сайт обновлен 23.11.2017 в 16:00 RSS Печать

Подписка на новости

Фотоотчёт

Анатолий Бакаев – Кадетам: «Вы дали клятву и будьте...

Одной строкой

  • 20.11.2017 в 11:00
    20.11.17 Председатель комитета по жилищной политике, жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Геннадий Антонцев проводит личный прием граждан в общественной приёмной Председателя ВПП «Единая Россия» Д.А.Медведева
      

Ваше мнение

проводится с 13.09.2017 по 13.10.2017
Из каких источников Вы получаете новости?

Облако тегов

П Р О Т О К О Л публичных слушаний по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

27.10.2017 в 17:29
Дом Советов.  Малый зал заседаний. 14.00                                23 октября  2017 г.


Председательствовал: Бакаев А.А. – Председатель Законодательного  

Собрания  Ульяновской области.


Приглашён Морозов С.И. – Губернатор Ульяновской области.


Присутствовали:

Администрация Губернатора Ульяновской области – 7

Правительство Ульяновской области – 37

Депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области  – 17

Главы МО Ульяновской области  – 99

Общественный совет Молодёжного парламента при Законодательном Собрании – 6

Эксперты (от министерств) – 9

Непарламентские партии – 2

Счётная палата Ульяновской области – 12

Общественная палата Ульяновской области – 1

Экспертный совет при комитете Законодательного Собрания по бюджету  и экономической политике – 2

Управление ФНС России по Ульяновской области – 1

Торгово-промышленная палата – 1

Аппарат Законодательного Собрания – 1

ИТОГО: 196

Регламент публичных слушаний по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

1.     Приветственное слово Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова.

2. Основные  показатели проекта областного бюджета Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (и использованием иллюстрированного материала "Бюджет для граждан").

Докладчик: Буцкая Е.В. –  Министр финансов Ульяновской области.

3. Основные направления социально-экономического развития Ульяновской области, гарантирующие выполнение и рост поступлений налоговых и неналоговых  доходов в  2018-2020 г.

Докладчик: Ягфаров О.М. – исполняющий обязанности  директора центра стратегических исследований Ульяновской области, кандидат экономических наук, доцент.

4. Администрирование налоговых и неналоговых доходов Управлением федеральной налоговой службой России по Ульяновской области.

 Докладчик: Богоявлинская Л.Е. –  заместитель руководителя УФНС России по Ульяновской области.

5. О заключении Счётной палаты Ульяновской области на проект закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» к первому чтению.

Докладчик: Егоров И.И.– Председатель Счётной палаты Ульяновской области.

6. Выступление  участников публичных слушаний  по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

7. Об особенностях  проекта  областного бюджета Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Докладчик: Малышев В.В. первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области, председатель комитета по бюджету и экономической политике
                                                                                     
Публичные слушания по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» открывает и ведет Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области Бакаев А.А.

Ведение протокола председательствующий предлагает возложить на сотрудников отдела документационного обеспечения управления аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области по вопросам правового и документационного обеспечения.

Бакаев А.А.:

Областной бюджет затрагивает каждого жителя области, а бюджетная политика напрямую влияет на социально-экономическую стабильность и уровень жизни населения. Поэтому важно, чтобы процесс формирования и принятия бюджета был максимально открытым и понятным – именно на это направлена процедура публичных слушаний. 

Председательствующий Бакаев А.А. предоставляет слово Губернатору Ульяновской области Морозову С.И.

Морозов С.И.:

Закон об областном бюджете – это, без сомнения, один из ключевых ежегодно принимаемых региональных документов.

Бюджет касается каждого. Бюджетная политика влияет на социально-политическую стабильность и экономический рост, качество и доступность государственных и муниципальных услуг, определяет социальное самочувствие и уровень жизни.

Именно поэтому важно, чтобы процесс формирования и принятия бюджета был максимально открытым и понятным.

Еще более важно, чтобы обсуждение проходило в рамках конструктивного социально ответственного диалога, предметного взаимодействия. Рассчитываю, что наша встреча сегодня будет именно такой.

Начиная с августа, проект областного бюджета 2018-2020 годов рассматривался на десятках различных площадок:

– отраслевых рабочих группах;

– общественных Советах отраслей;

– профильных комитетах Законодательного Собрания;

– общественной палате Ульяновской области.

Сегодняшние публичные слушания в этой череде играют очень важную роль, являются в каком-то смысле рубежными. Завтра в Законодательном Собрании областной бюджет рассматривается в первом чтении. После чего начнется самая ответственная часть его подготовки: работа в комитетах Законодательного Собрания, детализация расходов по отраслям, определение куда и сколько бюджетных средств планируется потратить. Важно, чтобы и этот этап был максимально открытым для граждан и общества.

Областной бюджет преследует две цели: увеличить доходы населения и стимулировать рост экономики. При формировании бюджета ставили задачу – использовать те истории успеха, которые есть у нас – и соединить их с новейшими подходами и проектами, которые есть в мире, получить сплав всего самого лучшего – и использовать его на благо области.

Все основные параметры и условия, в которых сформирован бюджет, все основные положения, а самое главное – стратегия и тактика наших действий – все это зафиксировано в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018-2020 годы. Это публичный документ, каждый желающий может с ним ознакомиться и понять – какие приоритеты мы выбираем для себя и как будем их достигать.

Хотел бы отметить несколько особенностей и сложившихся тенденций. По ряду характеристик бюджет качественно отличается от бюджетов последних лет.

Все последние годы мы активно наращивали доходную часть бюджета, были среди лучших в стране. По итогам 2015 года область заняла 2-е место среди субъектов Приволжского федерального округа и 5-е в стране по темпам роста доходов бюджета.

По итогам 2016 года прирост собственных налоговых и неналоговых доходов составил более 27%, то есть 1-ое место в ПФО и 2-е по России.

В этом году мы продолжаем наращивать собственную налогооблагаемую базу. Позитивная динамика сохраняется. По итогам года мы ожидаем получить доходы областного бюджета в 48,9 млрд. рублей, на 60% больше чем всего 5 лет назад.

Это – реальная история успеха нашего региона. Хотя еще десять-пятнадцать лет назад наша область была последней по темпам роста доходов, по уровню бюджетной обеспеченности.

Хочу обратить ваше внимание, что на 2018 год рост налоговых и неналоговых доходов значителен. По сравнению с первоначальным планом на 2017 год – 119,1%,  или более чем на 6,6 млрд. рублей.

Тем не менее мы не только рассчитываем выйти на эти цифры, но надеемся на сверхплановые поступления. Ниже я поясню, на чем основан мой оптимизм.

Параметры областного бюджета Ульяновской области на 2018 год сложились в следующих объёмах:

Доходы всего: 2018 год – почти 48,3 млрд. рублей или с ростом к первоначально утверждённому бюджету на 2017 год на 9 млрд.рублей.

Расходы областного бюджета на 2018 год предусмотрены в общей сумме почти 47,6 млрд. рублей с ростом более чем на 6,5 млрд. рублей к первоначально утвержденному бюджету на 2017 год.

Если мы будем сравнивать с тем бюджетом, который принимался на 2005 год, то рост – более чем в 7 раз. Для сравнения, доходы федерального бюджета за это же время выросли только в 4,5 раза.

На 2018 и 2019 гг. бюджет сформирован с профицитом. В 2020 году он будет сбалансированным. Профицитный бюджет мы впервые выносим на принятие в Законодательное Собрание. У нас были фактически профицитные бюджеты (последний, хоть и небольшой – в 2009 году), но еще ни разу не было профицитного бюджета на стадии принятия.

Таким образом, мы начинаем снижать государственный долг. Дополнительные возможности получены и после принятого на федеральном уровне решения о реструктуризации ранее предоставленных бюджетных кредитов. Оно было озвучено Владимиром Владимировичем Путиным именно в Ульяновске на состоявшемся 22 сентября заседании президиума Госсовета.

В целом весь перечисленный набор инструментов даст нам возможность снизить объём государственного долга к концу 2018 года на сумму 694,4 млн. рублей. А к 1 января 2020 года сократить его на 3,4 млрд. рублей. Таким образом мы делаем серьёзный шаг к качественно новому областному бюджету.

С 2018 года вводится «бюджетное правило», которое предусматривает направление поступивших сверх плановых значений дополнительных доходов в ходе исполнения бюджета Ульяновской области на следующие приоритетные направления:

§  50% на исполнение Указов Президента РФ;

§ 25% на развитие области в целях увеличения налогового потенциала и стимулирования экономически значимых отраслей;

§  10% на погашение кредиторской задолженности;

§  10% на снижение долговой нагрузки, обслуживание государственного долга;

§   5% в Резервный фонд Ульяновской области.

Назову еще нескольких качественных характеристик областного бюджета.

Первое. Традиционно областной является социально направленным. Доля расходов социального блока составляет 71,2%. Предусматривается не только содержание сети учреждений, но и их модернизация, совершенствование системы оказания государственных услуг, повышение заработной платы персонала, оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан области.

Одна из приоритетных задач – за счет социальных выплат и безусловного выполнения зарплатных (Майских) Указов Президента РФ поддержать рост доходов населения, снизившихся в период кризиса экономики.

Второе. Бюджет 2018 года – это и «бюджет развития» с существенными расходами инвестиционного характера, включая дорожный фонд. Финансовое обеспечение «бюджета развития» – почти 6,5 млрд.рублей, или 14,3% от общей суммы расходов без учета федеральных средств. Наша задача – не просто обеспечить экономическую стабильность, но и дать новые импульсы к росту.

Третье. Как и в прошлые годы особое внимание уделено улучшению структуры расходов. Областной бюджет на 2018-2020 годы, как и в прошлом году, сформирован по программному принципу. Но есть и качественные отличия. Впервые учтён проектный подход, т.е. ресурсы концентрируются на решении приоритетных задач.

«Смысл подхода в том, чтобы максимально эффективно использовать деньги на решение наиболее насущных задач. Мы исходим из того, что все, что мы включаем в приоритетные направления и проекты, является такими задачами» (Д.А.Медведев).

Четвертое. Мы сохраняем основные подходы по льготам для инвесторов малого и среднего бизнеса. Это для нас принципиальная позиция.

Но это не значит, что наша налоговая система и систем преференций и льгот не будут дорабатываться. Мы будем исходить из их эффективности и исполнения тех обязательств, которые взял на себя инвестор. Существенное нарушение условий соглашения повлечет за собой отмену льгот и преференций.

Это создаст одинаковые условия для всех компаний на рынке, а также будет стимулировать получателей льгот к выполнению условий соглашений с Правительством. Льготы будут только у тех, кто развивается сам и развивает Ульяновскую область.

Уже в этом году вместе с депутатским корпусом Законодательного Собрания мы сняли ряд неэффективных льгот и получили дополнительно в бюджет около 600 млн. руб.

Пятое. В проекте областного бюджета на 2018 год впервые учтены расходы на реализацию проекта «Приоритетные дела (наказы избирателей)» муниципальных образований области.

Шестое. Мы сделали серьезный шаг по переформатированию межбюджетных отношений по линии область – муниципальные образования. Мы уходим от целевых субсидий к дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (518,6 млн.рублей). Тем самым мы даём больше самостоятельности муниципальным образованиям по определению направлений расходования этих средств.

Правительство при подготовке проекта бюджета очень ответственно подошло к определению его базовых параметров. Для минимизации рисков за основу был принят консервативный сценарий экономического развития. Законодательно мы предлагаем завтра закрепить только то, за что готовы поручиться. Это гарантия того, что мы выполним все социальные обязательства и обеспечим социальную и экономическую стабильность.

Я напомню, что в прошлом и позапрошлом году Правительство области подвергалось жёсткой критике со стороны КПРФ за излишний оптимизм при планировании доходной части. Это не мешало нам справляться с поставленными задачами. Интересно, когда они принесут извинения или повинятся перед населением?

Что касается дополнительных доходов, рассчитываем, что мы сможем их собрать и в 2018 году.

Хотел бы прояснить, на чём основан оптимизм. За счёт чего мы планируем получать дополнительные доходы и какие инструменты будем задействовать для этого?

Последние 5 лет каждый год в ходе исполнения доходы нашего бюджета росли на 15-30% от первоначально утвержденного. На 2018 год мы ставим     цель – сохранить высокие темпы роста доходов не менее, чем на 25% от того бюджета, который будет рассмотрен во вторник.

Рост бюджета идёт в основном за счёт роста собственных налоговых и неналоговых доходов. Если их сравнить с 2005 годом – то произошел их десятикратный рост (на 2018 год планируются в объёме 41,2 млрд. рублей).

При этом финансовая помощь из федерального бюджета на 2018 год определена в 7 млрд. руб. (на 40% больше первоначального бюджета на 2017 год). Для понимания: при принятии бюджета на 2009 год мы закладывали 7,5 млрд. рублей федеральных трансфертов. 

То есть увеличение доходов областного бюджета – это целиком результат развития экономики области.

Итоги 9 месяцев 2017 года позволяют нам говорить о том, что Ульяновская область сохраняет позиции территории опережающего развития.

Промышленное производство Ульяновской области за первые три квартала выросло на 6,9% в реальном исчислении относительно аналогичного периода прошлого года. Для сравнения – по России в целом рост только на 1,8%. При этом основной вклад в рост промышленности внесла именно обрабатывающая промышленность – рост на 8% (по России – всего на 1%).

Локомотивами роста в регионе стали:

· производство машин и оборудования (это в первую очередь станкостроительные производства) – рост на 58%,

·  производство химических веществ и продуктов – рост на 50%,

·  производство транспортных средств и оборудования (рост на 44%),

·  легкая промышленность (рост на 28%).

Во многом этот рост обеспечили новые предприятия, открывшиеся в регионе за последнее десятилетие. Это еще раз убедительно показывает правильность выбранной нами политики на привлечение инвесторов и производств в регион.

В первой половине 2017 года тревогу у нас вызывал показатель по сдаче в эксплуатацию жилых домов. Итоги 9 месяцев говорят о том, что и здесь произошли изменения в лучшую сторону. Рост относительно аналогичного периода прошлого года – на 4,3%. Сдано в эксплуатацию более 560 тыс. кв. м. жилья! Это значит, что сейчас за 9 месяцев мы сдали жилья больше, чем, например, за три года – 2002, 2003, 2004 вместе взятых.

Сельское хозяйство. Индекс производства продукции сельского хозяйства за 9 месяцев этого года составил 104,2%. При этом уже сейчас мы можем говорить о том, что собран рекордный урожай зерновых – более 1,6 млн. тонн! Это максимум за последние четверть века! А если мы будем говорить об урожайности – то это близко к историческому рекорду для нашего региона. Урожайности больше 29 центнеров с гектара не было минимум 30 последних лет.

Сохраняется низкий уровень безработицы – менее 0,5%. При этом более 2 тысяч высокооплачиваемых рабочих мест создано в рамках реализации инвестиционных проектов.

Все эти результаты позволяют рассчитывать на экономический рост на уровне 4-5% в год. Эту задачу я ставлю перед Правительством Ульяновской области.

Такие темпы роста позволят нам финансировать не только те проекты по улучшению качества жизни, которые уже реализуются, но и начинать новые.

Например, в следующем году мы практически в три раза увеличиваем расходы на поддержку сельского хозяйства – до 900 млн. рублей – это позволит отрасли расти еще быстрее.

Еще одно важнейшее направление – формирование комфортной городской среды, на нее будет направлено более 400 млн. рублей, а это сотни благоустроенных дворов и общественных пространств.

Расширяется поддержка местных инициатив. На эти цели будет направлено порядка 100 млн. рублей. А это улучшение условий жизни для десятков тысяч человек. И здесь у нас тоже есть почти сотня хороших примеров.

И таких направлений, которые реально улучшают жизнь людей, множество. Это строительство школ и детских садов, ремонт и развитие медицинских учреждений, и многое другое. Именно на такие, понятные, цели мы пускаем все наше полученное богатства. Как мы его будем увеличивать в 2018 году?

Первое направление – рост собственной налоговой базы, как за счёт традиционных предприятиях, так и за счёт территорий развития.

У нас есть лучшая практика по этому направлению, индустриальный парк «Заволжье». На сегодняшний день на его территории реализуется 28 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций порядка 48 млрд. рублей. На 1 рубль бюджетных вложений в инфраструктуру парка приходится 32,4 рубля инвестиций резидентов и 10,7 рублей налоговых платежей в региональный бюджет (суммарным накопленным итогом с момента создания индустриального парка).

Задача, которую мы решаем сейчас, это копирование опыта этой зоны развития в других муниципальных образованиях. И в этом году мы получили замечательную возможность для этого. 19 июля этого года Председатель Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев подписал постановление о придании Димитровграду статуса территории опережающего социально-экономического развития. О готовности разместить свои производства в ТОСЭР «Димитровград» на сегодняшний день заявили уже 16 потенциальных резидентов.

Кроме того, фактически на новый уровень в 2018 году перейдет работа особой экономической зоны близ аэропорта «Восточный». На её территории будет введен индустриальный парк, а количество резидентов приблизится к 20.

Все новые предприятия, которые мы запускаем в регионе – это высокотехнологичные заводы с высокой производительностью труда, в 3-4 раза выше чем на предприятиях, представляющих традиционные для региона производства. Это определяет и более высокую, в среднем, заработную плату на новых предприятиях, и более высокие отчисления по НДФЛ.

Второе, получат развитие как уже сформированные механизмы стимулирования экономического роста, так и новые. Вот ключевые из них:

1. Фонд развития промышленности. Мы запустили этот инструмент в прошлом году – и он показал неплохие результаты. Так, при поддержке федерального фонда промышленности мы смогли привлечь льготных кредитов для реализации региональных инвестпроектов на 65 млн. рублей, из которых более трети – федеральные средства. Поэтому принято решение о ежегодном увеличении регионального Фонда развития промышленности. В 2018 году он будет докапитализирован на сумму 200 млн рублей. Это позволит поддержать предприятия и организации, реализующие научные, научно-технические и инновационные проекты, направленные на внедрение наилучших доступных технологий и импортозамещение в сфере промышленности. 

Параллельно мы усиливаем роль промышленного, предпринимательского блока – и создаем корпорацию развития промышленности и предпринимательства под руководством Руслана Шевкатовича Гайнетдинова.

2. Следующий механизм – широкое развитие кооперации во всех сферах. Это касается и промышленности (где мы идем по пути включения ульяновского малого бизнеса в производственные цепочки мировых гигантов, которые приходят в наш регион), и сельского хозяйства.

У нас сформирован отдельный приоритетный проект, в рамках которого мы решаем целый спектр задач. И обеспечиваем занятостью на селе порядка 10 тыс. человек. И создаем каналы для доведения качественной ульяновской продукции до конечных потребителей, решая проблемы логистики и хранения. И решаем проблемы продовольственной безопасности.

3. Еще один, ключевой механизм – это повышение эффективности работы институтов развития. Здесь два ключевых направления работы. «Снизу» – это проведение аудита работы институтов развития. До конца этого года закончится проверка по 8 таким организациям. По результатам аудита их работа будет скорректирована. Наиболее эффективные будут простимулированы и получат ресурсы для дальнейшего развития. А низкоэффективные  будут кардинальным образом реформированы. Работа «сверху» – это создание института развития верхнего уровня, «надстройка» в виде некоммерческого партнёрства «Агентство институтов развития». Главной для нее станет функция координирования совместной работы различных структур развития, а также взаимодействие с федеральными структурами, которые исполняют приоритетные задачи Президента и Правительства Российской Федерации.

4. Возможно самый главный механизм стимулирования экономического роста – это развитие инноваций. Сегодня рост инновационного потенциала региона можно оценить и вполне конкретными цифрами. Ульяновская область входит в Топ-5 по доле НИОКР в ВРП и занимаем первое место в субрейтинге «Научно-технический потенциал» Рейтинга инновационного развития регионов России (Высшей школы экономики). Ежегодный объем исследований и разработок, выраженный в денежном эквиваленте, в Ульяновской области составляет более 9 млрд. руб. или 3,15% ВРП – это одно из лучших в России значений. Поэтому мы намерены задействовать все возможности регионального и федерального уровня именно для стимулирования инноваций и строительства инфраструктуры их развития. Развитие инновационного кластера, участие региона в реализации федерального закона о технологических долинах, создание у нас по сути филиала Сколково – это и многое другое мы делаем для того, чтобы в стратегической перспективе обеспечить лидерство региональной экономики в федеральном масштабе.

Третье, что мы делаем для роста доходов бюджета – разработан и будет использован новый механизм стимулирования муниципальных образований. Передаем на уровень муниципальных образований часть налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса. Это дополнительный стимул для местной власти для развития предпринимательства на местах.

По упрощённой системе налогообложения в бюджеты районов будет зачисляться в три раза больше (30% от собранных налогов вместо 10% ранее), кроме того – этот источник доходов получат и городские округа (5%, ранее был 0%). В сумме – это плюс почти 125 млн. рублей.

В случае если данная мера покажет свою эффективность, мы готовы через год предусмотреть увеличение доли средств, которые передаем в муниципальные образования.

Будет продолжена политика, направленная на стимулирование муниципальных образований. Предусматривается три вида их поощрения:

– за достижение наилучших показателей налогового потенциала;

– по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

– в целях достижения наилучших показателей по росту доходов бюджетов.

Введён новый вид дотаций муниципальным районам и городским округам области за работу по сокращению недоимки, погашению задолженности по отдельным неналоговым налогам.

Все эти меры создадут четкие и понятные стимулы для муниципальных органов власти  и в конечном итоге приведут к росту доходов консолидированного бюджета области.

Четвертое. Следующий инструмент повышения доходной части – это активизация работы по анализу эффективности льгот и их пересмотру. Об этом я уже говорил. Приведу конкретные цифры, на которые мы намерены выйти.

С 1 января 2018 года мы отменяем либо приостанавливаем действие налоговых преференций для 4-х категорий льготополучателей. Эффект от этих решений только в рамках 2018 года оценивается в сумме более 396 млн рублей.

Пятое – переход с 1 января на кадастровую стоимость при налогообложении имущества, что дополнительно позволит привлечь в бюджет только в 2018 году 280-300 млн.руб. 

Шестое. Рост ставок по транспортному налогу. Нами принято решение шире использовать так называемые элементы налога на роскошь. Поэтому будет повышен транспортный налог на легковые машины с мощностью двигателя свыше 200 л.с., а также катера, моторные лодки, снегоходы, мотосани. Экономический эффект ожидается в сумме 28,8 млн. рублей в 2019 году. Соответствующий законопроект уже проходит процедуру согласования.

Седьмое. Совершенствование администрирования доходных источников, повышение налоговой дисциплины. Мы сегодня концентрируем усилия именно на доходных источниках (система контроля за эффективностью бюджетных расходов выстроена). Для этого:

– распределили и закрепили ответственность между членами Правительства за поступления в бюджет по всем видам доходов;

– ввели новый формат работы – «Месячник налоговой помощи и финансовой грамотности». Этот проект сегодня один из ключевых для нас. Он позволяет выявлять и использовать скрытые резервы для роста налоговых доходов бюджета. Экономический эффект от реализации проекта в 2018 году – более 325 млн. рублей.

Восьмое. Легализация теневого сектора экономики во всех проявлениях. Как продолжение использования уже зарекомендовавших себя подходов, так и поиск новых путей.

Эта тема как никогда актуальна для нас. По итогам последних исследований Росстата, неформальная занятость в области составляет порядка 20%.  А это – порядка 3 млрд рублей, недополученных бюджетом Ульяновской области только с налогов на доходы физических лиц.

Например, мы нацелены на полный охват розничной торговой сети контрольно-кассовой техникой, обеспечивающей онлайн-передачу данных в электронную систему налоговых органов.

Поддерживаем распространение систем прослеживаемости на новые товарные группы,  в частности это касается медицинских товаров.

Принимаются меры по пресечению злоупотреблений с использованием единого сельскохозяйственного налога, патентной системы налогообложения, по целому ряду других направлений.

Безусловно, продолжим двигаться в части вывода из серой зоны самозанятых. На 2017 и 2018 годы эти лица освобождены от уплаты налогов. А для пост-льготного периода мы намерены ввести специальные патенты с минимальной стоимостью для тех видов деятельности, которые попадают под самозанятость.

Я назвал лишь ключевые инструменты, на которых будет строится работа по увеличению доходной части бюджета в 2018 и последующих годах.

В целом мы пониманием, что нельзя критически зависеть от одного или двух доходных источников. Поэтому стараемся диверсифицировать доходную базу, работать по каждому направлению доходных источников отдельно. Убежден, это грамотная и единственно правильная позиция. И именно она позволит в конечном итоге обеспечить то, ради чего работает вся власть региона – благополучие и успех жителей Ульяновской области.

Председательствующий Бакаев А.А. предоставляет слово Буцкой Е.В. – Министру финансов Ульяновской области.

Буцкая Е.В.:

Проект закона об областном бюджете – это ключевой документ, от которого напрямую зависит благосостояния жителей региона и качество жизни. Именно поэтому общественное обсуждение данного законопроекта является важным этапом на пути к его утверждению.

Хочется отметить, что в этом году основные параметры проекта областного бюджета Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов очень детально проработаны со всеми Министерствами и ведомствами, с депутатами профильных комитетов Законодательного Собрания Ульяновской области, с представителями общественности и научного сообщества на заседаниях ведомственных (отраслевых) Общественных советов.

Таким образом, в соответствии с требованием бюджетного законодательства (ст. 8 Закона Ульяновской области «Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области») 10 октября т.г. Правительством Ульяновской области был внесен проект областного бюджета на 2018-2020 годы в Законодательное Собрание Ульяновской области.

Областной бюджет Ульяновской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов составлен в условиях Базового варианта прогноза социально-экономического развития Ульяновской области, который определяет возможности областного бюджета, а также с учётом необходимости снижения долговой нагрузки, определяемой решением о реструктуризации бюджетных кредитов.

При разработке проекта бюджета были использованы:

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018 – 2020 годы;

бюджетный прогноз Ульяновской области на период до 2030 года;

стратегия социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года;

основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

перечень государственных программ, подлежащих финансированию в 2018-2020 годах.

Процессу формирования бюджета предшествует определение  основных подходов, целей и задач на очередной период. Это находит отражение в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области разрабатываются ежегодно в соответствии со статьёй 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьёй 8 Закона Ульяновской области от 02.10.2012 № 123-ЗО «Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области» с учётом итогов реализации бюджетной политики в период до 2017 года.

Основная цель налоговой политики Ульяновской области в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов – сохранение бюджетной устойчивости и рост доходов бюджетов бюджетной системы Ульяновской области за счёт:

1) стимулирования (привлечения) инвестиций;

2) создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

3) совершенствования администрирования доходов областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области и консолидация усилий органов исполнительной власти всех уровней в целях повышения качества налогового администрирования
по налогам, формирующим доходную часть консолидированного бюджета;

4) продолжение работы по сокращению задолженности по налогам
и сборам;

5) оптимизации действующих налоговых льгот.

Если говорить о бюджетной политике, то в основном сохраняются и продолжают реализовываться те приоритеты, которые были определены ранее в предыдущей трёхлетке, которую мы сегодня реализуем.

Как отметил Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам: «Основными принципами бюджетной политики на ближайшие годы станет улучшение структуры расходов — этим мы занимаемся, — и концентрация усилий на приоритетных проектах, о чем мы тоже договаривались, с низким, надеюсь, уровнем восприимчивости бюджета к скачкам цен на нефть, к инфляционным ожиданиям, а также со стабильными налоговыми и регуляторными условиями».

Поэтому и мы на своём региональном уровне на всех этапах рассмотрения проекта областного бюджета значительное внимание уделяли улучшению структуры расходов и формированию расходов с учётом приоритетных проектов, которые позволят ответить на экономические, социальные, технологические и политические вызовы.

Конечная цель бюджетной политики Ульяновской области вытекает из миссии Ульяновской области при обеспечении социально-экономического развития Ульяновской области, обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года, и состоит в росте благосостояния жителей региона и качества жизни.

Это будет достигаться через реализацию основных направлений бюджетной политики Ульяновской области, которые были положены в основу при формировании проекта областного бюджета Ульяновской области на 2018-2020 годы.

Обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Ульяновской области.

Эта задача будет осуществляться посредством реализации Плана первоочередных действий в экономике Ульяновской области на 2017 год, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечение социальной стабильности в Ульяновской области, увеличение доходов и оптимизацию расходов областного бюджета Ульяновской области.

Повышение эффективности бюджетных расходов.

В рамках решения данной задачи будет продолжена реализация Программы оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области на 2017-2019 годы и дальнейшее повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования (государственных программ Ульяновской области).

Совершенствование межбюджетных отношений.

Данная задача будет решаться посредством содействия в обеспечении сбалансированности местных бюджетов, снижении рисков неисполнения социально значимых и первоочередных расходных обязательств,  а также  стимулирования органов местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы.  В этом году мы уже скорректировали методику расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным районам и городским округам исходя из механизма  «модельного бюджета» по итогам инвентаризации расходных обязательств муниципальных образований. Данная методика позволяет более точно посчитать потребности муниципалитетов в финансовой помощи. 

Также  в следующем году мы продолжим практику заключения с муниципальными образованиями Соглашений на предоставление дотаций, предусматривающих выполнение целого ряда показателей социально-экономического развития муниципальных образований, а также будем предоставлять стимулирующие дотации (за достижение наилучших показателей налогового потенциала; по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления; в целях достижения наилучших показателей по росту доходов бюджетов).

Сохранение безопасного уровня долговой нагрузки.

Политика управления государственным долгом Ульяновской области
на 2018-2020 годы будет направлена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, обеспечение финансовой устойчивости
и платёжеспособности Ульяновской области, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности областного бюджета Ульяновской области и соответствие параметров областного бюджета Ульяновской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

С целью информационной поддержки процессов мониторинга и анализа финансово-экономического развития Ульяновской области, а также для обеспечения прозрачности (открытости) и доступного информирования заинтересованных населения о бюджете и бюджетном процессе Ульяновской области, в конце 2017 года будет внедрен портал «Открытый бюджет Ульяновской области». Данный портал позволит с 2018 года на постоянной основе шире применять механизмы обеспечения публичности реализации бюджетной  и налоговой политики.

Кроме того, впервые в целях качественного формирования бюджета, обеспечения макроэкономической стабильности на региональном уровне с 2018 года будет введено региональное «бюджетное правило», т.е. направление  поступивших сверх плановых значений дополнительных доходов в ходе исполнения бюджета Ульяновской области  на следующие приоритетные направления:

§  50% на исполнение Указов Президента РФ;

§ 25% на развитие Ульяновской области в целях увеличения налогового потенциала и стимулирования экономически значимых отраслей;

§  10% на погашение кредиторской задолженности;

§  10% на снижение долговой нагрузки, обслуживание государственного долга;

§   5% в Резервный фонд Ульяновской области

В результате работы, проведённой совместно с субъектами бюджетного планирования, параметры областного бюджета Ульяновской области на 2018 год сложились в следующих объемах:

Доходы всего: 2018 год – 48258,9 млн. рублей или с ростом к первоначально утверждённому бюджету на 2017 год на 9028,1 млн. рублей.

Расходы областного бюджета Ульяновской области на 2018 год предусмотрены в общей сумме 47564,5 млн. рублей с ростом на 6533,7 млн. рублей к первоначально утвержденному бюджету на 2017 год. Параметры областного бюджета спланированы на 2018 год с профицитом, учитывая необходимость снижения долговой нагрузки.

На 2019 год параметры областного бюджета аналогично спланированы с профицитом, 2020 год будет сбалансированным. В следующем бюджетном цикле эти показатели будут пересчитываться с учётом уточнённых показателей социально-экономического развития региона и финансовой помощи из федерального бюджета. Поэтому остановлюсь на показателях 2018 года.

ДОХОДЫ.

Расчёты доходной части областного бюджета Ульяновской области на 2018-2020 г. г. произведены исходя из действующего налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Ульяновской области.
При планировании учтены изменения законодательства, вступающие в силу
с начала очередного финансового года.

Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета Ульяновской области на 2018 год планируются в объёме 41 215,2 млн. рублей, что по сравнению с первоначальным планом на 2017 год выше на 19,1% или на
6617,2 млн. рублей.

Основу областного бюджета по-прежнему составляют 3 ключевых доходных источника, составляющих более 80% совокупного объема собственных доходов:

1-е место – акцизы –32,7%;

2-е место – налог на доходы физических лиц  – 25,5%;

3-е место – налог на прибыль  – 22,5%.

Наибольшую сумму занимают акцизы – 13 472 млн. рублей, из которых:

– 81,9% - акцизы на алкогольную продукцию;

– 18,1% - акцизы на нефтепродукты.

Общий прогноз по акцизам на алкогольную продукцию составляет
11 031,2 млн. рублей, из которых 9 552,5 млн.рублей, или 86,6% - это акцизы на пиво.

На территории Ульяновской области работают две крупнейшие производственных площадки, реализующие масштабную общероссийскую сбытовую политику: ООО «Завод «Трехсосенский» и филиал АО «Пивоварня Москва-Эфес». Данные производственные площадке в последние годы активно реализуют инвестиционные проекты по расширению и модернизации производства, ежегодно наращивая объемы производства и реализации продукции. Только за 2016г. объем производства пива на территории области к уровню 2015 г. возрос в 2,3 раза.  Напомню, что в соответствии с действующим законодательством 100% акцизов на производство пива подлежит зачислению в областной бюджет, таким образом, рост производства продукции прямо-пропорционально влияет на формирование областной казны. ¾-ти объема акцизов поступает от завода «Трехсосенский» и отдача от вложенных собственником инвестиций видна в динамике поступлений в бюджет: 2014 г. – 618млн.руб, 2015г. – 1503 млн.руб., 2016г. – 5031млн.руб., оценка 2017г. и прогноз 2018г. -  7 000млн. руб.  Таким образом, понимая значительную «зависимость» бюджета от данного налогоплательщика, Правительством тщательно отслеживаются его производственные программы и полнота расчетов с бюджетом.

АО «Пивоварня Москва-Эфес» также реализует активную инвестиционную политику, так в 2017г. была введена в эксплуатацию новая линия производства пива в кегах. Объем акцизов, запланированных к поступлению в бюджет в 2018г. соответствует уровню 2017г. и составляет 2 500млн. руб. 

По «крепкому алкоголю» основной производитель – ООО «Юпитер Инкорпорейтед». Прогноз определён в сумме 1 478,7 млн. рублей.

В отличие от  политики федерального центра по передаче 100%-го объема взимаемых акцизов по пиву регионам, по «крепкому» алкоголю акцизы в размере 50% поступают в федеральный бюджет. Оставшаяся доля (50%) по действующему законодательству до достижения уровня 1 238,2 млн. рублей поступает напрямую в региональную казну, а после достижения этой величины регион получает акцизы пропорционально потреблению крепкого алкоголя на территории области по данным ЕГАИС. Данные нормы регламентируются  законом Российской Федерации о федеральном бюджете. Стоит отметить, что данные изменения не стимулируют регионы к развитию на своих территориях производства «крепкого» алкоголя и уже в 2017 г. мы ощущаем это через резкое снижение поступлений и потери только в текущем году оцениваются в 612млн. руб.

Акцизы на нефтепродукты на 2018 год сформированы в сумме 2 437,3 млн. рублей с учётом индексации ставок акцизов на дизельное топливо и бензин автомобильный 5 класса на 4%, а также по 50коп предусмотрено повышение с 01.01.2018 г. и 01.07.2018 г. Кроме того, произойдет снижение норматива отчисления в региональный бюджет доходов от акцизов на нефтепродукты с действующего уровня 61,7% до 57,1%.

Налог на доходы физических лиц спрогнозирован вы сумме 10 500,0 млн. рублей, к первоначальному плану 2017 года рост составляет 6,8% или 666,7 млн. рублей.

При прогнозе поступлений учтены следующие факторы:

– темп роста фонда оплаты труда, согласно прогнозу социально-экономического развития, 106,28%;

– увеличение суммы предоставляемых имущественных налоговых вычетов, и как следствие увеличение сумм возвратов налога на доходы физических лиц на расчётные счета налогоплательщиков 1253,5 млн. рублей;

– дополнительные поступления по результатам контрольной работы и по графикам реструктуризации в сумме 76,1 млн. рублей.

Налог на прибыль организаций на очередной финансовый год спрогнозирован в сумме 9 270,4 млн. рублей, к первоначальному плану
2017 года рост составляет 4,6%  или 408,3 млн. рублей.

Прогноз осуществлялся с учётом следующих факторов:

– оценки ожидаемого поступления в текущем году с учётом темпа роста прибыли – 106,5%, согласно прогноза социально-экономического развития.

– немаловажным фактором является показатель переплаты налога на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта. Только согласно декларации по налогу на прибыль организаций сумма переплаты по состоянию на 01.01.2017 года, по данным налоговых органов, составила
1 362,7 млн. рублей. За восемь месяцев текущего года сумма возврата налога на прибыль организаций составила 631,5 млн. рублей.

– дополнительных поступлений по результатам контрольной работы и погашения недоимки в сумме 115,2 млн. рублей.

В 2016 г. мы наблюдали существенный прирост объема налога на прибыль по оборонно-промышленному комплексу и финансово-банковской сфере (рост +2,2 млрд. руб и 1,8 млрд.руб. соответственно), в 2017 г. по обеим этим отраслям прослеживается обратная тенденция  (за 8 месяцев 2017 г. –    1892 млн.руб. и 418 млн.руб. соответственно). 

Налог на имущество организаций, удельный вес которого составляет 9,2%, запланирован в сумме 3 792,2 млн. рублей или с ростом к первоначальному плану 2017 года на 24% с учётом перехода на исчисление налога исходя из кадастровой стоимости и отмены налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков. Только за инвентаризации налоговых льгот мы дополнительно получим в бюджет в 2018г. 395,7 млн.руб. , в том числе за счет отмены льготы производителям цемента 273,5 млн.руб. Мы продолжим в 2018-2020г. взвешенную политику предоставления налоговых льгот, которые будут строго соответствовать основным целям социально-экономического развития региона.

Налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения,  сформирован в сумме 1 554,4 млн.рублей с учётом передачи дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов -30% и городских округов – 5% в соответствии с Законом Ульяновской области от 21.07.2017 № 81-ЗО «О внесении изменений в Закон о межбюджетных отношениях в Ульяновской области».

Финансовая помощь из федерального бюджета на 2018 год определена в общей сумме 7043,7 млн. рублей, что на 2410,9 млн. рублей, или на 52% больше первоначального плана на 2017 год.

В общем объёме безвозмездных поступлений предусмотрены:

– дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 3354,9 млн. рублей;

– субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) – в сумме 648,7 млн. рублей;

– субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – в сумме 2842,4 млн. рублей;

–  иные межбюджетные трансферты – в сумме 197,7 млн. рублей.

РАСХОДЫ.

Расходы областного бюджета Ульяновской области на 2017 год запланированы в сумме 47 564,5 млн. рублей с ростом на 6 533,7 млн. рублей или на 15,9% по сравнению с первоначальным бюджетом на 2017 год.

При формировании расходов были применены следующие основные подходы:

I.  В социальной сфере:

· проиндексирована заработная плата в соответствии с Указами Президента Российской Федерации. В проекте областного бюджета на 2018 год предусмотрены средства в сумме 505,2 млн. рублей;

·  проиндексирована заработная плата работников бюджетной сферы «неуказных категорий» на 4% в сумме 375,0 млн. рублей;

· проиндексированы меры социальной поддержки гражданам Ульяновской области на 4,3% в сумме 199,7 млн. рублей.

II. В полном объёме заложены:

· страховые взносы на ОМС неработающего населения в сумме 5 279,6 млн. рублей с ростом на 7,8 % (382,6 млн. рублей);

· расходы дорожного фонда на уровне доходов, формирующих фонд – 4 196,7 млн. рублей с ростом на 37,8 % (1 151,0 млн. рублей).

III. Кроме того, предусмотрены средства:

· на функционирование государственных учреждений в сумме 8859,0 млн. рублей (в среднем 112,7% от уровня 2017 года);

· на социальное обеспечение в сумме 5 340,6 млн. рублей ( темп роста 103,8 % от уровня текущего года);

· на докапитализацию регионального «Фонда промышленности» в сумме 200,0 млн. рублей;

· на проект «Цивилизация» (видеонаблюдение) порядка 700,0 млн. рублей.

С учётом приоритетов бюджетной политики, в структуре расходов областного бюджета Ульяновской области на 2018 год по-прежнему наибольший удельный вес занимают расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований Ульяновской области. Удельный вес этих расходов в общей сумме расходов областного бюджета Ульяновской области на 2018 год составляет 71,2 % с общим объёмом финансирования 33 877,2 млн. рублей, что на 3,3 млрд. рублей больше уровня 2017 года.

Проект областного бюджета Ульяновской области на 2018-2020 годы, также как и в предыдущие годы, в полном объёме сформирован в «программном» формате в увязке с целями государственной политики Ульяновской области. В 2018 году планируется реализация 19 государственных программ Ульяновской области с общим объёмом финансирования в 2018 году – 45 397,9 млн. рублей, что составляет 95,4% всех расходов областного бюджета.

На 2018 год основной состав государственных программ Ульяновской области сохранится, дополнительно, с 1 января 2018 года будет реализовываться новая программа «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области» на 2018-2022 годы».

Как я уже отметила, 33,9 млрд. рублей направляются на социальную сферу, в том числе на реализацию следующих государственных программ:

Ø    «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области»

Ø    «Развитие и модернизация образования Ульяновской области»

Ø    «Развитие здравоохранения в Ульяновской области»

Ø    «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области»

Ø    «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области

Наибольший удельный вес расходов в общей сумме расходов социального блока на 2018 год приходится на государственную программу «Развитие и модернизация образования Ульяновской области» -30,4% , или 10 302,5 млн. рублей, что на 722,8 млн. рублей (7,5 %) больше первоначального бюджета 2017 года.

Около 63,8 % всех расходов по названной госпрограмме или 6 572,6 млн. рублей предусмотрены бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных и муниципальных общеобразовательных организациях (из данных средств будет осуществляться оплата труда 29 245 работникам школ и детских садов).

На реализацию переданных государственных полномочий в области образования предусмотрены субвенции местным бюджетам в сумме 382,1 млн. рублей, что позволит в 2018 году:

·                   выплатить компенсацию части родительской платы за содержание детей в детских садах в сумме 300,0 млн. рублей (52 783 родителей получат компенсацию);

·                   оказать социальную поддержку молодым специалистам на  сумму 30,0 млн. рублей (1 100 молодых специалистов);

·                   приобрести учебные пособия для детей с ограниченными возможностями здоровья на сумму 12,4 млн. рублей (3 321 детей будут обеспечены учебниками);

·                   повысить квалификацию педагогических работников муниципальных образовательных учреждений на сумму 21,7 млн. рублей (дополнительное профессиональное образование получат 5 112 педагогов).

На реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных учреждениях региона и ликвидацию третьей смены в школах, запланировано 441,1 млн. рублей, в том числе:

Ø    строительство новой школы в г.Ульяновске в микрорайоне «Искра», на что будет направлено 131,3 млн. рублей (строительство школы позволит обеспечить 1100 детей новыми местами),

Ø    выкуп здания новой школы в р.п.Ишеевка Ульяновского района, на что будет направлено 131,8 млн. рублей (430 мест из которых 120 дошкольных мест),

Ø    обеспечение оборудованием новой школы в микрорайоне «Запад 1» г.Ульяновска на сумму 178,0 млн. рублей( для 1000 детей будет приобретено современное оборудование).

 

На проведение ремонтных работ в школах области будет направлено 176,6 млн. рублей (будут созданы условия для образовательного процесса для 1245 учащихся).

На проведение ремонтных работ в детских садах запланировано          247,9 млн. рублей  (детские сады будут отремонтированы для 755 воспитанников).

На продолжение строительства детского сада в г. Барыше запланировано 16,9 млн. рублей (280 детей будет обеспечено дошкольным образованием).

Кроме того, в 2018 году завершается проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием Межрегионального центра компетенций в области обслуживания транспорта и логистики, который был создан в 2016 году на базе Ульяновского авиационного колледжа. На данные цели в 2018 году предусмотрено 150,0 млн. рублей.

На приобретение школьных автобусов для организации подвоза обучающихся в общеобразовательные школы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям в сумме 91,4 млн. рублей (будет приобретен 51 школьный автобус для подвоза 1410 учащихся).

Средства в сумме 320,8 млн. рублей запланированы на организацию отдыха и оздоровления детей (обеспеченность детей отдыхом и оздоровлением составит 85%) в том числе:

·  в загородных оздоровительных лагерях – 141,8 млн. рублей,

·  в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием – 59,5 млн. рублей,

· а оздоровление в каникулярное время детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 119,5 млн. рублей.

· на ремонт центра «Алые Паруса» с целью создания регионального центра сопровождения одарённых детей и молодёжи будут направлены средства в сумме 30,0 млн. рублей.

На техническое оснащение проведения единого государственного экзамена и обеспечение функционирования информационных систем будет направлено 26,1 млн. рублей (Доля пунктов проведения экзаменов, оснащенных сканерами для выполнения сканирования экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, в общем количестве пунктов проведения экзаменов в день проведения экзаменов составит 60%).

Следующей крупной программой является государственная программа «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2014-2020 годы, ее удельный вес в общей сумме расходов социального блока составит около 28%, или 9468,4 млн. рублей, что на 543,5 млн. рублей (6,1%) больше первоначального бюджета на 2017 год.

В 2018 году в полной мере сохранены меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам в 2017 году, которые с 01.01.2018 будут проиндексированы в размере 4,3%.

В общей сумме расходы на содержание подведомственных учреждений  социального блока и территориальных органов предусмотрены в сумме 1845,5 млн. рублей или 122,8 %  к уровню 2017 года.

Расходы на социальное обеспечение населения предусмотрены в сумме 5 340,6 млн. рублей,  или 103,8 % к уровню 2017 года.

В рамках реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан предусмотрены средства на:

– обеспечение мерами социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на 2018 год в сумме 1 274,4 млн. рублей (данными мерами будут обеспечены 100521 получатель);

– обеспечение мерами социальной поддержки ветеранов труда Ульяновской области на 2018 год - 1 133,2 млн. рублей; (данными мерами будут обеспечены 115203 получателя);

– социальную поддержку «Детям войны» в части предоставления ежегодной денежной выплаты – 88,5 млн. рублей (данными мерами будут обеспечены 94001получатель);

– предоставление льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности на территории Ульяновской области 285,1 млн. рублей (данными мерами будут обеспечены  12854 получатель);

– предоставление гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг 274,7 млн. рублей. (данными мерами будут обеспечены 24720 получателей).

Кроме того, на меры поддержки семей, имеющих детей, запланированы расходы на:

– выплату ежемесячного пособия на ребёнка 130,0 млн. рублей;

– обеспечение мерами социальной поддержки многодетных семей 221,9 млн. рублей;

– обеспечение ежемесячной денежной выплаты на ребёнка до достижения им возраста трёх лет – 446,5 млн. рублей;

– реализацию Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» на 2018 год – 204,0 млн. рублей и другие.

В рамках реализации названной госпрограммы на развитие института семьи и детства в областном бюджете предусмотрены средства на 2018 год в сумме 2813,9 млн. рублей или на 34,3% к уровню 2017 года.

На строительство, реконструкцию и ремонт областных государственных учреждений социального обслуживания населения предусмотрено 44,9 млн. рублей. Это позволит повысить уровень доступности приоритетных объектов социальной защиты населения, качество реабилитационных услуг для инвалидов, что в свою очередь будет способствовать их социальной интеграции.

Удельный вес государственной программы «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2020 годы в общей сумме расходов социального блока составил 24,8% или 8406,3 млн. рублей, что на  308 млн. рублей (3,8%) больше первоначального бюджета 2017 года.

При этом в полном объёме от потребности запланированы страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 5 279,6 млн. рублей. Рост к уровню текущего года составил 7,8%, или 382,6 млн. рублей.

Кроме того, в составе расходов на реализацию названной государственной программы запланированы средства на:

– содержание областных казённых и бюджетных учреждений здравоохранения в сумме 1 605,9 млн. рублей, что составляет 96,8%, или на 52,3 млн. рублей меньше уровня 2017 года;

– предусмотрены средства на погашение кредиторской задолженности государственных учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования в сумме 200,0 млн. рублей (исполнительные листы Пенсионного фонда Российской Федерации по НДФЛ);

– лекарственное обеспечение региональных льготных категорий граждан в сумме 500,0 млн. рублей, что в 1,5 раза, или на 164,7 млн. рублей больше уровня 2017 года (будет приобретено лекарственных препаратов, диагностических средств и расходных материалов в количестве  50522 единицы);

– на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до 3-х лет в сумме 53,5 млн. рублей, что на уровне расходов 2017 года (будет обеспечено питанием 3724  детей);

– ремонтные работы зданий государственных учреждений здравоохранения в сумме 78,6 млн. рублей. Выделенные средства позволят осуществить ремонтные работы в зданиях 19-ти учреждений здравоохранения;

– укрепление материально-технической базы ГУЗ «Ульяновский областной клинический медицинский центр оказания помощи лицам, пострадавшим от радиационного воздействия и профессиональной патологии» в сумме 8,6 млн. рублей;

– укрепление материально-технической базы ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» в сумме 11,4 млн. рублей;

– единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам  в рамках программ «Земский доктор», «Земский фельдшер» и «Земская медицинская сестра» в сумме 36,0 млн. рублей, в том числе врачам – 24,0 млн. рублей, фельдшерам и медицинским сёстрам – 12,0 млн. рублей.

На развитие физической культуры и спорта в рамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2020 годы» будет направлено  1 281,9 млн. рублей, что на 375,4 млн. рублей (41,4%) больше первоначального бюджета на 2017 год.

Удельный вес данной государственной программы составляет около 4% от общей суммы расходов на социальную сферу.

Основные мероприятия государственной программы представлены на слайде.

Расходы на содержание подведомственных учреждений запланированы в сумме 431,9 млн. рублей, или на 21,1% (75,2 млн. рублей) больше к уровню 2017 года, рост связан с передачей в областную собственность в 2017 году новых спортивных объектов ФОК в р.п. Новая Малыкла, ФОК  в р.п. Николаевка, спортивная школа по боксу имени А.В.Гришина, спортивная школа по биатлону и укомплектованием спортивно-адаптивной школы.

В целях продвижения физической культуры и спорта среди всех групп населения, стимулирования международного спортивного сотрудничества предусмотрены 65,0 млн. рублей на проведение Международного спортивного форума «Россия – спортивная Держава» в Ульяновской области.

Кроме того, в целях обеспечения доступа населения к объектам физической культуры и спорта в бюджете на 2018 год на финансирование муниципальным образованиям Ульяновской области запланировано 91,2 млн. рублей, из них:

на строительство бассейна в р.п. Инза – 60,0 млн. рублей

на строительство малобюджетного ФОКа в р.п. Солдатская Ташла Тереньгульского района – 5,0 млн. рублей;

на ремонт СК «Буран» в р.п. Мирный – 21,7 млн. рублей.

на ремонт СК «Текстильщик» в р.п. Мулловка – 4,5 млн. рублей.

В 2018 году будет завершена реконструкция Центрального стадиона  «Труд» к проведению Чемпионата России по футболу в 2018 году. На данные цели предусматривается 169,6 млн. рублей.

В 2018 году будет продолжено строительство Центра художественной гимнастики, на данные цели предусмотрены 28,0 млн. рублей (общее количество объектов спорта, находящихся на территории  Ульяновской области,  составит 2460 единицы).

Для осуществления мероприятий поэтапного внедрения всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) на территории Ульяновской области запланировано 3,0 млн. рублей (в результате доля жителей Ульяновской области, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), в общей численности населения, принявшего участие в сдаче нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) составит 30%).

На поддержку профессиональных спортивных клубов будет направлено 62,0 млн. рублей.

На выплаты спортсменам за выдающиеся достижения и особые заслуги в области спорта предусмотрено 26,0 млн. рублей (численность спортсменов, выступающих на спортивных соревнованиях и имеющих спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» (КМС), спортивные звания «мастер спорта России» (МС) или «мастер спорта России международного класса» (МСМК) либо почетное спортивное звание «заслуженный мастер спорта России» (ЗМС) составит 470 человек).

На содержание экспериментальных групп областного Центра спортивной подготовки будет направлено 25,0 млн. рублей.

На проведение спортивных и массовых мероприятий в рамках единого Всероссийского календарного плана – 45,8 млн. рублей.

Удельный вес Государственной программы «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области» в общей сумме расходов на социальную сферу составит 3,3% или 1120,4 млн. рублей, что на 483,3 млн. рублей (64,3%) больше  первоначального бюджета 2017года.

Расходы на содержание подведомственных учреждений культуры запланированы в сумме 897,2 млн. рублей, или на 8,4% больше первоначального бюджета на 2017 года.

Кроме того, в составе расходов на реализацию названной государственной программы запланированы средства на повышения качества услуг, оказываемых населению муниципальными учреждениями культуры.

– ремонт МКУ «Вешкаймский РДК» муниципального образования «Вешкаймский район» – 6,3 млн.рублей;

– строительство СДК в с.Средний Сантимир муниципального образования «Новомалыклинский район» –  5,7 млн.рублей;

– строительство СДК в с.Архангельское муниципального образования «Чердаклинский район» – 5,7 млн.рублей;

–  ремонт ДК в р.п. Игнатовка муниципального образования «Майнский район» – 2,9 млн. рублей;

– ремонт Радищевского РДК муниципального образования «Радищевский район» – 2,0 млн. рублей;

–  ремонт КДЦ муниципального образования «Тереньгульский район» –4,1 млн. рублей.

На ремонты областных учреждений культуры предусмотрено –
90,0 млн. рублей, из них:

– реконструкция здания ДК УАЗ – 20,1 млн.рублей;

– изготовление ПСД на ремонт 1 корпуса ОГБПОУ «Ульяновский колледж культуры и искусства» – 1,8 млн. рублей;

– изготовление ПСД ОГБПОУ «Димитровградский музыкальный колледж» – 1,6 млн. рублей;

– ремонт ОГАУК «Ленинский мемориал» – 38,0 млн.рублей.

Следующий блок расходов направлен на развитие реального сектора экономики и составляет 7658,1 млн. рублей, в том числе на реализацию следующих программ:

Ø    «Развитие транспортной системы Ульяновской области»

Ø    «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области»

Ø    «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области»

Ø   «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышения  энергетической эффективности в Ульяновской области»

Ø    «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области»

Ø    «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области»

Наибольший удельный вес в общей сумме расходов на развитие реального сектора экономики на 2018 год приходится на государственную программу Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2020 годы – 57,8% или 4427,1 млн. рублей, что на 762,7 млн. рублей (20,8%) больше первоначального бюджета 2017 года.

Основной объём расходов названной программы занимают ассигнования дорожного фонда, которые определены в объёме 4196,7 млн. рублей или с ростом к 2017 году на 37,8% или на 1150,8 млн. рублей.

Средства дорожного фонда направляются на:

– на капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения направлено 947,2 млн. рублей, в результате будет отремонтировано более 125 км автодорог, в том числе:73,2 км областных дорог, 49 км в г. Ульяновске.

– содержание автомобильных дорог общего пользования – 1420,3 млн. рублей (Доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям составит 48,9%);

– строительство, реконструкция дорог общего пользования – 264,6 млн. рублей (Объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения составит 48%).

В очередном финансовом году и плановом периоде расширяется
перечень источников Территориального дорожного фонда Ульяновской
области в связи с реализацией проекта фото – видеофиксации и весового контроля в рамках работы АНО «Цивилизация» – штрафами за безопасность дорожного движения в размере 52%,  или 686,7 млн. рублей.

В рамках реализации данного проекта будет проведена не только  модернизация существующих 93 рубежей, но и будет увеличено количество рубежей аппаратно-программного комплекса фото-видео-фиксации нарушений ПДД – 65 новых рубежей, 25 передвижных комплексов, 6 рубежей весового контроля, что повлияет на выполнение следующих показателей:

·  уровень смертности в ДТП будет снижен до уровня не более 127 человек в год;

· снижение уровня пострадавших в результате ДТП не более 198 человек  на 100 тысяч населения;

· снижение количества проезда тяжеловесными ТС с нарушениями установленных ограничений по автомобильным дорогам регионального и федерального значения на 15%;

· снижение количества аварийно-опасных участков на дорожной сети на 20%.

Следующая государственная программа Ульяновской области этого блока – ГП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, удельный вес которой составит – 21,7% или 1660,5 млн. рублей, что на 1079,3 млн. рублей больше первоначального бюджета 2017 года.

Мероприятия государственной программы направлены:

– поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей Ульяновской области в сумме 1267,0 млн. рублей (Количество созданных новых постоянных рабочих мест в крестьянских (фермерских) хозяйствах начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки составит 129 единиц, количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки составит 5 единиц);

– повышение уровня комфортного проживания в сельской местности (на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, газификацию, водоснабжение, дорожное хозяйство, развитие социальной инфраструктуры) – в сумме 298,7 млн. рублей (Общее количество граждан, проживающих в сельской местности, улучшивших жилищные условия  составит 210 человек).

Удельный вес государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2020 годы в данном блоке составит – 8,1% , или 623,2 млн. рублей, что на 177,7 млн. рублей (39,8%) больше первоначального бюджета 2017 года.

Мероприятия программы будут направлены на:

– оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, работ и услуг на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств – 223,5 млн. рублей; в том числе стимулирование развития промышленности Ульяновской области в виде предоставления займов на финансирование проектов, направленных
на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов
или организацию импортозамещающих производств – 200,0 млн. рублей;

– создание благоприятных условий для формирования и развития инфраструктуры зон развития – 157,4 млн. рублей;

– стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности
в Ульяновской области –79,2 млн. рублей;

–  популяризация инженерной градостроительной и авиационной деятельности – 44,6 млн. рублей.

Удельный вес государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышения  энергетической эффективности в Ульяновской области» на 2014-2020 годы в общей сумме расходов,  направленных на развитие реального сектора экономики составит около 5% или 374,2 млн. рублей, что в 2,2 раза больше первоначального бюджета на 2017 года (рост на 201,6 млн. рублей), в том числе:

– на реализацию мероприятий по развитию водоснабжения населенных пунктов Ульяновской области направлено 53,1 млн. рублей, что позволит отремонтировать 5 объектов водоснабжения и изготовить проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию 5 объектов водоснабжения;

– обеспечение деятельности областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» в сумме 38,2 млн. рублей;

– на реализацию мероприятия по развитию газификации населенных пунктов Ульяновской области направлено 121,6 млн. рублей, что позволит изготовить проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию 192 км. газопровода;

– обеспечение деятельности областного государственного казенного предприятия «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» 31,0 млн. рублей;

– мероприятия по модернизации теплоисточников 104,0 млн. рублей.

Впервые с 2018 года на территории Ульяновской области будет реализовываться новая государственная программа «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области» на 2018-2022 годы. В областном бюджете на ее реализацию в 2018 году предусмотрено 182,4 млн. рублей.

В рамках данной программы планируется осуществлять следующие мероприятия:

– субсидии муниципальным образованиям Ульяновской области в целях благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, территорий общего пользования предусмотрено в сумме 50,4 млн. рублей. Выделенные средства выступят как софинансирование для участия в федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области»,
и позволят привлечь в регион средства федерального бюджета 229,4 млн. рублей (количество благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов составит 150 штук);

– субсидии муниципальным образованиям на обустройство мест массового отдыха населения (городских парков) в сумме 0,6 млн. рублей;

– субсидии органам территориального общественного самоуправления на организацию и проведение мероприятий по благоустройству территорий. В рамках выделенных средств планируется благоустроить 20 общественных территорий поселений и городских округов Ульяновской области в сумме 52,0 млн. рублей;

– субсидии (гранты) победителям конкурсов, проводимых с целью повышения качества благоустройства в сумме 10,0 млн. рублей;

– субсидии муниципальным образованиям Ульяновской области на проведение комплексного благоустройства территорий общего пользования общегородского значения в сумме 50,0 млн. рублей.

Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям на осуществление первоочередных расходов будет осуществляться в рамках государственной программы «Управление государственными финансами Ульяновской области» на 2015-2020 годы. Муниципальным образованиям Ульяновской области  предусмотрены:

Ø    дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 2316,5 млн. рублей, что на 4,4%, или на 97,1 млн. рублей больше первоначального бюджета на 2017 года;

Ø    дотация на сбалансированность (на выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы) – в сумме 518,6 млн. рублей;

 Кроме того, в областном бюджете по названной программе запланированы средства на:

– своевременное исполнение долговых обязательств Ульяновской области и поддержание объёма государственного долга Ульяновской области на безопасном уровне в сумме 1940,0 млн. рублей;

– поддержку реализации проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан – в сумме 120,0 млн. рублей.

Дефицит бюджета и долговая политика

Политика управления государственным долгом Ульяновской области
в 2018-2020 годах будет направлена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, обеспечение финансовой устойчивости
и платёжеспособности Ульяновской области, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности областного бюджета Ульяновской области и соответствие параметров областного бюджета Ульяновской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Областной бюджет Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов составлен с учётом необходимости снижения долговой нагрузки, определяемой:

условиями ранее заключенных соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджетных кредитов;

принятым решением о реструктуризации в 2018 году бюджетных кредитов.

Учитывая эти условия параметры областного бюджета спланированы на 2018 год с профицитом в 694,4 млн. рублей;

По оценке исполнения областного бюджета Ульяновской области за 2017 год объём государственного долга на 01.01.2018 года составит 25 432,1 млн. рублей, в том числе:

– по коммерческим кредитам – 14 753,9 млн. руб (58% в общем объёме);

– по ценным бумагам – 5 000 млн.руб. (19,7% в общем объёме);

– по бюджетным кредитам – 5 448 млн.руб. (21,4% в общем объёме);

– по гос. гарантиям – 230,2 млн.руб. (0,9% в общем объёме).

(Слайд 36)

Исходя из утверждаемых параметров на 2018-2020 годы государственный долг должен составить:

– на 01.01.2019 – 24 728,2 млн. рублей, снижение к предыдущему году на 703,9 млн.руб. (на 2,8%);

В целом за 2018-2020 годы объём государственного долга должен сократиться на 3 412,1 млн. рублей, в том числе по кредитам кредитных организаций на 2 434,5 млн. рублей, или на 17 %.

Необходимо отметить, что в связи со снижением объёма государственного долга и ростом налоговых и неналоговых доходов в течение трёх лет произойдет также и снижение долговой нагрузки (отношения объёма государственного долга к объёму собственных доходов областного бюджета). Так, если по прогнозу на 01.01.2018 она составит 68,1%, то на 01.01.2019 – 60%.

Кроме того, важным для поддержки региона является принятое на федеральном уровне решение о реструктуризации ранее предоставленных бюджетных кредитов. На состоявшемся 22 сентября т.г. в г. Ульяновске заседании президиума Госсовета Глава государства проинформировал, что с 1 января 2018 года начинается реализация программы реструктуризации накопленных бюджетных кредитов, рассчитанная на семь лет. Для Ульяновской области эта сумма составит 4 389,5 млн. рублей. В первые два года действия программы регионам нужно будет выплачивать всего по 5% долга ежегодно. Такой график позволит в 2018-2020 годах Ульяновской области уменьшить привлечение коммерческих кредитов на 3,8 млрд. рублей, как следствие снизится потребность на обслуживание государственного долга. Данное принятое решение нашло отражение в проекте областного бюджета на 2018-2020 годы, которым предусмотрено погашение бюджетных кредитов и привлечение на эту цель коммерческих кредитов в 2018 году в объёме 219,5 млн. рублей (вместо 1 775,8 млн. рублей по графику), в 2018 году _ 219,5 млн. рублей (вместо 2 633,7 млн. рублей), в 2020 – 439 млн. рублей.

В целях снижения объёма привлекаемых коммерческих кредитов проектом областного бюджета в 2018 году предусмотрено увеличение лимита суммы привлечения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (краткосрочночного кредита УФК) с 2 000 млн. рублей в 2017 году до 3 000 млн. рублей в 2018 году.

В целом бюджетный эффект от реализации мероприятий по снижению долговой нагрузки на областной бюджет Ульяновской области составит в 2017 году не менее 210 млн. рублей, в 2018 году- 220 млн. рублей.

Хочу отметить, что по традиции мы подготовили проект областного бюджета в доступной для граждан форме – «Бюджет для граждан».

«Бюджет для граждан» рассчитан на широкий круг лиц, наглядно и доступно рассказывает об областном бюджете: основах его формирования, основных характеристиках и направлениях расходов, расходах в рамках государственных программ и т.д. Электронная версия «Бюджета для граждан» размещена на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области в разделе «Открытый бюджет».

Таким образом, проект областного бюджета Ульяновской области на 2018 год, представленный на рассмотрение, подготовлен с учетом прогнозируемой экономической ситуации и нацелен на развитие отраслей, максимальную поддержку муниципальных образований Ульяновской области и проведение качественной долговой политики.

Независимо от экономической ситуации задачи остаются прежние – выполнить все социальные обязательства и обеспечить качество жизни населения области и экономическую стабильность.

Председательствующий Бакаев А.А. предоставляет слово Ягфарову О.М. – исполняющему обязанности директора центра стратегических исследований Ульяновской области, кандидату экономических наук, доценту.

Яфаров О.М. в своем выступлении отметил, что сегодняшний прогноз, разработанный с привлечением различных ученых и экспертов, позволит в регионах сформировать стабильную бюджетную систему на среднесрочный период. Соответственно, все показатели прошли очень серьезную процедуру выверки и соглашения на всех возможных уровнях. Уточненные результаты были направлены в Министерство финансов Ульяновской области для формирования доходной части консолидированного бюджета.

В настоящее время серьезных опасений за достижение целевых ориентиров по итогам 2017 года не возникает. В плановом периоде на              2018–2020 годы по основным экономическим показателям промышленного производства, сельского хозяйства, строительства и социальной сферы значительных колебаний не предвидится. Прогноз можно охарактеризовать как умеренно оптимистический. По многим показателям мы должны обогнать среднероссийские темпы, что позволит региону в среднесрочной перспективе сократить отставание от ведущих регионов страны.

Председательствующий Бакаев А.А. предоставляет слово Богоявленской Л.Е. – заместителю руководителя УФНС России по Ульяновской области.

Богоявленская Л.Е.:

Федеральная налоговая служба является главным администратором доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. В общих доходах бюджета Ульяновской области налоговые доходы составляют более 90 %, и, соответственно, обеспечение положительной динамики и поступление налоговых платежей является одной из основных задач Управления. Одной из функций налогового органа является участие в подготовке проекта областного бюджета на следующий финансовый год и плановые периоды. Это достаточно отлаженный механизм взаимодействия Управления с Министерством финансов области на протяжении нескольких лет. Но в этом году механизм планирования у нас был несколько изменен. Расчет налоговых и неналоговых доходов у нас осуществлялся на основе согласованной с Минфином России и утвержденной Управлением методики прогнозирования, в которой предусмотрен расчет по каждому источнику. Очень важно, что прогнозирование доходов на региональном уровне строится на единых принципах и объективных макроэкономических показателях. Кроме того, единая методика позволила принять согласованное и обоснованное решение в части оценки доходов регионального бюджета.

Бюджет на 2018 год имеет очень амбициозные показатели,  и  впервые за несколько последних лет составлен с профицитом. Действительно, параметры бюджета очень напряженные. И их исполнение зависит, в том числе, и от платежной дисциплины налогоплательщиков.

Обратила  внимание на платежную дисциплину, и в том числе бюджетных организаций. С 1 января 2017 г. налоговому органу передано полномочие по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное социальное медицинское страхование. В соответствии с установленными порядками взаимодействия налоговые органы приняли от фондов задолженность по страховым взносам, и по состоянию на 1 января 2017 г. задолженность бюджетных организаций составила 324,5 млн. рублей. Из них 243,6 млн. – это социально-страховые взносы непосредственно и 80,9 млн. рублей – это пени и штрафные санкции за несвоевременную уплату налогов. Это тот резерв, который можно было бы направить на какие-то социальные нужды в том случае, если бы уплата была произведена вовремя. Ульяновская  область занимает второе место в Приволжском федеральном округе по доли задолженности бюджетных организаций.

 В связи с неуплатой текущих платежей по состоянию на 1 октября 2017 года имеется задолженность 943 млн. рублей, а с учетом того, что 30 октября 2017 года будет следующий срок предоставления расчетов  за третий  квартал 2017 г., задолженность по страховым взносам оценивается на  1 ноября 2017 года  уже более 1 млрд. рублей.

В целях снижения имеющейся задолженности Управлением в адрес Министерства финансов Ульяновской области ежемесячно предоставляются списки организаций, имеющих задолженность как по обязательным налоговым платежам, так и  по страховым взносам. Статьей 57 Конституции Российской Федерации и ст. 23 Налогового кодекса установлена обязанность выплачивать налоги в строго установленные сроки законодательством. А неисполнение обязательств по своевременным перечислениям в бюджет влечен за собой привлечение санкций со стороны налоговых органов.  Так в целях взыскания задолженности, территориальные налоговые органы вынуждены обращаться в арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями о наложении судебного штрафа на бюджетные организации за несвоевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебные штрафы устанавливаются арбитражным судом в размере не превышающим 5 000 рублей в отношении должностных лиц и 100 тыс. рублей в отношении организаций. В настоящее время по 148 исполнительным листам направлены заявления в арбитражный суд о наложение штрафа за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, на общую сумму к взысканию 46,1 млн. рублей. Это еще один дополнительный резерв   в целях взыскания задолженности, образовавшейся по начислениям.

Территориальными налоговыми органами направлены в финансовые органы 4 643 решения о взыскании страховых взносов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщиков на общую сумму 531 млн. рублей, в том числе 1858 решений на сумму 91,7 млн. рублей находится на исполнении свыше трех месяцев.

Согласно Бюджетному кодексу при не исполнении должником решения налогового органа в течение трёх месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств по лицевым счетам должника. Таким образом, при приостановлении операции по расходованию средств на лицевых счетах бюджетной организации должника до момента устранения нарушения возникает ситуация, в которой организация при наличии задолженности по налогам не имеет возможности выплачивать заработную плату, осуществлять текущие расходы. Указанные действия, осуществляемые в рамках закона, в последующем приводят к образованию задолженности по заработной плате перед работником бюджетной организации, что в свою очередь может привести к возникновению социальной напряженности в регионе и повлечет многочисленные обращения и жалобы со стороны населения. Пополнение бюджета в государственных внебюджетных  фондах сегодня находится в зоне пристального внимания. Налоговое управление ежемесячно информирует Федеральную налоговую службу, а Федеральная налоговая служба в свою очередь Минфин России о выполнении или невыполнении доходной части бюджетов государственных фондов с указанием конкретных причин невыполнения. Одна из причин –  недофинансирование из бюджетов области и бюджета муниципальных образований.

Считает, что при формировании расходной части бюджета необходимо учесть средства на выплату текущих платежей по страховым взносам в полном объеме, а также на погашение сложившейся задолженности бюджетных организаций перед государственными бюджетными фондами и оказывать  содействие в обеспечении соблюдения налоговой дисциплины бюджетными организациями, которые финансируются из консолидированного бюджета области.

Председательствующий Бакаев А.А. предоставляет слово  Егорову И.И. – Председателю Счётной палаты Ульяновской области.

Егоров И.И.:

Счетная палата Ульяновской области завершила работу над заключением к первому чтению. Материалы есть уже в электронном виде у всех депутатов Законодательного Собрания и на сайте Счётной палаты Ульяновской области.

Тема первая: «Рост доходов». Действительно, планы амбициозные. Если брать источники, которые составляют более 1 млрд. рублей, то значительный рост у нас предусмотрен на следующий год по трем видам доходов. Прежде всего,  это акцизы на пиво. Цифра превысит 9,5 млрд., в совокупности пивоваренные заводы, работающие на территории региона, обеспечат согласно прогнозам Минфина 23 % от доходной части бюджета. Второй момент принципиальный,  это значительный рост налога на имущество. Это связано с отменой федеральной льготы, с малым механизмом, когда в основу налога на имущество ляжет кадастровая стоимость объекта недвижимости. Третий вид дохода, где будет очень значительный рост по бюджету,  это неналоговые доходы,  и здесь опять выделяются штрафы, взимаемые в сфере безопасности дорожного движения. Планируется значительное увеличение количества   фото-объектов видеофиксации. И впервые в истории будут введены рубежи веса габаритного контроля, которые должны дать более 350 млн. в областной бюджет дохода.

Впервые за долгое время планируется сокращение объемов  государственного долга Ульяновской области. Это очень важный шаг. Почти 2 млрд. рублей  в год уходит на обслуживание государственного долга. Эта сумма достаточно большая. В предыдущий год Минфин поработал старательно и мы сейчас практически не имеем банковских кредитов, по которым сейчас банковская ставка была бы более 12 %.

Постепенное сокращение расходов на обслуживание долга связано с тем, что мы должны, во-первых, добиваться меньшей процентной ставки по коммерческим кредитам, и там где можно реструктуризировать – замещать кредиты коммерческих банков облигациями или иными источниками.

Рекомендации Счётной палаты в адрес Правительства Ульяновской области:

во-первых, продолжить работу, которая велась в последние годы по оптимизации налоговых льгот, по региональным налогам и с точки зрения развития интересов экономики, и с точки зрения объемов недопоступления средств в бюджет;

во-вторых, продолжать работу по реализации тех объектов, которые у нас на сегодняшний день находятся в казне, и которые никак не используются. Мы постоянно слышим объяснения, что сегодня рынок объектов недвижимости в сельских районах области не активен, продавать некоторые объекты затруднительно, но я думаю, что хранить эти сотни объектов, не используя их, тоже не стоит. Объекты разрушаются.

Председательствующий предоставляет слово участникам публичных слушаний  по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Бобылёва А.С.  – доктор экономических наук, профессор кафедры «Финансы и кредит» Ульяновского государственного университета.

В своём выступлении подчеркнула, что в таких достаточно непростых социально-экономических и политических условиях в Ульяновской области, исходя из представленного проекта,  бюджет имеет достойную позицию по сравнению как с соседними регионами, так и большинством субъектов Российской Федерации.

В целом, что касается общей оценки бюджета, то здесь можно констатировать, что он  составлен с соблюдением всех норм федерального, бюджетного и налогового законодательства, содержит необходимые обоснования и сопутствующие документы. Следовательно, можно считать, что все требования в отношении достоверности, полноты и прозрачности проекта бюджета и прилагаемых к нему материалов можно считать выполненными. Что касается расходов бюджета, то они сформированы по программному целевому принципу, соответствуют суммарному объему доходов и сохраняют свою социальную направленность. Что касается параметров проекта бюджета на 2018 г., здесь это подчеркивалось и это очевидно, он имеет очевидные позитивные изменения, и это касается как налоговых, так и неналоговых доходов, значительное увеличение расходов, профицитного характера сформированного бюджета. Прослеживается значительный рост профицита, начиная с 2019 г. Тем не менее, есть некоторые вопросы, и в частности вызывают опасения такие факты, как снижение прогнозного объема безвозмездный поступлений в регионы, начиная с 2019 г. Это изменение нормативов распределения налогов на прибыль организаций между субъектами Российской Федерации, федеральным бюджетом. Это то, что видно в динамике, уменьшение прогнозных ожидаемых темпов роста фонда оплаты труда  в 2019 г., по сравнению с 2018 г., сокращение поступлений от НДПИ ввиду снижения спроса на продукцию предприятий. Ожидается снижение поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с изменениями федерального законодательства. Но и, кроме того, на ряду со всеми этими фактами несколько настораживает ежегодное снижение расходов по разделу «Национальная экономика», в частности, что обращает на себя внимание – это снижение расходов на сельское хозяйство, и в частности объем финансирования отдельных госпрограмм по отдельным параметрам предполагается сокращение к 2019 г. порядка в 2-3 раза. Предполагается к снижению объем финансирования в сфере ЖКХ в 2019 г. по сравнению с 2018 г. По охране окружающей среды здесь порядка на 80 % можно проследить сокращение объемов финансирования. Конечно, понятно, что такие изменения связаны с завершением действия большинства госпрограмм  к 2020 г., исполнением их основных параметров, но тем не менее возникает вопрос о том эффекте, которые эти программы принесут. Т.е. если не будет получено достаточного эффекта от их реализации, то в будущем ситуация может несколько осложниться.

Отметила, что  сейчас важно  в первую очередь сосредоточить внимание на достигнутых бюджетных позициях и на оптимизации ряда бюджетных расходов.

Во-первых, необходимо продолжить работу над совершенствованием качества государственных программ для того, чтобы объективно оценить степень эффективности их реализации.

Во-вторых, необходимо вести постоянный мониторинг эффективности использования бюджетных дотаций, субсидий, субвенций муниципальными образованиями для того, чтобы учесть исполнение этих критериев эффективности при последующем распределении бюджетных средств муниципальным образованием.

 В-третьих, осуществлять постоянный поиск альтернативных мер наращивания доходной части областного бюджета, помимо традиционных, для выполнения расходных обязательств как в социальной, так и в экономической сфере.

В-четвертых, сосредоточить внимание на том, чтобы регулярно проводить, оперативно пересматривать мероприятия по выявлению и сокращению неэффективных бюджетных расходов.

Чепухин А.В. – Председатель Общественной палаты  Ульяновской области.

В своем выступлении высказал мнения членов Общественной палаты Ульяновской области.

При рассмотрении каждой государственной проекта  бюджета члены Общественной палаты отметили положительную динамику работы с государственным долгом и подчеркнули, что  рост доходов бюджета достаточно внушительный. Члены Общественной палаты обратили внимание на вопрос финансовой безопасности региона, считают, что одним из главных источников поступления доходов бюджета на сегодняшний день являются акцизы. И здесь нужно работать, создавать новые предприятия, это даст дополнительные налоги.

Отметил, насколько важно рассмотрение бюджета с участием населения, именно доведения до них информации понятным языком, отвечая на их вопросы.

Озвучил несколько вопросов возникших при рассмотрении  государственных программ:

 – реализация утвержденного календаря плана проведения спортивно-массовых мероприятий на 2018 год;

– развитие транспортной системы в Ульяновской области;

– развитие коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области.

–  увеличение финансирования подпрограммы «Чистая вода»;

– вопрос физической охраны учеников.

Отметил,  высокую положительную динамику работы Министерства сельского хозяйства – это отрасль, которая думает наперед.  Министерством уже заложено на следующий год финансирование развития переработки зерна, и это очень важное мероприятие.

Дал рекомендации от членов Общественной палаты, которые нужно учесть до принятия расходной части бюджета:

– обеспечение лекарственными средствами льготных категорий граждан;

– мероприятия по профилактике туберкулеза с учетом накопленной кредиторской задолженности.

Минтюгова Л.Н. – Председатель Общественной палаты муниципального образования «Ульяновский район».

В своём выступлении рассказала о достигнутых показателях в регионе по исполнению майских указов Президента за № 597 «О мероприятиях по повышению или по эффективности реализации социальной политики» –  уровень роста заработной платы педагогических работников на 109,2 % от средней заработной платы по региону и  воспитателей дошкольного образования на  110,9 %.

Считает, что эти два показателя очень значимые и в предстоящем в 2018 году уровень средней заработной платы педагогических работников, организаций дополнительного образования  должен достигнуть 100 %, на сегодняшний день этот показатель составляет 95%.

Высказала просьбу директоров школ, членов Совета Общественной палаты  – учесть в расходной части бюджета на 2018 год сумму на ремонт и содержание зданий школ.

Голяков А.Ф. – Глава администрации муниципального образования «Старомаклаушинское сельское поселение».

В  своем выступлении отметил:  во-первых, бюджет профицитный, и это не может не радовать; во-вторых, оптимизм внушают те моменты, которые касаются именно сельской местности. Например, увеличение финансирования программы «Народная инициатива». Нашим селам она позволяет решать самые разные вопросы местного значения: обеспечение водой, благоустройство и т.д. Из пожеланий – хотелось бы ввести строку на финансирование разработки проектно-сметной документации. Для муниципалитетов это «непреподъемные» суммы. В бюджете 2018 года появятся новые возможности для маленьких поселений участвовать в народных инициативах, в государственных программах, для реализации которых необходима проектно-сметная документация. Например, в рамках народной инициативы мы в 2017 году подготовили два ПСД, у нас есть положительная экспертиза, и в 2018 году собираемся в рамках программы «Чистая вода» отремонтировать водопровод в селе Старые Маклауши на три миллиона и в селе Малые Маклауши – на два миллиона. Программа «Чистая вода» предполагает 1% софинансирования из местного бюджета, а 99% - из областного. Есть программы, которые финансируются на 5% населением, 10% - местными бюджетами и 85% выделяет областной бюджет. Это позволяет привлекать средства, и, соответственно решать вопросы сельских территорий.

Ефремов Д.А. – ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП».  

В своём выступлении высказал мнение от отрасли информационных технологий. Информационная отрасль  приветствует то, что делает региональная власть, отрасль растет каждый год от 30 % до 50 % – это рост, который повлечет за собой увеличение оборотов, увеличение налоговых отчислений и повышение качества жизни большей массы населения.

Обратил внимание на ряд проектов, которые предполагают бюджетные расходы. Одним из таких проектов является проект «Цивилизация», на который предполагаются затраты в размере 700 млн. рублей, что составляет 1,5 % от годового бюджета областного. Дело в том, что эти деньги предполагается расходовать через механизм автономной некоммерческой организации. По федеральному закону автономная некоммерческая организация не обязана торговаться, проводить торги.

 Считает, что расходы должны осуществляться эффективно и в соответствии с законом.                                                                                             
 «Об особенностях  проекта  областного бюджета Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»  председательствующий Бакаев А.А. предоставляет слово               Малышеву В.В. – первому заместителю Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области, председателю комитета по бюджету и экономической политике.

Малышев В.В.:

Предыдущие выступающие подробно ознакомили вас с тем, из чего складываются доходы областного бюджета, какие показатели прогноза социально-экономического развития региона взяты за основу и каковы главные направления расходов. Остановлюсь на тех моментах, которые не были озвучены.

Несмотря на внешние внушительные цифры,  их исполнение потребует сил, ежедневной упорной работы и жесткого контроля.

На налоговую политику области будут оказывать влияние внешние факторы, прежде всего изменения федерального законодательства, а также государственная политика, нацеленная с одной стороны – на максимальное наполнение доходов бюджетов всех уровней, а с другой – снижение налогового бремени на малый и средний бизнес.  Планируется, в частности, следующее:

– наиболее полный охват (с 1 июля 2018 года) розничной торговой сети контрольно-кассовой техникой, обеспечивающей онлайн-передачу данных в электронную систему налоговых органов;

– предоставление малому бизнесу права уменьшать соответствующие налоги на расходы по приобретению контрольно-кассовой техники;

– создание системы, которая позволит проследить движение товаров от таможенного оформления до реализации конечному потребителю.

Не секрет, что серьёзную угрозу для экономики представляют скрытые, так называемые «теневые»  доходные источники.

Среди мер федерального центра, направленных на сокращение теневого сектора, следует отметить:

1. Пресечение злоупотреблений с использованием единого сельскохозяйственного налога. А именно – признание плательщиков такого налога с выручкой более 150 млн. рублей плательщиками НДС. 

Освобождение их от налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц, но только в части имущества, используемого в предпринимательской деятельности.

2. Минимизация налогообложения по такому виду деятельности, как сдача в аренду (наём) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности.

Предполагается ограничить общее количество объектов и их  площадь, в отношении которых  предприниматель может применять патентную систему налогообложения. При этом налогоплательщикам, применяющим патентную систему налогообложения, будет предоставлена возможность уменьшить стоимость патента на сумму страховых взносов.

3. Совершенствование мер по легализации рынка крепких алкогольных напитков. Планируется норма, согласно которой производители этилового спирта смогут реализовывать его только предприятиям, имеющим свидетельство на выпуск спиртосодержащей продукции. Остальные будут приобретать этиловый спирт без права на налоговый вычет, а акциз будет включаться в стоимость произведенной продукции.

4. Дифференцированный подход к размеру государственной пошлины для лиц, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией. В настоящее время размер госпошлины – 65 000 рублей в год – универсален как для крупной торговой сети, так и для отдельных сельских магазинов.

5. Вовлечение в легальную экономику граждан, осуществляющих деятельность в качестве репетиторов, сиделок, нянь, уборщиков жилых помещений и прочих необходимых специальностей.

При условии уведомления налогового органа о своей деятельности эти категории работников освобождены от уплаты налога на доходы физических лиц и от страховых взносов в течение 2017 и 2018 годов. По окончании льготного периода такие граждане смогут выбрать для себя наиболее приемлемый режим налогообложения.

Предполагается также снижение регулирования налоговых доходов регионов.

Это будет выражаться:

– в поэтапной отмене отдельных федеральных налоговых льгот и передаче полномочий по их установлению на региональный уровень;

– в ведении моратория на новые льготы по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты;

–  и в общей методологии оценки эффективности льгот.

Как на федеральном, так и на региональном уровне предстоит  разработка нормативных правовых актов, предусматривающих стимулирование действующих промышленных предприятий через систему налоговых преференций (например, специальные инвестиционные контракты).

Данные нововведения будут   смягчением  налоговой нагрузки для представителей бизнеса, что в свою очередь, мы надеемся, послужит толчком для роста активности предпринимательской деятельности.

Кроме налоговых проблем, мне хотелось бы остановиться на  реализации наказов избирателей. Это важно и для депутатов, и для жителей соответствующих округов.

Подчеркну, что ряд вопросов народным избранникам в сотрудничестве с исполнительной властью удаётся решать быстро и положительно, другие требуют длительного времени, в основном - из-за необходимости значительных финансовых вложений.

Впервые в проекте областного бюджета предусматриваются средства на так называемые «Приоритетные дела» муниципальных образований.

Так, в сфере культуры запланированы следующие приоритеты:

– реконструкция здания бывшего ДК УАЗ;

– ремонт Вешкаймского районного Дома культуры;

– строительство Дома культуры в селе Средний Сантимир Новомалыклинского района;

– строительство ДК в селе Архангельское Чердаклинского  района;

– ремонт Дома культуры в Игнатовке Майнского района;

– ремонт Радищевского районного Дома культуры;

– ремонт Культурно-досугового центра в Тереньгульском районе.

В образовательной отрасли намечено:

– построить новую школу в Ульяновске и выкупить здание  школы в Ишеевке;

– продолжить строительство детского сада и капитальный ремонт школы в Барыше;

– приобрести школьные автобусы;

– завершить капремонт и оснащение оборудованием Межрегионального центра компетенций на базе Ульяновского авиационного колледжа.

В здравоохранении в рамках проекта «Приоритетные дела» планируется:

– провести ремонтные работы в 19-ти учреждениях, в том числе:

– завершить ремонт Новоспасской районной больницы и детского отделения Майнской райбольницы, начатые в 2017 году;

– провести ремонт зданий семи фельдшерско-акушерских пунктов в селах Сенгилеевского, Мелекесского, Базарносызганского, Майнского, Карсунского и Тереньгульского районов;

– провести ремонтные работы и укрепить материально-техническую базу городской клинической больницы № 1, что позволит создать на базе учреждения современный Центр охраны здоровья женщин и детей;

– отремонтировать подразделения Ульяновской детской городской клинической больницы и областной детской больницы имени Горячева.

В сфере физической культуры и спорта предполагается направить средства областного бюджета:

– на строительство бассейна в Инзе;

– строительство ФОКа в Солдатской Ташле Тереньгульского района;

– ремонт спортивного клуба «Буран» в районном поселке Мирный;

– ремонт спортивных клубов «Текстильщик» в Мулловке и «Нива» в Новосёлках Мелекесского района.

Предусмотрены средства на газификацию населённых пунктов в Базарносызганском, Барышском, Инзенском, Кузоватовском районах, и финансовые ресурсы на строительство и ремонт водопроводов в Инзенском, Кузоватовском, Тереньгульском, Чердаклинском районах. Во всех районах области планируется  ремонт дорог.

Подчеркну, что многие актуальные проблемы удается решить в рамках реализации проектов муниципальных образований, подготовленных на основе инициатив граждан.

Но поначалу, в 2015 году, это была инициатива Губернатора. Количество желающих участвовать в конкурсном отборе ежегодно увеличивается. Если в 2015 году было реализовано 13 проектов, то по итогам 2016 года – в четыре раза  больше, а конкретно – 55 проектов.

Общая стоимость проектов за два года составила 86 с половиной млн. рублей. Наибольшую долю – 72 % внёс областной бюджет; доля местных  бюджетов – 13 %;средства населения - 10%; организации и индивидуальные предприниматели вложили 5 % от суммы.

В результате реализации данных проектов улучшились социальные условия для 200 тысяч сельских жителей.

В 2017 году на данные цели  предусмотрено  100 млн. рублей, что более чем в 12 раз превышает уровень 2015 года. 

Всего в плане этого года – 82 объекта. Среди них 47 сельских домов культуры, девять объектов водоснабжения, 20 проектов по благоустройству. Планируется также ввести в эксплуатацию три пожарных депо.

Уже отремонтировано пять сельских домов культуры – в Барышском, Павловском, Майнском, Цильнинском районах, проведен ремонт системы водоснабжения в Кузоватовском районе. Перечень дел далеко неполный,  сделаны или продолжаются и другие работы.

В 2018 году на реализацию проектов на основе местных инициатив заложено 120 млн. рублей.

Уверен, что их выполнению  поможет закон о наказах  избирателей, который сейчас разрабатывается по инициативе Губернатора  и Председателя Законодательного Собрания.

Подводя итог слушаний, отмечу, что сбалансированность и эффективность - основа, на которой должен формироваться любой бюджет.

Нынешний региональный бюджет сформирован с большим ростом, впервые он будет бездефицитным. Но, как говорится, дыр в казне еще достаточно: есть проблемы, копившиеся десятилетиями, и ими предстоит заниматься.

Сегодня мы вместе искали наилучшие подходы к жизненным и бюджетным проблемам. Несмотря на ряд полярных мнений, думаю, что нам удастся прийти к общему знаменателю. Все прозвучавшие предложения будут отражены в протоколе, и работа над бюджетом продолжится.

В целом высказанные мнения дают основание оценивать представленный Правительством проект бюджета как весьма сбалансированный, но жёсткий, требующий от всех и государственных органов, и предприятий, и жителей области – каждодневной, упорной работы.

Председательствующий Бакаев А.А., подводя итоги бюджетных слушаний  по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»:

Подготовленный документ занимает более 2 000 страниц – это результат большой, кропотливой работы, проведенной Правительством Ульяновской области при взаимодействии с депутатами Законодательного Собрания, экспертами, представителями муниципалитетов. На всех этапах подготовки было рассмотрено огромное количество вопросов, учитывались реальные возможности бюджета, прогнозные суммы. Мы видим, что приоритетом бюджета остается его ярко выраженная социальная направленность. Очень важно, что проект бюджета рассматривается со столь весомой цифрой в доходной части и ростом доходов по сравнению с бюджетом текущего года. Рост ожидается по всем доходным источникам, что однозначно подтверждает эффективность деятельности исполнительной власти нашего региона.

 

Председательствующий Бакаев А.А. объявляет о закрытии бюджетных слушаний.

 

 Председательствующий:                                                                      А.А.Бакаев

 

 

Протокол записала:

 

заместитель начальника управления – начальник отдела документационного обеспечения управления аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области по вопросам правового и документационного обеспечения

 

 
                О.В.Саранцева

                                                           

 

                                                            

 

Сборник



По поручению Председателя Законодательного Собрания Анатолия Бакаева продолжается сбор материала для сборника воспоминаний «Родные герои. 1941-1945». Рассказы о членах семьи, принимавших участие в Великой Отечественной войне, и их фотографии вы можете присылать по электронной почте pobeda@zs.region73.ru

Анонсы

  • ОПРОС о семейных ценностных ориентациях молодежи

    Молодежный Парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области просит Вас высказать свое мнение о семейных ценностных ориентациях молодёжи. Нам очень важно Ваше мнение, и мы будем благодарны, если Вы ответите на все вопросы.
    Для прохождения опроса - нажмите на ссылку

    Опубликовано 27.06.2017

Школа молодёжного парламентаризма

  • 20.11.2017 в 20:00
    Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области открыл «ПОЧТУ ДОВЕРИЯ». Если у тебя есть оригинальные идеи и проекты, если ты мечтаешь научиться новому и быть в гуще событий, если ты хочешь поделиться своими проблемами, напиши нам: mpzs73@mail.ru
     
  • 20.11.2017 в 15:55
    С 19-21 ноября члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании Евгений Карась и Азат Усманов принимают участие во Всероссийском молодежном форуме Государственной Думы РФ.
     
  • 19.11.2017 в 17:07
    18 ноября члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании Ульяновской области Евгений Карась и Елена Пиканова в рамках партийного форума представили проекты «Школа молодого политика» и «Адаптация студентов первых курсов сузов в городской среде».