Взяли в долю Госдума вводит контроль над долевым строительством

• Печать

Депутаты Госдумы от всех фракций во главе со спикером Вячеславом Володиным внесли в Госдуму законопроект, предусматривающий ужесточение государственного надзора за долевым строительством. Документ вводит единую вертикаль контроля в этой сфере. Выявленные нарушения будут грозить внушительными финансовыми санкциями как для нечистоплотных компаний, так и для чиновников, которые им потворствуют.

Проблема обманутых дольщиков решается не первый год - ее острота сгладилась, но все же в регионах вновь и вновь продолжают возникать недостроенные дома. В региональных планах достройки значатся 830 брошенных объектов и около 38 тысяч человек, не дождавшихся квартир. Однако глава минстроя Михаил Мень говорил, что пострадавших граждан на данных момент куда больше - минимум 86 тысяч. А в рабочей группе "Единой России" по защите прав дольщиков насчитали еще больше - 130 тысяч человек. 

Сколько бы ни было обманутых граждан, проблему надо решить окончательно. Президент РФ Владимир Путин 25 октября поручил усовершенствовать законодательное регулирование в сфере долевого строительства. Во исполнение этого поручения и подготовлены поправки. Авторами инициативы наряду с главой нижней палаты парламента выступили первый вице-спикер от КПРФ Иван Мельников, глава фракции "Единой России", вице-спикер Сергей Неверов, зампред палаты от ЛДПР Игорь Лебедев и руководители профильных думских комитетов.

Документ возлагает ответственность за срыв строек на владельцев, акционеров - собственников строительных компаний. Также вводятся требования по контролю за текущим финансовым состоянием строительных компаний. Еще одно важное новшество касается Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства. Согласно поправкам, эта структура теперь возьмет под контроль сбор информации о работах по возведению зданий на долевой основе. Если тот или иной застройщик не соответствует условиям финансовой устойчивости, фонд в обязательном порядке сообщит об этом контролирующим органам и органам регистрации прав на недвижимое имущество. И теперь зарегистрировать договор участия в долевом строительстве будет невозможно, пока застройщик не исправит все несоответствия. 

Вводится также наказание для госчиновников, которые выдают разрешение на ввод незавершенных объектов в эксплуатацию. Согласно поправкам в КоАП, им будут выписаны штрафы от 50 тысяч до 100 тысяч рублей. Административная ответственность будет грозить и тем, кто "лживо и искаженно" информирует дольщиков о ходе строительства. Должностных лиц, которые не предоставят сведения в Единую информационную систему жилищного строительства, оштрафуют на 30 тысяч рублей, при повторном нарушении - уже на 100 тысяч. Для компаний при аналогичном нарушении штраф составит от 200 тысяч рублей до 300 тысяч. В Госдуме называют поправки революционными. Законопроект остановит вольное распоряжение деньгами участников долевого строительства.

Охотный Ряд помолодел. Молодежь дала Госдуме идеи для законов

• Печать

М. Щетинин: Аграрная экономика нуждается в специалистах, способных результативно применять свой потенциал и знания на практике

• Печать

В Российском государственном аграрном университете имени К.А. Тимирязева прошли парламентские слушания на тему «Ключевые факторы развития аграрного образования».

Председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин провел парламентские слушания на тему «Ключевые факторы развития аграрного образования». Мероприятие прошло в Российском государственном аграрном университете — Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева.

По словам Михаила Щетинина, не случайно местом проведения слушаний выбрана площадка ведущего аграрного вуза России. Так как в настоящее время в России ситуация с кадрами в сельском хозяйстве остается в целом сложной, сказал сенатор.  

Парламентарий обратил внимание, что эффективность современного аграрного образования базируется на трех взаимосвязанных факторах. Экономический — ключевой фактор повышения конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства на международных рынках сырья и продовольствия и мощный двигатель развития национальной экономики, социальный – главное условие устойчивого развития сельских территорий, поддерживающий традиционный уклад сельской жизни и исключающий социальную напряженность в обществе. Экологический – источник здоровья нации и поддержания ее генетического фонда, сохранения экологической стабильности территории, природных ландшафтов и здорового образа жизни.

Сенатор считает, что ситуация требует не только сохранения аграрного образования и науки в надлежащем виде, но и многократного увеличения государственной, административной, финансовой поддержки этих направлений без каких либо условий и постановки вопроса о временном моратории на приостановку деятельности аграрных вузов со стороны органов надзора и управления образованием. Для этого, в том числе, необходимо поменять отношение государственных органов к системе аграрного образования, обеспечить финансовую поддержку сельскохозяйственным вузам и вывести их на один уровень с вузами Министерства образования, подчеркнул он.

«Современная экономика, в том числе аграрная, нуждается в специалистах, чья эффективность и результативность напрямую зависят от их интеллектуального потенциала и способностей применения своих знаний на практике», — отметил Михаил Щетинин.

По его словам, несмотря на производственные показатели, нет сомнения в том, что одна из важнейших проблем в АПК, требующая постоянного внимания, — это именно кадровая составляющая, ведь без соответствующего профессионального потенциала решение практических задач развития сельскохозяйственного производства станет невозможным.

Касаясь темы правового обеспечения аграрного образования, Михаил Щетинин проинформировал, что профильный Комитет поддержал проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части государственной поддержки научных и образовательных организаций, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственной продукции). «Указанный законопроект разработан в целях распространения мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на научные и образовательные организации, осуществляющие в процессе основной научной, образовательной деятельности также производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую переработку», — пояснил сенатор.

Вместе с тем Михаил Щетинин обратил внимание на то, что сегодня дефицит специалистов с высшим образованием в сельском хозяйстве составляет около 80 тысяч человек. «Все это говорит о том, что, несмотря на ежегодный выпуск специалистов в сельском хозяйстве не покрывается потребность в них, причем происходит не одно десятилетие. Это означает, что выпускники аграрных вузов и техникумов трудоустраиваются не по специальности, работают в других отраслях экономики», — отметил он.

Сенатор уверен, что необходимо заинтересовать выпускников аграрных вузов. Например, ввести в практику работы субъектов Федерации опыт Московской области по социальной ипотеке для молодых и одаренных ученых, врачей и учителей, распространив это порядок и на молодых специалистов сельского хозяйства. «Давно уже назрела необходимость законодательно оформить апробированные формы целевого набора будущих специалистов из сельской местности, предусматривая для них преференции и закрепления их за конкретными хозяйствами», — считает Михаил Щетинин.

Участники заседания рассмотрели актуальные вопросы, связанные с реализацией Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 гг. в части совершенствования подготовки кадров для АПК.

Особое внимание предполагается уделить взаимодействию Министерства образования и науки РФ и Министерства сельского хозяйства РФ, в частности по обеспечению финансовой поддержки сельскохозяйственных вузов. Состоялась также дискуссия по вопросам использования в подготовке кадров производственной базы учебно-опытных хозяйств, которые в настоящее время включены в перечень организаций, подлежащих акционированию.

По итогам обсуждения были приняты рекомендации, направленные на совершенствование законодательной базы Российской Федерации в области подготовки кадрового обеспечения АПК.

В обсуждении приняли участие первый заместитель Министра образования и науки РФ Валентина Переверзева, статс-секретарь-заместитель Министра сельского хозяйства РФ Иван Лебедев, Вице-президент Российской академии наук, Отделение сельскохозяйственных наук РАН, академик РАН Ирина Донник, заместитель руководителя Рособрнадзора Наталья Наумова, представители аграрных вузов, отраслевых организаций, экспертного сообщества. 

http://www.council.gov.ru,  10 ноября 2017 года

Ирина Яровая создала совет по вопросам детства

• Печать

Новая структура при вице-спикере Госдумы займется информационной безопасностью и профилактикой экстремизма в молодежной среде.

В Госдуме появился экспертный совет по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения безопасности детей и формирования доброжелательной и комфортной среды для их жизни и развития. С инициативой о его создании выступила вице-спикер Госдумы Ирина Яровая («Единая Россия»), положение о совете утвердил председатель Госдумы Вячеслав Володин. Об этом «Известиям» сообщила сама Ирина Яровая. В состав нового органа вошли представители министерств, ведомств, школ и вузов, учреждений здравоохранения и НКО. Среди основных задач совета — защита жизни и здоровья детей, их информационная безопасность, единство образовательного пространства и воспитания, профилактика экстремизма и правонарушений в молодежной среде.

Согласно положению об экспертном совете, он займется анализом и оценкой как действующего законодательства, так и внесенных законопроектов в сфере детской безопасности, а также выработкой предложений по их совершенствованию.

Экспертный совет станет «реальной рабочей площадкой» Госдумы, заявила «Известиям» Ирина Яровая.

— Создание экспертного совета по такой важнейшей теме, как безопасность детей, будет способствовать поиску наиболее эффективных правовых решений на основе объединения усилий общества и представителей органов законодательной, исполнительной власти, — полагает она.

По словам вице-спикера, совет в первую очередь займется защитой жизни и здоровья детей, информационной безопасностью, единством образовательного пространства и воспитания, организацией отдыха и оздоровления. Также в числе актуальных тем — профилактика экстремизма и правонарушений в молодежной среде, предотвращение вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, поиск пропавших детей и реабилитация потерпевших. Работа совета коснется и обеспечения качества школьного питания и защиты прав юных потребителей.

В седьмом созыве Госдумы Ирина Яровая курирует комитеты по вопросам семьи, женщин и детей, по жилищной политике и ЖКХ, по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, а также работу Совета законодателей. По теме обеспечения безопасности детей она разработала уже принятые законы о защите прав потерпевших детей, введении ответственности за склонение несовершеннолетних к суициду через интернет, а также готовящиеся к рассмотрению законопроекты о защите детей от педофилии и обеспечивающие их безопасность во время отдыха. Экспертный совет - это постоянно действующая структура, которая комплексно займется темой детской безопасности, пояснила Ирина Яровая.

По словам вице-спикера, состав экспертного совета уже сформирован. В частности, в него вошли министр связи Николай Никифоров, заместители министров юстиции, здравоохранения, труда и соцразвития, культуры, образования, обороны и спорта, омбудсмен Анна Кузнецова, зампредседателя Следственного комитета РФ Александр Федоров и начальник бюро специальных технических мероприятий МВД Алексей Мошков. Также в работе примут участие член Общественной палаты РФ Диана Гурцкая, заместитель гендиректора ВГТРК Рифат Сабитов, представители ведущих вузов и медицинских учреждений, НКО в сфере развития и контроля интернета и мобильной связи.

Экспертные советы при вице-спикерах по отдельным направлениям — новый формат для российского парламента. Решение о возможности их создания Вячеслав Володин принял в феврале 2017 года. Тогда же спикер заявил, что такой подход должен улучшить работу института заместителей и позволит им рассматривать ключевые вопросы, которые входят в компетенцию сразу нескольких комитетов. Всего у спикера Госдумы восемь заместителей, два из них — первые замы. Пока экспертные советы создали только Ирина Яровая и Ольга Епифанова («Справедливая Россия»). При самом спикере работают советы по законодательному обеспечению развития цифровой экономики, по развитию городских территорий и общественных пространств и совет по законотворчеству.

Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Анна Кузнецова заявила «Известиям», что вопросы, которыми займется совет при вице-спикере, сейчас наиболее актуальны и требуют совершенствования законодательства.

— Это и информационная безопасность несовершеннолетних, и противодействие преступлениям против детей в том числе в интернете, и профилактика детских суицидов, — пояснила она. — Такая работа уже ведется в отдельных рабочих группах в ГД, а в составе Экспертного совета она будет продолжена.

Эксперты полагают, что Госдума таким образом продолжает реализовывать политику по привлечению профессионального сообщества к решению наиболее актуальных вопросов.

— Тема безопасности детей очень актуальна и находится в сфере интересов президента. Насколько Ирине Яровой удастся охватить такой широкий круг вопросов и насколько это будет успешным, покажет время. Но даже если мы не увидим публичной активности совета, эта работа всё равно пойдет в плюс законотворчеству, — заявил «Известиям» политолог Дмитрий Фетисов.

По мнению руководителя «Политической экспертной группы» Константина Калачева, максимальная открытость различным точкам зрения поможет депутатам Госдумы в их работе.

Жуков: все субсидии регионам распределены перед вторым чтением бюджета

• Печать

Первый заместитель председателя Госдумы Александр Жуков пятницу сообщил, что по итогам заседания Трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений были приняты решения о распределении дотаций на поддержку сбалансированности бюджетов субъектов РФ и определены правила распределения субсидий регионам на реализацию важнейших, социально значимых направлений.

«Приняты очень важные решения. К примеру, распределены более 100 миллиардов рублей дотаций на поддержку сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. В первую очередь они пойдут на выполнение обязательств государства по повышению заработной платы бюджетников в рамках указов президента», — цитирует слова Жукова пресс-служба фракции «Единая Россия».

Замглавы Госдумы отметил, что далеко не все регионы могут выполнить задачу повышения зарплаты бюджетников самостоятельно — они нуждаются в поддержке Федерации.

«Поэтому из 100 миллиардов рублей порядка 50 миллиардов будет направлено на поддержку бюджетов субъектов Федерации в части выплаты заработной платы. Вторая часть, тоже около 50 миллиардов рублей, по определенной методике идет в целом всем субъектам Федерации, у которых бюджеты не сбалансированы, на финансирование дефицитов бюджетов», — пояснил парламентарий.

Кроме того, в ходе заседания было распределено 53 миллиарда рублей на бюджетные кредиты. Жуков напомнил, что в соответствии с поручением президента было принято решение о реструктуризации бюджетных задолженностей.

«Те, кто больше всего нуждается, у кого самая большая величина долга и особенно те, у кого много коммерческих кредитов, которые требуют большого объема финансирования и выплаты по процентам, между ними распределено 53 миллиарда рублей на этот год», — соообщил депутат.

Кроме того, по его словам, впервые за время рассмотрения бюджетов уже ко второму чтению будут распределены все 70 различных субсидий, которые предоставляются на разные цели субъектам Федерации.

Например, по его словам, 10 ноября были определены правила предоставления субсидий регионам на формирование современной городской среды. По предложению «Единой России» выделено 25 миллиардов рублей в 2018, и столько же в 2019 и в 2020 годах на приведение в порядок дворов в городах.

Также распределены 25 миллардов рублей на каждый год трехлетки на строительство школ в регионах для того, чтобы уйти от второй смены. «Это позволит регионам ввести как минимум по две крупные школы, естественно, на условиях софинансирования», — отметил парламентарий.

В целом на заседании комиссии «было распределено порядка 15-17 таких крупных субсидий: на поддержку детско-юношеских спортивных школ, на жилищное строительство, обеспечение занятости, компенсацию гражданам оплаты взносов на капитальный ремонт домов, — то есть наиболее социально значимые цели», сказал Жуков.

В заключение первый зампред Госдумы еще раз подчеркнул, что, ко второму чтению федерального бюджета каждый субъект Федерации будет знать точно, сколько он получит денег из бюджета. Раньше об этом регионы узнавали только в течение года, когда правительство осуществляло это распределение.

"Парламентская газета", 10 ноября 2017 года. 

Жить по праву. Дмитрий Медведев обсудил с юристами правоприменение российских законов

• Печать

Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил план мониторинга правоприменения в России на 2017 год. Под особое внимание попадут профилактика правонарушений, государственная служба, система исполнения наказаний, туристическая деятельность, оплата труда, таможенное дело, закупки товаров и работ для государственных нужд, регистрация недвижимости, антимонопольное законодательство.

Глава правительства, сам получивший в свое время юридическое образование, встретился с представителями Ассоциации юристов России (АЮР). Организация, по его словам, помогает формированию в стране правового пространства. Сегодня в нее входит более 35 тысяч специалистов. "Участники ассоциации за эти годы помогали жителям нашей страны отстаивать свои интересы в самых разных инстанциях - и в органах власти, и в судебных инстанциях, - разбираться с нюансами наших законов, помогать в том числе тем, у кого нет возможности нанять себе квалифицированного адвоката", - подчеркнул премьер. Для работы с населением сформировали более 750 центров по оказанию бесплатной юридической помощи, работа ведется и через Интернет.

В развитии правовой системы страны Дмитрий Медведев призвал не забывать о технологическом движении вперед. "Нужно пристально следить за теми процессами, которые происходят в сфере инноваций, цифровизации экономики, которая, кстати сказать, абсолютно пока не имеет нормальной нормативной основы во всем мире - и на базе внутреннего законодательства, на национальной основе и на наднациональной основе. Все это еще только предстоит сформировать", - считает Медведев.

Видит премьер роль для ассоциации и в контроле качества профильного образования, чтобы не допустить снижения стандартов. Для этого АЮР помогает министерству образования в аккредитации юридических вузов и факультетов. "Удалось наладить обратную связь между юридическим образованием и рынком, - сказал председатель правительства. - Представители ассоциации помогают определять потребности в профильных специалистах, и это, конечно, сказывается не только на результативности работы университетов, но и на эффективности в целом государственных расходов, которые идут на образование, на оплату бюджетных мест".

Переходя к делам на будущее, Дмитрий Медведев выделил задачи по мониторингу правоприменения в стране. Недавно он утвердил план на следующий год. "Мы планируем сконцентрировать усилия на таких сферах, как профилактика правонарушений, государственная служба, система исполнения наказаний, туристическая деятельность, оплата труда, таможенное дело, закупки товаров и работ для государственных нужд, регистрация недвижимости, антимонопольное законодательство и целом ряде других сфер, - уточнил глава кабинета министров. - Такой мониторинг полезен. Он позволяет не только решать текущие задачи, но и совершенствовать работу правовой системы в целом, стимулировать ее развитие".

Такая работа в предыдущие годы помогла существенно скорректировать все отрасли российского законодательства. Особенно динамично развиваются сфера государственного управления, здравоохранения, социальной политики, образования, обеспечения людей доступным жильем.

- И в этом смысле я, конечно, рассчитываю, что специалисты ассоциации примут участие и в оценке качества действующего законодательства, и в проведении общественной экспертизы изменений, которые у нас носят непрерывный характер, - заявил Медведев.

Казна для населения. Госдума приняла новый бюджет в первом чтении

• Печать

По ряду разделов бюджета отмечается рост расходов по сравнению с 2017 годом: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, охрана окружающей среды, межбюджетные трансферты. По таким разделам, как ЖКХ, социальная политика и национальная экономика предусмотрено сокращение расходов.

Зампред Госдумы, глава фракции ЕР Сергей Неверов напомнил, что единороссы обсудили документ с экспертами - в том числе те решения и предложения, которые вносил президент РФ. "Хочу сказать, что в рамках подготовки к первому чтению нам удалось сохранить и поддержать очень многие направления, которые будут отражены в бюджете", - сообщил он, пояснив, что имеет в виду обеспечение роста экономики, и, самое главное, - выполнение всех социальных обязательств государства. Сохранить эти направления удалось именно "в рамках обсуждения с профессиональными сообществами, представителями регионов, подчеркнул Неверов.

Замглавы фракции ЕР Андрей Исаев развеял миф о том что, у бюджета консервативный характер. "Это чрезвычайно социальный бюджет, - указал он. - Самые большие расходы в нем, более 36%, охватывают социальную сферу". В натуральном выражении растут расходы на здравоохранение, на образование, на науку, напомнил он. А также решаются важнейшие социальные вопросы. Минимальный размер оплаты труда наконец будет установлен на уровне прожиточного минимума - 25 лет профсоюзное движение России боролось за это, напомнил Исаев. И бюджет решает этот вопрос. С 1 января 2018 года МРОТ будет равен 85% прожиточного минимума, с 1 января 2019 года - 100%. Это потребует более чем 26 миллиардов рублей дополнительно в первый год, и более 31 миллиарда - во второй.

Также в бюджете "полностью заложены средства на реализацию майских указов президента в части зарплат бюджетников: более 770 миллиардов рублей будут потрачены на это в 2018 году".

Рассказал он и о новации в пользу студентов первых и вторых курсов: если они нуждаются и хорошо учатся, то получат стипендии не ниже прожиточного минимума в регионе.

В главном финансовом документе страны предусмотрено также восстановление индексации денежного довольствия военнослужащих. Ранее "замороженная" индексация теперь восстанавливается - то же касается и военных пенсионеров.

" Нынешний бюджет в значительно меньшей степени будет зависеть от               конъюнктуры цен на нефть и газ

- С индексацией пенсии тоже происходит небольшой, но очень серьезный сдвиг. Вы знаете, что пенсии у нас индексируются традиционно два раза: 1 февраля по инфляции предыдущего года и 1 апреля по доходам Пенсионного фонда, - сказал он. - В этот раз индексация будет проведена 1 января, то есть на месяц раньше, и она сразу учтет и инфляцию предыдущего года, и предполагаемые доходы Пенсионного фонда.

Кроме того, в бюджете 130 миллиардов рублей заложено на лекарственное обеспечение. Наращивается финансирование ряда важных проектов - по строительству школ, повышению комфортности городской среды, реконструкции сельских домов культуры , поддержке театров малых городов, кукольных театров, развитию внутреннего туризма.

При этом Исаев указал, что депутаты фракции "далеко не всем довольны в бюджете" и предупредил о поправках. "К нам обратились руководители общественных организаций, выполняющих важные социальные функции - это организации инвалидов, профсоюзы, ветеранские организации - с просьбой восстановить финансирование этих организаций из бюджета на уровне 2017 года, - пояснил парламентарий . -Фракция поддерживает эту позицию и будет готовить соответствующие поправки".

Первый зампред ГД Александр Жуков назвал основные характерные особенности бюджета. Это рост экономики немногим более 2% на каждый год и, главное, рост доходов, не основанных на поставках нефти и газа. Если в 2014 году более 50% доходов бюджета поступало из нефтегазового сектора, то уже на следующий год эта цифра будет меньше 40%, а к 2020 году - только треть. По мнению Жукова, "это очень важно, потому что мы в значительно меньшей степени в этом бюджете будем зависеть от конъюнктуры цен на нефть и газ".

Важная особенность и снижение инфляции. "Уже в этом году инфляция будет ниже 4%, важно, чтобы она на протяжении всех трех лет оставалась стабильной. Именно это заложено в одной из важнейших характеристик прогноза, на котором базируется бюджет", - сказал он.

Следующая особенность - уже в этом году в законе о бюджете прописан порядок реструктуризации задолженности регионов. "Эта задолженность очень велика, многие регионы не могут самостоятельно справляться с финансированием своих расходов, набрали много бюджетных кредитов", - напомнил Жуков. И по поручению Владимира Путина регионы получат до 2022 года дополнительные финансовые ресурсы, а также освобождение от платежей по бюджетным кредитам. В результате регионы смогут выполнить майские указы в части повышения зарплат.

С основным документом конкурировал проект от "Справедливой России", которая, по традиции, представила альтернативный вариант. Как рассказал лидер фракции Сергей Миронов, он и его коллеги предложили рост расходов на социальные нужды, обязательную индексацию выплат, в том числе, неработающим пенсионерам. При этом предлагаются дополнительные источники доходов бюджета. В частности, за счет прогрессивной шкалы подоходного налога предполагается получить 600 млрд. рублей (прогрессия начинается с доходов от 2 млн рублей в месяц). Дополнительные поступления от введения госмонополии на оборот и производство этилового спирта оцениваются примерно в 450 млрд рублей.

КПРФ тоже выступила против принятия бюджета. "Мы не можем поддержать такой документ, он не отвечает ни на один вызов и только усугубляет раскол в обществе. Из 14 разделов бюджетов расходы по 13 сокращаются. На 436 млн рублей сокращаются расходы на экономику, при этом увеличивает свои доходы олигархия", - заявил лидер КПРФ Геннадий Зюганов.

ЛДПР поддержала документ, но была многим недовольна. Член фракции Владимир Сысоев заметил, что "слишком оптимистический прогноз" у правительства в тех цифрах, которые сегодня заложены в проекте бюджете. По его словам, фракцию тревожит снижение расходов на национальную безопасность. "Больше средств надо вкладывать в экономическое развитие, стимулировать привлечение инвестиций и, конечно, вкладывать средства в жилье и дороги", - считает либерал-демократ.

Справка

Криптовалюта получает законную прописку

• Печать

Правительство подготовит правовую базу оборота цифровых денег
Скоро в российском законодательстве наконец появятся понятия криптовалюты, майнинга и ICO. Распоряжение о разработке законопроекта дал Владимир Путин. Эксперты ожидают консервативного подхода — к деньгам биткоин не приравняют.

Президент Владимир Путин во вторник, 24 октября, поручил Банку России и правительству разработать регулирование криптовалют, майнинга и ICO. Соответствующие изменения в законодательство должны быть внесены до 1 июля 2018 года, говорится в перечне поручений президента по итогам совещания по цифровым технологиям в финансовой сфере 10 октября.

Согласно поручению, в законе будут определены такие понятия, как технология распределенных реестров (к которой относится блокчейн), цифровой аккредитив, цифровая закладная, токен, смарт-контракт и «долгожданное» понятие криптовалюты. При этом при разработке изменений в законодательство необходимо исходить из «обязательности рубля в качестве единственного законного платежного средства в Российской Федерации», говорится в поручении.

Кроме того, будут разработаны требования к организации и осуществлению добычи криптовалюты (майнинг), регистрации хозяйствующих субъектов и порядок налогообложения полученных от майнинга доходов. Также будет создана система регулирования ICO (Initial Coin Offering), то есть «публичного привлечения денежных средств и криптовалют путем размещения токенов». При этом в документе подчеркивается, что система контроля должна быть разработана по аналогии с регулированием первичного размещения ценных бумаг.

Таким образом, Россия сказала «да» указанным технологиям, вопрос в том, в какой форме будет организовано их регулирование.

В криптосообществе новость восприняли позитивно. «Мы приветствуем решение властей развивать регулирование в сфере ICO и криптовалют, а не вводить запреты», — комментирует руководитель пресс-службы Waves Platform в России Глеб Костарев. «Для криптосообщества это поручение означает в первую очередь то, что за регулирование большинства понятий и вопросов в сфере цифровых технологий в финансах взялись всерьез», — отмечает основатель блокчейна Universa Александр Бородич. Ранее споры и обсуждения самых разных вариантов шли разрозненно по отдельно взятым понятиям — криптовалюте, токенам и т.д.

История вопроса

Разговоры о разработке законопроекта ходили не один месяц. В августе Минфин заявлял о намерении разрешить торговать криптовалютой только на Московской бирже и допускать к торгам только квалифицированных инвесторов. Затем в начале сентября Антон Силуанов говорил, что законопроект, регулирующий криптовалюты, будет готов к концу года. В то же время глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков прогнозировал, что законопроект появится в октябре.

В этом же месяце директор департамента финансового регулирования Министерства финансов Яна Пурескина заявляла, что ведомство предлагает разрешить добывать криптовалюту только юридическим лицам и ввести регистрацию майнеров. «Мы поддерживаем предложение идентификации участников оборота цифровых валют, чтобы противодействовать отмыванию. Считаем целесообразным разрешить выпуск криптовалют только юридическим лицам, ввести регистрацию майнеров и лицензирование цифровых площадок», — заявила она.

В то же время в сентябре Банк России заявил, что считает преждевременным допуск криптовалют, а также любых финансовых инструментов, номинированных или связанных с криптовалютами, к обращению на территории России.

Консервативный подход

Впрочем, эксперты полной либерализации криптовалют не ждут и, пока проекта закона нет, делают свои предположения. «Думаю, что криптовалюте могут дать определение цифрового актива и цифрового товара. Понятие криптовалюты как средства платежа для России неприемлемо», — считает руководитель межведомственной рабочей группы по оценкам рисков оборота криптовалюты при Государственной думе Элина Сидоренко. По ее словам, именно такая позиция была в приоритете в рабочей группе.

По мнению сооснователя криптобанка Wirex Павла Матвеева, очевидно, что криптовалюта не приобретет статуса платежного средства, а останется цифровым активом, возможно близким к ценным бумагам. «И облагаться налогами она может в соответствии с существующей практикой налогообложения ценных бумаг», — сказал он. Заместитель министра финансов Алексей Моисеев сообщил РБК, что криптовалюты с точки зрения Гражданского кодекса должны рассматриваться как «иное имущество».

Также в законопроекте необходимо урегулировать так называемые точки контроля — это в первую очередь биржи и обменные площадки, считает Сидоренко. «Скорее всего, в начальном законопроекте основное внимание уделят биржам как профессиональным платформам. Возможно, их работу предложат выстраивать по типу торгов на валютном рынке», — говорит она.

При этом налогом, скорее всего, будут облагаться доходы с продажи криптовалюты, а также доход от колебания курса валют, считает Роман Бузько, партнер адвокатского бюро Buzko & Partners. «Сегодня валютные колебания учитываются в статьях расходов или доходов. Думаю, что-то подобное произойдет и в системе налогообложения криптовалют», — говорит он. Именно поэтому, считает юрист, регулироваться в первую очередь будут обменники и биржи, на которых совершаются операции купли-продажи валют.

Наибольших успехов в отношении государственного регулирования криптовалюты пока достигли в Японии. В этой стране биткоину и некоторым другим криптовалютам с 1 апреля 2017 года присвоен статус платежного средства наравне с иенами. В США оговорены вопросы того, как облагать налогом сделки с биткоинами и как предотвращать возможное при их посредничестве финансирование терроризма.

Сложный вопрос

Непонятно пока, кому будет разрешено заниматься майнингом и как предполагается отслеживать майнеров в целях налогообложения.

Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков высказал точку зрения, что «придется формировать реестр майнеров и ими смогут быть индивидуальные предприниматели и юридические лица». Он не исключил, что майнерами могли бы выступать и физические лица при условии их включения в реестр. «Я думаю, что это [майнинг физическими лицами] трудно запретить, потому что категория самозанятых у нас велика», — сказал он. Причем здесь налогообложение должно быть «не запретительным» — тут может применяться подоходный налог 13% или другая мягкая шкала, полагает Аксаков.

С этим мнением соглашается и Элина Сидоренко. «Я не поддерживаю позицию о запрете майнинга для физических лиц. Реалии таковы, что основной пул майнеров в России составляют частные лица, которые майнят на частных фермах. Если будет введен запрет на частный майнинг, мы сделаем так, что они уйдут в тень», — говорит она.

Президент Российской ассоциации криптовалют и блокчейна (РАКИБ) Юрий Припачкин отметил, что введение системы налогообложения и регистрации для майнеров — «это необходимая часть регуляторики этого рынка», но он считает важным сохранить отрасль интересной для инвесторов. «Например, можно ввести льготную ставку налогообложения и набор преференций для участников этого рынка. Мы работаем над идеей введения нового термина в налоговом законодательстве — «криптопредприниматель», — рассказал Припачкин.

В свою очередь, интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев, чья компания Radius Group разместила оборудование для добычи криптовалют на территории бывшего завода «Москвич», считает бессмысленным введение регистрации и налогообложения компаний, занимающихся майнингом криптовалют. Введение налогообложения для майнеров, по его мнению, будет неправильным, поскольку с точки зрения технического процесса они занимаются не добычей криптовалюты, а поддержанием работы сети.

Подход к размещению

Что касается регулирования ICO, по мнению Анатолия Аксакова, размещения должны проходить на организованных площадках (например, в РТС, на Московской бирже и т.д.), к которым должны предъявляться определенные требования. «В том числе должно быть требование, что на такой площадке есть эксперты, которые отбирают проекты, и средства привлекаются не под «пустышки», — отметил он.

Если средства в рамках ICO привлекаются в криптовалютах, к ним следует допускать только квалифицированных инвесторов, «понимающих суть явлений», считает он. Если же в ICO привлекаются средства в фиатных (общепризнанных) валютах, возможно, к ним можно допускать и частных инвесторов, но ограничивать объем вложения сравнительно небольшой суммой, «чтобы не допустить, например, чтобы человек продал квартиру ради вложения в ICO».

По мнению Элины Сидоренко, вводить ограничение для участия в ICO только квалифицированным инвесторам нельзя. «ICO — это легкие инвестиции, подобные краудинвестингу. Если мы убьем это позитивное начало ICO, в нем отпадет всякий смысл», — полагает она.

Авторы: Людмила Петухова, Иван Аношин, Анна Балашова. РБК, ГАЗЕТА № 182 (2679) (2510), 24 октября 2017 года

Валентина Матвиенко: 137-я ассамблея МПС войдет в историю организации

• Печать

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко в эксклюзивном интервью первому заместителю генерального директора ТАСС Михаилу Гусману рассказала о ходе, особенностях и наиболее знаковых моментах проходящей в Санкт-Петербурге 137-й ассамблеи Межпарламентского союза (МПС), в которой принимают участие делегации из 160 стран мира.

—Валентина Ивановна, в качестве председателя 137-й ассамблеи МПС как вы оцениваете ход ее работы, плодотворность дискуссий? В чем уникальность этой ассамблеи?

— Я без ложной скромности скажу, что 137-я ассамблея Межпарламентского союза, безусловно, войдет в историю организации. Это замечательная страница в истории Межпарламентского союза. И об этом говорю не только я, об этом говорит руководство МПС, об этом говорят все руководители делегаций и просто делегаты.

Прежде всего, мы рады тому, что это самая представительная ассамблея за все 128 лет существования этой организации. По количеству национальных делегаций — их было почти 160, по количеству участников — около 2,5 тыс., и, что также очень важно, по количеству руководителей парламентов, спикеров — их было 96. Я считаю, что это уважительное отношение к нашей стране, большой интерес к нашей стране. Мы видели, какой большой интерес был к президенту РФ [Владимиру Путину], желание с ним пообщаться и услышать, что называется, из первых уст.

Во-вторых, я считаю, что мы предложили очень актуальную тему для обсуждения — межкультурное взаимодействие, культурный плюрализм, межэтнический и межрелигиозный диалог как непременное условие мира и стабильности. Почему это актуально? Прежде всего, в мире идут процессы глобализации, которые никуда не деваются, и есть очень большая опасность стирания идентичности народов, культур в некое аморфное среднее. Это очень опасно.

С другой стороны, мы видим, что в мире растут разные фобии, такие как ксенофобия, исламофобия и так далее, и так далее. Это очень опасно, потому что это вражда. А в мире почти нет моноэтнических государств. Их очень мало. Как правило, все государства в большей или меньшей степени многонациональны, и поэтому мировое сообщество, мировая практика выработали принципы и правила мирного сосуществования разных народов, культур, религий в одном сообществе в той или иной стране. Но, к сожалению, эти правила сейчас грубо нарушаются.

Мы видим, что есть грубое гонение того или иного народа, того или иного этноса. Даже геноцид того или иного малого народа. И это имеет место в цивилизованном ХХI веке. Мы видим религиозное, этническое противостояние. Поэтому мы посчитали, что эта тема чрезвычайно актуальная. Потому что для России она очень актуальная и важная, и России есть о чем сказать мировому сообществу. Наша многовековая история мирного сосуществования разных народов, разных этносов, языков, культур, религий выработала у нас иммунитет против каких-либо религиозных, этнических войн. Мы накопили колоссальный опыт, которым мы готовы поделиться с международным сообществом, что мы и делали в эти дни.

Третья особенность этой ассамблеи в очень высоком интеллектуальном уровне дискуссий, поскольку руководители делегаций — спикеры или вице-спикеры — это люди опытные, государевы. Как правило, спикеры — это люди, занимающие по статусу вторые-третьи места в государстве, и, конечно, их выступления, их постановка вопроса требуют изучения и дальнейшей проработки.

Важно, что поддержано предложение, которое я выдвинула, учитывая остроту проблем и важность этой темы, провести под эгидой Организации Объединенных Наций всемирную конференцию глав государств, возможно, спикеров парламентов и руководителей всех ведущих религий мира, чтобы этот диалог был не только на уровне экспертов, ученых, специалистов, а на уровне тех людей, которые в состоянии и обязаны принимать государственные решения с тем, чтобы не допускать никакой национальной, религиозной и иной розни в мире. И это предложение вошло в итоговую декларацию.

Мы его направим потом от имени Межпарламентского союза в ООН, будем следить, как это будет проходить.Именно Россия, Межпарламентская ассамблея СНГ внесли предложение, чтобы в календаре ООН, в календаре памятных дат появился День парламентаризма. Ведь по сути парламенты — это основные институты демократии. Какого бы типа демократия ни была, но парламенты избираются в 99 случаях прямым голосованием населения. Парламенты должны реализовывать волю своих избирателей, своих граждан. Парламенты принимают законы, правила игры в разных сферах и так далее. Поэтому важно, чтобы в числе памятных дат ООН появилась эта дата как дань тем людям, которые реализуют основные принципы демократии.

Не только основная дискуссия заняла время. Было выдвинуто девять чрезвычайных вопросов, острых вопросов. В результате рейтингового голосования был выбран вопрос по ситуации в Мьянме. Делегации не только мусульманских государств, но и других государств, конечно, выразили обеспокоенность в связи с той гуманитарной ситуацией, которая сложилась. Мы приняли резолюцию. Резолюция конкретная, четкая, жесткая. Она будет направлена. И Межпарламентский союз будет следить за ее имплементацией, за ее реализацией.

—А как реагировала парламентская делегация Мьянмы, которая тоже принимает участие в ассамблее?

— Делегация парламента Мьянмы выступила против этой резолюции, поэтому она была принята на основе консенсуса, но абсолютным большинством национальных делегаций.

—Валентина Ивановна, вот вы упомянули серьезную проблему, которая есть в Мьянме. Мир содрогается от разных вызовов, и здесь представлены страны, достаточно сказать, что здесь представлены делегации Южной Кореи, Северной Кореи, Сирии. Делегации стран, вокруг которых или внутри которых полыхают конфликты. Какова, на ваш взгляд, роль парламентов этих стран, а соответственно, роль межпарламентских союзов, чтобы мир стал спокойней, чтобы мир жил в более мирной, спокойной обстановке?

— Прежде всего, внешняя политика любого государства — это ответственность главы государства, который разрабатывает и утверждает концепцию внешней политики страны. Это общепринятая практика в мире. Реализует эту внешнюю политику министерство иностранных дел, но роль и значение межпарламентской дипломатии, роль и значение так называемой мягкой силы, институтов гражданского общества нельзя умалять, потому что они активные участники этого процесса, и парламенты в том числе.

Вы знаете, по своему опыту — и дипломатическому, и парламентскому — я хочу сказать, что очень много можно решать по парламентским каналам, даже иногда, может быть, больше, чем в каком-либо официозе, так скажем. И, конечно, как все парламенты, мы используем такую возможность.

Что касается острых ситуаций, то да, ситуация вокруг Корейского полуострова обсуждается очень активно в кулуарах, мы сверяем часы по подходам, и сегодня очевидна недопустимость — и с этим согласно абсолютное большинство — каких-либо воинствующих заявлений, недопустимость таких выражений, как "готовность стереть народ Северной Кореи с земли", недопустимо нагнетание эскалации, напряженности вокруг этой проблемы в виде в том числе и повторяющихся регулярно учений США и Южной Кореи рядом с границами Северной Кореи.

Безусловно, есть абсолютное понимание того, что, не дай бог, вооруженный конфликт или силовое действие, это будет такого масштаба вселенская катастрофа, что заденет, конечно, не только этот регион, но она создаст опасный прецедент. И вообще я даже не хочу говорить о возможных трагических последствиях, называть вещи своими именами. Это все важно, что парламентарии это обсуждают, они определяются с позициями, ведь каждая страна, независимо от того, маленькое это островное государство или крупное, — они все в ООН имеют одинаковый один голос, и они выступают с этим голосом в пользу того или иного решения, тех или иных санкций, если таковые рассматриваются.

Парламенты очень много влияют на развитие двусторонних отношений, потому что они формируют условия для этих соглашений, они ратифицируют документы договорно-правовой базы межгосударственных отношений и так далее. Сегодня, пожалуй, — я вообще давно с парламентом связана — в этих сложных международных условиях и нарастающей, нагнетающейся напряженности востребованность парламентского диалога высока как никогда.

Может, в том числе и такое количество национальных делегаций приехало в Санкт-Петербург, в Россию, потому что у всех есть внутренняя тревога, что надо что-то делать, чтобы снижать градус международной напряженности, снижать это противостояние. Количество региональных конфликтов не уменьшается, оно продолжает расти, и каждый новый конфликт — это серьезное напряжение в регионе. А какие гуманитарные катастрофы происходят... В Ливии, в Ираке, в Сирии как следствие непродуманной внешней политики ряда государств, как вмешательство во внутренние дела государств и так далее. Это, безусловно, требует и парламентских усилий.

—Вы единогласно практически были избраны председателем этой ассамблеи…

— Не практически, аккламацией, есть такая форма — аккламация. То есть это значит единогласно.

—В этом проявилось, конечно же, уважение лично к вам как к спикеру Совета Федерации и ко всем парламентариям России. Но не секрет, к сожалению, что не во всех парламентских международных институтах Россия встречает такое понимание. Россия в Межпарламентском союзе участвует более 100 лет, и это один из авторитетнейших союзов. Каким вам видится перспектива МПС? Насколько Россия считает своим долгом и дальше активно участвовать в его работе и какова роль МПС среди других межпарламентских объединений?

— МПС — это универсальная площадка для диалога парламентариев со всего мира. Она политически не ангажирована. Здесь нет доминирования какой-либо страны либо группы стран, как мы это наблюдаем в других международных парламентских структурах, поэтому здесь и создана такая свободная атмосфера. Вот [атмосфера] абсолютной свободы. Каждый может высказывать свою позицию, вносить резолюции, решения, никто никому не мешает в этом, и поэтому мы — Федеральное собрание РФ — считаем, что мы должны максимально использовать эту международную парламентскую площадку для влияния на мировые процессы. Я имею в виду их парламентское измерение.
За совсем короткое время мы добились принятия очень важных резолюций в МПС. [Это, например] резолюция по недопустимости вмешательства в дела зарубежных суверенных государств. Мы добились резолюции с осуждением каких-либо ограничений для диалога, санкций против парламентариев. Ведь ни одна иная международная парламентская структура не приняла таких резолюций. Хотя это настолько очевидно, что даже при военных действиях парламентский диалог часто бывает единственным источником общения и поиска выхода из трудных ситуаций.

Наш председатель комитета по международным делам Совета Федерации [Константин Косачев] избран заместителем председателя МПС. Он член исполкома. Возможно, его завтра изберут еще и первым заместителем председателя. Поэтому наши позиции и в этом смысле усилены. Кроме того, мы поработали с парламентами Туркмении, Узбекистана, и они приняли решение вступить в Межпарламентский союз. Это означает, что наша политическая группа "Евразия" усилена и теперь у нас больше голосов и возможностей для продвижения. Но что интересно, что так называемая группа 12 — это западники, — они единодушно поддержали проведение 137-й ассамблеи в России, в частности в Санкт-Петербурге. Приехали представительные делегации и очень активно участвуют.

Потом, знаете, что очень важно, что это все-таки площадка для двусторонних контактов, возможность в разных форматах встретиться с разными делегациями. У меня, например, получилось встретиться с делегациями Южной Кореи и Северной Кореи, с делегацией Ирана и многими другими. Это тоже очень важно.

Кроме того, Межпарламентский союз принял решение — опять-таки по инициативе российской делегации — на прошлом заседании создать рабочую группу по Сирии. Возглавил ее наш председатель комитета по международным делам. Почему сейчас важно парламентское измерение?

Понятно, что парламентарии не могут повлиять на исход борьбы с терроризмом, хотя они участвуют в этом, но, выступая на открытии 137-й ассамблеи, Владимир Владимирович обратил внимание международного парламентаризма на то, что сейчас надо думать о посткризисном обустройстве Сирии, что международное сообщество должно подключиться к восстановлению этой страны, к восстановлению ее инфраструктуры, жилья, социальных объектов, разминированию, восстановлению разрушенных или полуразрушенных объектов мирового наследия. И вот здесь роль парламентариев очень высока. В их позиции, в их участии, в формировании эшелонов гуманитарной помощи, в которой по-прежнему нуждается народ Сирии и которую направляет пока в основном Российская Федерация с небольшим добавлением.

Я думаю, что рабочая группа будет этим активно заниматься — мобилизовывать возможности, международные ресурсы для поддержки и помощи Сирии в ее посткризисном восстановлении и налаживании мирного политического инклюзивного сирийского диалога. А здесь парламентарии также могут сыграть важную роль.

ТАСС, 18 октября 2017 года

Бонус для молодых. Сенатор Елена Афанасьева — о том, почему в «омоложении» политических кадров важно соблюдать баланс

• Печать

В рамках ассамблеи Межпарламентского союза в Санкт-Петербурге прошел Форум молодых парламентариев. Сегодня всё чаще мы видим, как обновляются кадры почти во всех государственных сферах. Однако в этой ситуации важно не увлекаться, не менять кадры исключительно по принципу возраста. Важно соблюсти баланс.

Если говорить о парламенте, то, конечно, в нем нужны люди разных возрастов, социальных групп, профессий, религий, национальностей. Но нельзя забывать и про «старшее поколение». Молодежь зачастую не имеет достаточного трудового и житейского опыта, не умеет толком общаться с людьми, молодость — это все-таки в большей степени резкость, максимализм.

Но, конечно, у молодых людей должна быть возможность продвигаться по политической лестнице: входить в муниципальные органы власти, районные и городские думы, в законодательные собрания, Государственную думу, в Совет Федерации. И такой социальный лифт должен быть предусмотрен законодательно.

Молодым активистам и профессионалам необходимо предоставить возможность не просто доносить идеи, но и реализовывать их. Для этого, конечно, им нужна власть. Однако вход в нее начинается, конечно, не с уровня министра или депутата Госдумы. Для начала необходимо посидеть и на «бумажной работе», научиться правильно готовить доклады и, собственно, правильно их представлять. Когда тот или иной государственный деятель ставит подпись под тем или иным документом, который как раз подготовлен молодыми сотрудниками, значит, он доверяет анализу, который ему подготовили. Это и есть тот начальный уровень, на котором молодые сотрудники могут влиять на принятие решений.

Сейчас у нас 30% молодых людей в возрасте до 35 лет. Однако если в этой ситуации говорить о каком-то квотировании, то получится, что мы ограничиваем конституционное право граждан быть избранными в парламент наравне с другими. Если сейчас ввести квоту, например, на присутствие в парламенте мужчин, женщин или молодого поколения, то возникнет вопрос: а почему размер этой квоты такой?  Почему условные 30%, а не 50%? С моей точки зрения, партии, исполнительные и законодательные органы власти должны понимать — если они формируют список кандидатов в депутаты ГД, список на замещение вакантных должностей, то в нем должны присутствовать и молодые люди, и женщины, и представители рабочих профессий, и интеллигенция.

Год назад в Госдуму пришло очень большое количество молодых людей. В Совете Федерации состав сенаторов тоже заметно «омолодился». И конечно, это фактически бонус молодым кадрам от партий, от их избирателей, некое доверие, которое необходимо оправдать и в сжатые сроки сделать профессиональный скачок.

Еще одна немаловажная вещь. Конечно, омоложение губернаторского корпуса, партий и различных госструктур — это правильно. Этим людям через 10–15 лет управлять нашей страной. Однако важно сохранить институт наставничества. Наставник не только координирует работу, он помогает разобраться в выборе направления, эффективности идей, помогает преодолеть трудности. В политике такой институт должен быть.

Наш форум объединяет парламентариев со всего мира. И когда анализируешь опыт коллег из других стран, понимаешь, что России есть чем гордиться на законодательном уровне. Пожалуйста, с 18 лет у нас можно баллотироваться на уровне муниципальных органов власти, а не просто голосовать. С 21 года можно стать депутатом Госдумы, после 30 лет — губернатором. У молодых людей есть возможность активно участвовать в законотворческой деятельности и работать в исполнительных органах власти.

Автор — член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева.

"Известия", 17 октября 2017 года