сайт обновлен 21.04.2017 в 17:28 RSS Печать

Подписка на новости

Фотоотчёт

Создание кафедры "Основы российского парламентаризм...

Одной строкой

  • 17.04.2017 в 10:39
    17.04.17 Председатель аграрного комитета Виктор Антипов проводит рабочее совместное совещание комитета и комиссии по аграрным вопросам Молодёжного парламента при Законодательном Собрании Ульяновской области по вопросу организации первого форума сельской молодёжи «Российское село - импульс развития страны».
     
  • 17.04.2017 в 09:28
    17.04.17 председатель комитета по жилищной политике, ЖКХ и энергетике Геннадий Антонцев проводит прием граждан в региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» в Ульяновской области.
     

Ваше мнение

проводится с 12.02.2017 по 12.03.2017
Какие меры нужны для более эффективной борьбы с фальсифицированной молочной продукцией?

Облако тегов

О состоянии законодательства в 2008 году и перспективах законотворчества в Ульяновской области на ближайшие годы

20.02.2012 в 18:39

Введение

В настоящем докладе обобщен опыт законотворческой работы исполнительной и законодательной ветвей власти в 2008 году, направленной на обеспечение социально-экономической и политической стабильности и дальнейшее всестороннее развитие Ульяновской области, показаны успехи и проблемы в различных сферах жизни региона.

Важнейшим критерием эффективности законодательства является его соответствие долговременным целям социально-экономической политики страны и региона, обеспечение полноты и качества правового регулирования всех сторон жизнедеятельности Ульяновской области как субъекта Российской Федерации в пределах его полномочий, а также позитивное воздействие на реальный сектор экономики, состояние которого в конечном итоге определяет и уровень благосостояния населения края, его социальное самочувствие.

Важно отметить, что Ульяновская область в последние годы сделала большой шаг вперед, что подкрепляется вполне конкретными цифрами и фактами. Планомерно и устойчиво растут темпы промышленного производства (2003 – 104,6 процента, 2007 – более 107,1 процента). Однако последствия мирового финансового кризиса не могли не сказаться и на этом процессе: по итогам 2008 года индекс промышленного производства на крупных и средних предприятиях составил 103,8 процента. Это ниже, чем планировалось, но гораздо выше, чем прогнозировали скептики.

В 2008 году практически все крупные предприятия сохранили объемы производства на уровне 2007 года. Стабильно работал УАЗ и поставщики автокомпонентов. Если говорить об авиастроении, то было сдано семь самолетов, что составляет 160 процентов к 2007 году (тогда было собрано четыре воздушных судна). Но в большей степени хороших показателей удалось добиться благодаря оборонно-промышленному комплексу. Все предприятия отработали прошлый год на пределе своих возможностей. Включая и завод «Искра», который в 2008 вышел из состояния банкротства, сохранив производство и людей. НПО «Марс» стал победителем нескольких конкурсов. Что касается других предприятий «оборонки», то и там идет увеличение объемов.Сравнительно стабильно работают и «гражданские» предприятия, которые много лет буквально выживали. Несмотря на влияние мирового финансово-экономического кризиса, продолжает развиваться производство на АвтоУАЗ, механическом, моторном и патронном заводах, возрождается бывший УЗТС, фабрика шерсти в Барыше, постепенно наращивают обороты ликероводочные заводы и целый ряд других предприятий. В результате за четыре последних года объём промышленного обрабатывающего производства на крупных и средних предприятиях вырос с 45 миллиардов в 2004-ом до 111 миллиардов рублей в 2008 году. В этой отрасли вдвое увеличилась средняя заработная плата и составила без малого 11 тысяч рублей.

Ульяновская область расплатилась с долгами прошлых лет. Если на первое января 2005 года долг областного бюджета перед государством составлял 2 миллиарда 385 миллионов рублей, то на первое января 2008 года - около 60 миллионов. Просроченная задолженность по зарплате перед работниками предприятий и организаций всех форм собственности сократилась в четырнадцать раз. Ликвидирована бюджетная задолженность по детским пособиям и компенсациям за книгоиздательскую продукцию.

Ульяновская область вошла в семёрку лучших субъектов России по качеству управления общественными финансами. Бюджет стал прозрачным. Региону впервые присвоен кредитный рейтинг категории «А», характеризующий область как территорию с высоким уровнем надёжности, низким риском несвоевременного исполнения обязательств и стабильными перспективами. Впервые стало возможным делать облигационные займы с целью их направления на инфраструктурные проекты. Если в 2004 году в бюджетную систему Российской Федерации от нашего региона поступило 10,5 миллиарда рублей налоговых и других обязательных платежей, то в 2008 году – уже более 22 миллиардов. По темпам роста поступлений доходов в территориальный бюджет Ульяновская область заняла в прошлом году первое место в Приволжском федеральном округе.

В последние годы вдвое сократился уровень зарегистрированной безработицы. Однако не исключено, что в условиях мирового финансового кризиса будет официально зарегистрирован рост безработицы. Но все же нельзя не отметить, что число ульяновцев, проживающих за чертой бедности, сократилось на 140 тысяч человек. В рамках областных целевых программ в 2008 году ремонтировались районные больницы и поликлиники, вновь открывались детские сады, создавались офисы врачей общей практики, «модельные» библиотеки, строились спортивные площадки и комплексы, возводились храмы и мечети.

В положительную сторону меняется ситуация в сельском хозяйстве. В частности, индекс физического объёма производства продукции сельского хозяйства составил 110 процентов к прошлому году. Валовой сбор зерна по области возрос на 47 процентов, хозяйства региона собрали 1,209 миллиона тонн зерна при урожайности 20,8 центнера с гектара. Это наивысший намолот за последние шесть лет. Картофеля собрано 24 тысячи тонн, что в 1,5 раза больше, чем в 2007 году. Производство овощей открытого грунта - 14,5 тысячи тонн, или в 1,8 раза больше.

Продолжилось обновление машинно-тракторного парка агропромышленного комплекса региона. За 12 месяцев 2008 года приобретено более 1600 единиц сельхозтехники, в том числе свыше 200 зерноуборочных комбайнов, 280 тракторов и т.д. на общую сумму 2,8 миллиарда рублей, что почти в 2 раза больше, чем в 2007 году.

Наметились положительные тенденции в животноводстве и птицеводстве. Произведено 57 тысяч тонн мяса, что на 5 процентов выше уровня 2007 года, прирост производства яиц также составит 5 процентов (по птицефабрикам этот показатель возрастает до 16 процентов).

Экономический рост в отрасли обусловил и соответствующую экономическую эффективность сельхозпроизводства. Так, третий год подряд в сельском хозяйстве области обеспечен положительный финансовый результат. Если в 2007 году прибыль составила 745 миллионов рублей, то в 2008 году – 777 миллионов рублей. Прогнозируется увеличение удельного веса прибыльных хозяйств с 72 процентов в 2007 году до 80 процентов по итогам 2008 года.

Заработная плата работников сельскохозяйственных предприятий также продолжает расти более высокими темпами, чем в среднем по области – рост составил 49% к уровню прошлого года. В ноябре среднемесячная зарплата работника отрасли составила 6747 рублей. Задолженность сельхозпредприятий по заработной плате сократилась с 9,2 млн. рублей на январь 2008 года до 2,6 млн. рублей к ноябрю 2008 года.

Заметно изменилась ситуация с привлечением в область инвестиций. В регион пришли такие крупные зарубежные компании, как «Исузу», «Метро Кэш энд Кэрри», «Байек», «Кварцверке», «Фрезениус», «Склострой», «САБМиллер» и другие. В 2007 году начато и в 2008 году продолжено строительство трех предприятий в Инзе - завода по производству строительного кирпича мощностью 75 миллионов штук кирпича в год, завода по производству сорбентов и порошков для сухих строительных смесей, предприятия по розливу вин болгарского производства; в Новоульяновске - предприятия по производству гидроизоляционных и теплоизоляционных материалов; в Сенгилеевском районе - завода компании «Хенкель баутехник»; в Ульяновске – предприятия по производству ячеистого бетона совместно с немецкой компанией «WEHRHAHN», нового самолетостроительного производства. И в этом – залог будущего Ульяновской области.

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО: ЦИФРЫ И ФАКТЫ

За период с 18 апреля 1996 года – дня принятия Законодательным Собранием Ульяновской области первого закона Ульяновской области («Закон Ульяновской области № 001-ЗО «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области») – по 1 октября 2008 года Законодательным Собранием Ульяновской области было принято и подписано Губернатором Ульяновской области (до 19 мая 2005 года – Главой администрации Ульяновской области) 1277 законодательных актов Ульяновской области. В том числе: в 1996 году – 20; в 1997 году – 46; в 1998 году – 34; в 1999 году – 45; в 2000 году – 52; в 2001 году – 56; в 2002 году – 73; в 2003 году – 73; в 2004 году – 112; в 2005 году – 167; в 2006 году – 216; в 2007 году – 234; в 2008 году – 237.

Из них по состоянию на 1 октября 2008 года действующими являлись 591 законодательный акт Ульяновской области, в том числе 187 основных законодательных актов и 404 законодательных акта о внесении в основные законодательные акты тех или иных изменений. Остальные принятые Законодательным Собранием Ульяновской области законы Ульяновской области в настоящее время не действуют, либо в связи с невступлением их в силу, либо в связи с признанием их утратившими силу, либо в связи с фактической утратой ими силы (законодательные акты Ульяновской области с ограниченным определённым периодом времени сроком действия, например об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год, об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на соответствующий год, об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Ульяновской области на соответствующий год и основных направлений политики Ульяновской области в сфере приватизации на соответствующий период, об утверждении областных целевых программ, срок действия которых уже истёк, и т.д.).

В соответствии с принципами построения классификатора правовых актов, одобренного Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов», общее число действующих по состоянию на 1 октября 2008 года законодательных актов Ульяновской области по предмету правового регулирования может быть распределено следующим образом:

1) по вопросам конституционного строя – 130 законодательных актов;

2) по вопросам основ государственного управления – 98 законодательных актов;

3) по вопросам финансов – 99 законодательных актов;

4) по вопросам социального обеспечения – 51 законодательный акт;

5) по вопросам трудовых отношений – 17 законодательных актов;

6) по вопросам жилищных отношений – 22 законодательных акта;

7) по вопросам окружающей природной среды и природных ресурсов – 37 законодательных актов;

8) по вопросам информационных ресурсов – 4 законодательных акта;

9) по вопросам отношений в сфере безопасности – 35 законодательных актов;

10) по вопросам здравоохранения и туризма – 16 законодательных актов;

11) по вопросам образования – 16 законодательных актов;

12) по вопросам культуры – 9 законодательных актов;

13) по вопросам хозяйственной деятельности – 50 законодательных актов;

14) по вопросам адвокатуры и нотариата – 7 законодательных актов.

В то же время следует учитывать то обстоятельство, что приводимое выше распределение законодательных актов Ульяновской области по классификационным группам является в значительной степени условным в связи условностью самих оснований классификации правовых актов, в результате чего один и тот же законодательный акт может быть с равной степенью обоснованности отнесён к различным классификационным группам (например, законодательные акты о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями могут быть классифицированы и как акты в сфере правового регулирования организации местного самоуправления, и как акты в тех сферах отношений, отдельными государственными полномочиями в которых наделяются органы местного самоуправления).

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и установленными им бюджетными полномочиями субъектов Российской Федерации в Ульяновской области принят и к настоящему времени действует ряд законодательных актов, регулирующих бюджетные правоотношения в регионе. Наиболее значимые из них:

- Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 085-ЗО «О государственном долге Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 096-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 2 ноября 2005 года № 114-ЗО «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ульяновской области и распределения субсидий для их софинансирования»;

- Закон Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 130-ЗО «О бюджетном процессе в Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 1 ноября 2006 года № 157-ЗО «Об областном фонде софинансирования социальных расходов»;

- Закон Ульяновской области от 19 декабря 2006 года № 215-ЗО «Об утверждении Методики распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»;

- Закон Ульяновской области от 31 июля 2007 года № 103-ЗО «Об исчислении объема субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, на территории Ульяновской области».

Вышеуказанными законодательными актами регулируются бюджетные правоотношения, связанные с формированием, принятием и исполнением бюджета Ульяновской области и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. Также определяется ряд бюджетных полномочий участников бюджетного процесса в Ульяновской области. Устанавливаются единые нормативы отчислений в бюджеты поселений, городских округов, муниципальных районов нашего региона от налога на доходы физических лиц, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, полномочия органов государственной власти в отношении государственного долга Ульяновской области, порядок управления, обслуживания и учета государственного долга и ряд других правоотношений.

Необходимо отметить, что законодательные акты Ульяновской области, регулирующие бюджетные правоотношения, приняты в соответствии и во исполнение федерального законодательства и не противоречат ему как в части полномочий по правовому регулированию соответствующих правоотношений, так и в части содержания указанных законодательных актов.

Кроме того, в соответствующие законодательные акты Ульяновской области своевременно вносятся изменения, вытекающие из изменения федерального законодательства. Так, в связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» в ряд законодательных актов Ульяновской области были внесены соответствующие изменения. В частности, в Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 096-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области», в Закон Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 130-ЗО «О бюджетном процессе в Ульяновской области», в Закон Ульяновской области от 2 ноября 2005 года № 114-ЗО «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ульяновской области и распределения субсидий для их софинансирования».

Аналогична ситуация с состоянием законодательных актов Ульяновской области о налогах и сборах, принятых в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации, установленными Налоговым Кодексом Российской Федерации. Указанными законодательными актами регулируются правоотношения, связанные с установлением пониженной налоговой ставки (снижением ставки налога) по отдельным видам налогов, с проведением реструктуризации кредиторской задолженности по отдельным налогам и сборам, с применением упрощенной системы налогообложения, а также с установлением ставок по отдельным налогам на территории Ульяновской области.

В течение 2008 года по инициативе Правительства Ульяновской области внесено 8 изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2008 год». При этом доходная часть областного бюджета увеличилась на 7,6 миллиарда рублей. Собственные, налоговые и неналоговые доходы в связи с перевыполнением плановых показателей выросли на 3 миллиарда рублей. Дополнительно поступило безвозмездных поступлений из федерального бюджета 4,5 миллиарда рублей.

Законодательное Собрание Ульяновской области одним из первых в РФ внесло изменения в Закон Ульяновской области «О применении индивидуальными предпринимателями упрощённой системы налогообложения на основе патента на территории Ульяновской области». Данный законопроект направлен на вывод из тени предпринимательской деятельности. Перечень видов предпринимательской деятельности при упрощённой системе налогообложения на основе патента устанавливается на основании Налогового кодекса и включает в себя 69 видов деятельности.

Были приведены в соответствие с федеральным законодательством Закон Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» и Закон Ульяновской области «Об областном фонде софинансирования социальных расходов». 3 октября 2008 года принят и 10 октября 2008 года подписан Губернатором Закон Ульяновской области № 170-ЗО «О Счётной палате Ульяновской области», в соответствии с которым контрольно-счётный орган области – Счётная палата Ульяновской области - будет иметь статус юридического лица.

30 августа 2007 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2008 год», которым определена политика управления государственной собственностью Ульяновской области в 2008 году. По состоянию на 3 октября 2008 года принято 13 Законов о внесении изменений в названный Закон. Ими решены такие важные для области проблемы, как необходимость оформления согласия собственника на совершение сделок по предложениям Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с имуществом, находящимся в государственной собственности;

- увеличены расходы на управление имуществом, находящимся в государственной собственности Ульяновской области (+10 млн. руб. на увеличение уставного фонда ОГУП «Областной архитектурно-градостроительный геоинформационный сервис»);

- согласован договор мены нежилого здания, находящегося на балансе ОГУП «Имущество» и расположенного по адресу г. Ульяновск, ул. Гончарова, дом 54а, на нежилое здание по адресу г. Ульяновск, ул. Энгельса, 7а с последующей передачей последнего в безвозмездное пользование Ульяновскому областному суду;

- согласована уступка требования ОГУП «Имущество» по двум договорам долевого строительства ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства»;

- перераспределены средства в рамках заложенных;

- согласовано приобретение ОГУП «Имущество» акций ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства»;

- внесены изменения в перечень областного имущества, подлежащего передаче в безвозмездное пользование, отчуждению, безвозмездной передаче;

- увеличены расходы в размере 100 миллионов рублей на увеличение уставного фонда областного государственного унитарного предприятия «Имущество»;

- увеличены расходы на оценку имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, при приватизации, в том числе пакетов акций;

- дополнен перечень имущества, в отношении которого необходимо согласие собственника имущества на совершение сделки;

- ликвидировано специализированное государственное учреждение «Фонд имущества Ульяновской области»;

- включен в приложение № 7 пункт, предусматривающий перечень имущества, подлежащего передаче в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или товариществ;

- в Приложение № 7 к Программе управления государственной собственностью Ульяновской области включена передача в залог пяти автобусов областным государственным унитарным предприятием «Чердаклинское АТП» в целях получения кредита в Чердаклинском отделении Сбербанка России в сумме 1 миллиона 200 тысяч рублей;

- предусмотрено дополнение Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2008 год: передачей в собственность муниципального образования «Город Новоульяновск» локальной котельной детского сада, школы (незавершённой строительством), а также передано в федеральную собственность здание ВПЧ-15, расположенное по адресу: г. Ульяновск, проезд 9-й Инженерный, д. 45, и фильмобазу, расположенную по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. Инзенская, д. 40;

- дополнен раздел 4 Программы новым пунктом, предусматривающим дачу согласия собственника имущества областному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Тепличное» выступить поручителем перед открытым акционерным обществом «Россельхозбанк» за исполнение открытым акционерным обществом «Ульяновскхлебпром» обязательств по возврату кредита в размере 60 миллионов рублей.

Важное место в деятельности депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области в 2008 году занимала реализация контрольной функции. Так, 3 октября 2008 года они заслушали информацию Правительства области «Об исполнении Закона Ульяновской области от 5 сентября 2007 года № 125-ЗО «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2008 год» по состоянию на 1 июля 2008 года и приняли соответствующее постановление.

Законодательное Собрание Ульяновской области в истекшем году несколько раз возвращалось к принятому ранее Закону Ульяновской области «О Прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2008 год и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации на 2008-2010 годы». В результате, по состоянию на 3 октября 2008 года принято 5 изменений в Прогнозный план приватизации, которыми:

- включен в перечень акционерных обществ, акции которых планируются к приватизации (пакеты акций): ОАО «Агрофирма «Заря» (100%) и ОАО «Загаринское» (100%);

- дополнен Прогнозный план (программа) областным государственным унитарным предприятием «Чердаклинское автотранспортное предприятие», подлежащим преобразованию в открытое акционерное общество;

- дополнен Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2008 год перечнем имущества, подлежащего продаже на аукционе, в который включены газопроводы и сопутствующие им объекты, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области;

- дополнен перечень имущества, вносимого в уставной капитал ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» (100% акций в областной собственности);

- дополнен перечень акционерных обществ, акции которых планируются к приватизации путём продажи на аукционе открытым акционерным обществом «Симбирсктакси».

3 октября 2008 года депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области принято также постановление о принятии к сведению информации «Об исполнении Закона Ульяновской области от 5 сентября 2007 года № 124-ЗО «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2008 год и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации на 2008-2010 годы» по состоянию на 1 июля 2008 года.

Были рассмотрены и приняты Законодательным Собранием Ульяновской области изменения и дополнения в следующие Законы Ульяновской области, направленные на регулирование финансовой сферы:

- В Закон Ульяновской области «О ставках налога на игорный бизнес на территории Ульяновской области» (в части увеличения ставки налога на игорный бизнес за один игровой стол с 72 тысяч рублей до 125 тысяч рублей в месяц);

- В Закон Ульяновской области «О транспортном налоге

в Ульяновской области» (в части увеличения ставок транспортного налога);

- В Закон Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» (с целью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства);

- В Закон Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» (предоставление налоговой льготы по налогу на имущество организациям, осуществляющим разработку автоматизированных систем управления видами и объектами Вооруженных сил (ОКВЭД – 72.41), в размере 0,35 процента от налогооблагаемой стоимости таких организаций);

- В Закон Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» (с целью приведения в соответствие с Бюджетным кодексом РФ);

- В Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Реформирование региональных и муниципальных финансов Ульяновской области (2006-2008 годы)» (в сводном плане мероприятий по реализации программы реформирования уточняются ответственные исполнители, а также уточняются направления расходования средств);

- В Закон Ульяновской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области на 2008 год» (в части увеличения доходной и расходной части бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области);

- В Закон Ульяновской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области» (обусловлено изменением федерального законодательства и имеющимися недостатками в действующей редакции указанного областного закона). Вся эта законотворческая работа была нацелена на рост доходной части областного консолидированного бюджета и на оптимизацию его расходной части. Важно отметить, что данная работа имеет вполне зримые результаты.

Депутаты комитета ЗСО по бюджету, налогам и предпринимательству ежеквартально анализируют отчёты об исполнении областного бюджета за прошедший период и обращают особое внимание на наличие остатков кассового плана на счетах главных распорядителей средств областного бюджета, запрашивают и изучают информацию по остаткам. Отчёт об исполнении областного бюджета за полугодие рассматривается Законодательным Собранием в качестве промежуточного контроля за расходованием средств областного бюджета и утверждается постановлением Законодательного Собрания.

Депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области тесно сотрудничают с налоговым органом Ульяновской области. В ЗСО ежемесячно поступает информация о налоговых поступлениях, что позволяет анализировать планирование доходных источников при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и при рассмотрении проектов законов о внесении изменений в областной бюджет в течение года.

В 2008 году проект областного бюджета был сформирован на трехлетний период. И проект Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы» уже был принят Законодательным Собранием в первом чтении 23 октября 2008 года. Утверждены следующие основные параметры:

Доходы областного бюджета:

на 2009 год — 22,2 миллиарда рублей;

на 2010 год – 21,9 миллиарда рублей;

на 2011 год – 20,7 миллиарда рублей.

Расходы областного бюджета:

на 2009 год – 24,4 миллиарда рублей;

на 2010 год – 24,4 миллиарда рублей;

на 2011 год – 23,6 миллиарда рублей.

Дефицит в 2009 году составит 2,2 млрд. руб., что соответствует предельно допустимому уровню (15 процентов от объёма собственных доходов). Общий объём собственных доходов в 2009 году возрастёт на 113 процентов к уточненной сумме 2008 года и составит 14,7 миллиарда рублей,

в 2010 году – 16,8 миллиарда рублей, в 2011 году – порядка 19 миллиардов рублей.

После принятия в первом чтении проекта Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы» Правительством Ульяновской области было принято решение о сокращении расходной части областного бюджета (с учетом антикризисных мер на предстоящий период). Также решено доработать проект бюджета, исходя из консервативного сценария развития экономики. Намечено не просто сокращать расходы, а подойти к данному процессу дифференцированно. Во-первых, без изменений оставить социальное направление (включая реализацию нацпроектов и областных целевых программ) и статьи, направленные на обеспечение социальных гарантий. Также без изменений оставить статьи, направленные на развитие инфраструктуры, в первую очередь транспортной. Во-вторых, на 15 процентов сократилась не оставшаяся расходная часть бюджета, а лишь расходы его главных распорядителей, без учета затрат по межбюджетным трансфертам.

Также следует отметить, что министерства и ведомства тщательно прорабатывали свои варианты сокращения с профильными комитетами ЗСО. В Законодательное Собрание Ульяновской области 17 ноября 2008 года была представлена уточненная редакция проекта Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». В нем определено, что высвобождаемые в связи с сокращением средства (в сумме 1 миллиарда 273,3 миллиона рублей) являются так называемым резервом средств, которые направляются на увеличение объёма резервного фонда Правительства Ульяновской области и на обслуживание государственного долга. Резерв средств создан с целью дальнейшего его направления на покрытие дефицитных статей. Во втором чтении проект закона «Об областном бюджете Ульяновской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» был принят в Законодательном Собрании Ульяновской области 27 ноября 2008 года.

Однако в бюджетном процессе есть и недостатки. Весьма серьезной остается проблема сокрытия юридическими и физическими лицами доходов, подлежащих налогообложению. Это особенно наглядно иллюстрируется на примере пассажирских перевозок на так называемых маршрутных такси. Представители данной категории плательщиков минимизируют свои доходы настолько, что в налоговых декларациях отражают дневную выручку в сумме от 100 до 800 рублей. Нетрудно подсчитать: за день «маршрутка» на 13 посадочных мест перевозит от 10 до 80 пассажиров. Однако в ходе контрольных мероприятий, организованных налоговыми органами, установлено следующее: фактическая выручка за два полных круга на одном из маршрутов города Ульяновска составила 1010 рублей, а исходя из представленной плательщиком налоговой декларации – 282 рубля.

Навести порядок среди перевозчиков попытались во втором по величине городе Ульяновской области. Администрация города Димитровграда в 2007 году инициировала принятие советом депутатов «Положения об организации перевозок пассажиров и багажа легковыми такси всех форм собственности в городе Димитровграде». Однако правовой департамент совета депутатов, прокуратура города отметили, что данный документ противоречит федеральному законодательству, в том числе антимонопольному (Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Более того, органы местного самоуправления не уполномочены тем или иным образом регулировать отношения по коммерческим перевозкам и каких-либо надзорных и контрольных функций у администрации города не имеется.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, СТРОИТЕЛЬСТВО И ЭНЕРГЕТИКА

Устойчивый рост экономики Ульяновской области был бы невозможен без планомерного развития промышленного производства. Этому способствует Концепция развития промышленности Ульяновской области на 2006-2010 годы, основной целью которой является разработка тенденций развития промышленного комплекса региона, определение и обоснование основных направлений модернизации и преобразований, осуществляемых в промышленности на основе проведения активной и согласованной системы мер государственного регулирования и поддержки.

Но, как известно, наращивание промышленного потенциала невозможно без увеличения инвестиций в региональную экономику. На это как раз и была нацелена областная целевая программа «Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области на 2008-2010 годы». Основной задачей этой программы является привлечение инвесторов для создания промышленных предприятий на территории промышленной зоны «Заволжье». Здесь планируется создание одного из крупнейших в России пищевого кластера с участием иностранного капитала (например, таких компаний, как «SABMiller», «MARS» и др.). Это позволит на каждый рубль бюджетных инвестиций привлечь более 100 рублей частных инвестиций, создать сотни и сотни новых рабочих мест и т.п.

В развитие Закона Ульяновской области от 5 сентября 2007 года № 121-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области на 2008-2010 годы», был принят Закон Ульяновской области от 25 августа 2008 года № 141-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области на 2008-2010 годы», которым в дополнение к создаваемой промышленной зоне, под условным названием «Заволжье», было принято решение о создании новой промышленной зоны – промышленная зона «Новоульяновск». Создание новой промышленной зоны позволит привлечь в течение 2009-2010 годов дополнительно около трех миллиардов рублей инвестиций, создать около 600 новых рабочих мест и обеспечить порядка 650 миллионов рублей дополнительных налоговых поступлений.

В 2008 году в инфраструктуру промышленной зоны «Заволжье»областной и городской бюджет вложили 170 миллионов рублей. Как уже отмечалось, реализация проекта «Заволжье» началась в 2007 году со строительства заводов «SАBMiller» (мощность — 6 миллионов гектолитров пива в год, пуск — к концу 2010 года, инвестиции — 5,28 миллиарда рублей) и «MARS» (60000 тонн шоколадных батончиков в год, пуск — к 2010 году, инвестиции — 3,3 миллиарда рублей). Проект предполагает также строительство в 2009 году компанией «Столичные овощи» тепличного комплекса на 12 гектаров (примерная стоимость проекта — около 1 миллиарда рублей) и предприятия по производству автокомпонентов (участники и стоимость проекта пока не определены).

Под промышленные, транспортные и социальные проекты Ульяновская область получит средства инвестиционного фонда. По информации заместителя председателя правительства Ульяновской области Дмитрия Рябова, на создание инфраструктуры проекта промышленной зоны «Заволжье» инвестиционный фонд выделит 282 миллиона рублей, микрорайона «Симбирское кольцо» — 668 миллионов рублей. Генподрядчик будет определен по конкурсу, дату его проведения региональное правительство назначит в ближайшее время. Кстати, в2008 году инвестиционный фонд РФ выделил Ульяновской области 3,5 миллиарда рублей, а до 2020 года на создание особой экономической портовой зоны «Волга-авиакарго» планируется поступление 21 миллиарда рублей.

Кстати, 23 сентября 2008 года Губернатор Сергей Морозов принял участие в видеоконференции, которая состоялась в рамках ежегодного совещания Председателя Совета Федерации ФС РФ Сергея Миронова со статс-секретарями федеральных органов исполнительной власти. Глава нашего региона внес ряд предложений о внесении изменений в федеральное законодательство, цель которых – совершенствование деятельности всех уровней власти.

Так, Сергей Морозов в своем докладе отметил, что без внесения изменений в федеральное законодательство будет затруднительно выполнить задачи перехода экономики регионов на новые, инновационные рельсы развития. В частности, по мнению Губернатора Ульяновской области, необходим рамочный федеральный закон «Об инновационной деятельности», в котором будут определены цели и принципы государственной инновационной политики, основные понятия в инновационной сфере, меры государственной поддержки инновационной деятельности, соответствующие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того, нуждается в совершенствовании и законодательство по направлению «Инвестиции». «Необходимо расширить перечень разрешенных в особых зонах видов деятельности. В идеале мы должны переходить от портовых зон к портово-промышленным, чтобы развивать на их базе производства, ориентированные на экспорт. Например, такие, как наш уникальный проект авиазавода по сборке самолётов малой авиации «Эклипс-500», - отметил Сергей Морозов. Также глава региона внес предложения по совершенствованию таможенного, градостроительного законодательства, обновления федерального закона о государственном прогнозировании. Особое внимание Губернатор уделил бюджетному законодательству, предложив определить в российском бюджетном кодексе понятие эффективности бюджетных расходов, основные принципы эффективности бюджетных средств и ответственности за неэффективное расходование.

Но нельзя не сказать, что процесс перехода промышленности региона на новые, инновационные рельсы уже идет довольно успешно. Благодаря грамотной промышленной политике, положение дел на большинстве промышленных предприятий региона стало постепенно исправляться. Индекс промышленного производства в 2008 году на крупных и средних предприятиях составил 103,8 процента (если бы не мировой финансовый кризис, цифра могла быть и выше). К соответствующему периоду 2007 года, в частности, заметно прибавили строительная отрасль (125,8 процента), обрабатывающие производства (108,9 процента).

В девяти видах деятельности этой сферы наблюдается рост выпуска продукции к январю - октябрю 2007 года

:

- в производстве пищевых продуктов, включая напитки: табака, мяса и мясопродуктов (101 процент); переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов (164,6 процента);

молочных продуктов (100,9 процента);

прочие пищевые продукты (112,3 процента);

- в текстильном и швейном производстве: ткацкого производства (111,1 процента), готовых текстильных изделий (113,1 процента), трикотажных изделий (100,2 процента), одежды из текстильных материалов (107,9 процента);

- в обработке древесины и производстве изделий из дерева: деревянных строительных конструкций (134,4 процента);

- в целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности: целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона (152,6 процента), изделий из бумаги и картона (125,5 процента), полиграфической деятельности и предоставлении услуг в этой области (100,9 процента);

- в производстве нефтепродуктов (в 2,2 раза);

- в производстве резиновых и пластмассовых изделий: резиновых изделий (178,4 процента), пластмассовых изделий (130,8 процента);

- в производстве машин и оборудования: механического оборудования (102,5 процента), оборудования общего назначения (119,7 процента), станков (115,4 процента);

- в производстве транспортных средств и оборудования: частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей (105,5 процента), летательных аппаратов, включая предоставление услуг по их ремонту и техническому обслуживанию (в 14 раз!);

- в прочих производствах: мебели (в 2 раза), ювелирных изделий и технических изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, монет и медалей (129,1 процента), обработки металлических отходов и лома (172,9 процента).

Вместе с тем снижение производства продукции наблюдается в следующих разделах и подразделах промышленной деятельности: добыча полезных ископаемых (сырая нефть, мука известняковая), производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (обувь), химическое производство (углекислота), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (кирпич, цемент, известь, гипс, изделия из бетона, гипса, цемента, шифер), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (металлические резервуары, радиаторы и котлы центрального отопления, крепежные изделия), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (электрическая и распределительная аппаратура, электрооборудование для двигателей и транспортных средств, изделия медицинской техники, средства измерений, контрольно-измерительные приборы), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (электроэнергия, теплоэнергия).

Предприятия области в 2008 году, когда еще не чувствовалось негативное влияние мирового финансового кризиса, продолжали наращивать экспортный потенциал. Продукция ульяновских предприятий поставлялась в 36 стран мира, 10,3 процента из них — в страны дальнего зарубежья и Балтии. Основные экспортируемые товары — это молоко и молочные продукты, овощи, масло подсолнечное, колбасные и кондитерские изделия, алкогольная продукция, пластмасса и изделия из нее, каучук и резиновые изделия, древесина и изделия из нее, шерсть, нетканые материалы, стекло и изделия из него, электрические машины и оборудование, приборы и аппараты, мебель и др.

Оживилась деятельность строительной отрасли, хотя строительный комплекс, как наиболее подверженный различным видам рисков, понес в 90-х годах прошлого века и в начале третьего тысячелетия большие потери квалифицированной рабочей силы, снизилась обеспеченность подрядных организаций одним из важнейших факторов производства – основными производственными фондами. В результате в 2004 году, к примеру, было введено в эксплуатацию лишь 157 тысяч квадратных метров жилья, а это в четыре раза меньше, чем в 1991 году. В последние годы ситуацию удалось переломить, и в области стал наблюдаться заметный рост объемов строительства. Так в 2008 году на территории области предприятиями, организациями и населением построено 1661 жилых домов (5477 квартир) общей площадью 506,7 тысячи квадратных метров, что на 77,3 тысячи квадратных метров (118 процента) больше уровня 2007 года. Это несколько меньше ожидавшегося итога, но тут сказалось негативное влияние нынешнего мирового финансового кризиса. Поэтому перед Ульяновской областью по-прежнему стоит задача, поставленная руководством страны: строить в год не менее 1 квадратного метра жилья на каждого проживающего в регионе.

Наметились положительные сдвиги и в юридическом аспекте. Так, например, уже согласован генеральный план Ульяновска (генплан Димитровграда, в данное время, рассматривается в Минрегионразвития, одобрение которого необходимо из-за присутствия крупного федерального интереса во втором по величине городе региона), и областному центру осталась буквально пара формальностей для перехода от заявительного режима выдачи участков под строительство к плановому. Говоря же о перспективах, следует отметить, что строительный рынок крайне предсказуем, поскольку все участки обязаны иметь соответствующую документацию, а план построек - проходить тщательную экспертизу. Это дело не одного месяца, так что уже сейчас можно говорить, что в 2009 году в области возможна сдача 420 тысяч квадратных метров жилья. Эта цифра не включает в себя индивидуальное строительство, но исходя из обычной пропорции (как правило, доля частного сектора составляет около 40 процентов) можно смело предположить, что в этом году удастся повторить результаты года предыдущего.

Пока же государство, помня, что на каждого действующего строителя работают почти двадцать человек в смежных областях, оказывает необходимую поддержку предприятием стройиндустрии. Это и увеличение средств, направляемых на выкуп домов под расселение очередников, и вхождение в уставной капитал предприятий, и продажа под новое строительство участков, освобожденных в результате сноса ветхого и аварийного жилья. Кроме того, правительство Ульяновской области сейчас прилагает все усилия для успешного окончания работ на 23 строящихся объектах, в которые вложены деньги жителей региона, помогая достичь договоренности с банками о кредитовании. По 18 из них соответствующее решение уже принято. Говоря об итогах прошедшего года, нельзя забывать, что к строительству - в первую очередь к жилищному - относятся и топливно-энергетический и коммунальный комплексы.

Существующие темпы модернизации котельных позволяют надеяться, что уже в текущем году регион полностью перестанет использовать в качестве топлива мазут. Для региона это обернется несомненной выгодой, ведь, по предварительным подсчетам, стоимость «мазутной» гигакалории в 2009 году составит 1400 - 1500 рублей, «газовой» - всего 750. Завершен первый опыт по проведению ремонта многоквартирных домов, в соответствии с ФЗ-185. Совпало с рекордным количеством сданного метража жилья и восстановление уличного освещения в 18 муниципальных образованиях области, для чего пришлось отремонтировать или установить заново более двух тысяч «светоточек» (опор, фонарей, светильников и т. п.).Строительный комплекс региона не намеревается снижать темпы.

Завершен первый опыт по проведению ремонта многоквартирных домов, в соответствии с ФЗ-185. «Регион с данной задачей справился успешно, - отметил замминистра строительства Андрей Пашенцев, - сейчас проходит оформление всех сдаточных актов, а в текущем году мы планируем получить из Фонда содействия реформированию ЖКХ один миллиард 170 миллионов рублей, что позволит участвовать в этой программе 37 муниципальным образованиям». Совпало с рекордным количеством сданного метража жилья и восстановление уличного освещения в 18 муниципальных образованиях области, для чего пришлось отремонтировать или установить заново более двух тысяч «светоточек» (опор, фонарей, светильников и т. п.). К слову, в деле реализации жилищной политики особое место занимают мероприятия не только по созданию условий обеспечения населения жильем, но и по повышению качества и надежности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. На это как раз и была нацелена областная программа «Модернизация объектов теплоэнергетического комплекса Ульяновской области на 2007-2008 годы». Необходимость разработки указанной программы была вызвана постоянно снижающимся качеством услуг по обеспечению потребителей тепловой энергией, неэффективным использованием природных ресурсов. Причиной возникновения указанных проблем явился высокий уровень износа основных фондов теплоэнергетического комплекса. Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования теплоэнергетического комплекса и обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей. В 2008 году по Программе было освоено 5061,887 тыс. рублей на выполнение мероприятий по изготовлению проектной документации и строительству локальных газовых котельных и тепловых сетей в Карсунском и Теренгульском районах, осуществлено распределение субсидий в рамках погашения реструктуризированной задолженности за топливно-энергетические ресурсы перед ОАО «Ульяновскэнерго» в размере 126764,81065 тысячи рублей.

Существующие темпы модернизации котельных позволяют надеяться, что уже в текущем году регион полностью перестанет использовать в качестве топлива мазут. Для региона это обернется несомненной выгодой, ведь, по предварительным подсчетам, стоимость «мазутной» гигакалории в 2009 году составит 1400 - 1500 рублей, «газовой» - всего 750.

В дальнейшем социально-экономическом развитии области, повышении уровня жизни населения особую роль был призван сыграть принятый 26 января 2006 года Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Газификация населенных пунктов Ульяновской области в 2006-2008 годах». И намеченное не только выполнили, но и перевыполнили. Скажем, одна из основных целей программы – стопроцентная газификация всех райцентров к 2009 году, что было выполнено досрочно осенью 2008 года. Кроме того, построены и реконструированы котельные жилищно-коммунальных хозяйств районов области на природном газе, снижена стоимость отпускаемого тепла для потребителей. В 2008 году по Программе построено 420 километров газопроводов на сумму почти 540 миллионов рублей, смонтировано внутридомовое оборудование в 6249 домовладениях. В том числе в Барышском районе построен межпоселковый газопровод г. Барыш - р.п. им. Ленина протяжённостью 16,8 километра. В р.п. им. Ленина построено 2,8 километра газопроводов среднего давления до котельных (школа, детский сад, больница). Проложен межпоселковый газопровод до села Барановка Николаевского района. Ведутся работы по населённым пунктам, включенным на 2008 год в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» (13 населённых пунктов в шести муниципальных образованиях). Кроме того, продолжается работа по межпоселковым газопроводам до с. Станция Бряндино Чердаклинского района, до с. Ертуганово Старомайнского района, по внутрипоселковым газопроводам в с. Прислониха и р.п. Языково Карсунского района.

Реализация программы позволила значительно улучшить бытовые условия жизни населения (особенно в сельской местности), оздоровить экологическую обстановку, уменьшить расходные статьи областного и местных бюджетов на закупку жидкого и твердого топлива за счет перевода муниципальных котельных на более экономичное газовое топливо, замедлить рост тарифов на тепло. Более того, за счет снижения себестоимости тепловой энергии, вырабатываемой на природном газе, появится возможность снизить себестоимость производимой в сельской местности сельскохозяйственной и промышленной продукции.Газификация населённых пунктов Ульяновской области в 2009 году будет продолжена в рамках областной целевой программы «Газификация населённых пунктов Ульяновской области в 2009-2012 годах», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 29 сентября 2008 года № 21/410-П. Согласно указанной Программе, в 2009 году планируется построить 622 километра газопроводов стоимостью более 1 миллиарда рублей, в том числе инвестиции ОАО «Газпром» составят 337 миллионов рублей, инвестиции по программе ООО «Ульяновскоблгаз» - 21 миллион рублей. Из бюджета области в 2009 году планируется направить на газификацию региона более 370 миллионов рублей. Весьма полезной стала утвержденная Законом Ульяновской области областная программа энергосбережения в Ульяновской области на 2006-2010 годы. Она направлена на создание условий для сокращения расходов топливно-энергетических ресурсов, повышение надежности энергообеспечения региона, снижение нагрузки на бюджет за счет специальных мероприятий, направленных на снижение оплаты за расходуемые энергоресурсы объектами бюджетной сферы. Общий объем финансирования программы составляет 345014 тысяч рублей, в том числе на областной бюджет приходится 64 711 тысяч рублей.

Среди приоритетных направлений, предусмотренных Концепцией стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года, является развитие авиационной промышленности на территории области. В этом направлении органами государственной власти Ульяновской области оказывается всяческая поддержка предприятиям авиационной промышленности. Одним из путей оказания такой поддержки стало принятие Закона Ульяновской области от 22 сентября 2008 № 149-ЗО «О внесении изменения в статью 5 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области», предусматривающего пролонгацию на 2009-2011 годы пониженной ставки налога на имущество организаций в размере 0,95 процента, для предприятий авиационной промышленности, осуществляющих производство и реализацию авиационной техники. Данный Закон позволил предприятиям обеспечить реализацию социальных программ, связанных с привлечением основного персонала на предприятия, что, в свою очередь, позволяет обеспечивать рост выпуска воздушных судов, поднимать социальную обеспеченность работающих в авиационной промышленности на территории Ульяновской области. При этом на период 2009-2011 годы планируется рост налоговых поступлений от этих предприятий в областной бюджет. По расчетным данным, при условии предоставления пониженной ставки по налогу на имущество на уровне 0,95 процента рост поступлений в областной бюджет будет на 4 процента больше, нежели при ставке 2,2 процента.

К числу важнейших сегментов экономики следует отнести малое предпринимательство. Как отметил Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года, «…там, где развивается малый бизнес, там меньше бедных и ниже показатель смертности». В целях дальнейшего развития предпринимательства на территории Ульяновской области были приняты законы Ульяновской области от 19 мая 2008 года № 76-ЗО и от 5 ноября 2008 года № 184-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы», предусматривающие увеличение объемов финансирования на развитие малого предпринимательства в 2008 году на 10 миллионов рублей и в 2009-2010 годы – 100 миллионов рублей. Дополнительные средства в период 2009-2010 годов планировалось направить на развитие инфраструктуры, финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, реализацию специальных программ (мероприятий) развития предпринимательства. Но опять же в связи с мировым финансовым кризисом финансирование некоторых областных целевых программ было временно приостановлено. Сдерживающим фактором существенного увеличения темпов роста экономики Ульяновской области в 2008 году являлись следующие инфраструктурные ограничения: незавершенность строительства мостового перехода через реку Волга; отсутствие объездных дорог в обход города Димитровграда и на участке обхода г. Ульяновска; износ сети автомобильных дорог общего пользования, состояние которых не соответствует нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. Одной из причин существования указанных проблем является отсутствие единого комплекса мероприятий по развитию дорожного хозяйства и повышению его технического уровня. В целях устранения этих недостатков и был принят Закон Ульяновской области от 5 ноября 2008 года № 181-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах», содержащий комплекс мероприятий на период 2009-2015 годы по строительству новых автомобильных дорог общего пользования, текущему содержанию и капитальному ремонту существующей сети автомобильных дорог и приведению их в нормативное состояние. Реализация указанной программы позволит: привести в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационным показателям автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения на 23 процента;увеличить протяжённость автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства, на 2,86 процента по отношению к 2008 году;восстановить мосты на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, – 100 процентов по состоянию на 2008 год;увеличить количество в сельских населённых пунктах (с численностью населения более 125 человек) автодорог с протяжённостью подъезда до 5 километров к населенному пункту, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения до 36 процентов от потребности по состоянию на 2008 год;снизить долю автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 15 процентов.Не менее важной проблемой, влияющей на экономическое развитие региона, является и состояние транспортной обеспеченности пассажирскими перевозками. В этом направлении в 2006 году, в целях повышения качества транспортного обеспечения населения пассажирскими перевозками был принят Закон Ульяновской области от 6 декабря 2006 года № 186-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта Ульяновской области в 2007-2011 годах».Принятие и дальнейшая реализация указанного закона оказали весьма положительный эффект на повышение качества транспортного обслуживания населения Ульяновской области, сохранение системы государственного и муниципального транспорта, обеспечивающего социально значимые перевозки. Реализация указанной программы позволила приобрести, например, в 2007 году 125 новых автобусов различной вместимости, из которых 40 процентов составляют автобусы большой вместимости. Реализация программы в 2007 году позволила снять частично существовавшую проблему транспортного обслуживания населения, и особенно в Заволжском направлении. Учитывая важность данной проблемы, в 2008 году Законодательное Собрание не раз возвращалось к ней и принимало новые правовые акты. Так, в частности, был принят Закон Ульяновской области от 19 мая 2008 года № 75-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта в 2007-2011 годах», предусматривающего увеличение объема финансирования на 2008 год в сумме 4,4 миллиона рублей. Это позволило дополнительно к запланированным к приобретению 10 автобусам приобрести еще 3 автобуса.Наряду с принятием законов Ульяновской области, оказывающих непосредственное влияние на рост темпов социально-экономического развития Ульяновской области, Законодательное Собрание осуществляло работу по приведению Законов Ульяновской области в соответствие с Законодательством Российской Федерации. В этом направлении были приняты следующие Законы: Закон Ульяновской области от 4 марта 2008 года № 033-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области на 2008-2010 годы»;Закон Ульяновской области от 16 апреля 2008 года № 041-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы»; Закон Ульяновской области от 30 июня 2008 года № 115-ЗО «О внесении изменений в статьи 9 и 15 Закона Ульяновской области «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области»; Закон Ульяновской области от 1 июля 2008 года № 121-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О поддержке лизинга авиационной техники в Ульяновской области»;Закон Ульяновской области от 1 июля 2008 года № 122-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов Ульяновской области»Закон Ульяновской области от 25 августа 2008 года № 142-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2007-2012 годах».

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВАИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Одним из важнейших нормативных правовых актов в сфере градостроительства следует назвать Градостроительный устав Ульяновской области, принятый Законодательным Собранием Ульяновской области 26 июня 2008 года. Этот документ определяет полномочия органов государственной власти Ульяновской области в области градостроительной деятельности, документы территориального планирования Ульяновской области, основания и порядок подготовки проекта схемы территориального планирования, состав и порядок подготовки и утверждения региональных нормативов. Следует отметить, что Ульяновская область является одним из немногих регионов Российской Федерации, имеющих свой Градостроительный устав.

Обеспеченность документами территориального планирования, ее качественная характеристика являются факторами устойчивого развития территорий муниципальных образований Ульяновской области. Поэтому Законодательное Собрание, принимая связанные с этим законодательные акты, нацеливает тем самым органы местного самоуправления муниципальных образований региона на эффективное использование имеющихся ресурсов (в том числе недвижимого имущества), на создание условий для эффективного использования имеющихся ресурсов и поступательное развитие территорий, на привлечение инвестиций.

Таким образом, Градостроительный устав обеспечивает тесную увязку социально-экономического развития Ульяновской области с правильной организацией ее территории и территорий муниципальных образований Ульяновской области. В настоящее время в Ульяновской области насчитывается 143 поселения (32 городских и 111 сельских) и 3 городских округа, на территориях которых должны быть разработаны генеральные планы и правила землепользования и застройки. На сегодняшний день во всех муниципальных районах документы территориального планирования формально имеются. Однако практически все эти проекты районной планировки, выполнены проектными институтами в период с 1977 по 1985 год. Сельские поселения располагают проектами планировки и застройки сельских населенных пунктов (в основном бывших центральных усадеб колхозов и совхозов), также выполненными проектными институтами в 70-80-е годы прошлого века. Эти документы, разработанные в период плановой экономики, определяли развитие территорий населенных пунктов в соответствии с возможностями строительства на тот период, и плохо соотносятся с нынешними реалиями. Поэтому до сих пор многие решения в материалах проектов планировки остаются нереализованными, а фактическая застройка территории зачастую не соответствует их градостроительным решениям.

Практически все муниципальные образования Ульяновской области приняли и правила землепользования и застройки на основании тех же старых генеральных планов. Поэтому есть нужда и в разработке или корректировке правил землепользования и застройки. Необходимость же своевременной подготовки градостроительной документации обусловлена как потребностью формирования полноценной среды для жизни ульяновцев, так и тем, что наличие градостроительной документации и правил землепользования и застройки является одним из условий участия Ульяновской области в федеральных целевых программах, например в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Грамотное зонирование и упорядочение землепользования и застройки территорий муниципальных образований Ульяновской области позволит остановить развернувшийся процесс неконтролируемой скупки земель сельскохозяйственного назначения без перевода их в земли поселений и самовольной их застройки.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» документы территориального планирования должны быть утверждены до 1 января 2010 года. В целях ускорения процесса обеспечения муниципальных образований Ульяновской области документами территориального планирования и был принят Закон Ульяновской области от 8 октября 2008 года № 158-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение территорий муниципальных образований Ульяновской области документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки на 2008-2009 годы» и в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах».

Ранее на областную целевую программу «Обеспечение территорий муниципальных образований Ульяновской области документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки на 2008-2009 годы» было предусмотрено 38 миллионов рублей и добавлено (из экономии средств, предусмотренных на разработку региональных нормативов градостроительного проектирования по итогам исполнения бюджета в первом квартале 2008 года) еще 10,95 миллиона рублей. Общая же сумма средств по Программе – 176,1 миллиона рублей. Законом предусмотрено увеличение средств на исполнение областной целевой программы «Обеспечение территорий муниципальных образований Ульяновской области документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки» на 11,79 миллиона рублей. Это позволит разработать дополнительно 31 генеральный план сельских поселений, предусмотренных на 2009 год, при условии софинансирования из местных бюджетов. Всего же в 2009 году в рамках реализации Программы необходимо разработать 90 генеральных планов сельских поселений.

Особое внимание в Ульяновской области уделяется вопросам реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России». Одним из направлений обеспечения доступности жилья для граждан Ульяновской области является развитие ипотечного жилищного кредитования. Финансирование социальной ипотеки осуществляется через областную целевую программу «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006-2010 годах». В мае 2008 года депутатами был разработан и на заседании Законодательного Собрания области принят Закон Ульяновской области «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006-2010 годах». Принятие данного Закона было обусловлено необходимостью перераспределения средств финансового обеспечения областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006-2010 годах» с учётом перехода на 2008 год бюджетных обязательств по предоставлению субсидий на приобретение жилья работникам областных государственных учреждений на основании свидетельств, полученных в 2007 году.

Так же, в целях приведения указанной областной целевой программы и областной целевой программы по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2009 годы, в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, не предусматривающем возможности предоставления средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий физическим лицам, не являющимся производителями товаров, работ, услуг, был принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области». Данным документом в указанных областных целевых программах слово «субсидия» заменено словами «социальная выплата» согласно предписаниям статьи 741 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Одной из основных задач, стоящих перед органами государственной власти Ульяновской области, следует назвать повышение качества и надёжности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, снижение затрат при их производстве. Эту проблему призвана решить действующая на территории Ульяновской области областная целевая программа «Модернизация объектов теплоэнергетического комплекса Ульяновской области на 2007-2008 годы». Законом Ульяновской области от 22 августа 2008 года № 135-ЗО в областную целевую программу были внесены изменения, предусматривающие увеличение объёмов финансирования мероприятий по переводу котельных на природных газ в 2008 году в Базарносызганском, Карсунском, Сенгилеевском районах Ульяновской области в размере 75 миллионов рублей, которые ранее были предусмотрены в рамках программы на погашение реструктуризированной задолженности перед открытым акционерным обществом «Ульяновскэнерго» за топливно-энергетические ресурсы.

В целях приведения Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области на 2006-2010 годы, утверждённой Законом Ульяновской области от 6 мая 2006 года № 054-ЗО, в соответствие с Гражданским, Жилищным и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте», иными актами федерального законодательства, а также правилами юридической техники, депутатами ЗСО был подготовлен соответствующий проект закона о внесении изменений в Концепцию.

Жизненно важным для ЖКХ региона стал Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об условиях и порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам». Он был принят депутатами регионального парламента в целях урегулирования сложившейся по состоянию на 1 января 2008 года кредиторской задолженности по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам организаций жилищно-коммунального хозяйства. Реструктуризация задолженности по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет в течение ряда лет и полное, своевременное внесение текущих платежей по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет, призвана привести к полному списанию задолженности по соответствующим пеням и штрафам, что обеспечит стабильную работу организаций жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области.

Депутаты планируют подготовить и внести на рассмотрение Законодательного Собрания области проект Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2010 годах в Ульяновской области». Данный законопроект направлен на приведение областной целевой программы в соответствие с федеральным законодательством.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ

В сельской местности в Ульяновской области проживает 356,1 тысячи человек, или 27 процентов от общей численности населения. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 2,8 миллиона га. Из них пашни - 1,6 миллиона гектаров, сельхозпроизводством в области занимаются 320 сельскохозяйственных организаций и свыше 1700 крестьянских фермерских хозяйств. Кроме того, в регионе насчитывается 173,4 тысячи личных подсобных хозяйств. На долю сельского хозяйства области приходится более 11 процентов валового регионального продукта. Однако все это не решает в полном объеме задачу обеспечения населения области продовольствием собственного производства, что не позволяет обеспечить продовольственную безопасность региона.

Именно поэтому на протяжении последних лет Законодательным Собранием области на период до 2010 года были приняты целевые программы по обеспечению устойчивого развития животноводства, повышение плодородия почв, развитие семеноводства, производства сельскохозяйственной продукции, личных подсобных хозяйствах граждан, кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства и ряд других. Новый импульс развитию агропромышленного комплекса области дало принятие на законодательном уровне целевой программы «Развитие приоритетных направлений агропромышленного комплекса Ульяновской области на 2007-2009 годы». Данная программа объединила девять ранее действовавших целевых программ, повысила эффективность вкладываемых в сельское хозяйство бюджетных средств. Реализация программы в 2008 году наглядно показала ее эффективность: агропромышленный комплекс Ульяновской области не только в достаточной мере окреп за последние годы, но и постепенно выходит в лидеры по темпам развития.

По предварительным данным, в Ульяновской области индекспроизводства сельскохозяйственной продукции только за 9 месяцев 2008 года составил 114,8 процента. Это самый высокий показатель среди всех отраслей экономики региона.

Поступательному развитию агропромышленного комплекса области очень помогает принятая Законодательным Собранием областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области на 2008-2012 годы». Этот важный для сельского хозяйства документ разработан в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности. Данный документ определяет поддержку технического перевооружения села, семеноводства, повышения плодородия почв, племенного животноводства, многолетних насаждений, кадрового обеспечения села.

Кроме того, Программа повысила эффективность вкладываемых в агропромышленный комплекс региона бюджетных средств. Скажем, в первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственной техникой сельскохозяйственных товаропроизводителей взамен устаревших тракторов, комбайнов, инвентаря будет производиться поэтапно. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 2020 энергонасыщенных тракторов и 970 зерноуборочных комбайнов, 2300 единиц сельхозинвентаря. Обновление парка с учетом списания старой техники составит в отношении тракторов 40 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов – 50 процентов (к уровню 2006 года).

Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо с 65 килограммов в 2006 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 245 до 261 килограмма, увеличить производство овощей с 75 процентов в 2006 году до 95 процентов в 2012 году от потребности населения области.

Ожидаемый бюджетный эффект от реализации мероприятий Программы:

2009 год - 648,7 миллиона рублей.

2010 год - 656,5 миллиона рублей.2011 год - 644, 4 миллиона рублей.2012 год - 67,4 миллиона рублей.

Государственная поддержка сельскохозяйственной отрасли оказывалась всегда. И отрадно отметить, что она увеличивается. Скажем, за счет средств областного бюджета в 2006 году на поддержку сельских товаропроизводителей было выделено 187,2 миллиона рублей (без учета беспроцентного кредита на формирование регионального фонда зерна), а в 2007 году - 528 миллионов рублей. По состоянию на 26 декабря 2008 года, на поддержку сельскохозяйственного производства из федерального бюджета выделено средств на общую сумму порядка 570 млн. рублей. В рамках областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области на 2008-2012 годы» в бюджете 2008 года предусмотрено 390 миллионов рублей (кроме того, крупные инвесторы из других регионов вложили в реализацию своих проектов на территории нашего региона свыше 2,5 миллиарда рублей). Таким образом, в 2008 году на поддержку сельскохозяйственного производства региона выделено около 947 миллионов рублей. Согласно рейтингу лучших регионов по выполнению обязательств, взятых в рамках Госпрограммы по развитию сельского хозяйства, Ульяновская область среди 82 субъектов Российской Федерации занимает в рейтинге 26-е место.

Важнейшим моментом решения вопроса, связанного с гарантированным обеспечением населения области продуктами первой необходимости, стало принятие в мае 2008 года Законодательным Собранием Закона «О продовольственной безопасности Ульяновской области», который позволил стабилизировать ситуацию на продовольственном рынке нашего региона.

Еженедельный мониторинг, проводимый Министерством сельского хозяйства области, показывает, что по уровню потребительских цен на основные продукты питания среди регионов ПФО Ульяновская область занимает 4-5 места, начиная от минимальной цены. Важную роль в стабилизации цен играет региональный продовольственный фонд зерна, сформированный в 2008 году в количестве 31 тысячи тонн, который является сдерживающим фактором резкого повышения цен на хлебобулочные изделия. В рамках данного закона предусмотрен ряд мер по дотированию сельским товаропроизводителям цен на молоко, мясо и другую сельхозпродукцию. Этот вопрос, кстати, 19 июня 2008 года обсуждался в ЗСО на «правительственном часе». Но если поговорить о масштабной поддержке отечественных товаропроизводителей, необходимо, чтобы такой же закон был принят и на федеральном уровне. Известно, что до конца 2008 года доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации будет направлена на утверждение Президенту России. Закон «О продовольственной безопасности Ульяновской области»послужил основой для региональной программы развития конкуренции напродовольственном рынке области на 2008-2012 годы. Прежде всего, онанаправлена на обеспечение территориальной ценовой доступности товаровпервой необходимости, увеличение объемов производства и реализациипродовольственных товаров на условиях, выгодных для ульяновскихтоваропроизводителей, создание эффективной системы закупки, хранения,переработки и реализации продукции местных товаропроизводителей,осуществление общих социальных и экономических мер поддержкиплатежеспособного спроса со стороны малообеспеченных слоев населения.

Предпринимаемые меры положительно влияют на уровень потребительских цен - на 17 видов социально-значимых товаров в Ульяновской области из 25 видов продовольственных товаров цены ниже среднего показателя среди регионов ПФО.

Если проанализировать динамику деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей Ульяновской области за 2000-2008 годы, то необходимо отметить, что производство зерна за эти годы возросло на 117,2 процента, сахарной свеклы – на 145,2 процента, подсолнечника – на 109,1 процента, а надой в расчете на одну фуражную корову увеличился на 1319 килограммов. Вместе с тем необходимо отметить, что пока не удалось добиться перелома в вопросе увеличения численности поголовья скота, за исключением птицы. Что же касается экономических показателей, то выручка от реализации продукции, работ и услуг возросла по сравнению с 2000 годом в два с лишним раза и составила 5347,5 миллиона рублей.Что касается земельных отношений, то в Ульяновской области в полном объёме выполняется областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости в Ульяновской области (2008-2011 годы)». На эти цели в бюджете 2008 года запланировано 24 миллиона рублей. В 2008 году, кроме того, была произведена аэрофотосъёмка земель части населённых пунктов области за счёт сэкономленных департаментом земельных отношений средств в размере 6 миллионов рублей. План освоения средств выполнен на 100 процентов: была не только произведена аэрофотосъёмка земель населённых пунктов Ульяновской области, но и в целом завершена кадастровая оценка земель поселений Ульяновской области (самых дорогих и востребованных земельных участков на её территории). Кстати, на завершение кадастровой оценки земли в бюджете 2009 года предусмотрено 25 миллионов рублей.

Однако существует проблема недостаточно четкого определения в земельном законодательстве понятий «здание, строение и сооружение», а это осложняет процедуру приватизации земельных участков, создает противоречивую судебную практику и нередко порождает рейдерский захват муниципальных земель. Так, согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей. То есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. В их число входят здания, сооружения, объекты, строительство коих не завершено (объекты незавершенного строительства).

Таким образом, по смыслу указанных норм права объекты незавершенного строительства являются наряду со зданиями, строениями и сооружениями самостоятельными объектами недвижимости. В то же время буквальное толкование положений статей 36 Земельного кодекса РФ и 130 Гражданского кодекса РФ говорит об отсутствии исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Однако в российской судебной практике были случаи, когда суды обязывали муниципальные образования передать в собственность земельные участки, на которых расположен объект незавершенного строительства и на него организации оформили право собственности, и это даже в тех случаях, когда данный объект составляет даже одну сотую от предполагаемого окончательного строительства объекта. Данная судебная практика порождает возможность недобросовестных юридических лиц оформить в собственность большой земельный участок, после чего распродать его по частям или построить, скажем, питейное заведение, киоски, приносящие большую прибыль. В настоящее время в Законодательном Собрании Ульяновской области ведётся работа над законодательной инициативой по внесению соответствующих изменений в Земельный кодекс РФ.

В 2008 году дважды вносились изменения в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2010 годы». Были перераспределены средства по запланированным мероприятиям в программе и добавлены дополнительные мероприятия на 2011 год. Эти изменения коснулись, прежде всего, водоохранных мероприятий и мероприятий по берегоукреплению, которым отдан приоритет. В целом на эту программу предусмотрено увеличение расходов на 1,5 процента по сравнению с ранее запланированными. В июне 2008 года Законодательным Собранием Ульяновской области был принят Закон Ульяновской области «О порядке определения особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области». Этот Закон регулирует отношения, связанные с приданием территориям статуса особо охраняемых природных территорий местного значения, не относящихся к лечебно-оздоровительным местностям и курортам (далее – особо охраняемые природные территории). В нём чётко определён порядок организации работ по созданию таких ООПТ на местах. Это позволило муниципальным образованиям области придать статус ООПТ небольшим, но уникальным объектам природной среды, расположенным на их территории (например, «Свияжская эколого-рекреационная зона» в Ульяновске, «Берёзовая роща» в Димитровграде) Трижды депутаты областного парламента рассматривали законодательную инициативу Городской Думы г. Ульяновска «Об утверждении Примерных правил содержания домашних животных и отлова безнадзорных домашних животных в муниципальных образованиях Ульяновской области». Данный законопроект позволяет устранить пробел в законодательстве по вопросам регулирования содержания домашних животных и отлова безнадзорных и обеспечить органам местного самоуправления Ульяновской области право принять свои правовые акты по этим видам деятельности. Однако с юридической точки зрения не решён вопрос о возможности нормативного регулирования этих видов деятельности на уровне субъекта РФ. Прилагаемые к закону типовые правила предназначены для реализации на территории муниципальных образований области и, безусловно, необходимы. Работа над законопроектом продолжается.

Был также принят Закон Ульяновской области «О внесении изменения в Закон Ульяновской области № 057-ЗО от 4 июля 2005 года «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, на территории Ульяновской области», упростивший процедуру оформления участков недр под разработку притрассовых карьеров при дорожном строительстве на территории области, без проведения аукциона (ранее на эту процедуру уходило не менее трех месяцев). Это позволило ускорить реконструкцию ряда автомобильных дорог, в том числе и для пуска первой очереди нового моста через Волгу в Ульяновске. По законодательной инициативе Законодательного Собрания Ульяновской области в отношении Федерального закона № 51033-5 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», принятого Государственной Думой РФ, был устранён юридический пробел, из-за которого невозможно было отвести землю под полигоны твёрдых бытовых или промышленных отходов.

А перед этим комитет Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии доработал законопроект с учетом ульяновских поправок и внес его на рассмотрение Государственной Думы РФ. 17 октября он был принят Государственной Думой РФ, 27 октября одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а 8 ноября 2008 подписан Президентом Российской Федерации (ему присвоен № 196-ФЗ). Необходимость принятия закона вызвана неоднозначным пониманием и толкованием использованного в пункте 5 статьи 12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» понятия «территории городских и других поселений». Положения этой статьи, устанавливающие запрет захоронения отходов на территориях городских и других поселений, могли быть на практике истолкованы как исключающие саму возможность захоронения отходов на территориях тех субъектов Российской Федерации, в которых межселенные территории (территории, находящиеся вне границ поселений) отсутствуют. Очевидно, что это не соответствует смыслу закона. Изменения в статье 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» уточняют определение территорий, на которых можно производить захоронение и утилизацию отходов. Именно с этой целью в закон внесено изменение: слова «городских и других поселений» заменены словами «городов, поселков и иных населенных пунктов».Кстати, в настоящее время на территории Ульяновской области имеются девять полигонов ТБО общей площадью 134,68 гектара; 201 санкционированная свалка (на которые официально разрешается размещать отходы) общей площадью 345,69 гектара; 188 несанкционированных свалок общей площадью 270,67 гектара. Около 85 процентов ТБО, размещаемых на территории Ульяновской области, приходится на города Ульяновск и Димитровград. В Ульяновске на Баратаевском полигоне (эксплуатируется ООО «Центр экологических технологий») ежегодно поступает 760 тысяч тонн отходов; на полигоне у поселка Красный Яр (эксплуатируется ООО «Полигон») – 240 тысяч тонн ТБО. На полигон г. Димитровграда (эксплуатируется ООО «СЭТ») ежегодно поступает 265, 73 тысяч тонн твердых бытовых отходов.8 ноября 2008 года пущен в эксплуатацию новый полигон ТБО у с. Большие Ключищи Ульяновского района площадью 30 га. Его эксплуатирует ООО «Контракт плюс» - дочернее предприятие инвестиционно-строительной ассоциации «Универсалстрой» (г. Ульяновск). Проектный срок его эксплуатации – 14 лет. Этот полигон может существнно разгрузить поток ТБО с правобережной части областного центра.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Вопросам социальной политики в Ульяновской области всегда придавали и придают огромное значение. Поэтому не случайно региональным парламентом принят солидный блок законодательных актов, которые направлены на социальную поддержку пожилых и престарелых граждан, семьи, материнства, отцовства и детства, молодежи и других категорий граждан. Причем в 2008 году законодательная база значительно пополнилась за счет принятия нужных и важных законов. И они будут пополняться.

Среди принятых в 2008 году законов социальной направленности целый их блок направлен на последовательную реализацию такого приоритетного в Ульяновской области направления, как семейная политика. В него входит Закон Ульяновской Области «О внесении изменений в статью 6 Закона Ульяновской области «О пособиях на детей в Ульяновской области». В соответствии с ним дополнительное единовременное пособие при рождении (усыновлении) увеличено на первого ребенка до 1100 рублей (ранее – 1000 рублей), второго – до 2000 рублей, третьего и последующих – до 3000 рублей.

Также принят Закон Ульяновской области от 5 февраля 2008 года № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», предоставляющий людям право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей) следующим гражданам, проживающим на территории Ульяновской области:- женщинам, не достигшим возраста 35 лет и родившим (усыновившим) третьего ребенка или последующих детей, если они ранее не воспользовались правом на дополнительные меры социальной поддержки, начиная с 1 июля 2008 года;- мужчинам, не достигшим возраста 35 лет, являющимся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры социальной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 июля 2008 года.

Вышеуказанная категория граждан имеет право на получение государственного сертификата на именной капитал «Семья» в размере 100 тысяч рублей, которые могут быть израсходованы на улучшение жилищных условий и (или) на получение ребенком (детьми) образования.

В целях социальной поддержки опекунов (попечителей) в Закон Ульяновской области «О ежемесячном пособии на содержание ребенка, выплачиваемом опекуну (попечителю) в Ульяновской области» были внесены изменения в части увеличения пособия на содержание ребенка до 4300 рублей. Кроме того, приняты изменения в Закон «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Ульяновской области», которыми предусматривается увеличение размера социальных выплат.

В целях повышения степени социальной защищенности детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, посредством предоставления им мер социальной поддержки (перечень и содержание которых определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной продержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») в 2008 году было в полном объеме реализовано право всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению проезда на городском, пригородном (а в сельской местности на внутрирайонном транспорте, кроме такси) один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы посредством осуществления ежемесячной выплаты в размере 250 рублей.

С 1 июля 2008 года вступил в силу Закон Ульяновской области от 5 февраля 2008 года № 23-ЗО «О внесении изменений в статью 3 Закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области». Им установлены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в виде ежемесячной 50-процентной скидки стоимости коммунальных услуг (ранее – 30 процентов), а также ежегодные выплаты в размере 1000 рублей на каждого ребенка школьного возраста для приобретения школьной и спортивной одежды. В указанный Закон также внесено изменение, предусматривающее ежемесячную скидку в размере 50 процентов (ранее – 30 процентов) для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, на компенсацию стоимости топлива (приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Законодательство в сфере семьи, материнства, отцовства и детства, конечно же, включает в себя законы и в сфере образования. Причем все принятые в Ульяновской области правовые акты в сфере образования, в том числе и дошкольного, соответствуют нормам Закона Российской Федерации «Об образовании», расширяют и конкретизируют его применительно к социально-экономическим и культурным особенностям региона. Они устанавливают дополнительные по отношению к федеральным гарантии реализации конституционного права граждан на образование и социальные гарантии педагогическим работникам.

Так, региональный закон «Об образовании в Ульяновской области» закрепляет принципы организации образования, регламентирует отношения участников образовательной деятельности на всех уровнях. Одним из основных вопросов в этой сфере является решение проблемы обеспечения всех детей дошкольного возраста местами в хорошо оборудованных и оснащенных детских садах. Областной целевой программой «Развитие дошкольного образования Ульяновской области на 2007-2010 годы» на 2008 год было утверждено 106117,29 тысячи рублей (56 процентов), что позволило осуществить текущий ремонт в 16 дошкольных образовательных учреждениях, ремонт и строительство теневых навесов в 304 дошкольных образовательных учреждениях, обновление мебели – в 45, проведение противопожарных мероприятий – в 5. Таким образом, вышеуказанные мероприятия позволили возвратить в действующую сеть образовательных учреждений 16 дошкольных образовательных учреждений, открыть 32 дополнительные группы в действующих, открыть 21 группу в общеобразовательных учреждениях и 11 групп кратковременного пребывания. Кроме того, Областная целевая программа позволяет поддерживать инновационные процессы в системе дошкольного образования посредством проведения конкурсов «Лучший детский сад», «Лучший воспитатель».

Депутатами областного парламента были одобрены изменения в областной целевой программе «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2007-2010 годы». Согласно этим изменениям, на повышение качества дошкольного образования и увеличение количества мест в детских садах Ульяновской области в 2008 году дополнительно направлено 25,7 миллиона рублей, а еще 25 миллионов будут перераспределены из-за отсутствия на данный момент проектно-сметной документации на ДОУ на улице Репина в Ульяновске.

В 2008 году целенаправленно реализовывалась областная целевая программа «Школьный автобус», которая позволила снять проблему доставки учеников из населенных пунктов в школы, расположенные в других населенных пунктах. Если ранее родителям нередко приходилось отправлять детей в школу на попутном транспорте, то теперь, благодаря программе, школьников из отдаленных деревень доставляют в общеобразовательные учреждения автобусы, соответствующие требованиям Гостехнадзора.

Законодательным Собранием Ульяновской области в 2008 году внесены изменения в Закон Ульяновской области «Об исчислении объема субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы на территории Ульяновской области» с целью уточнения расходов, которые включаются в расчет норматива на финансирование общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, в части уточнения фонда оплаты труда с начислениями и фонда материального обеспечения.

Внесенные изменения, предусматривающие внедрение на территории региона системы стимулирования деятельности педагогических работников, уже дали положительные результаты. Так, осуществляется ежемесячная выплата молодым специалистам в размере 1 000 рублей, также осуществляются дополнительные выплаты докторам и кандидатам наук, работающим в общеобразовательных учреждениях, соответственно 2000 и 1500 рублей.

С 1 января 2009 года в целях закрепления молодых педагогов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) будет выплачиваться единовременная выплата в следующих размерах: по итогам первого года работы – 20 тысяч рублей, второго – 40 тысяч рублей, третьего – 60 тысяч рублей. Депутаты также одобрили проект закона «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих или проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области». Его суть в том, что льгота должна предоставляться сельским педагогам, даже если незадолго до выхода на пенсию они уехали жить в город.

В дополнение к базовому закону Законодательным Собранием Ульяновской области приняты законы Ульяновской области «О начальном и среднем профессиональном образовании в Ульяновской области», «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области».

Развитие гармонично развитой личности невозможно без физической культуры и спорта. В целях увеличения массовости и обеспечения доступности занятий физкультурой и спортом, Законодательным Собранием был принят Закон Ульяновской области «О физической культуре и спорте в Ульяновской области». Данный законопроект предусматривает основные понятия и термины, используемые для целей правового регулирования в отрасли и закрепленные Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Закон устанавливает расходные обязательства субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Закон также вводит необходимые правовые основания для выделения средств бюджетов различных уровней, что позволит решить задачу по строительству спортивных объектов и развитию массового физкультурно-спортивного движения, особенно среди детей и подростков.

В Законе прописаны правовые полномочия общественных объединений, спортивных федераций, целями которых является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов сборных команд области. Отдельная статья закона предусматривает развитие адаптивной физической культуры и спорта среди инвалидов. Важным элементом закона является урегулирование взаимоотношений в сфере спорта высших достижений и наделения статусом «Спортивная сборная команда Ульяновской области» коллективов по различным видам спорта.

В поле зрения региональных парламентариев постоянно находятся и проблемы, связанные с заботой о детях защитников Отечества, сотрудников органов МВД, ФСБ и других структур, а также о людях с ограниченными возможностями и ветеранах. Не случайно в марте 2008 года депутаты рассмотрели проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Ульяновской области «О социальной поддержке инвалидов боевых действий, проживающих на территории Ульяновской области» и в статью 2 Закона Ульяновской области «О социальной поддержке детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности РФ, прокуратуры РФ, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ». Согласно этому закону увеличена ежемесячная выплата детям военнослужащих до 650 рублей. В ходе обсуждения было также принято решение обратиться к Правительству Ульяновской области с тем, чтобы изыскать возможность до 1 июля 2008 года пересмотреть эту сумму в сторону увеличения. И уже в августе 2008 года был принят Закон Ульяновской области, увеличивающий выплаты до 1280 рублей. Также внесены изменения в закон «О звании «Ветеран труда в Ульяновской области», под который подпадают около 40 тысяч человек. Он вступил в силу с 1 июля 2008 года. Средства на льготы заложены в областном бюджете в полном объеме. С 1 июля 2009 года намечено приблизить набор льгот областных ветеранов труда к федеральным. Поправки в закон уже приняты в июне 2008 года.

Депутатов Законодательного Собрания, как и всех жителей Ульяновской области, беспокоят те проблемы, которые еще существуют в нашем обществе. Несомненно, на сегодняшний день наболевшей проблемой является обеспечение льготных категорий граждан лекарствами. В регионе начитывается 47 тысяч человек, которые выбрали натуральную льготу и нуждаются в бесплатных лекарствах. По расчетам Минздравсоцразвития Российской Федерации, для регионов среднее финансовое обеспечение льготников составляет 417 рублей в месяц на человека. При этом некоторым пациентам необходимы лекарства стоимостью в 1,5-2 тысячи рублей. Есть и пациенты, лечение заболевания которых требует очень дорогостоящих препаратов (таких людей в Ульяновской области около 400 человек). На остроту проблемы ДЛО (дополнительного лекарственного обеспечения) указывала и прокуратура Ульяновской области. Возможно, поправит ситуацию софинансирование ДЛО из областного бюджета, а также расширение перечня «дорогостоящих» заболеваний, финансируемых из федерального бюджета по специальной программе.

Этот острый вопрос стал предметом обсуждения на «Правительственном часе» в Законодательном Собрании, который состоялся 10 апреля 2008 года. Ход обсуждения подтвердил, что средств на дополнительное лекарственное обеспечение для Ульяновской области не хватает. При этом, по словам руководителя управления Росздравнадзора по Ульяновской области Ольги Тертеровой, реальная потребность в финансовых средствах на ДЛО для региона до сих пор четко не определена. Об этом говорят разные цифры, которые называют Министерство здравоохранения Ульяновской области, прокуратура Ульяновской области, федеральные властные органы.

По итогам «Правительственного часа» депутаты рекомендовали Министерству здравоохранения Ульяновской области уточнить реальную потребность финансовых средств на ДЛО для отдельных категорий граждан Ульяновской области на 2008 год. Также Правительству Ульяновской области рекомендовано рассмотреть возможность выделения средств областного бюджета на организацию дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан на текущий год.

В Законодательное Собрание Ульяновской области поступали обращения граждан по вопросу возникающих проблем с получением жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Комитетом Законодательного Собрания Ульяновской области по социальной политике проведён анализ федерального законодательства, регулирующего вышеназванные правоотношения.

Установлено, что в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 утверждено Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании которого регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Порядок регистрации и учёта этой категории граждан определён федеральными нормативными правовыми актами.

Однако поступающие в Законодательное Собрание Ульяновской области обращения свидетельствуют о том, что такой учёт в Ульяновской области пока надлежащим образом не организован. Полагая, что сложившаяся ситуация может привести к нарушению прав указанной категории граждан было направлено письмо Губернатору Ульяновской области.Правительством Ульяновской области было принято постановление от 10.06.2008 № 12/259 "Об утверждении положения о Департаменте социальной защиты населения Ульяновской области", в соответствии с которым на Департамент возложены полномочия по осуществлению регистрации и учета на территории Ульяновской области граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета; Департамент в установленном порядке оформляет и выдает государственные жилищные сертификаты в числе других и гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.Комитетом Законодательного Собрания Ульяновской области по социальной политике рассмотрено коллективное обращение жителей с. Оськино Инзенского района Ульяновской области с просьбой внести изменения в законы Ульяновской области "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан Ульяновской области" и "О звании "Ветеран труда Ульяновской области", в соответствии с которыми указанные в данных законах категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, проживающие на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, могли бы получать и ежемесячную денежную выплату в связи с проживанием на этих территориях. В соответствии со статьёй 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и статьёй 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указанные в данных законах категории граждан имеют право на одновременное получение ежемесячной денежной выплаты по вышеназванным законам и на ежемесячную денежную выплату на основании Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Финансирование мер социальной поддержки по названным федеральным законам осуществляется из средств федерального бюджета через региональные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 27.1 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, проживающие в четвёртой зоне имеют право на ежемесячную денежную выплату, размер которой в настоящее время составляет 273 рубля. В то же время граждане, имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии с законами Ульяновской области "О звании "Ветеран труда Ульяновской области" (часть 2 статьи 5) и "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан Ульяновской области" (часть 5 статьи 5.1), такого права лишены. На основании названных законов "гражданину, имеющему одновременно право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную несколькими нормативными правовыми актами, независимо от основания, по которому она устанавливается, предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством".Данный вопрос рассмотрен на заседании комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по социальной политике с участием представителей отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области и Департамента социальной защиты населения Ульяновской области. По информации отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, количество получателей ежемесячной денежной выплаты по Закону Ульяновской области "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан Ульяновской области" и проживающих на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, составляет 270 человек, по Закону Ульяновской области "О звании "Ветеран труда Ульяновской области" – 53 человека. Депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области по социальной политике высказали предложение о необходимости внесения изменений в вышеназванные законы Ульяновской области. 29 октября 2008 года Губернатору Ульяновской области С.И. Морозову направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность подготовки соответствующего проекта закона по вышеизложенному вопросу и внесения его для рассмотрения в Законодательное Собрание Ульяновской области. Согласно письму директора Департамента социальной защиты населения Ульяновской области А.А. Васильева от 27 ноября 2008 года за № 9323 в настоящее время проводится работа по подготовке данного законопроекта.

Самое пристальное внимание областные парламентарии уделяют молодежной политике. На территории региона действует целый блок программ и законов, которые постоянно дополняются в связи с реалиями и требованиями времени. В мае 2008 года депутаты рассмотрели проект областного закона «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Молодежь» на 2005–2010 годы». Министерство молодежного развития Ульяновской области предложило направить в рамках этой программы средства в сумме 3 миллионов рублей на мероприятия, направленные на сохранение кадрового потенциала Ульяновской области.

В 2008 году были также приняты изменения в областной целевой программе «Организация службы общей врачебной практики (семейного врача) в структуре здравоохранения Ульяновской области на 2006-2008 годы». Были предварительно определены сроки появления и увеличено количество офисов врачей общей практики в Сурском, Старомайнском районах Ульяновской области.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В связи с изменением федерального законодательства, расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, уточнением основ организации местного самоуправления в Российской Федерации, реализацией административной реформы, совершенствованием порядка прохождения государственной гражданской службы, изменением порядка наделения полномочиями высших должностных лиц регионов возникла необходимость принятия целого блока законов Ульяновской области. В 2008 году были разработаны и приняты такие важные документы, как Закон «О внесении изменений в статьи 5 и 8 Закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния»; Закон «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области»; Закон «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О государственных должностях Ульяновской области»; Закон «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области»; Закон «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ульяновской области»; Закон «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области»; Закон «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области»; Закон «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О Правительстве Ульяновской области»; Закон «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ульяновской области». Все эти законы направлены на оптимизацию полномочий и функций органов законодательной (представительной) и исполнительной власти области и муниципальных образований.

Особое место в ряду принятых законов занимает 8 мая 2008 года Закон Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области», утверждающий принятый мировым сообществом новый институт гражданского общества и способствующий повышению социальной и юридической защищённости граждан. Учитывая, что работа по подготовке и доработке данного проекта закона велась в Законодательном Собрании Ульяновской области на протяжении трёх лет, его принятие является большим шагом вперёд на пути демократизации общественной жизни региона. Для обеспечения реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, организации и проведения на территории Ульяновской области выборов и референдумов в соответствии с федеральным законодательством в Ульяновской области создана достаточная нормативно-правовая база, которая совершенствуется в связи с изменениями федеральных законов. В этом направлении в 2008 году приняты следующие законы Ульяновской области: «О внесении изменений в статью 13 Закона Ульяновской области «О территориальных избирательных комиссиях Ульяновской области»; «О внесении изменения в статью 3 Закона Ульяновской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ульяновской области»; «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области»; «О внесении изменений в статью 43 Закона Ульяновской области «О местном референдуме в Ульяновской области».

Свой вклад в развитие демократических основ и защиты прав и свобод граждан также внёс Закон Ульяновской области от 5 июня 2007 года № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области». Депутаты Законодательного Собрания считают, что коррупция является одним из серьезных препятствий в осуществлении экономических и социальных преобразований в Ульяновской области. Она оказывает отрицательное влияние на все стороны экономической, политической, правовой и духовной жизни региона, обостряет и без того сложные социально-экономические процессы. Формы проявления коррупции - это различные виды нарушений этических, конституционных, административно-правовых, финансовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и иных норм лицами, осуществляющими государственные функции.

Опасность коррупции проявляется в различных аспектах: политическом, социально-экономическом, правовом. Коррупция в органах государственной власти и управления имеет место также в связи с отсутствием Федерального закона прямого действия «О борьбе с коррупцией», других законов, ограничивающих коррупционные деяния, а также чёткого законодательного регулирования многих вопросов о государственной и муниципальной службе. Всё это и послужило основой для принятия соответствующего закона Ульяновской области.Принятый в 2007 году Закон Ульяновской области «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», устанавливает перечень противоправных деяний, за которые нарушители могут быть привлечены к ответственности, меры административных наказаний за них и определяет органы, призванные оформлять документально факты деяний. Прошедший после принятия Кодекса год показал эффективность данного закона в борьбе с правонарушителями.

К примеру, только за семь месяцев работы административной комиссией города Ульяновска был рассмотрен 4681 протокол, по большинству из них назначены штрафные санкции на сумму свыше двух с половиной миллионов рублей. Органами внутренних дел Ульяновской области за 2007 год выявлено 6442 правонарушения, ответственность за которые предусмотрена Кодексом, а за 5 месяцев 2008 года эта цифра составила 7114 правонарушений.

Однако время постоянно требует новых решений. Об этом говорят поправки, инициированные органами исполнительной власти, депутатами Законодательного Собрания, муниципальными образованиями и жителями Ульяновской области. За прошедший период в Кодекс внесены изменения в части расширения перечня административно наказуемых деяний шестью законами Ульяновской области. Можно отметить следующие изменения:

- в статье 4 Кодекса уточнено время и увеличены административные штрафы за нарушение розничной продажи алкогольной продукции;

- увеличены административные штрафы за нарушение требований к размещению объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области;

- изменены санкции за нарушение правил содержания домашних животных и отлова безнадзорных домашних животных;

- изменена статья 9, в которой конкретизированы нарушения правил охраны жизни людей на водных объектах;

>- увеличены штрафы за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов;

- ужесточены требования к нарушителям правил проезда в общественном транспорте и за осуществление перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок без заключенного с заказчиком пассажирских перевозок договора;

- существенные изменения внесены в главу 5. Административные правонарушения в сфере финансов в части нецелевого использования бюджетных средств, нарушения срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, нарушения сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.

- по многочисленным предложениям граждан Ульяновской области увеличены штрафные санкции за нарушение правил стоянки и проезда транспортных средств.

Вопросы о внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях постоянно находятся в поле зрения комитета Законодательного Собрания по развитию государственного строительства и местного самоуправления. Рассматриваются поступающие предложения органов местного самоуправления муниципальных образований, органов исполнительной власти Ульяновской области, а также предложения общественных организаций и граждан и совместно с межведомственной комиссией Правительства Ульяновской области принимаются решения о включении в областной закон тех или иных поправок.

В Ульяновской области принимаются определённые меры по созданию нормативной базы по вопросам обеспечения общественной безопасности и правопорядка. В целях создания системы профилактики преступлений и иных правонарушений приняты и реализуются Закон Ульяновской области «О профилактике правонарушений в Ульяновской области», областная целевая программа «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006-2010 годы». В 2008 году принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006-2010 годы». Этим законом уточнены действующие наименования органов государственной власти Ульяновской области. Из текста документа исключено упоминание признанных утратившими силу постановлений Губернатора Ульяновской области, постановлений Правительства Ульяновской области. Кроме того, в Программе получили отражение принятые позднее нормативные акты, имеющие важное значение для формирования системы профилактики правонарушений на территории области.

Принятие закона позволило упорядочить и скоординировать региональные нормы, регулирующие вопросы профилактики правонарушений, конкретизировать субъектов профилактики, ответственных за проведение отдельных мероприятий. Работая непосредственно с избирателями, а также с органами местного самоуправления и органами государственной власти Ульяновской области, депутаты Законодательного Собрания осуществляют контроль за исполнением законодательства на территории региона. Данная работа показывает, что в области на сегодняшний момент имеются определенные проблемы как с реализацией гражданами своих прав, так и с реализацией законов органами государственной власти и местного самоуправления. При этом к основным причинам этого можно отнести не отсутствие того или иного нормативного акта, а низкую правовую культуру граждан и отсутствие со стороны органов власти соответствующей работы по информированию граждан в части их прав.Очевидно, назрела необходимость принятия закона области «О контроле за исполнением законов Ульяновской области». Эта работа стала проводится в четвёртом квартале 2008 года. Кроме того, будут разработаны и приняты такие важные законы Ульяновской области как Закон Ульяновской области «О референдуме в Ульяновской области», Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ульяновской области на 2008-2010 годы», Закон Ульяновской области «Об административных комиссиях в Ульяновской области» и ряд других законов. В целях развития законодательства Ульяновской области на перспективу, планируется разработка и принятие таких важных законов области как:- «О порядке ведения регистра муниципальных правовых актов Ульяновской области» – 2008 год;- «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления» – 2009 год;- «О нормативных правовых актах Ульяновской области» – 2010 год;- «О контроле за исполнением нормативно-правовых актов Ульяновской области» -2011 год; - «О порядке досудебного разрешения споров на территории Ульяновской области» – 2012 год.

Важное значение придается подготовке законодательных инициатив Законодательного Собрания Ульяновской области, направленных на совершенствование федерального законодательства. Так, в 2008 году планируется разработать и направить в Государственную Думу следующие законодательные инициативы: - О законодательной инициативе Законодательного Собрания Ульяновской области «О внесении изменений в Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части расширения полномочий органов местного самоуправления); - О законодательной инициативе Законодательного Собрания Ульяновской области «О внесении изменений в федеральное законодательство по вопросам гуманизации правосудия»;- О законодательной инициативе Законодательного Собрания Ульяновской области по внесению изменений в статью 74 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; - О законодательной инициативе Законодательного Собрания Ульяновской области по внесению изменения в статью 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;- О законодательной инициативе Законодательного Собрания Ульяновской области «О внесении изменений в Федеральный закон №184-ФЗ «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Основные вопросы развития гражданского общества и национальных отношений урегулированы федеральными нормативными правовыми актами. Так, отношения, возникающие в сфере развития гражданского общества и национальных отношений на федеральном уровне, помимо Конституции РФ, урегулированы следующими нормативными правовыми актами:

• Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 082-ФЗ «Об общественных объединениях»;

• Федеральный закон от 12 января 1996 года № 007-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• Федеральный закон от 12 января 1996 года № 010-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

• Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 074-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

• Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В Ульяновской области вопросы развития гражданского общества и национальных отношений определяются ее Уставом (новая редакция Устава принята 19 мая 2005 года), законами Ульяновской области от 04 мая 2008 года № 063-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области», от 6 мая 2002 года № 023-ЗО «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Ульяновской области».

Сфера развития гражданского общества и национальных отношений на уровне региона особенно тесно перекликается со сферой социальной защиты, поэтому определение целей, задач и способов их реализации по совершенствованию данной сферы является процессом тонким и требующим особого внимания со стороны органов государственной власти Ульяновской области. Основой развития гражданского общества, его двигателем по определению является молодежь, в частности молодежь Ульяновской области. Начальной стадией развития данного направления можно назвать принятие Закона Ульяновской области от 30 ноября 1999 года № 039-ЗО «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Данный Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание, меры и механизм осуществления государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в объеме целевого финансирования из средств областного бюджета, выделяемых на эти цели.

При этом под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти области в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. Также в поддержку молодежи был принят Закон Ульяновской области от 14 ноября 2002 года № 055-ЗО «Об основах молодежной политики в Ульяновской области». Закон определяет общие принципы создания организационных и социально-экономических механизмов осуществления молодежной политики в Ульяновской области и регулирует общественные отношения, возникающие в связи с разработкой и осуществлением органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления мер по реализации молодежной политики и поддержке молодежи. Позже основные направления молодежной политики были изложены также в Законе Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Молодёжь» (2005-2010 годы). Сюда же необходимо отнести Закон Ульяновской области от 2 ноября 2005 года № 116-ЗО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области», который устанавливает порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области.

Важным шагом в реализации гражданами своих прав стало принятие Закона Ульяновской области от 3 апреля 2003 года № 013-ЗО «О порядке оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатно». В настоящее время малоимущие граждане, ветераны, инвалиды и иные категории граждан вправе обратиться за квалифицированной юридической помощью в созданные бесплатные юридические консультации.

В качестве гарантий избирательных прав граждан, а также прав на непосредственное участие граждан в судьбе региона необходимо отметить Закон Ульяновской области от 3 апреля 2007 года № 029-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 8 сентября 2003 года № 039-ЗО «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Ульяновской области», а также Закон Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области».

В качестве гарантии защиты прав граждан на труд выступает Закон Ульяновской области от 9 марта 2006 года № 021-ЗО «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений», который определяет правовую основу формирования и деятельности территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на территориях городских округов и муниципальных районов Ульяновской области.

К актам законодательства региона, гарантирующим непосредственное участие общественности в жизни региона, относится и Закон Ульяновской области от 6 мая 2006 года № 048-ЗО «Об Общественной палате Ульяновской области», при этом, согласно Закону, Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для Ульяновской области вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, а также демократических принципов развития гражданского общества.

Поднимая вопрос участия общественности в жизни региона, нельзя не отметить участие граждан в охране общественного порядка, право на которое устанавливается Законом Ульяновской области от 1 марта 2007 года № 023-ЗО «О добровольном участии граждан в охране общественного порядка на территории Ульяновской области».Свой вклад в развитие гражданского общества также внесли законы Ульяновской области от 5 июня 2007 года № 077-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» и от 1 августа 2007 года № 112-ЗО «О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, неотъемлемой частью гражданского общества является Кодекс об административных правонарушениях. Не стала исключением и Ульяновская область. Закон Ульяновской области от 5 июня 2007 года № 072-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» устанавливает перечень противоправных деяний, за которые нарушители будут привлечены к надлежащей ответственности.Одним из показателей уровня развития гражданского общества служит уровень развития благотворительной деятельности. В целях совершенствования данного направления был принят Закон Ульяновской области от 8 октября 2008 года № 151-ЗО «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ульяновской области» направленный на развитие благотворительной деятельности.В плане дальнейшего развития и совершенствования молодёжной политики Законодательное Собрание Ульяновской области в 2008 году вновь вернулось к закону о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании. Было утверждено новое положение о нем, которое содержит в себе нормы, устанавливающие основные цели и задачи Молодёжного парламента, его состав и порядок формирования.Положением установлен новый порядок формирования Молодежного парламента, его состав формируется из 15 членов Молодежного парламента по представлению региональными отделениями политических партий, выдвинувшими областные списки кандидатов в депутаты четвёртого созыва, пропорционально количеству депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области от соответствующего регионального отделения, избранных по областному избирательному округу и 15 членов, прошедших отбор по результатам конкурса в установленном положением порядке.

В плане дальнейшего законотворческого процесса Законодательное Собрание намерено обсудить подходы к решению таких вопросов, как создание в Ульяновской области единого информационного пространства, концепцию поддержки инициатив общественных организаций и бизнеса в развитии и модернизации социальной сферы и человеческого капитала в условиях развивающегося гражданского общества, впоследствии планируется принять ее в виде закона Ульяновской области.

Необходимость принятия законопроекта обоснована целями создания равных условий для участия коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Ульяновской области, (далее - организации) в выполнении работ и оказании услуг в области образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта (далее – социальных услуг) с целью улучшения качества предоставляемых услуг, развития и модернизации социальной сферы и человеческого капитала, удовлетворения потребности Ульяновской области в оказании социальных услуг.

Законопроектом подразумевается разработка нормативного обоснования стоимости услуг, содержания имущества, обучения ученика и прочее, стоимость оказания той или иной медицинской услуги, стоимость предоставления дошкольного образования и иных социальных услуг. Установление единого норматива стоимости социальных услуг в Ульяновской области. Предлагается установить порядок участия организаций в оказании социальных услуг, порядок передачи денежных средств организациям по факту оказанной услуги согласно разработанным нормативам стоимости услуг, утвердить требования к организациям.

Благодаря слаженной деятельности депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области и органов исполнительной власти региона наша область имеет достойную нормативную базу, которая, однако, не должна оставаться в статичном состоянии, активно и своевременно реагируя на потребности общества «нужными» нормативными правовыми актами.

Говоря о повышении эффективности законодательства нельзя не сказать о законодательных инициативах. Так, депутатами были внесены на заседание Законодательного Собрания Ульяновской области ряд инициатив, в частности, проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также проект федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации».

Приведённые выше статистические данные свидетельствуют о постоянном возрастании как общего числа принимаемых Законодательным Собранием Ульяновской области законодательных актов Ульяновской области (так, в 2007 году Законодательным Собранием Ульяновской области было принято в 11,7 раза больше законодательных актов, нежели в 1996 году), так и общего числа законодательных актов Ульяновской области о внесении изменений в действующие законодательные акты Ульяновской области (в среднем на 1 основной законодательный акт приходится 3,2 законодательных акта о внесении изменений). Данная тенденция в Ульяновской области обусловлена целым рядом причин, среди которых можно назвать следующие:

1) Динамика общественных отношений, предопределяющая необходимость преодоления отставания системы действующего законодательного регулирования от потребностей политического и социально-экономического развития Ульяновской области;

2) Постоянное внесение изменений в акты федерального законодательства, во исполнение которых принимаются законодательные акты Ульяновской области; неясность, нечёткость и неопределённость отдельных (в том числе концептуальных) положений федеральных законов (даже с учётом постоянного их обновления), несогласованность одних федеральных законов с другими, приводящие к отсутствию единообразного их понимания и толкования как при принятии законодательных актов Ульяновской области, так и при их последующем применении;

3) Активизация в рамках предпринимаемых мер по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации деятельности прокуратуры Ульяновской области и органов юстиции в Ульяновской области по выявлению отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области, противоречащих требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

4) Имеющиеся недостатки в правовом и организационном обеспечении законодательного процесса в Ульяновской области, вследствие чего законодательные акты Ульяновской области порой принимаются «впопыхах», без их должной концептуальной, правовой, юридическо-технической и финансово-экономической проработки, исходя из мотивов сиюминутной целесообразности.

Средствами преодоления указанной тенденции, то есть, по сути дела, улучшения качества принимаемых Законодательным Собранием Ульяновской области законодательных актов Ульяновской области, их согласованности с системой действующего правового регулирования могут являться:

1) Интенсификация деятельности профильных комитетов Законодательного Собрания Ульяновской области по своевременному выявлению проблем государственной и общественной жизни, требующих законодательного регулирования на федеральном уровне, либо на уровне Ульяновской области. Важным компонентом данной деятельности может явиться анализ и обобщение результатов рассмотрения в Законодательном Собрании Ульяновской области обращений граждан и государственных или иных органов и организаций;

2) Более тщательная проработка и оценка концептуальных положений подготавливаемых к внесению либо вносимых в Законодательное Собрание Ульяновской области проектов законов Ульяновской области, их актуальности и практической значимости, исключающая, с одной стороны, возможность принятия законодательных актов Ульяновской области по вопросам, относящимся к предметам ведения Российской Федерации либо к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (например, законодательных актов, аналогичных признанному через 3 месяца после принятия утратившим силу Закону Ульяновской области от 9 июля 2007 года № 92-ЗО «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений»), а с другой – возможность принятия законодательных актов по вопросам, которые не требуют законодательного регулирования (например, Закон Ульяновской области от 16 апреля 2008 года № 52-ЗО «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Ульяновской области»), либо возможность непринятия законодательных актов по вопросам, требующим законодательного регулирования (например, по вопросам медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально-значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих), либо возможность принятия законодательных актов декларативного характера (например, аналогичных Закону Ульяновской области от 9 июля 2007 года № 94-ЗО «О профилактике правонарушений в Ульяновской области»). Такая проработка и оценка могут, в частности, осуществляться в рамках участия представителей Законодательного Собрания Ульяновской области в заседаниях различного рода комиссий и рабочих групп, создаваемых Правительством Ульяновской области для формирования планов законопроектной деятельности и подготовки отдельных проектов законов Ульяновской области, в том числе в заседаниях комиссии Правительства Ульяновской области по законопроектной деятельности, заседаниях коллегий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, на которых обсуждаются планы законопроектных работ и проекты законов Ульяновской области, подлежащих по инициативе последних внесению Губернатором Ульяновской области или Правительством Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области, более активного привлечения к участию в законотворческом процессе органов прокуратуры и юстиции, представителей общественности, введения т.н. «нулевого чтения» готовящихся к внесению в Законодательное Собрание Ульяновской области проектов законов Ульяновской области и т.п.;

3) Более тщательная проработка и оценка механизмов реализации внесённых в Законодательное Собрание Ульяновской области проектов законов Ульяновской области, исключение возможностей возникновения пробелов, неясности, неопределённости и противоречивости (включая внутреннюю) создаваемого ими законодательного регулирования, согласованности последнего не только с положениями актов федерального законодательства, но и с положениями действующих законодательных и иных нормативных правовых актов Ульяновской области, в том числе в терминологическом аспекте. Большее внимание в этой связи, как представляется, должно уделяться языку, логике и стилю изложения законодательных актов;

4) Отказ от практики воспроизведения в законодательных актах Ульяновской области положений федеральных законов, которая не только не привносит ничего нового в складывающуюся систему правового регулирования (поскольку федеральные законы имеют прямое действие и подлежат непосредственному применению на всей территории Российской Федерации и для целей своей реализации не требуют дублирования), но и обусловливает необходимость постоянного внесения изменений в законодательные акты Ульяновской области в случае обновления соответствующих федеральных законов. Например, существующее в настоящее время законодательство Ульяновской области о выборах и референдумах в значительной мере состоит из положений, переписанных из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», причём даже таких, которые в силу пунктов «в» и «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации могут содержаться исключительно в федеральных законах;

5) Обеспечение проведения в профильных комитетах Законодательного Собрания Ульяновской области и отраслевых исполнительных органах государственной власти Ульяновской области регулярного мониторинга обновления федерального законодательства и судебной практики высших судов Российской Федерации в подведомственных сферах отношений и своевременной подготовки по результатам его проведения предложений о внесении изменений в законодательные акты Ульяновской области;

6) Активизация участия Законодательного Собрания Ульяновской области в законотворческом процессе на федеральном уровне. Даже в случае непринятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вносимых в неё Законодательным Собранием Ульяновской области проектам федеральных законов, содержащиеся в заключениях и официальных отзывах Правительства Российской Федерации, заключениях ответственных комитетов Государственной думы или Правового управления аппарата Государственной думы правовые позиции могут оказать существенную помощь в правоприменительной деятельности;

7) Дальнейшее совершенствование правового регулирования законотворческого процесса в Ульяновской области с возможным выходом на подготовку и принятие закона Ульяновской области «О нормативных правовых актах Ульяновской области».

На старте 2009 года в Ульяновской области были определены стратегия дальнейшего развития законотворчества на ближайшее время и приоритеты законотворческого процесса. В частности, в настоящее время находятся в работе проекты таких жизненно важных для региона законодательных актов, как Закон «Об изменении цены государственного контракта», Закон «О патронатной семье в Ульяновской области», Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области», Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области», Закон «О социальном Кодексе Ульяновской области», Закон «О молодёжной политике в Ульяновской области», Закон «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» и другие. Кроме того, намечено внести изменения в ныне действующие законы, дабы привести их в соответствие с федеральным законодательством, ликвидировать правовые пробелы, а также дополнить соответствующими требованиям времени статьями. Например, планируется принять Закон Ульяновской области «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области», Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области "О государственной социальной помощи в Ульяновской области» и т.п.

Для совершенствования законодательной базы Ульяновской области необходимо системно проводить правовой мониторинг, конечная цель которого – изучение действия как какого-либо конкретного закона, так и всего массива регионального законодательства. Это позволит избегать многих ошибок, более предметно выявлять слабые места в законотворчестве и сосредотачивать усилия на их правовом регулировании.

Редакционная коллегия:

Б.И. Зотов, А.А. Майер, Т.А. Дмитриева, А.Х. Балакишиева, А.И. Голубков, А.А. Молочков, И.В. Селиверстов, И.В. Тихонов, Р.А. Эдварс, Н.В. Ягодин, В.Н. Егоров, В.П. Захаров, В.Г. Причестнов, А.А. Стеклов, В.Ю. Силантьев.

Сборник



Пожелания, предложения и отзывы на сборник "Родные герои. 1941-1945" вы можете направить в Законодательное Собрание по электронной почте pobeda@zs.region73.ru

Анонсы

  • Вниманию СМИ!

    24 апреля в Большом зале Законодательного Собрания состоится заседание комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию гражданского общества. Депутаты рассмотрят вопрос о кандидатах в состав Общественной палаты Ульяновской области. Начало в 14 00. Приглашаем СМИ.

    Опубликовано 21.04.2017

Школа молодёжного парламентаризма

  • 17.04.2017 в 16:01
    17 апреля члены Молодежного парламента Андрей Чирков и Андрей Фуныгин приняли участие в совещании «Об организации форума сельской молодежи «Российское село – импульс развития страны».
     
  • 11.04.2017 в 14:52
    11 апреля председатель комиссии по строительству, промышленности, транспорту и дорожному хозяйству Молодежного парламента при Законодательном Собрании Рузалина Аипова провела экскурсию в музее областного парламента для старшеклассников МОУ СОШ №82.
     
  • 11.04.2017 в 14:52
    11 апреля заместитель председателя Молодежного парламента при Законодательном Собрании Андрей Чирков в Многопрофильном лицее Майнского района провел открытый урок, посвященный Дню российского парламентаризма.