порядке предоставления участков недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области».

 

 

 Имеется необходимость внесения изменений и дополнений в законодательство Ульяновской области  по следующим проблемам:

1. В сфере защиты семьи, материнства и детства:

а) в соответствии с частью пятой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года           № 5487-1  порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Однако органами государственной власти Ульяновской области такой нормативный правовой акт не принят;

б) согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет. В связи с этим депутатами  был рассмотрен и внесен на очередное заседание Законодательного Собрания Ульяновской области законопроект «О нормативах распространения на территории Ульяновской области продукции, не рекомендованной ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет». В нем под печатной продукцией, аудио- и видеопродукцией, иной продукцией, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, подразумеваются печатные, аудио- и видеоматериалы, пропагандирующие насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию и антиобщественное поведение. Согласно законопроекту, такая продукция не должна распространяться и размещаться ближе 500 метров от зданий образовательных, медицинских, спортивных, культурных, религиозных организаций, ближе 300 метров от зданий государственных органов Ульяновской области и органов местного самоуправления, рынков, аэропортов, вокзалов, железнодорожных и автомобильных станций, на транспортных средствах, а также во время проведения на территории Ульяновской области общественных, в том числе зрелищных, мероприятий. В то же время депутаты отметили, что сегодня не существует четких критериев по определению порнографии или призыва к насилию, от того возможность четкого применения этого закона в будущем была подвергнута сомнению. Поэтому было решено пока не рассматривать изменения в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях, которые предусматривают наложение административных штрафов на должностных и юридических лиц за нарушение данного закона.

2. В сфере владения, пользования и распоряжения земельными, водными и другими природными ресурсами:

а) частью шестой статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Однако данные полномочия в Ульяновской области пока не реализованы. А это при наличии охотничьих хозяйств создает правовой вакуум в их деятельности при использовании лесов;

б) до настоящего времени отсутствует закон Ульяновской области, устанавливающий ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Ульяновской области, а также порядок расчета и взимания такой платы (пункт 2 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации). Отсутствие данного нормативного правового акта приводит к сокращению доходов бюджета Ульяновской области;

в) в областном законодательстве следует установить перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли в соответствии с требованием п.4 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

3. В сфере государственной гражданской службы:

а) согласно пункту второму части первой статьи 15 Закона Ульяновской области от 30 ноября 2004 года № 085-ЗО «О государственной гражданской службе Ульяновской области» система управления гражданской службой включает в себя государственный орган Ульяновской области по управлению государственной гражданской службой Ульяновской области. Функции, полномочия, порядок формирования и деятельности государственного органа Ульяновской области по управлению государственной гражданской службой Ульяновской области определяются Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законом Ульяновской области о государственном органе Ульяновской области по управлению государственной гражданской службой Ульяновской области (часть вторая статьи 15 Закона Ульяновской области от 30 ноября 2004 года № 085-ЗО). Однако данный региональный закон до настоящего времени не принят;

б) на региональном уровне продолжает оставаться неурегулированным вопрос утверждения государственного заказа Ульяновской области на профессиональную переподготовку, повышения квалификации и стажировку  гражданских служащих Ульяновской области, включая его объем и структуру.

4. В сфере муниципального строительства:

а) Ульяновская городская Дума внесла предложения о необходимости принятия областных законов по следующим предметам правового регулирования:

- об определении порядка организации и осуществления муниципального контроля (Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статья 2);

-    об определении формы предоставления информации о деятельности государственных органов Ульяновской области и органов местного самоуправления (Федеральный закон от 9 февраля 2009 года  №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», часть 2 статьи 7);

-    об установлении нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребёнку для пользования до достижения им возраста 18 лет (Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», часть 2 статьи 14);

- об определении предельной численности лиц, проживающих или зарегистрированных на части территории населенного пункта в целях проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (ч.4 ст.28 Градостроительного кодекса РФ).

б) в представлении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области указаны отдельные положения в семи Законах Ульяновской области, которые не соответствуют на данный момент федеральному законодательству и требуют своего устранения:

1. Закон Ульяновской области от 3 апреля 2007 года № 29-30 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области» (в редакции Законов Ульяновской области от 14 ноября 2007 года № 195-30, от 21 апреля 2008 года № 60-30, от 27 апреля 2009 года № 39-30, от 3 июня 2009 года № 66-30, от 3 июня 2009 года № 67-30, от 3 июня 2009 года № 68-30, от 2 июля 2009 года № 85-30) – требуется корректировка части 3 статьи 23, часть 1 статьи 60, часть 12 статьи 60 (условия предоставления бесплатного эфирного времени и газетной площади); часть 16 статьи 62 (информация об оплате агитационных материалов); часть 2 статьи 41 (уточнение формулировки).

2. Закон Ульяновской области от 1 июля 2007 года № 108-30 «О выборах глав муниципальных образований Ульяновской области» (в редакции законов Ульяновской области от 8 ноября 2007 года № 173-30, от 26 июня 2008 года      № 103-30, от 10 октября 2008 года № 173-30, от 27 апреля 2009 года № 39-30, от 3 июня 2009 года № 66-30, от 3 июня 2009 года № 67-30, от 3 июня 2009 года    № 68-30, от 2 июля 2009 года № 85-30, от 20 июля 2009 года № 108-30) – требуется корректировка части 1 статьи 50 и части 16 статьи 53 (условия предоставления бесплатного эфирного времени и газетной площади).

3. Закон Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-30 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (в редакции законов Ульяновской области от 8 ноября 2007 года          № 173-30, от 26 июня 2008 года  №   103-30,  от  15 июля 2008 года №   129-30,  от  10 октября 2008 года №  173-30,  от 27 апреля 2009 года № 39-30, от 3 июня 2009 года № 66-30, от 3 июня 2009 года № 67-30, от 3 июня 2009 года № 68-30, от 2 июля 2009 года № 85-30, от 20 июля 2009 года № 108-30) - требуется корректировка части 1 статьи 61, часть 16 статьи 63 (условия предоставления бесплатного эфирного времени и газетной площади); часть 2 статьи 41 (уточнение формулировки).

4. Закон Ульяновской области от 14 ноября 2003 года № 058-30 «Об Избирательной комиссии Ульяновской области» (в редакции законов Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 093-30, от 31 января 2006 года   № 08-30, от 6 мая 2006 года № 50-30, от 4 октября 2006 года № 133-30, от 6 декабря 2006 года № 194-30, от 2 мая 2007 года № 56-30, от 6 июня 2007 года № 81-30, от 5 декабря 2007 года № 215-30, от 17 апреля 2008 года № 55-30, от 4 июня 2008 года № 99-30, от 4 марта 2009 года № 20-30, от 27 апреля 2009 года № 39-30, 3 июня 2009 года № 66-30, от 3 июня 2009 года № 68-30) - требуется корректировка части 3 статьи 15  (условия предоставления бесплатного эфирного времени и газетной площади); части 4 статьи 15 (о сроках представления сведений и материалов).

5. Закон Ульяновской области от 2 августа 2006 года № 115-30 «О территориальных избирательных     комиссиях    Ульяновской    области»     (в     редакции    законов Ульяновской области от 4 октября 2006 года № 133-30, от 2 мая 2007 года № 54-30, 6 сентября 2007 года № 134-30, от 14 апреля 2008 года   № 40-30, от 5 ноября 2008 года № 179-30, от 6 ноября 2008 года № 194-30, от 27 апреля 2009 года № 39-30, от 3 июня 2009 года № 68-30) - требуется корректировка части 3 статьи 11 (условия предоставления бесплатного эфирного времени и газетной площади); части 4 статьи 11 (о сроках представления сведений и материалов).

6. Закон Ульяновской области от 15 сентября 2004 года № 058-30 «О местном референдуме в Ульяновской области» (в редакции законов Ульяновской области от 4 апреля 2007 года № 43-30, от 5 декабря 2007 года № 215-30, от 4 мая 2008 года № 65-30, от 3 июня 2009 года № 66-30, от 3 июня 2009 № 68-30) - требуется корректировка части 12 статьи 16, части 1 статьи 32, части 1 статьи 34 (условия предоставления бесплатного эфирного времени и газетной площади); части 13 статьи 16 (о сроках представления сведений и материалов); части 8 статьи 32 (о хранении учетных документов); части 9 статьи 32 (о заключении договора со СМИ); части 5 статьи 34 (об оплате агитационных материалов).

7. Закон Ульяновской области от 6 сентября 2007 года № 135-30 «Об утверждении типовой формы контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту» - требуется корректировка подпункта 4.2.5  пункта 4.2 раздела 4 типовой формы контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту (в части срока ежегодного оплачиваемого отпуска); подпункт 5.3.3 пункта 5.3 раздела 5 типовой формы контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту (в части издания главой администрации постановлений); пункта 8.1 раздела 8 типовой формы контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту (в части его дополнения новыми положениями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ);

               в) депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области за последние годы был внесен в Государственную Думу Российской Федерации целый ряд законодательных инициатив. Из них в период 2000-2009 годов четыре законодательные инициативы были приняты и стали федеральными законами.  В настоящее время на рассмотрении в Федеральном Собрании находятся проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака», проекта поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, проект федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации», проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесена также законодательная инициатива по внесению изменений в статью 74 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Кроме этого имеется необходимость внесения изменений и принятия новых законов по ряду проблем на федеральном уровне:

1. В сфере защиты семьи, материнства и детства

Согласно статье 13 Семейного кодекса Российской Федерации брачный возраст устанавливается с 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, Семейный кодекс Российской Федерации предоставляет возможность принятия закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения 16 лет. Принятие подобного закона Ульяновской области определяется необходимостью стабилизации демографической ситуации в регионе, обеспечения социальной защиты несовершеннолетних, охраны их жизни и здоровья.

2. В сфере государственной гражданской службы:

1. Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Однако до настоящего времени указанный Федеральный закон остается не принятым.

2.  Необходимо дальнейшее усиление антикоррупционной направленности законодательства о государственной и муниципальной службе. В частности, в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в число квалификационных требований к главным должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп входит наличие высшего профессионального образования. В свою очередь среди квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы содержится требование иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению служебной деятельности.

             Таким образом, в отличие от ранее действовавшего Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ не устанавливает привязки высшего профессионального образования к специализации должностей гражданской службы. Для служащих же категории «обеспечивающие специалисты», замещающих должности старшей и младшей групп, такая привязка, напротив, установлена.

             Подобное приводит к тому, что на должности руководителей и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут претендовать и назначаться лица, формально имеющие высшее профессиональное образование, но не являющиеся специалистами и профессионалами в своей отрасли (направлении деятельности). Между тем, представляется, что квалификационные требования к уровню профессионального образования гражданского служащего весьма значимы для поддержания должного профессионализма в осуществлении им своих служебных обязанностей.

3. В сфере государственного строительства:

а) в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении. Однако процедура устранения нарушений, указанных в решении регистрирующего органа об отказе в регистрации устава муниципального образования, ни в вышеуказанном Федеральном законе от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ, ни в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определена. Следует отметить, что неопределенность данной нормы и неоднозначность ее толкования может повлечь нарушения права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления. В связи с этим в часть 6 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо внести изменения, определяющие процедуру устранения нарушений, послуживших причинами отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования либо муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (принятие нового устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования с отменой актов, в государственной регистрации которых отказано, с соблюдением процедуры, установленной статьей 28 и частью 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, либо принятие представительным органом муниципального образования решения о внесении изменений, устраняющих нарушения в данных муниципальных правовых актах, без соблюдения вышеуказанных процедур).

б) согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Действующее федеральное законодательство не устанавливает данные гарантии, что при свободе усмотрения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может привести к необоснованному представлению гарантий депутатам, членам выборного органа местного управления, выборным должностным лицам местного самоуправления и обострению социальной напряженности в обществе. Поэтому Законодательное Собрание Ульяновской области  полагает необходимым внести соответствующие изменения в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие основные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, с правом предоставления уставом муниципального образования дополнительных гарантий при условии отсутствия дотационности бюджета муниципального образования.

 

4. В сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

 

Необходимо внести коррективы в статью 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определяющую сферу его применения. Так, согласно части 3 указанной статьи положения Федерального закона не распространяются на действия государственных органов при проведении финансового контроля. При этом остается открытым вопрос о необходимости согласования    внеплановых    выездных    проверок,    проводимых    органами  муниципального финансового контроля.    Представляется необходимым на законодательном уровне закрепить положение о том, что действие Федерального закона не применяется к проверкам, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе, поскольку отсутствие данной нормы в определенных случаях ущемляет права хозяйствующих субъектов.

               Скажем, в соответствии с действующим законодательством соискатели лицензий на право осуществления образовательной деятельности и деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, обязаны представить в лицензирующий орган заключения о соответствии зданий требованиям пожарной безопасности. В связи с этим соискатели лицензий обращаются в органы государственного пожарного надзора за выдачей таких заключений. Однако в данных случаях основания для проведения плановой или неплановой проверки хозяйствующего субъекта с целью выдачи заключения в рамках Федерального закона отсутствуют, в связи с чем у государственного органа не имеется законных оснований для проведения проверок объектов соискателей лицензий.

             

5. В сфере культуры:

а) пункт 4 статьи 48 Федерального закона №73-ФЗ предусматривает, что «при государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия». Но, во-первых, согласно гражданскому законодательству, которое имеет   приоритет   в   регулировании   имущественных   отношений,   подлежит государственной регистрации лишь часть договоров купли-продажи, а именно - договоры купли-продажи жилых помещений (пункт 2 статьи 558 Гражданского кодекса Российской Федерации), остальные договоры купли-продажи сами по себе государством не регистрируются, регистрируется переход права собственности на объект недвижимости (статья 551 Гражданского кодекса Российской Федерации), а, во-вторых, не решён вопрос с другими способами перехода права собственности на объекты культурного наследия от одного собственника другому (мена, дарение, наследование и т.п.). Это вопрос требует законодательного урегулирования.

б) положения статьи 55 Федерального закона № 73-ФЗ предписывают, что «обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия». Непонятно, на каких основаниях физическое или юридическое лицо, ещё юридически и фактически не являющиеся пользователем объекта культурного наследия, должны предварительно оформлять в уполномоченном органе охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия (и брать на себя немалые обязательства по его сохранению) для того, чтобы в последующем заключить с собственником договор аренды объекта культурного наследия и получить таким образом юридический статус пользователя-арендатора. Это противоречие выливается в многочисленные судебно-арбитражные споры, в результате которых договоры аренды объектов культурного наследия, заключенные ранее без предварительного оформления охранного обязательства (что в Ульяновской области было массовым явлением), признаются незаключёнными, а многолетние арендаторы (среди них субъекты малого предпринимательства) - выселяются.

               Подобные противоречия имеются в большом количестве статей Федерального закона № 73-ФЗ, что  свидетельствует о  не просто внесении отдельных изменений в данный закон, а о необходимости его основательной доработки с принятием, возможно, его новой редакции;

в) отсутствует значительное количество необходимых подзаконных нормативных актов по реализации Федерального закона №73-ФЗ. Так, до настоящего времени не утверждены:

-    порядок осуществления государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 1 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ);

- порядок установления льготной арендной платы и её размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 14);

- порядок выплаты компенсации физическим и юридически лицам, являющимся собственником объекта культурного наследия или пользующимся им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за счёт собственных средств работы по его сохранению (пункт 4 статьи 14);

-   порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения (пункт 1 статьи 27);

-  порядок приёмки работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 7 статьи 45);

-   порядок согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований (пункт 4 статьи 60);

- порядок переоформления в отношении выявленных объектов культурного наследия документов, необходимых для их включения в государственный реестр объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 64).

             Исполнение переданных с 1 января 2008 года в силу статьи 91 Федерального закона № 73-ФЗ федеральных полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, а также по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения существенно осложняется отсутствием финансирования в виде субвенций из федерального бюджета, обязанность перечисления которых предусмотрена пунктом 2 указанной статьи. Методика определения объёма средств, предоставляемых на осуществление переданных федеральных полномочий, разработать которую обязано Правительство Российской Федерации, также до настоящего времени не утверждена.

6. В сфере  охраны правопорядка и безопасности граждан:

а) в силу недостаточного ресурсного обеспечения и неэффективности безвозмездного сотрудничества граждан с органами внутренних дел необходимо разработать и принять правовой акт федерального уровня, определяющий условия и порядок выплаты денежного вознаграждения за информацию о подготавливаемых и совершаемых тяжких и особо тяжких преступлениях, о причастных к этому лицах, а также за сведения о преступлениях и правонарушениях, получивших широкий общественный резонанс;

б) целесообразно дополнить статьи 212 и 243 Уголовного кодекса Российской Федерации таким квалифицирующим признаком, как совершение указанных преступлений по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотиву ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

в) ответственность за распитие пива и спиртных напитков, изготавливаемых на его основе,  в общественных местах  предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако ответственность за совершенное деяние несут несовершеннолетние в возрасте до 16 лет. Учитывая, что действующим законодательством возраст совершеннолетия установлен с 18 лет, с целью устранения правового пробела, целесообразно часть 1 статьи 20.20 КоАП РФ после слов «физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» дополнить словами «а несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет в любых общественных местах».

7.  В сфере образования:

Муниципальные образования области высказывают озабоченность недостаточной степенью правового регулирования вопросов, связанных с финансированием образовательных учреждений. В частности,  Законом Российской Федерации «Об образовании» установлены пропорции в распределении расходов на содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (размер родительской платы не может превышать 20 проценнтов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат, а за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается – статья 52 часть 1 Закона). Ввиду отсутствия прямого указания Закона на источник погашения расходов на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они не осуществляются родителями, расходы на содержание детей производятся из местных бюджетов. При этом  статья 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующая общедоступность и бесплатность дошкольного образования, закрепляет, что в целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. А в силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится лишь     организация     содержания     детей     в     муниципальных     дошкольных образовательных учреждениях с учетом установленных федеральных гарантий. Таким образом, нарушается принцип самостоятельности бюджетов, органы местного самоуправления исполняют переданные государственные полномочия без надлежащего их финансирования.

 

 

*                           *                           *                             *                          *

                                                       

  

Законодательное Собрание Ульяновской области. Доклад «О состоянии  законодательства Ульяновской области в 2009 году и  мерах по его дальнейшему совершенствованию»

 

                                             Редакционная коллегия:

 

Б.И. Зотов (председатель), А.А. Майер, Т.А. Дмитриева,   А. Х.  Балакишиева, А.И. Голубков, И.В. Селиверстов, И.В. Тихонов,   В. Н. Егоров, В.Г. Причестнов, А.А. Стеклов, В.Ю. Силантьев.

 

© Законодательное Собрание Ульяновской области

Сборник



Пожелания, предложения и отзывы на сборник "Родные герои. 1941-1945" вы можете направить в Законодательное Собрание по электронной почте pobeda@zs.region73.ru

Анонсы

  • Бюджету предстоят публичные слушания

    23 октября в Большом зале Законодательного Собрания (г. Ульяновск, ул. Радищева, д.1., 3-й этаж) пройдут публичные слушания по проекту областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Начало – в 14.00.

    Подробнее с документом можно знакомиться на сайте Законодательного Собрания: 
    http://www.zsuo.ru/zakony/proekty/43-zakonotvorchestvo/zakony/proekty/11602-ob-oblastnom-byudzhete-ulyanovskoj-oblasti-na-2018-god-i-na-planovyj-period-2019-i-2020-godov.html

    Опубликовано 17.10.2017
  • Состоится заседание комитета по ЖКХ

    19 октября в Малом зале Законодательного Собрания (ул. Радищева, д.1) пройдет заседание комитета по жилищной политике, ЖКК и энергетике, на котором депутаты рассмотрят вопрос банкротства ОАО «ГУК Ленинского района». Начало заседания – в 16.00. Приглашаются СМИ.

    Опубликовано 16.10.2017
  • "ЛЮБИМАЯ КНИГА"

    Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области в рамках молодёжного образовательного проекта «Любимая книга» ко дню рождения Михаила Юрьевича Лермонтова (15 октября 1814 года) проводит викторину по поэтическим сочинениям великого поэта, прозаика, драматурга.

    Ответы просим присылать до 25 октября 2017 года. Три первых участника, приславших все правильные ответы, получат миниатюрные издания произведений гения русской литературы. Для прохождения викторины нажмите на ссылку.

    Опубликовано 02.10.2017
  • Совет Федерации объявил приём работ на конкурсы

    С 1 сентября стартовал прием работ на конкурс детского рисунка «Природа родного края» и конкурс фоторабот «Экологические места России», которые проводятся под эгидой Совета Федерации и посвящены Году экологии в России.

    Работы принимаются на сайте www.эко2017.рф до 1 ноября 2017 года в электронном виде (формате JPG, разрешение 300 dpi) и размещаются участниками или их представителями. Положения о конкурсах размещены на сайте Законодательного Собрания в рубрике «Деятельность», раздел «Программы, конкурсы, проекты».

    Планируется, что выставка работ победителей и их награждение состоится 15 декабря в здании Совета Федерации.  

    Опубликовано 14.09.2017

Школа молодёжного парламентаризма

  • 13.10.2017 в 20:00
    Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области открыл «ПОЧТУ ДОВЕРИЯ». Если у тебя есть оригинальные идеи и проекты, если ты мечтаешь научиться новому и быть в гуще событий, если ты хочешь поделиться своими проблемами, напиши нам: mpzs73@mail.ru
     
  • 13.10.2017 в 16:00
    13 октября председатель Общественного совета Молодежного парламента при Законодательном Собрании Валерий Покидов принял участие в рабочей встрече А.В.Чепухина с Агенством по развитию человеческого потенциала.
     
  • 13.10.2017 в 16:00
    12 октября делегаты XIX Всемирного фестиваля молодежи и студентов от Молодежного парламента при Законодательном Собрании приняли участие во встрече Председателя областного парламента А.А.Бакаева и Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова.
     
  • 13.10.2017 в 16:00
    12 октября член Молодежного парламента при Законодательном Собрании Раиль Валеев принял участие в «Педагогическом дебюте-2017».