сайт обновлен 23.08.2017 в 10:06 RSS Печать

Подписка на новости

Фотоотчёт

Лагерь работающей молодежи, Акшуат, 11 августа 2017...

Одной строкой

  • 07.08.2017 в 09:45
    07.08.17 председатель комитета по жилищной политике, ЖКХ и энергетике Геннадий Антонцев проводит личный приём граждан в региональной общественной приёмной Председателя партии «Единая Россия» Д.А.Медведева.
         

Ваше мнение

проводится с 20.07.2017 по 20.08.2017
Как часто Вы читаете книги?

Облако тегов

ДОКЛАД о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области в 2013 году

29.05.2014 в 10:01
ДОКЛАД

о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка

в Ульяновской области в 2013 году

 

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. В настоящее время институт Уполномоченного по правам ребёнка создан во всех регионах Российской Федерации.

 В 2013 году основными формами работы Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области продолжают оставаться:

1. Защита прав конкретного ребёнка - работа с обращениями граждан.

2. Посещение детских государственных учреждений на предмет соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних.

3. Совершенствование законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов о правах детей.

4. Правовое просвещение по вопросам прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты.

В настоящем докладе отражены вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, ставшие объектом внимания Уполномоченного по правам ребёнка в 2013 году, с учётом задач, поставленных по итогам деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области (далее - Уполномоченный) в 2012 году. Доклад содержит выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод детей в Ульяновской области.

Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения письменных и устных обращений граждан, результатов проверок, проведённых Уполномоченным, посещений различных детских учреждений, официальных статистических данных, информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, сведений, полученных Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области в ходе участия в совещаниях, встречах, «круглых столах», на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей в Ульяновской области.

 

1. Анализ рассмотрения обращений граждан

 

За оказанием содействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних к Уполномоченному в 2013 году обратились 614  человек, что на 9,2% больше, чем в 2012 году (562 чел., 2011 – 464 чел.), из них:

410 (2012 – 410, 2011 - 297) – законные представители несовершеннолетних (66,7% от общего числа обратившихся);

71 (2012 – 130, 2011 - 63) – лица из числа близких родственников (11,6% от общего числа обратившихся);

111 (2012 – 14, 2011 - 24) – иные лица, представляющие интересы несовершеннолетних (18,1% от общего числа обратившихся);

18 (2012 – 0, 2011 - 0) – лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2,9% от общего числа обратившихся);

4 (2012 – 8, 2011 - 3) – несовершеннолетние (0,7% от общего числа обратившихся).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Поступило 488 обращений, в том числе коллективных – 13 (количество подписей - 138). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года общее количество обращений сократилось на 2,9% (по итогам 2012 года поступило 502 обращения, 2011 - 387), количество коллективных обращений возросло на 85,7% (по итогам 2012 поступило 7 коллективных обращений, количество подписей - 67).



Количество обращений граждан на адрес электронной почты увеличилось на 10,9% (2013 – 152 обращения, 2012 – 137, 2011 - 37). Число граждан, принятых в ходе личного приёма, увеличилось на 15,4% (2013 – 150 обращений, 2012 – 130, 2011 - 39), что продолжает свидетельствовать об информационной открытости Уполномоченного и доступности для граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Из 488 обращений - жалобы на решения и (или) действия органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, составили 89 обращений, что на  6,3% меньше, чем в 2012 году (95 обращений) и распределились следующим образом:



По результатам рассмотрения жалоб на решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц в 38 случаях сведения, изложенные в обращениях, нашли своё подтверждение (2012 год - 41 факт подтвердился). За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечено 14 человек, 1 сотрудник уволен.

Из 89 жалоб:

- на образовательные организации  - 35 (20 из них подтвердились, привлечено к дисциплинарной ответственности 8 человек, 1 сотрудник уволен),

- на органы опеки и попечительства – 17 (5 из них подтвердились),

- на органы внутренних дел – 12 (не подтвердились),

- на учреждения здравоохранения – 11 (8 из них подтвердились, 6 человек привлечены к дисциплинарной ответственности),

- на органы ФМС – 4 (2 из них подтвердились),

- на органы ФССП – 3 (1 из них подтвердилась),

- на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – 2 (1 из них подтвердилась),

- на учреждения социальной защиты для несовершеннолетних – 3 (1 из них подтвердилась),

- на органы управления образованием – 1 (подтвердилась),

- на Управление пенсионного фонда – 1 (не подтвердилась).

 

Уполномоченным подготовлены и направлены в адрес руководителей исполнительных и территориальных органов государственной власти                               34 заключения, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и законных интересов несовершеннолетних.

 

Кроме этого Уполномоченным рассматривались обращения граждан на бездействия органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления (287 обращений), по нарушению прав детей их законными представителями (112 обращений). Гражданам оказывалось правовое сопровождение в решении вопросов обеспечения прав детей.

 

Уполномоченным оказано содействие гражданам в составлении 22 (2012 - 63) исковых заявлений со следующими исковыми требованиями:

- о возмещении денежных средств, затраченных на приобретение лекарственных препаратов;

- о признании недействительным договора найма и взыскании убытков;

- взыскании пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребёнком;

- об отмене в ограничении в родительских правах;

- о восстановлении в родительских правах и возврате детей;

- об изменении размера алиментов на содержание ребёнка;

- о взыскании неустойки в связи с образованием задолженности по уплате алиментов;

- о предоставлении жилого помещения;

- об установлении факта постоянного проживания, признании права состоять на учёте в качестве в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- о выселении и снятии с регистрационного учёта и о вселении заявителя и его несовершеннолетних детей;

- о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда;

- иные исковые заявления.

Снижение количества исковых заявлений, составленных Уполномоченным, связано с активизацией совместной деятельности Уполномоченного и Адвокатской палаты Ульяновской области в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению Ульяновской области.

 

География обращений граждан охватывает практически всю область. Наибольшее количество обращений поступило от граждан, проживающих в муниципальных образованиях городских округов – 311 (63,6% от общего числа обращений), 150 (30,5% от общего числа обращений) поступили из городских и сельских поселений области.

18 (4,1%) обращений поступило в адрес Уполномоченного из иных регионов РФ, 9 обращений (1,7%) - анонимные.

 

Количество обращений в разрезе муниципальных образований

 

№ п/п

Муниципальное образование

Общее количество обращений 2013 год

% от АППГ

Общее количество обращений за 2012 год

% от общего числа обращений

Общее количество обращений за 2011 год

% от общего числа обращений

1.

город Ульяновск,

в том числе:

270

-13,5

289

58

288

74

 

- Засвияжский р-н

92

-14,0

107

21

100

26

 

- Заволжский район

83

2,5

81

16

74

19

 

- Ленинский район

55

3,8

53

11

72

18

 

-Железнодорожный

40

-16,7

48

10

42

11

2.

г. Димитровград

37

-28,8

52

10

9

2

3.

Сенгилеевский р-н

21

150

14

3

7

2

4.

Барышский район

18

800

2

1

2

1

5.

Ульяновский район

16

0

16

3

20

5

6.

Чердаклинский р-н

15

25,0

12

2

5

1

7.

Мелекесский район

11

-47,6

21

4

4

1

8.

Инзенский район

10

25

8

1

6

2

9.

Майнский район

7

-36,4

11

2

3

1

10.

Новоспасский р-н

6

-14,3

7

1

2

1

11.

Тереньгульский р-н

6

0

6

1

1

1

12.

Вешкаймский р-н

6

100

3

1

2

1

13.

Старомайнский р-н

5

122,2

9

1

2

1

14.

Цильнинский район

5

0

5

1

6

2

15.

Николаевский р-н

4

0

4

1

3

1

16.

г. Новоульяновск

4

-73,3

15

3

3

1

17.

Карсунский район

4

-60

10

1

8

2

18.

Кузоватовский р-н

3

50

2

1

2

1

19.

Базарносызганский

3

200

1

1

2

1

20.

Новомалыклинский

2

-71,4

7

1

0

0

21.

Радищевский район

2

-60

5

1

7

2

22.

Павловский район

2

-33,3

3

1

1

1

23.

Старокулаткинский

2

-100

0

0

1

1

24.

Сурский район

2

-100

0

0

2

1

25.

Иногородние

18

 

 

 

 

 

26.

Анонимные

9

 

 

 

 

 

 

ИТОГО

 

488

 

502

100

387

100

 

В 2013 году Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области проведено 5 выездных приёмов совместно с членами Палаты справедливости, охвачено 5 муниципальных образований Ульяновской области (г.Новоульяновск, Цильнинский, Сенгилеевский, Барышский, Инзенский районы).

В ходе выездных приёмов принято 15 граждан по вопросам соблюдения прав и законных интересов детей, 13 обращений приняты к рассмотрению,               2 гражданам даны юридические консультации.

    

Ни одно поступившее в адрес Уполномоченного обращение не оставлено без внимания. По всем обращениям граждане получили квалифицированную юридическую помощь, им разъяснены способы и средства защиты прав ребёнка, даны ответы на поставленные вопросы.

Для рассмотрения отдельных обращений Уполномоченный и сотрудники отдела обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области продолжают активно использовать такую форму работы, как выезд по месту жительства заявителя с участием представителей исполнительных органов государственной власти и (или) местного самоуправления. В 2013 году организовано и проведено 109 выездов (2012 год – 103 выезда).

 

 

Распределение обращений по категориям нарушенных прав

(по состоянию за 12 месяцев  2013 года)

 

Категория

нарушенного права

 

Нарушенное право

 

Количество обращений

% от общего числа обращений

2013 год

2012 год

2011

год

2013

год

2012 год

2011 год

 

 

519

535

387

100

100

100

 

Экономические и социальные права

 

 

Право на жилище,

в том числе на:

 

120

 

92

 

49

 

23,1

 

 

18,3

 

12,7

- обеспечение жилым помещением несовершеннолетних

40

29

7

- внеочередное выделение жилых помещений детям-инвалидам

31

24

14

- постановка на очередь для получения жилья

1

15

6

- установление права пользования жилым помещением

18

13

15

- сохранение права пользования жилым помещением

12

11

7

- содействие в реструктуризации (списании) долгов по оплате ЖКХ

10

-

-

- содействие в ремонте жилых помещений, благоустройстве прилегающей территории

5

-

-

- прочие

3

-

-

Право на жизнь

и воспитание в семье,

в том числе на:

 

80

 

95

 

53

 

15,4

 

 

18,9

 

13,7

- исполнение обязанностей родителями по воспитанию, содержанию и обучению детей

58

29

13

- установление порядка общения детей с родителями, проживающими раздельно

3

24

5

- определение места жительства детей после расторжения брака между родителями

7

22

7

- определение порядка общения бабушек (дедушек) с внуками

8

12

17

- прочие вопросы

4

8

11

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на:

 

56

 

33

 

32

 

10,8

 

6,6

 

8,3

- обеспечение жильём детей-сирот и лиц из числа детей-сирот

31

22

28

- установление опеки и попечительства

17

11

4

- вопросы выплаты пенсий, пособий

8

-

-

Право на социальное обеспечение, в том числе на:

 

 

51

 

 

71

 

43

 

9,8

 

 

12,4

 

11,1

-  оказание материальной помощи семье и детям

18

25

11

получение земельных участков

1

12

-

обеспечение техническими средствами реабилитации и исполнение индивидуальных программ реабилитации

1

9

14

- организация бесплатного питания в общеобразовательных учреждениях

8

9

12

- оформление пособий

11

8

-

- получение единовременных выплат (в т.ч. средств материнского (семейного) капитала

6

5

4

- прочие вопросы

6

3

2

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь,

в том числе:

 

32

 

29

 

32

 

6,2

 

 

5,8

 

8,3

- обеспечение санаторно - курортным лечением

5

12

5

- обеспечение льготными лекарственными средствами

9

8

13

- назначение инвалидности

4

6

10

- оказание некачественной мед.помощи

11

-

-

- прочие вопросы

3

3

4

Право детей на содержание,

в том числе на:

 

 

32

 

38

 

45

 

6,2

 

 

7,6

 

11,6

- порядок взыскания алиментов

27

21

23

- взыскание задолженностей по алиментам

5

17

22

 

Культурные права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ур-

ные права

 

 

Право на образование,

в том числе:

 

73

 

68

 

65

 

14,1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13,5

 

16,8

Соблюдение прав в учреждениях общего образования:

 

47

 

35

 

23

- урегулирование конфликтов    между сторонами 

образовательного процесса

23

23

7

- устройство (перевод) в общеобразовательное учреждение

9

5

15

- создание условий по получению коррекционного образования детей с ограниченными возможностями здоровья

4

4

1

- обеспечение безопасного пребывания в образовательных учреждениях

1

3

-

- оптимизация образовательных учреждений

4

-

-

- прочие вопросы

6

-

-

Соблюдение прав в дошкольных образовательных учреждениях:

 

26

 

33

 

42

- получение направления в дошкольные образовательные учреждения

8

12

42

- создание условий для получения качественного дошкольного образования

6

13

-

- незаконное взимание денежных средств в дошкольных образовательных учреждениях

3

3

-

- урегулирование конфликтов    между сторонами 

образовательного процесса

5

-

-

- открытие дошкольных образовательных учреждений в населённых пунктах

2

-

-

- прочие вопросы

2

5

-

 

Гражданские  (личные) права

 

Права детей в области безопасности, в том числе:

 

38

 

37

 

26

 

7,3

 

 

6,9

 

6,7

- обжалование задержания несовершеннолетних сотрудниками полиции

1

9

4

- обеспечение безопасного пребывания детей в общественных местах

9

7

3

- совершение правонарушения (преступления) в отношении несовершеннолетних

9

5

11

- обеспечение безопасности детей в сети Интернет

0

2

-

- обеспечение безопасного пребывания детей в учреждениях для несовершеннолетних

5

-

-

- прочие вопросы

14

14

8

 

 

Политические  права

Право детей на гражданство и паспортизацию, в т.ч.:

 

12

 

22

 

30

 

2,3

 

4,4

 

7,7

- регистрация по месту жительства несовершеннолетних

2

9

8

- приобретение гражданства и получение паспорта

9

13

22

- прочие

1

-

-

 

 

Прочие вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

25

17

12

4,8

3,4

3,1

 

В работе находятся 15 (2012 г. - 44) обращений в интересах 17 (2012 г. - 51) граждан, из которых 2 колл. – 4 чел. (2012 г.: 1 колл. – 8 чел.).

 

2. Анализ соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних

 

Право на жилище

Право граждан на жилище в числе основных прав гражданина впервые провозгласила Конституция СССР 1977 года. Впоследствии это право было подтверждено и в ныне действующей Конституции Российской Федерации.

Право на жилище сегодня складывается из права каждого гражданина владеть и свободно распоряжаться своим жилищем и реальной возможности его приобретения. На государстве лежит обязанность предоставлять жилье из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законодательстве категориям граждан. Всем остальным гражданам государство должно создать реальную возможность реализации их права на жилище, главным образом, путём поощрения жилищного строительства, ипотечного кредитования, субсидирования и т.д.

Общеизвестно, что со своей ролью гаранта конституционного права на жилище органы государственной власти справляются пока не вполне удовлетворительно. Не удается, в частности, ощутимо сократить как число граждан, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий, так и сроки ожидания квартир.

За 2013 год увеличилось на 23,4% (с 92 в 2012 году до 120) количество обращений граждан в адрес Уполномоченного, содержащих сведения о нарушении жилищных прав несовершеннолетних Ульяновской области, из них:

- 40 (в 2012 - 29) обращений по обеспечению несовершеннолетних детей жилыми помещениями; 

- 31 (в 2012 – 24) обращение по внеочередному выделению жилья детям – инвалидам;

- 18 (в 2012 – 13) обращений по установлению права пользования жилым помещением;

- 13 (в 2012 – 11) обращений, связанных с сохранением права пользования жилым помещением;

- 10 (в 2012 – 0) обращений, связанных с реструктуризацией долгов по оплате ЖКХ;

- 5 (в 2012 – 0) обращений, связанных в оказании содействия в ремонте жилых помещений;

- 1 (в 2012 – 15) обращение по постановке на очередь для получения жилья.

К сожалению, в 2013 году продолжают поступать в адрес Уполномоченного обращения по нарушению жилищных прав несовершеннолетних их законными представителями.  В настоящее время нередки случаи, когда после расторжения брака и определения места жительства детей, некоторые родители, проживающие отдельно от несовершеннолетних, забывают о своих обязанностях и ответственности за воспитание своих детей, обязанности заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Вместе с тем, не стоит забывать, что улучшение жилищных условий несовершеннолетних возможно также посредством возложения на родителей обязанности по обеспечению несовершеннолетнего ребёнка жилым помещением. Так, согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить жилым помещением бывшего супруга и других членов семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства по их требованию.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение Н., содержащее сведения о лишении её бывшим супругом права пользования жилым помещением несовершеннолетней дочери.

В ходе проверки обращения установлено, что бывший супруг после развода  вынудил Н. и несовершеннолетнюю дочь  выехать из квартиры, предоставленной их семье по договору социального найма и чинил им препятствия по пользованию квартирой. На протяжении года Н.                             с несовершеннолетней дочерью вынуждена была проживать в съёмных квартирах.

С целью защиты жилищных прав несовершеннолетней Уполномоченным был подготовлен проект искового заявления о праве пользования жилым помещением. По решению суда Н. и её несовершеннолетняя дочь восстановлены в правах пользования жилым помещением и вселены в квартиру. В настоящее время Н. готовит документы на приватизацию квартиры.

 

В 2013 году на 22,6 % (в 2013 году – 31, в 2012 году  - 24 обращения) произошёл рост обращений в структуре нарушенных прав на жилище по вопросам  обеспечения жильём детей-инвалидов, в том числе с заболеваниями, не попадающими под перечень хронических заболеваний, предоставляющих право на внеочередное или отдельное жилое помещение.

Ознакомившись с действующим законодательством, регламентирующим жилищные права детей-инвалидов, а также судебной практикой рассмотрения данной категории дел, Уполномоченный пришел к выводу, что проблемы возникают в связи с тем, что до сих пор не отработан механизм взаимодействия между субъектом РФ и органами местного самоуправления по решению вопроса предоставления жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

К сожалению, несмотря на особую заботу государства к детям данной категории и наличие дополнительных гарантий для семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, органы местного самоуправления не всегда принимают во внимание данный факт. Более того, муниципалитеты зачастую ссылаются на то, что они обладают полномочиями по предоставлению жилья семьям, имеющим детей-инвалидов, только в пределах выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов.

Региональным законодательством не урегулирован механизм обеспечения жилыми помещениями по договору социального займа семьям, имеющим детей-инвалидов и вставших на очередь на улучшение жилищных условий до                     01 января 2005 года и после указанной даты.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ                «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию полномочий по обеспечению жильём инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года, предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций и передаются в субъекты РФ.

Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт до 1 января 2005, утверждён постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений». Органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области формируются списки граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, и направляются в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, для получения средств на приобретение жилья. Однако специалистами социальной защиты населения не проводится разъяснительная работа среди граждан, состоящих в очереди, об их праве на получение субвенции для приобретения жилья.

 

В адрес Уполномоченного обратилась М., которая пояснила, что воспитывает ребёнка-инвалида, семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на учёте с 2001 года, до настоящего времени не может улучшить свои жилищные условия. Неоднократные обращения в администрацию результатов не дали.

Уполномоченным были разъяснены права и даны рекомендации                       М. обратиться в Министерство труда и социального развития Ульяновской области по вопросу получения субвенции на приобретение жилого помещения. Семья М. была включена в список для получения субвенции на приобретения жилья.

Необходимо систематизировать работу специалистов социальной защиты населения по разъяснению права граждан, включённых в список на улучшение жилищных условий до 1 января 2005 года, на получение субвенции из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются малоимущие граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи есть больной ребёнок, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире установлен Правительством Российской Федерации (далее - Перечень).                               

В основном, данная юридическая норма подразумевает обеспечение жилым помещением только семьи, воспитывающей ребёнка – инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, проживающие в коммунальной квартире или общежитии. Семьям, проживающим                                 с родственниками в отдельных квартирах, приходиться в судебном порядке доказывать невозможность проживания ребёнка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень, в данном жилом помещении.

Обращений от таких семей большинство, и всем заявителям Уполномоченным оказывается юридическая помощь в составлении исковых заявлений в суд.

 

Так, к Уполномоченному обратилась Л. В своём обращении она указала, что вместе с мужем воспитывает ребёнка, который страдает психическим заболеванием, попадающим в Перечень. Проживают они в малогабаритной двухкомнатной квартире с родителями мужа и его братом. Ребёнку с особенностями в развитии трудно общаться с родственниками, ему требуется отдельная комната и стабильная обстановка. По улучшению жилищных условий Л. обратилась в администрацию города Ульяновска, но получила отказ, в связи с тем, что в квартире, в которой они проживают, не является коммунальной.

 

Уполномоченным был подготовлен проект искового заявления о предоставлении жилого помещения семье, имеющей в своём составе ребёнка – инвалида. В ходе судебного разбирательства Л. доказала, что проживает                  с родственниками в одной квартире, но ведёт с ними раздельное хозяйство, ребёнок нуждается в отдельном помещении. По результатам судебного разбирательства районный суд г. Ульяновска обязал администрацию                               г. Ульяновска предоставить Л. с составом семьи три человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилого помещения и с учётом права ребёнка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

 

         Казалось бы, суды в большинстве случаев обязывают органы местного самоуправления предоставлять семьям, имеющим детей-инвалидов, жилые помещения, при этом возникает другая проблема - исполнение вступивших в законную силу судебных решений. Как правило, органы местного самоуправления не готовы исполнить судебное решение в ближайшее время, ссылаясь на отсутствие денежных средств, жилищного фонда и Порядка внеочередного обеспечения жилыми помещениями семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Необходимо на федеральном и региональном законодательных уровнях разработать и принять Порядок предоставления жилья детям-инвалидам, вставшим на учёт после 01 января 2005 года, в том числе источников финансирования такого предоставления для восстановления нарушенных жилищных прав социально-незащищённых несовершеннолетних граждан.

 

         В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 10 (8,3%) обращений граждан по вопросу оказания содействия в реструктуризации долгов по оплате жилищно-коммунальных платежей. Такие обращения поступали от многодетных семей, которые по тем или иным причинам накопили долги по оплате услуг ЖКХ.

 

На контроле Уполномоченного находится работа, проводимая специалистами органов социальной защиты населения с многодетной семьёй Я., в которой воспитываются десять детей.  В мае 2013 года Я. обратилась в адрес Уполномоченного по вопросу восстановления газоснабжения, которое было отключено у них за неуплату. После вмешательства Уполномоченного семье была предоставлена рассрочка погашения задолженности за газ и газоснабжение восстановлено.

 

По всем обращениям Уполномоченным заявителям оказано содействие в получении материальной помощи из средств областного бюджета для оплаты долгов, направлены письма в Управляющие компании о возможности заключения с должниками соглашений о реструктуризации долга. Заявителям разъяснены права по получению субсидий по оплате за коммунальные услуги.

 

Право на жизнь и воспитание в семье

 

  Согласно ч. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребёнка, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 № 1559-1 (далее – Конвенции), ребёнок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

Положение Конвенции получает развитие в ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (далее – СК РФ) в соответствии с которой каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Предоставленное ребёнку право на жизнь и воспитание в семье корреспондирует с обязанностью родителей по его воспитанию, поэтому ребёнок не только может, но и должен проживать вместе со своими родителями.

 

За 2013 год в адрес Уполномоченного поступило 80 (2012 год – 95) обращений, содержащих сведения о нарушении права детей на жизнь и воспитание в семье, в том числе:

- 58 (2012 год – 29) обращений по вопросу несоблюдения родителями обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей;

- 11 (2012 год – 36) обращений по определению порядка общения с детьми;

- 7 (2012  год – 22) обращения по определению места жительства детей после развода родителей;

- прочие вопросы – 4 (2012 год – 8).

Таким образом, основное количество обращений к Уполномоченному составляют обращения по вопросу несоблюдения родителями обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей. Необходимо отметить, что количество обращений по данному вопросу увеличилось по сравнению                                 с 2012 годом на 50% (с 29 до 58).

 

По итогам 2013 года по ст.5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за неисполнение законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних всеми службами органов внутренних дел составлено 5662 (2012 год – 5016) административных протокола.

 

За последние 5 лет на территории Ульяновской области наблюдается тенденция по снижению на 30 % (2008 год - 2523, 2013 год - 1775) числа семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учёте в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.  При этом число родителей, лишённых родительских прав, снизилось лишь на 26 % (с 641  до 475), что ниже российских показателей (по Российской Федерации за данный период число родителей, лишённых родительских прав, снизилось на 33,2 %).

Исходя из статистических данных, необходимо отметить, из 475 родителей, лишённых родительских прав, за 2013 год, лишь 164 - состояли на учёте в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, 35 % от общего числа лишённых родительских прав родителей являются вновь выявленными.

Таким образом, крайняя мера – лишение родительских прав применяется без проведения индивидуальной профилактической работы  с данными родителями.

Факты несвоевременного выявления семей, находящихся в социально опасном положении, органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подтверждаются и обращениями, поступающими на имя Уполномоченного.

 

На имя Уполномоченного поступило обращение гр. Н., Со слов заявителя, её дочь – имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, муж умер 2 года назад. В настоящее время дочь злоупотребляет спиртными напитками, не  работает, воспитанием детей не занимается, зачастую пенсию по потере кормильца, получаемую на детей, тратит на личные нужды. Воспитанием и содержанием детей занимается бабушка.

С целью проведения проверки фактов, указанных в обращении и принятия мер в интересах несовершеннолетних детей Уполномоченным направлено письмо на председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Из поступившего ответа следует, факты неблагополучия подтверждены, гр.Н. злостно уклоняется от воспитания и содержания своих детей. Детьми уже на протяжении длительного времени полностью занимается бабушка. Гр. Н. поставлена на профилактический учёт, как находящаяся в социально опасном положении с целью проведения индивидуальной профилактической работы.

 

Вышеуказанные факты свидетельствуют об ослабленной работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по своевременному выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, и организации с ними качественной индивидуальной профилактической работы.

Каждый факт лишения родительских прав родителей, которые не состояли на учёте в органах системы профилактики, должен стать предметом детального обсуждения на заседаниях муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, для установления причин и условий, приведших семью к критической ситуации, и несвоевременному выявлению родителей, не исполняющих свои родительские обязанности.

 

За последние 5 лет число родителей, ограниченных в родительских правах, увеличилось лишь на 12,8% (с 48 до 55), при этом средний показатель по Российской Федерации составляет 56,4%. Считаю, что применение ограничения в родительских правах при организации качественной индивидуальной профилактической работы даёт возможность семье в течение  6 месяцев устранить причины неблагополучия и увеличить шансы сохранения биологической семьи.

При этом зачастую органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних индивидуально – профилактическая работа с родителями, ограниченными в родительских правах проводится некачественно. При этом помощь не оказывается даже при наличии у родителей желания восстановиться в родительских правах.

 

Ярким примером оказания Уполномоченным помощи в восстановлении в родительских правах является обращение, поступившее на имя Уполномоченного от граждан Т., которые в 2011 году были ограничены в родительских правах в отношении своих двух несовершеннолетних детей                 И. и М.

 В марте 2012 года Т. обратились в районный суд г.Ульяновска с исковым заявлением об отмене ограничения в родительских правах и возврате детей., однако в удовлетворении исковых требований отказано. 4 октября 2012 года на основании распоряжения Министерства образования Ульяновской области  у Т. был отобран младший ребёнок.

В марте 2013 года родители Т. обратились в Ленинский районный суд с исковым заявлением об отмене ограничения в родительских правах и возврате детей, однако в удовлетворении исковых требованиях было отказано. В конце 2013 года Т. обратились на имя Уполномоченного с просьбой в оказании помощи в восстановлении родительских прав, в связи с тем, что их поведение изменилось в лучшую сторону, о чём свидетельствуют следующие обстоятельства. Мать и отец Т. трудоустроились. Согласно представленным с места работы характеристикам зарекомендовали себя с положительной стороны, как добросовестные и дисциплинированные работники. В настоящее время Т. прошли курс лечения от алкоголизма, находятся в состоянии ремиссии. Согласно характеристикам участкового уполномоченного полиции отдела полиции по месту жительства Т. характеризуются положительно. Более того Т. постоянно посещают своих детей по месту жительства опекуна и в государственном казённом учреждении здравоохранения. С целью укрепления детско – родительских отношений между Т. и детьми организованы регулярные консультации психологом государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Центр социально – психологической помощи семье и детям «Семья».

С целью обследования условий жизни семья Т. Уполномоченным неоднократно была посещена по месту жительства. В ходе посещения установлено, что в доме созданы все условия для комфортного проживания детей, проведён ремонт в детской комнате. У всех детей оборудовано спальное место. В доме чисто, уютно, тепло. Данные обстоятельства также являются проявлением заинтересованности Т. вернуть детей в биологическую семью.

Исходя из вышеизложенного, Уполномоченным был подготовлен в районный суд отзыв. В соответствии с решением суда ограничение в родительских правах Т. отменено, дети возвращены родителям.

 

Как показывает практика, наиболее эффективна индивидуальная профилактическая работа на ранних этапах социального неблагополучия, когда семья  оказалась в трудной жизненной ситуации.

 Однако основания для проведения с данными семьями индивидуальной профилактической работы ни федеральным, ни региональным законодательством не урегулированы. Данные семьи попадают в поле зрения органов социальной защиты и органов здравоохранения, при этом механизм межведомственного взаимоинформирования и основания для организации индивидуальной профилактической работы отсутствуют. Данная проблема была обозначена Уполномоченным в 2012 году, однако до настоящего времени ситуация не изменилась.

Исходя из вышеизложенного, необходимо:

1. Урегулировать региональным нормативно - правовым актом:

- создание системы ранней профилактики социального сиротства;

- внедрение института социального патроната семей с детьми, нуждающихся в государственной защите, в условиях временного и (или) хронического кризиса;

- внедрение технологий раннего вмешательства, направленных на сохранение биологической семьи. Возложить организацию данной работы на один из государственных органов исполнительной власти Ульяновской области.

2. Провести мониторинг ситуации о семьях, нуждающихся в оказании социальной услуги по выводу из трудной жизненной ситуации.

 

При этом при проведении обследований семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, необходимо не забывать и о конституционном принципе неприкосновенности частной жизни, презумпции добросовестности поведения родителей, принципе автономии семьи и принципе недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи.

 

На имя Уполномоченного поступило обращение гр. Д., которая жаловалась на поведение сотрудника опеки и попечительства, которая  в ходе посещения семьи самовольно открывала шкафы, кастрюли, холодильник, взвешивала продукты (рис, сахар), вела себя вызывающе, разговаривала повышенным тоном. В руках у неё находились весы, которыми она взвешивала сыпучие продукты.

Данные факты свидетельствуют о грубом нарушении органами опеки и попечительства прав и охраняемых законом интересов семьи. Без объяснения цели и разрешения матери сотрудник опеки начала фотографировать несовершеннолетнего сына, что является нарушением норм ст. 24  Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. В нарушение п. 9 Порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей копии актов всех проведённых обследований семьи не был направлен гр.Д., что нарушает её права по обжалованию его в судебном порядке.

Исходя из вышеизложенного следует, что в ходе посещения сотрудником опеки семьи Д. допущены грубейшие нарушения прав и законных интересов семьи, среди них такие как общепринятые нормы международного права: ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, ст. 17.1 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 16.1 Конвенции о правах ребенка, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и основополагающие положения российского права: конституционный принцип неприкосновенности частной жизни – ст. 23 ч. 1 Конституции РФ, конституционный принцип презумпции добросовестности поведения родителей – ст. 38 ч. 2 Конституции РФ, принцип автономии семьи - п. 9 «Основных направлений государственной семейной политики» и принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи – ст. 1 п. 1 Семейного кодекса РФ.  В связи с чем, Уполномоченным подготовлено и направлено на имя директора департамента охраны прав несовершеннолетних заключение о фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего. По итогам рассмотрения заключения сотруднику опеки вынесено административное взыскание.

 

Одной из причин социального сиротства являются отказы матерей                           от новорождённых и грудных детей. По данным Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области                                  за 2013 год число отказов от новорождённых в регионе уменьшилось на 20,7 %                    (с 56 до 45). Как показывают социальные опросы, главными причинами отказов от новорождённых детей являются неготовность матери заботиться о ребёнке, отсутствие поддержки со стороны близких людей, семьи, отсутствие социальной поддержки, отсутствие жилья.

Отмечается рост количества детей, помещаемых в областной специализированный Дом ребёнка, временно и сразу на достаточно длительный период – на год, далее срок ещё продлевается. В 2012 году удельный вес детей, помещённых временно, сразу на 1 год составил 41 %, на 6 месяцев - 38%.

Около 90% воспитанников, помещённых временно, и по актам об отобрании, выявления безнадзорного, имеют родителей, не должным образом выполняющих свои родительские обязанности и ведущих потребительский образ жизни, при этом отмечается слабая мотивация на возвращение ребёнка, как со стороны родителей, так и близких родственников.

Кроме этого, часто мамы отказываются от своих детей в связи со сложными жилищными и семейными условиями. Зачастую возникают проблемы и у несовершеннолетних мамочек. Для временного решения жилищных проблем в рамках реализация программы при поддержке Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на базе ГУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в городе Ульяновске» реализовывался проект «Маленькая мама». В связи с завершением реализации программы проект «Маленькая мама» был приостановлен. Поэтому с целью поддержки несовершеннолетних матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, необходимо вновь возобновить работу отделения с круглосуточным пребыванием, и рассмотреть возможность открытия кризисного центра для несовершеннолетних матерей и их детей «Маленькая мама».

Вызывает обеспокоенность слабая индивидуальная профилактическая работа органов системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с родителями, лишёнными родительских прав, по восстановлению в родительских правах. Лишение родительских прав приводит, как правило, к необратимым последствиям. Количество родителей, восстановленных в родительских правах минимально, за последние пять лет рост практически отсутствует. В 2007 году восстановлено в родительских правах – 18 человек, в 2008 – 22, в 2009 - 26, в 2010 – 19, в 2011 - 10, в 2012 – 27, в 2013 – 14 родителей. При этом обращает на себя внимание тенденция существенного с 2007 года роста на 45,5 % российского уровня численности родителей, восстановленных в родительских правах.

Необходимо отметить, что законодательная база по организации индивидуальной профилактической работы с гражданами, лишёнными родительских прав, отсутствует. Работа органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с данной категорией граждан не проводится. В муниципальных образованиях региона отсутствует база данных по лицам, лишённым родительских прав. При этом у женщин детородного возраста вновь рождаются дети, которые оказываются в условиях, угрожающих их жизни и здоровью. Примером отсутствия индивидуальной профилактической работы с семьями, лишёнными родительских прав, в 2013 году стали факты гибели новорождённых детей.

Вся информация о лишении граждан родительских прав поступает в органы опеки и  попечительства, однако информация не систематизирована. Для своевременного принятия мер немедленного реагирования необходимо сформировать базу данных о родителях, лишённых родительских прав и обеспечить взаимоинформирование как с органами здравоохранения, так и с другими органами системы профилактики.

 

Причины социального сиротства различны. Это и отсутствие необходимых социальных гарантий для семьи, неуверенность молодых семей в своем будущем, общий низкий уровень жизни в стране, огромные экономические трудности, с которыми неизбежно сталкиваются молодые семьи. Справиться с этой проблемой государственным структурам могут помочь общественные объединения или некоммерческие организации. Эти структуры представляют собой те дополнительные человеческие ресурсы, которые могут стать мощной силой в формировании и реализации семейной политики на муниципальном уровне. В отдалённых территориях области зачастую работа с семьями практически не осуществляется, либо осуществляется поверхностно, формально. Вопросы профилактики социального сиротства в поселениях не решаются, что ведёт к трагическим случаям, происходящим с детьми в семьях. Поэтому участие общественных и некоммерческих организаций в работе с семьями просто необходима. Также работа общественных и некоммерческих организаций видится в оказании консультативной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов. Зачастую такие семьи не осведомлены о возможностях, предоставляемых государством в воспитании и обучении таких детей, о существующих реабилитационных услугах для них. Помимо этого видится реальная работа общественных и некоммерческих организаций в поддержке семей, состоящих из выпускников коррекционных школ, детских домов, домов-интернатов, воспитывающих детей с умственной отсталостью. По выходу из таких учреждений дети создают семьи, рожают детей. Однако в силу умственной отсталости полноценно воспитывать детей они не могут. Они любят своих детей, но, к сожалению, их любовь к детям, в силу непонимания последствий своих поступков, не редко носит угрозу для детей. Кроме того, представители общественных объединений могут принимать участие в сопровождении детей-сирот, выпускников интернатных учреждений. Зачастую такие дети совершенно не подготовлены к жизни, рано рожают детей, остаются без жилья, не могут устроиться на работу, элементарно собрать необходимые документы для этого. Сопровождение таких детей является крайне важным направлением в профилактике социального сиротства. 

В Ульяновской области в 2013 году в конкурсе социально – ориентированных некоммерческих организаций предоставление субсидий из бюджета Ульяновской области выиграли 11 организаций, при этом в номинации «Профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства» 3 место заняла лишь одна организация – Ульяновский региональный благотворительный общественный фонд «Дари добро».

Исходя из вышеизложенного, Правительству Ульяновской области с целью привлечения к деятельности некоммерческих организаций в приоритетном порядке необходимо обеспечивать финансовую поддержку проектов                               в номинации «Профилактика социального сиротства». Организация системной работы и финансовая поддержка деятельности некоммерческих организаций по профилактике социального сиротства в дальнейшем позволит им передать часть социальных услуг.

 

Одним из приоритетных направлений по созданию условий для сокращения количества воспитанников государственных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей и дальнейшее сокращение числа сиротских учреждений.

 

 

Динамика деятельности по данному направлению представлена в таблице:

 

 

2011

2012

2013

Число детей, оставшихся без попечения родителей

6 365

6181

6 116

В том числе в институциональных учреждениях (количество и % от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)

1309 (20,7%)

1213 (19,9%)

1083(17,3%)

В том числе воспитывающихся в замещающих семьях  (количество и % от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)

5032  (79,06%)

4954 (80,1%)

5025 (82,17%)

Количество детей, находящихся под опекой  и % от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях )

2142 (42,6%)

1864 (37,7%)

1688 (33,6%)

Количество детей, воспитывающихся в приёмных семьях (детей/семей) % от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях)

1544/1068 (30,69%)

1767/1253

(35,7%)

2033/1419 (40,5%)

Количество детей, воспитывающихся в семьях усыновителей

1346

1323

1304

усыновлены

40

33

51

 

Анализ статистических данных по основным направлениям деятельности органов опеки и попечительства  за последние три года выявляет следующие  тенденции:

1. Сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: по состоянию на 01.01.2014 в Ульяновской области  6116 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за 3 года  уменьшилось на 4 %, 2013 - 6116; 2012 - 6181; 2011 - 6365); удельный вес  детей-сирот в числе всех детей в возрасте до 18 лет,   составляет  2,9%.

 

 



 

 

 

2.                 Сокращение доли  детей-сирот, проживающих  в домах ребёнка, детских домах, школах-интернатах и других учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей на 3,4% (в 2013 - 1083 (17,3%); в 2012 - 1213 (19,9%); в 2011 году 1309  детей (20,7%).

 

 



 

 

 

3. Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приёмных семьях, от числа детей-сирот воспитывающихся в замещающих семьях, на 10%   (2013 - 40,5%,  в 2012 - 35,7%, 2011 - 30,69%).



 

 

4.                  Увеличение числа  усыновлённых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 22%  (2013 - 51,  в 2012 - 33, в 2011 - 40).

 

 



 

 

Основным показателем деятельности органов опеки и попечительства является доля детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  Средний показатель устройства по Российской Федерации составляет 79%, в Ульяновской области - 82,2 %.

В 2011 году в целом по стране было реорганизовано 84 детских сиротских учреждения (2010 – 67), из них 42 ликвидировано, 33 перепрофилировано в образовательные учреждения других типов, 1 - в организацию, осуществляющую работу с приёмными родителями и замещающими семьями.

В Ульяновской области достаточно большое количество учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 10 детских домов и 3 коррекционные школы – интерната.

Исходя из данных, предоставленных Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, на сегодняшний день укомплектованность детских государственных учреждений в Ульяновской области составляет 67%. Наименьший процент наполняемости имеют Павловский, Новодольский и Белоозёрский детские дома, из них:

- в Павловском детском доме наполняемость составляет 47 % (проектная мощность - 60 мест, фактическая наполняемость – 28 человек);

- в Новодольском детском доме наполняемость 65 % (проектная мощность – 60 мест, фактическая наполняемость – 39 человек);

- В Белоозёрском детском доме наполняемость 50 % (проектная мощность – 70 мест, фактическая наполняемость 36 человек).

Аналогичная ситуация складывается и в одной из коррекционных школ – интернатов для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: наполняемость Крестовогородищенской специальной (коррекционной)  школы- интернат для детей с ограниченными возможностями  здоровья «Алый Парус» составляет 58,8 % (проектная мощность – 90 мест, фактическая наполняемость – 53 человека).

В связи, с чем предлагаю рассмотреть возможность по открытию на базе ликвидируемых учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кризисного центра по работе с семьями и детьми.

 

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

В 2013 году количество обращений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в адрес Уполномоченного увеличилось на 58,9 % (в 2012 году – 33 обращения, в 2013 году – 56). В 31 обращении ставился вопрос об обеспечении лиц вышеуказанной категории жилыми помещениями, в 17 – установления опеки и попечительства, в 8 – вопросы выплаты пенсий и пособий при установлении опеки.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,       а также лиц из их числа жилыми помещениями гарантированно ст. 40 Конституции РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ                      «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

С  января 2013 года вступили в силу изменения, внесённые как в федеральный, так и в областной законы, которые предусматривают предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,         а также лицам из их числа, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилыми помещениями специализированного жилого фонда отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, возложена на отдел по защите прав несовершеннолетних Департамента по охране прав несовершеннолетних (орган опеки и попечительства) Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области (далее - Единый список).

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области определено органом исполнительной власти области, уполномоченным на обеспечение жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое осуществляется с 2013 года.

В июне 2013 года представителями Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области и Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области проводилась проверка Министерства образования Ульяновской области и Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по вопросу реализации на территории Ульяновской области Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения лиц данной категории жильём.

Итоги проверки и выявленные нарушения были рассмотрены на расширенном заседании Палаты справедливости Ульяновской области.

За период с 2011 по 2012 годы  611 лиц данной категории обеспечены жильем. На 31.12.2012 не были обеспечены жильём лишь 50 человек, которые были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Законодательство Российской Федерации предусматривает, что дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сразу после достижения ими 18-летнего возраста должны быть обеспечены жильём без какой-либо очереди на предоставление жилья. Вместе с тем, число лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, ежегодно растёт. Данный рост обусловлен прежде всего тем, что Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не сформирован специализированный жилищный фонд. В 2013 году всего 11 человек были обеспечены жилыми помещениями.

По состоянию на 31.12.2013 в Едином списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилой площади, значились 604 человека, то есть фактически сформировалась очередь.

         Потребность в жилых помещения на 31.12.2013 указана в таблице.

 



п/п

Наименование МО

Количество

квартир

Закуплено

1

г. Ульяновск

252

-

2

г. Димитровград

65

-

3

г. Новоульяновск

9

2

4

г. Барыш

24

3/24*

5

г. Инза

37

25*

6

г. Сенгилей

13

14*

7

р.п. Базарный Сызган

7

9*

8

с.Большое Нагаткино (Цильнинский р-н)

15

12*

9

р.п. Вешкайма

18

16*

10

пос. Зелёная Роща (Ульяновский р-н)

2

-

11

р.п. Ишеевка (Ульяновский р-н)

8

-

12

р.п. Карсун

16

2/12*

13

р.п. Кузоватово

13

3/9*

14

р.п.Майна

8

-

15

р.п. Новая Майна (Мелекесский район)

14

3*

15

р.п. Новая Малыкла

2

-

17

р.п. Николаевка

10

-

18

р.п. Новоспасское

18

18*

19

пос. Октябрьский (Чердаклинский р-н)

1

-

20

р.п. Павловка

17

-

21

р.п. Радищево

4

-

22

р.п. Старая Майна

7

-

23

р.п. Сурское

13

9*

24

р.п. Тереньга

21

17

25

с. Ундоры (Ульяновский р-н)

1

-

26

р.п.Чердаклы

9

-

Итого:

 

604                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

27/151*                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

 

Особенно актуальна проблема обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилыми помещениями специализированного жилого фонда в г. Ульяновске, где на 31.12.2013 в Список включено 252 человека, но не закуплено и не принято участие в долевом строительстве ни одной квартиры.

Отсутствие жилья является основной проблемой, с которой сталкиваются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из государственных организаций для детей данной категории и учреждений профессионального образования. Как следствие, возникающие у таких детей трудности при трудоустройстве, получении медицинской помощи, призванные облегчить их социальную адаптацию в обществе.

В связи с этим существует ещё одна проблема. Это отсутствие маневренного жилищного фонда, в котором могли бы проживать дети-сироты  и дети, оставшиеся без попечения родителей, до момента обеспечения их жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с «Комплексной программой по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области на 2013-2015 годы», утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.11.2012 № 793-пр на обеспечение жильём лиц указанной категории в бюджете области предусмотрено соответственно на 2013 год – 317, 301 млн. рублей, на 2014 год – 297, 8159 млн. рублей, на 2015 год – 294, 0982 млн. рублей. Право на внеочередное обеспечение специализированными жилыми помещениями имеют 2868 лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 18 лет. 

 Для обеспечения жильём 604 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претендующих на получение жилого помещения, на 31.12.2013 необходимы денежные средства в сумме                437, 210 млн. рублей.

При указанной выше динамике и с учётом планируемых лимитов областного бюджета (ежегодно в бюджет заложено 127 миллионов                       301 тысяча рублей),  за три года возможно обеспечение жильём лишь 402 человека указанной категории.

Вопрос обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями находится на постоянном контроле Уполномоченного и неоднократно рассматривался на расширенных заседаниях Палаты справедливости Ульяновской области.

Решением Палаты справедливости Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области рекомендовано принять неотложные меры по формированию специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения лиц данной категории жильём.

Однако до настоящего времени данные рекомендации не исполнены, ситуация в области по обеспечению лиц вышеуказанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не изменилась.

          В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», одной из основных задач, возложенных на эти органы, является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством, либо помещённых под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том   числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009                № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» на органы опеки и попечительства также возложены функции контроля за сохранностью жилых помещений.

В ходе работы по обращениям граждан Уполномоченным установлено, что имеют место факты несоблюдения органами опеки и попечительства требований вышеназванных законов по обеспечению сохранности жилого помещения, право пользования либо право собственности на которое  имеют дети-сироты  и дети, оставшиеся без попечения родителей.

За два последних года пришли в непригодное для проживания состояние 32 жилых помещения, и как следствие, дети поставлены на учёт в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Указанное свидетельствует, что принимаемые органами опеки и попечительства меры не способствуют сохранности жилья.

Наиболее распространённой причиной признания жилья непригодным для проживания является нахождение его в антисанитарном состоянии в связи с проживанием в них родителей, которые лишены родительских прав, и ведут асоциальный образ жизни, имеют большой долг по оплате коммунальных услуг.

Органами опеки и попечительства в 2013 году направлено в суд всего      2 иска о выселении родителей, лишённых родительских прав, которые своими действиями привели в непригодное для проживания состояние жилое помещение, удовлетворён лишь один.

Уполномоченным рекомендовано специалистам Департамента по охране прав несовершеннолетних Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области активизировать работу, направленную на сохранность закреплённого жилого фонда.

Имеют место факты несвоевременной постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

 

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка С., являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения её жильём.

Выяснилось, что С. после лишения родительских прав матери была передана под опеку бабушке. Жилое помещение за ней не закреплялось и мер по постановке её на учёт в качестве нуждающейся специалистами опеки и попечительства не предпринималось. По достижении С. совершеннолетия в феврале 2011 года она была снята бабушкой с регистрационного учёта и практически осталась на улице.  Учётное дело на С. было сформировано только в октябре 2011 года после личного обращения в органы опеки и попечительства. В течение 2012 года специалистами опеки и попечительства           не было предпринято никаких мер по обеспечению С. сертификатом на приобретение жилого помещения. В декабре 2013 года С. вынуждена была обратиться за помощью к Уполномоченному. В настоящее время Уполномоченным проводится работа по документированию С. паспортом гражданина РФ, после чего ей будет оказана помощь в оформлении пакета документов на включение в Единый список.

 

Уполномоченным совместно со специалистами Департамента по охране прав несовершеннолетних Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области проводятся совместные мероприятия, направленные на защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует продолжить работу по проведению широкой разъяснительной работы среди населения о правах и льготах и по контролю за неукоснительным исполнением нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы назначения опеки, что позволит в дальнейшем свести к минимуму нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ведение разъяснительной работы среди населения предусматривает наличие высококвалифицированных специалистов органов опеки и попечительства, которые будут проводить данную работу. В настоящее время Министерству здравоохранения и  социального развития Ульяновской области следует обратить особое внимание на комплектование и обучение кадрового состава органов опеки и попечительства, повышение их уровня знаний действующего законодательства в части охраны прав несовершеннолетних. С целью повышения профессиональной компетентности специалистов органов опеки и попечительства Департаменту по охране прав несовершеннолетних Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области рекомендовано проведение обучающих семинаров с участием специалистов опеки и попечительства всех муниципальных образований.

Право на социальное обеспечение

 

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Конвенции государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 26 Конвенции, государства - участники признают за каждым ребёнком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством.

 

В Ульяновской области принят ряд законов, программ и концепций, направленных на защиту материнства и детства.

Законом Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг в размере 50% фактически произведённых расходов семьям, воспитывающих троих детей, 60% - четверых детей, 75% - пятерых детей, 100% - шестерых и более детей. Аналогичная по размеру выплата денежной компенсации расходов на оплату приобретаемого твёрдого топлива в пределах установленных норм и оплату транспортных услуг для доставки этого топлива назначается проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

4) бесплатное посещение один раз в месяц областных государственных учреждений культуры, а также областных государственных учреждений физической культуры и спорта;

5) обеспечение детей бесплатными путёвками в организации отдыха и оздоровления детей;

6) ежемесячная денежная выплата в размере 160 рублей на каждого ребенка;

7) единовременная денежная выплата в размере 15000 рублей одному из родителей при награждении орденом "Родительская слава";

8) единовременная социальная выплата на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов (далее - единовременная социальная выплата), размер которой рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Ульяновской области, устанавливаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и общей площади жилья в размере 18 квадратных метров на каждого ребёнка, в связи с рождением которого возникло право на единовременную социальную выплату;

9) право на внеочередной приём врачами, а также соответствующим средним медицинским персоналом;

10) ежегодная денежная компенсация фактически произведённых расходов на оплату платных медицинских услуг, связанных с лечением стоматологических заболеваний (за исключением услуг по косметологическому лечению и зубопротезированию), в размере стоимости таких услуг, но не более 1200 рублей в совокупности;

11) обеспечение детей в возрасте до 18 лет один раз в год (весной или осенью) витаминами по медицинским показаниям;

С 1 июля 2013 года установлены следующие выплаты:

12) выплата в размере 2000 рублей на  каждого ребёнка школьного возраста на приобретение школьной и спортивной одежды;

13) единовременная денежная выплата на приобретение жилья или погашение ипотечного кредита в размере не более 1 000 000 рублей в случае рождения четвёртого ребёнка или последующих детей.

С 1 января 2014 года:

     14) многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения  ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации или федеральным законом;

      15) предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере стоимости социального билета для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в пригородном  и международном сообщении в пределах территории Ульяновской области на каждого ребёнка, обучающегося в образовательном учреждении;

      16) бесплатное предоставление в собственность автомобиля, оборудованного для перевозок не менее 12 человек, семьям, воспитывающим десять и более детей;

     17) ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей на каждого ребёнка, обучающегося в образовательном учреждении, на оплату его питания в течение учебного года;

С  1 июля 2014  года:

18) ежемесячная денежная выплата в размере среднего размера родительской платы за содержание ребёнка в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

         19) предоставление один раз в два года денежной компенсации фактически произведенных расходов на оплату путёвок, приобретённых в целях организации совместного отдыха родителей  с детьми, в размере стоимости таких путёвок, но не более 5000 рублей на одного человека.

 

В соответствии с Законом Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» Именной капитал "Семья" устанавливается в следующих размерах: на второго ребёнка - 50000 рублей; на третьего ребёнка - 100000 рублей; на четвертого ребёнка - 150000 рублей; на пятого ребёнка - 200000 рублей; на шестого ребёнка - 250000 рублей; на седьмого ребёнка и каждого последующего ребенка - 700000 рублей. Начиная с 1 июля 2008 года в Ульяновской области было выдано 14760 государственных сертификатов на именной капитал «Семья», в том числе:

в 2008 году – 175 сертификатов;

в 2009 году – 706 сертификатов;

в 2010 году – 663 сертификата;

в 2011 году – 2562 сертификата;

в 2012 году – 5500 сертификатов.

в 2013 году – 5154 сертификата.

б) реализовано 3030 государственных сертификатов, в том числе:

в 2010 году – 25 сертификатов на сумму 2500,0 тыс. руб.

в 2011 году – 254 сертификата на сумму 20935,3 тыс. руб.

в 2012 году – 827 сертификатов на сумму 599991,3 тыс. руб.

в 2013 году – 1924 сертификатов на сумму 94581,1 тыс. руб.

 По состоянию на 01.11.2013 выдано 5154 сертификата на именной капитал «Семья», в том числе:

за второго ребёнка – 3712 семей;

за третьего ребёнка – 1228 семей;

за четвертого ребёнка – 138 семей;

за пятого ребёнка – 42 семей;

за шестого ребёнка – 19 семей;

за седьмого и последующих детей – 15 семей.

         По состоянию на 01.11.2013 реализовано 1924 сертификата, которые были выданы в 2008-2011 годах на сумму 94581,1 тыс. руб. по следующим направлениям:

1. улучшение жилищных условий – 1908 государственных сертификатов, в том числе:

- приобретение жилого помещения – 170 сертификатов;

- строительство – 51 сертификат;

- погашение кредита (займа) на приобретение (строительство) жилого помещения – 693 сертификата;

- проведение капитального (текущего) ремонта жилого помещения – 994 сертификата.

2. получение образования детьми – 12 государственных сертификатов; 3. оплата платных медицинских услуг детям – 4 государственных сертификата.

 

Служба занятости населения Ульяновской области в рамках проводимой государством демографической политики с 2009 года реализует программу профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3-х лет.

Основная цель программы – через повышение профессионально-квалификационного уровня женщин, либо предоставление им возможности получения профессии (в случае её отсутствия), помочь женщинам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, и тем самым, обеспечить им  возможность успешно совмещать материнство и профессиональную деятельность.

Анализ ситуации, сложившейся на рынке труда в последнее время, показывает, что актуальность данной программы только возросла. Конкурентоспособность  женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, на рынке труда остаётся стабильно низкой.  Это связано, главным образом, с частичной потерей профессиональных навыков после длительного перерыва, связанного с рождением и воспитанием ребёнка.

Органами службы занятости совместно с администрациями муниципальных образований ежегодно проводится мониторинг для определения численности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком и желающих пройти профессиональное обучение, и перечня программ обучения. За четыре года (с 2009 по 2013 год) уже более 1100 молодых мам прошли профессиональную подготовку и переподготовку, повысили квалификацию.

В 2013 году службой занятости впервые организована работа по внедрению в практику профессионального обучения женщин в период отпуска по уходу за ребёнком применение электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. При этом женщинам не приходится отлучаться из дома и ездить на обучение в районный или областной центр.  В настоящее время дистанционное обучение женщин организовано в 12 муниципальных образованиях по программе повышения квалификации «1С: Управление производственным предприятием 8».  Количество женщин, проходящих индивидуальное обучение с использованием дистанционных технологий, достигло 69 человек.

Таким образом, продолжение реализации данного направления в работе областной службы занятости позволит существенно снизить уровень социальной напряжённости для такой значительной категории населения, которой являются женщины, имеющие детей дошкольного возраста.

 

За 2013 год в адрес Уполномоченного поступило 51 (2012 год – 71) обращение (10% от общего количества обращений), содержащее сведения о нарушении права ребёнка на социальное обеспечение, из них:

- 18 (2012 год – 25) обращений, связанных с оказанием материальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- 11 (2012 год – 8) обращений по вопросам начисления и выплаты пособий;

- 8 (2012 год – 9) обращений по организации бесплатного питания в общеобразовательных организациях;

- 6 (2012 год – 5) обращений по получению средств материнского (семейного) капитала и (или) именного капитала «Семья».

- 8  (2012 год – 3) обращений по прочим вопросам.

 

Наибольший удельный вес обращений (35% от общего количества обращений о нарушении права ребёнка на социальное обеспечение) составляют вопросы по оказанию государственной социальной помощи гражданам.

Государственная социальная помощь назначается проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области малоимущим семьям, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчёте на душу населения, установленного в Ульяновской области, и иным предусмотренным Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» категориям граждан, которые по не зависящим от них причинам оказались в трудной жизненной ситуации.

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

В 2013 году на территории Ульяновской области был принят Закон                        «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи». Данный Закон регулирует отношения, связанные с определением размера, условий, порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счёт средств областного бюджета  Ульяновской области  малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ульяновской области.

Малоимущие семьи имеют право обратиться за оказанием государственной социальной помощи в территориальные органы по месту жительства (пребывания). При этом такая помощь назначается один раз в течение календарного года, в исключительном случае - два раза в течение календарного года. К сожалению, многие граждане, являющиеся малоимущими, не владеют информацией о своём праве на предоставление государственной социальной помощи и зачастую обращаются напрямую к Уполномоченному с просьбой об оказании помощи в сложившейся трудной жизненной ситуации.

 

На имя Уполномоченного поступило обращение гр.М., которая имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь, 2008 г.р., проживает совместно с матерью, которая является инвалидом 3 группы. Со слов заявительницы,  2 года назад в связи с задолженностью по оплате им был отключен природный газ. На сегодняшний день долг составляет около 20 тысяч рублей. Семья оказалась в трудной жизненной ситуации, так как воспитывает дочь одна, алиментные обязательства отец ребёнка не выполняет, одновременно полностью оплатить задолженность гр.М. не имеет возможности, так как её заработная плата составляет 7 тысяч рублей в месяц.

С целью защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего Уполномоченным направлено письмо на имя Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» с целью рассмотрения возможности подключения природного газа семье при условии рассрочки выплаты платежа по образовавшейся задолженности за газ. Также с целью оказания материальной помощи Уполномоченным направлено письмо на министра труда и социального развития Ульяновской области. По результатам рассмотрения писем ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» гр. М. предложено обратиться в абонентский пункт для заключения соглашения о реструктуризации долга. По вопросу оказания материальной помощи рекомендовано подготовить и направить документы в Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта для вынесения вопроса на заседание общественной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи гражданам Ульяновской области. В результате заявительнице М. оказана государственная социальная помощь.

 

Продолжает оставаться актуальным и в 2013 году вопрос по обеспечению бесплатным горячим питанием несовершеннолетних из малоимущих и многодетных семей. По итогам 2013 года на имя Уполномоченного поступило 8 (2012 год – 9) обращений граждан по проблемам обеспечения бесплатным питанием детей.

В феврале 2013 года вопрос обеспечения бесплатным питанием обучающихся общеобразовательных организаций обсуждался на заседании Палаты справедливости. По итогам заседания были вынесены рекомендации исполнительным органам государственной власти. Из информаций, представленных министерствами, следует, что Министерство образования и науки Ульяновской области к рассмотрению рекомендаций подошло формально, положительного решения проблем не найдено, Министерством труда и социального развития и Министерством финансов Ульяновской области рекомендации не выполнены.

С целью изучения ситуации по обеспечению бесплатным питанием детей из малообеспеченных и многодетных семей в муниципальных образованиях Ульяновской области в связи с началом нового 2013-2014 учебного года, Уполномоченным на имя глав муниципальных образований Ульяновской области направлены запросы о ситуации по оказанию социальной поддержки в организации питания детей из малообеспеченных и многодетных семей. Также осуществлены выезды в общеобразовательные учреждения муниципальных образований Ульяновской области «Чердаклинский район», «Инзенский район», «Павловский район» и города Ульяновска.

Исходя из представленной информации, и по итогам выездов в муниципальные образования  выявлены следующие проблемы.

По информации, представленной муниципальными образованиями 100 % - ный охват питанием детей данной категории составляет только в восьми муниципальных образованиях:  «город Ульяновск», «город Новоульяновск», «Базарносызганский район», «Барышский район», «Кузоватовский район», «Майнский район», «Сенгилеевский район», «Мелекесский район». Однако при анализе обращений, поступивших на имя Уполномоченного в 2013 году, выявлены факты отказа в предоставлении бесплатного питания детям из малообеспеченных и многодетных семей в Майнском многопрофильном лицее.

 

На имя Уполномоченного обратилась гр. К., семья которой  является многодетной. Сын учится в МБОУ «Майнский многопрофильный лицей». В начале учебного 2013-2014 учебного года гр. К. подготовлен пакет документов для предоставления её сыну бесплатного питания в образовательном учреждении. Однако в предоставлении бесплатного питания администрацией лицея ребёнку отказано.

Для решения вопроса Уполномоченным на имя начальника Управления образования муниципального образования «Майнский район» направлено письмо с просьбой разъяснить ситуацию и принять меры по защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего. Из поступившего ответа следует, что в МБОУ «Майнский многопрофильный лицей» горячее питание предоставляется за счёт средств муниципального бюджета. В ноябре 2013 года финансирование на предоставление бесплатного питания осуществлялось в недостаточном количестве, в связи с чем, бесплатное питание ребёнку не предоставлялось. На декабрь 2013 года средства выделены.

 

В целом в муниципальных образованиях Ульяновской области, проверкой выявлены нарушения прав детей в части соблюдения права каждого ребёнка на предоставление питания. 

Наряду с проблемой 100 % - ного охвата бесплатным питанием детей из малообеспеченных и многодетных семей существует проблема отсутствия порядков предоставления питания.  Не разработан единый  порядок как на уровне Министерства образования и науки Ульяновской области, так и в муниципальных образованиях Ульяновской области, кроме муниципального образования «Город Ульяновск», где порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, постоянно или преимущественно проживающих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утверждён постановлением главы администрации города Ульяновска от 25.06.2013                                        № 2739.                                                                                             

Вызывает обеспокоенность размер ежемесячной денежной выплаты в размере 150 рублей в месяц на каждого ребёнка из многодетной семьи, обучающегося в общеобразовательном учреждении, на оплату его питания в течение учебного года. Закон вступил в силу с 1 января 2014 года. Однако данная денежная выплата в размере 150 рублей не соответствует ежемесячной реальной потребности. Из представленной муниципальными образованиями Ульяновской области на 9 января 2014 года средняя стоимость горячего питания на одного обучающегося в месяц составляет от 390 до 1300 рублей в месяц. Кроме того, законом предусмотрено, что выплата будет перечисляться на счёт родителей (законных представителей), что создаёт условия для нецелевого использования выплаты.

Уполномоченным были направлены рекомендации с целью рассмотрения вопроса возможной индексации данной ежемесячной денежной выплаты Министерством труда и социального развития Ульяновской области в адрес Министерства финансов Ульяновской области. В соответствии с ответом, представленным Министром финансов Ульяновской области, принятие дополнительных расходных обязательств по увеличению денежной выплаты на оплату питания на сегодняшний день не представляется возможным.

Таким образом, мера социальной поддержки в размере 150 рублей не удовлетворяет реальной потребности для обеспечения качественного питания.

В отдельных муниципальных образованиях объём средств, заложенных в бюджеты на одного ребёнка, также не соответствуют реальным потребностям, необходимым для обеспечения качественного питания. Так, в Мелекесском районе - 3690  рублей в год, а в Цильнинском районе – 3485 рублей, что не позволяет обеспечить единые подходы к предоставлению сбалансированного питания исходя из физиологической потребности детей. Меню не соответствует Циклическому меню, утверждённому Министерством образования и науки Ульяновской области.

В ходе выездов, со слов руководителей образовательных учреждений, выявлена проблема отказов родителей от увеличения оплаты питания детей, что не позволяет организовать качественное и сбалансированное питание.

С целью удешевления питания, предоставляемого обучающимся общеобразовательных учреждений, зачастую в сельских и поселковых школах  используется продукция, выращенная на личных подсобных участках, однако данная продукция не во всех образовательных организациях сертифицируется, что является нарушением Закона Российской Федерации от 10.06.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг».

         Исходя из вышеизложенного, всесторонне изучив ситуацию по обеспечению бесплатным питанием детей из малоимущих и многодетных семей, Уполномоченным обозначены следующие проблемы:

- низкий охват обеспечением бесплатным питанием детей из малообеспеченных и многодетных семей;

- ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей, установленная Законом Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» не соответствует ежемесячной реальной потребности. Кроме того, Законом предусмотрено, что выплата будет перечисляться на счёт родителей (законных представителей), что создаёт условия для нецелевого использования выплаты;

- отсутствие анализа соответствия размера ежемесячной денежной выплаты на каждого ребёнка, обучающегося в общеобразовательном учреждении, на оплату его питания в течение учебного года, требованиям к расчёту стоимости питания обучающихся в образовательных учреждениях исходя из физиологической потребностей детей в пищевых веществах и энергии.

По итогам изучения ситуации в части обеспечения бесплатным питанием детей Уполномоченным подготовлен и направлен на имя Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области С.И.Морозова специальный доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области  «О нарушениях прав детей в сфере образования по вопросам организации бесплатного питания для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

 

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

 

Согласно ч. 1 ст. 24 Конвенции государства-участники признают право ребёнка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребёнок не был лишён своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ч. 1 ст. 41 Конституции).

Положения Конвенции и Конституции получают развитие в п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», устанавливающих приоритет охраны здоровья детей в качестве одного из основных принципов охраны здоровья.

 

В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 32 (2012 год – 24) обращения, содержащих сведения о нарушении права на охрану здоровья и медицинскую помощь, из них:

- 11 обращений по вопросам оказания некачественной медицинской помощи;

- 9 обращений по обеспечению льготными лекарственными средствами;

- 5 обращений по предоставлению санаторно-курортного лечения;

- 7 обращения по прочим вопросам.

 

Большой удельный вес в 2013 году (35 %) в структуре нарушенного права на охрану здоровья и медицинскую помощь имеют обращения по вопросам оказания некачественной медицинской помощи.

 

На имя Уполномоченного поступило обращение гр. Б., которая имеет на иждивении ребёнка – инвалида. Со слов заявительницы, медицинскими работниками были допущены грубейшие нарушения права её ребёнка на охрану здоровья. Так, 25.09.2013 кардиолог С. не приняла ребёнка в связи с тем, что ушла с приёма раньше окончания рабочего времени. Информация о том, что дети до года обслуживаются по средам, в выданном гр.Б. направлении отсутствовала. Также имело место нарушение врачебной этики и деонтологии со стороны врача – невролога.

 

С целью защиты прав несовершеннолетнего сына гр.Б. совместно с представителями Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области в присутствии заявительницы, главного врача ГУЗ «Детская городская поликлиника» проведена проверка деятельности учреждения. В ходе проверки, факты нарушений прав на охрану здоровья сына гр.Б., указанные в обращении, подтвердились.

Данные факты были рассмотрены на производственном совещании под руководством главного врача учреждения. В соответствии с приказом главного врача врачу – неврологу за нарушение норм этики было объявлено замечание. Заместителю главного врача по медицинской части рекомендовано усилить контроль за работой подчинённых работников. По итогам проверки графики приёмов врачей и работы отделений размещены в регистратуре и вывешены на стендах учреждения.

 

При анализе обращений, поступивших на имя Уполномоченного в 2013 году, выявлена проблема не укомплектованности детских поликлиник, оказывающих первичную врачебную медико – санитарную помощь, медицинскими работниками из числа участковых врачей – педиатров. В связи с чем функции лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, возложены в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.03.2012 № 252н на фельдшеров отделения неотложной медицинской помощи.

 

На имя Уполномоченного поступило обращение гр.Д. с жалобами на отсутствие участкового врача - педиатра и обслуживание вызовов на дому фельдшерами.

С целью изучения ситуации Уполномоченным совместно с представителем Министерства здравоохранения Ульяновской области организован выезд в детскую поликлинику городской больницы. В ходе выезда установлено, что в соответствии с приказом главного врача ГУЗ Городская больница в связи с недостаточной укомплектованностью взрослой и детской поликлиник, оказывающих первичную врачебную медико – санитарную помощь, медицинскими работниками из числа участковых врачей терапевтов и врачей – педиатров с 1 января 2013 года функции лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, возложены на фельдшеров отделения неотложной медицинской помощи.

В соответствии со штатным расписанием педиатрическое отделение детской поликлиники должно быть укомплектовано 11 ставками, в том числе: 5 – врачи – педиатры участковые, 1 – старшая медицинская сестра, 5 – медицинские сестры участковые. При этом фактически обслуживают детское население 3 врача педиатра, 1 старшая медицинская сестра, 2 медицинских сестры участковых. Аналогичная ситуация выявлена и при рассмотрении обращения гр. С. с жалобами на отсутствие участкового врача – педиатра в ГУЗ Детская городская поликлиника № 2.

   По итогам проверки Уполномоченным на имя Заместителя Председателя Правительства Ульяновской области – Министра здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области В.Г.Карауловой направлено письмо по проблемам неукомплектованности детских поликлиник, оказывающих первичную врачебную медико – санитарную помощь, медицинскими работниками из числа участковых врачей – педиатров с просьбой о предоставлении информации о ситуации с кадровым обеспечением врачами – педиатрами в соответствии с установленными нормативами на территории Ульяновской области и мерах, принимаемых Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по привлечению кадров в учреждения здравоохранения Ульяновской области. Наиболее проблемным по обеспечению кадрами медицинских работников является город Ульяновск.                     

Из поступившего ответа следует, что Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области с целью сохранения и развития кадрового потенциала системы здравоохранения, снижения кадрового дефицита в отрасли, прекращения оттока медицинских кадров за пределы области, а также повышения престижа профессии медицинского работника разработана и утверждена региональная программа «Подготовка кадров медицинских работников для лечебно – профилактических учреждений Ульяновской области на 2013 – 2017 годы». Данная программа направлена на повышение квалификации медицинских кадров, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, в том числе и развитие системы целевого приёма в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального медицинского образования, предусматривающей выполнение обязательств по трудоустройству обучающегося в государственные учреждения здравоохранения Ульяновской области. 1 января 2013 года вступил в силу Закон Ульяновской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО. Вопрос кадрового обеспечения врачами – педиатрами находится на постоянном контроле Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области.

 

В 2013 году продолжает оставаться сложным положение дел по обеспечению путёвками на санаторно-курортное лечение детей - инвалидов. В результате недостаточного федерального и регионального финансирования в 2013 году на территории Ульяновской области образовалась очередь по обеспечению путёвками на санаторно-курортное лечение несовершеннолетних детей - инвалидов. Необходимо отметить и ослабленную организационную работу Информационного центра Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области в части открытости и доступности граждан по направлению на санаторно – курортное лечение детей - инвалидов.

Данный факт был выявлен при рассмотрении обращения гр. К. С целью изучения ситуации помощником Уполномоченного проведена проверка деятельности Министерства здравоохранения Ульяновской области. В ходе проверки установлено, что  порядок медицинского отбора и направления на санаторно – курортное лечение, положение и состав комиссии по отбору детей и детей с родителями в санатории Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, график работы комиссии и форма журнала учёта работы комиссии утверждено приказом Министерства здравоохранения Ульяновской области от 01.12.2011 № 359. Комиссия Министерства здравоохранения Ульяновской области по направлению детей и детей с родителями на санаторно - курортное лечение в санатории Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации после рассмотрения представленных документов принимает решение о постановке на очередь на получение путёвки на санаторно – курортное лечение, регистрирует персональные данные в журнале учёта работы комиссии с дальнейшим размещением данных на сайте Министерства здравоохранения Ульяновской области www/med.ulqov.ru.

При проверке работы Информационного центра Министерства здравоохранения Ульяновской области выявлены нарушения в порядке внесения данных заседаний врачебных комиссий на информационный сайт Министерства здравоохранения Ульяновской области. Сведения по движению очереди на получение путёвок на сайте минимальны и не несут никакой  информации гражданам. Проследить продвижение очереди не представляется возможным, так как на сайте указывается лишь дата постановки на очередь решением врачебной комиссией. Также не возможно проследить порядок отказов родителей от предложенных направлений на санаторно - курортное лечение.

Уполномоченным на имя Министра здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области направлено заключение                             с рекомендациями о рассмотрении возможности организации работы по совершенствованию работы сайта Министерства здравоохранения Ульяновской области в части открытости и доступности для граждан по направлению на санаторно – курортное лечение детей, а также официального упорядочения работы по фактам отказов родителей от выдачи направлений на санаторно - курортное лечение. Данные Уполномоченным рекомендации были учтены, нарушения  устранены.

 

В 2013 году в Ульяновской области продолжает оставаться актуальной проблема по обеспечению лекарственными препаратами детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями.

 

В декабре 2013 года на имя Уполномоченного поступило обращение гражданки Ф. её ребёнок имеет тяжёлое редкое (орфанное) заболевание мукополисахаридоз II типа – синдром Хантера. В 2013 году несовершеннолетний находился на обследовании в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Медико – генетический научный центр» Российской академии медицинских наук. В дальнейшем диагноз был подтверждён специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Научный центр здоровья детей» Российской академии медицинских наук. В соответствии с заключением консилиума учреждения несовершеннолетнему назначена ферменто - заместительная терапия препаратом «Элапраза» («Идурсульфаза»). Препарат является дорогостоящим, его необходимо вводить еженедельно и пожизненно, перебои в лечении препаратом недопустимы. Других подходов к лечению данного заболевания не разработано.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечение лекарственными препаратами граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 № 403 мукополисахаридоз II типа входит в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности.

В настоящее время препарат несовершеннолетний не получает, в связи                                      с отсутствием в регионе финансирования. При этом промедление в начале лечения приведёт к серьёзным отрицательным последствиям для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

С целью предоставления информации о принимаемых мерах по соблюдению и защите прав несовершеннолетних в части организации финансирования на обеспечение жизненно необходимыми лекарственными препаратами Уполномоченным на имя Заместителя Председателя Правительства Ульяновской области – Министра здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области В.Г.Карауловой направлено письмо. Из поступившего ответа следует, что стоимость лечения ребёнка препаратом «Элапраза» составляет 1,9 млн. рублей в месяц. На год необходимо около 23 млн.руб. В целях предоставления лекарственной помощи пациентам, страдающим редкими (орфанными) заболеваниями Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области проводится работа по принятию регионального нормативного правового акта, определяющего порядок организации работы по обеспечению лекарственными препаратами граждан, страдающих (орфанными) заболеваниями. Проект постановления Правительства Ульяновской области «Об организации обеспечения граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включённых в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности» разработан и проходит согласование  на получение заключения о соответствии проекта положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В связи с тем, что согласование данного проекта требует определённого времени, а жизнь и здоровье несовершеннолетнего время подвергается угрозе Уполномоченным на имя Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области С.И.Морозова направлено письмо с просьбой о рассмотрении возможности организации финансирования на лечение ребёнка жизненно необходимым препаратом. Ситуация находится на контроле Уполномоченного.

Право детей на содержание

 

Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей установлена ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации и ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации и является безусловной.

Если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с них в судебном порядке.

Принудительное взыскание алиментов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» структурным подразделением территориального органа федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП) России по месту совершения исполнительных действий.

В 2013 году на исполнении в Управлении ФССП России по Ульяновской области находилось 19051 исполнительное производство о взыскании алиментов, это на 1103 исполнительных производств меньше, чем в  2012 году.  Судебными приставами - исполнителями территориальных отделов окончено и прекращено 9711 (в 2012 году – 9986) исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, из них:

- 662 исполнительных производства окончено фактическим исполнением требований исполнительных документов;

- 5734 исполнительных производств окончены в связи с направлением копий исполнительных документов в организации для удержания из заработка должников;

- 648 исполнительных производств, требования исполнительных документов добровольно исполнены должниками;

- по 914 (4,7%) исполнительным производствам осуществлялся розыск должников;

- по 5734 (30,09%) копиям исполнительных документов производится удержание из заработка, сохраняя крупные суммы задолженности;

- по 564 (2,9%) исполнительным производствам должники привлечены или принимаются меры по их привлечению к уголовной ответственности по            ст. 157 УК РФ;

- по 849 (4,4%) исполнительным производствам должники привлечены к административной ответственности.

Количество жалоб на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, из которых большую часть составляют вопросы невыполнения алиментных обязательств родителями, по сравнению с 2012 годом снизилось на 16 % (с 38 до 32). Жалобы поступают от малоимущих семей, не имеющих достаточных средств на содержание детей.

Решение суда о взыскании алиментов не исполняется, так как у лица, которое обязано их уплачивать, нет заработной платы или иного дохода, из которого осуществляется удержание алиментов. С проблемой взыскания алиментов сталкиваются и тогда, когда невозможно установить размер реальных доходов плательщика алиментов.

Таким образом, проблема взыскания алиментов является одной из наиболее острых в  области обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей на достойный уровень жизни. Если родитель не имеет постоянного дохода или собственного имущества, взыскание алиментов на практике не представляется возможным.

Решение вопросов обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей на алиментное содержание продолжает оставаться приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного. Уполномоченным проводятся различные мероприятия в данном направлении, что даёт возможность констатировать о ежегодном снижении количества обращений, направленных  в адрес Уполномоченного. Так, в  2011 году поступило 45 обращений (11,6% от общего числа обращений), в 2012 году – 38 обращений (7,6% от общего числа обращений), а в 2013 году – 32 обращения (6,2% от общего числа обращений). 

В 2013 году Уполномоченным были использованы новые формы и методы работы по решению имеющихся проблемных вопросов в сфере соблюдения права детей на алиментное содержание.

12.08.2013 Уполномоченным был подготовлен и проведён «круглый стол» по теме «Алименты на содержание детей: проблемы и пути их решения». В работе «круглого стола» приняли участие представители всех заинтересованных ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, прокуратуры Ульяновской области, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области.

   

 

   

 

По итогам работы «круглого стола» Уполномоченным совместно с УФССП России по Ульяновской области разработана памятка взыскателям и должникам по исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментных платежей. Памятка размещена на сайте Уполномоченного deti-73.ru.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ульяновской области совместно с УФССП России по Ульяновской области было рекомендовано разработать и подписать соглашение о взаимодействии по вопросам применения норм административного законодательства, организовать работу по проведению в муниципальных образованиях Ульяновской области совместных «круглых столов» с участием представителей районных отделов УФССП России по Ульяновской области, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, прокуратуры муниципальных образований.  

В 2013 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ульяновской области организованы и проведены «круглые столы» по указанной теме в 14 муниципальных образованиях региона. В обязательном порядке участниками данных мероприятий явились старшие судебные приставы, представители прокуратуры, органов внутренних дел, руководители центров занятости населения, органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, образования, главы администраций сельских поселений, представители религиозных концессий, СМИ, общественных организаций (советы отцов, советы матерей, семейные советы, советы ветеранов войны).

По итогам «круглых столов» приняты решения о постановке на особый контроль данного направления работы главами муниципальных образований, прокурорами. При прокурорах муниципальных образований созданы рабочие группы по решению проблемы выплаты задолженности по алиментам. Данный вопрос вошёл в регламент проведения координационных советов при главах муниципальных образований. На расширенных заседаниях муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопрос задолженности по алиментным обязательствам рассматривается ежеквартально с заслушиванием руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних об организации работы по решению обозначенной проблемы.

Проведённые мероприятия позволили найти взаимопонимание, организовать постоянное взаимодействие заинтересованных ведомств и в первую очередь службы судебных приставов и субъектов профилактики.

В повседневную практику вошли совместные рейды судебных приставов, участковых уполномоченных полиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, центров занятости населения, органов опеки и попечительства. В розыске скрывающихся от уплаты алиментов лиц организовано взаимодействие между органами здравоохранения, подразделениями ГИБДД.

В соответствии с Федеральным законом от 11.07.2011 № 196-ФЗ, вступившим в законную силу 01.01.2012, внесены изменения в Федеральный закон от 02.10.2007  № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», функция по розыску должников-граждан возложена на службу судебных приставов.   

В 2013 году судебными приставами-исполнителями УФССП России по Ульяновской области вынесено 916 постановлений о розыске должника-гражданина, обязанного к уплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей, из которых 483 розыскных дела (52,7%) прекращено в связи с розыском должников. Однако в некоторых случаях мероприятия по розыску граждан - ответчиков проводятся формально, что снижает их эффективность и приводит, в итоге к появлению значительных задолженностей по алиментным обязательствам.

Законом установлено, что на детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приёмным родителям. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребёнку и расходуются ребёнком самостоятельно, по достижению возраста совершеннолетия  либо по выходу из интернатного учреждения.

 

          На исполнении в  районном отделе судебных приставов УФССП России по Ульяновской области  с 2007 года находится исполнительное производство о взыскании алиментов с гр. А., на содержание несовершеннолетней дочери В., которая находится под опекой бабушки. Во исполнение требований исполнительного документа, с целью установления имущественного положения должника, судебным приставом - исполнителем периодически направляются запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Согласно полученным ответам из регистрирующих органов установлено, что гр. А. не работает, получателем пенсии или иных выплат не является, имущество, зарегистрированное  на праве собственности и денежные средства, на которые по закону может быть обращено взыскание в счёт погашения задолженности по алиментам, отсутствует. Судебные приставы-исполнители неоднократно выходили  по месту регистрации должника, но проверить имущественное положение не представилось возможным,  в связи с отсутствием гр. А. по данному адресу. По состоянию на 01.12.2013 г., материал для объявления гр. А. в розыск только  готовился.  Задолженность по алиментным обязательствам по данному исполнительному производству составляет более 200 тыс. рублей и объём долга увеличивается с каждым днём. 

         После вмешательства Уполномоченного сотрудниками УФССП по Ульяновской области гр. А. объявлен в розыск. У законного представителя несовершеннолетней девочки есть возможность обратиться в суд о признании гр. А. безвестно отсутствующим, вследствие чего ребёнок будет получать социальную пенсию по потере кормильца.

          Таким образом, права  несовершеннолетнего ребёнка, оставшегося без попечения родителей, нарушены по причине низкой эффективности деятельности службы судебных приставов по взысканию алиментных обязательств.

 

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что розыск имущества гражданина-должника и содействие ему в трудоустройстве являются обязательными мерами в рамках исполнительного производства по взысканию алиментов. В 2013 году было заведено 694 дела по розыску имущества должников, из которых 483 прекращены в связи с розыском имущества. По всем делам, связанным с розыском имущества должников, судебными приставами - исполнителями совершены исполнительные действия по наложению ареста на имущество должников, в результате которых взыскано 1 млн. 310 тыс. рублей и реализовано имущества на сумму 437 тыс. рублей.

В рамках межведомственного взаимодействия между Департаментом занятости населения Ульяновской области и УФССП России по Ульяновской области, в целях содействия в трудоустройстве должникам выдано 2593 направления в Центры занятости населения. Однако в указанные центры обратилось только 447 должника, а фактически трудоустроились лишь 147 (5,6% от числа должников, получивших направления в территориальные Центры занятости населения).

 

Зачастую граждане - должники по уплате алиментов на содержание своих несовершеннолетних детей не имеют имущества, зарегистрированного на праве собственности, на которое по закону можно обратить взыскание; не располагают денежными средствами на счетах в кредитных организациях и, игнорируя возможность «официального»  трудоустройства, безответственно относятся к законодательно установленной обязанности по содержанию ребенка,   либо злостно уклоняются от исполнения алиментных обязательств.

 

Так, на исполнении в Л. городском отделе судебных приставов УФССП России по Ульяновской области с 2009 года находится исполнительное производство о взыскании алиментов с гр. Б. на содержание дочери А. Во исполнение требований исполнительного документа, в целях побуждения должника к уплате алиментов, гр. Б. периодически вызывался в отдел судебных приставов, с ним проводились беседы о необходимости трудоустройства и принятия мер к уплате алиментов, неоднократно  выдавались направления в Центр занятости населения, вручалось предупреждение об уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов. В результате направления запросов в регистрирующие органы и кредитные организации, было установлено, что у должника гр. Б. имущество, зарегистрированное на праве собственности и денежные средства, находящиеся на счетах, на которые по закону возможно обратить взыскание в счет погашения задолженности по алиментам, отсутствуют. В ходе осуществления выходов по месту жительства должника гр.Б., установлено, что имущество, подлежащее описи, отсутствует. Имея на руках документ о наличии высшей профессиональной подготовки, и не обладая никакими ограничениями к трудоустройству по состоянию здоровья, гр.Б. длительное время «официально» нигде не работает. Привлечь его к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ не представляется возможным в связи с тем, что данный гражданин ежемесячно перечисляет по 100 рублей в счёт погашения задолженности по алиментным обязательствам.

Его задолженность по алиментам по состоянию на 01.12.2013 составляет 408 203,88 рублей.

Уполномоченным оказана помощь Л. в составлении искового заявления о взыскании алиментов с гр. Б. на содержание ребёнка в твёрдой денежной сумме, в суде иск был удовлетворён.

 

Возможность привлечения должника, злостно уклоняющегося от уплаты алиментов, к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ является одним из способов воздействия на злостных неплательщиков алиментов. 

В 2013 году в отношении должников возбуждено 676 уголовных дел по ст. 157 УК РФ, вступили в законную силу 564 обвинительных приговора, в результате которых было взыскано 906 тыс. рублей. Однако привлечение к уголовной ответственности зачастую не страшит должников по алиментным обязательствам и не служит стимулом для принятия ими действенных мер по погашению задолженности по алиментным обязательствам.

Как показывает практика рассмотрения дел в суде, основным видом наказания должников, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, являются исправительные работы. Однако применением данного вида уголовного наказания  далеко не всегда достигается основная цель - побуждение должника к исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментных обязательств. Согласно информации УФССП России по Ульяновской области,  при исполнении наказания, не связанного с реальным лишением свободы, должники продолжают уклоняться от исполнения возложенных на них обязательств по уплате алиментов, лишая своих несовершеннолетних детей права на достойное существование.

 

         Так, на исполнении в З. городском отделе судебных приставов УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство о взыскании алиментов с гр. Ш. на содержание несовершеннолетнего сына М. В целях побуждения должника к уплате алиментов, гр. Ш. систематически вызывался в отдел судебных приставов, с ним проводились беседы о необходимости трудоустройства и принятия мер к уплате алиментов, неоднократно выдавалось направление в Центр занятости населения, периодически вручались предупреждения об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.  Гр. Ш. продолжал злостно уклоняться от уплаты алиментов и 30.06.2013 в отношении должника Ш. вынесено постановление о привлечении  к уголовной ответственности по ч.1 ст. 157 УК РФ. Приговором от 18.10.2013  гр. Ш. назначено наказание  в виде исправительных работ сроком на 280 часов с удержанием 5% в доход государства. Однако в настоящий момент должник Ш. уклоняется от отбытия наказания, не трудоустроен, алиментные обязательства по - прежнему не исполняет. Задолженность по алиментам на 01.12.2013 г. составляет 76 674, 00 рублей.

 

         Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ изменена санкция                 ст. 157 УК РФ и введена такая мера,  как лишение свободы сроком до одного года. Принятие данного закона призвано нацелить суды на изменение негативной тенденции, связанной с неисполнением  судебных решений о взыскании алиментных обязательств и обеспечение защиты прав несовершеннолетних детей на достойное содержание.

Наказание в виде лишения свободы выступает конечным звеном уголовно - правового механизма защиты личности, общества и государства,  предоставляет правонарушителю реальную возможность обдумать своё поведение и дать объективную оценку своим действиям, чтобы их в дальнейшем не повторять.

         Вместе с тем, как показывает практика, ситуация, связанная с реализацией судами Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ                        «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в течение 2013 года изменилась незначительно.

На сегодняшний момент,  наиболее действенной мерой принудительного исполнения алиментных обязательств является вынесение постановлений о временном ограничении обязанных к уплате алиментов должников на выезд из Российской Федерации. За 2013 год УФССП России по Ульяновской области вынесено 3042 постановления о временном ограничении на выезд. В результате применения данной меры по 19 постановлениям взыскано 1 млн. 336 тыс. рублей. 

          Вместе с тем, согласно информации УФССП России по Ульяновской области, по состоянию на 31.12.2013 остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей составил 9340 производств.

          К сожалению, приходится констатировать, что сегодня на государственном уровне не существует законодательного акта, в котором бы предусматривались меры поддержки детей и взрослых, их воспитывающих, не получающих алиментное содержание. Выходом из сложившейся ситуации может стать создание «государственного алиментного фонда», из которого задолженности по алиментам будут выплачиваться без задержек.

  В 2014 году Уполномоченным планируется дальнейшее тесное сотрудничество с УФССП России по Ульяновской области по всем обозначенным проблемам, особое внимание будет уделено вопросам алиментного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях.

 

Право на образование

 

Согласно ч. 1 ст. 28 Конвенции государства - участники признают право ребёнка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности: вводят бесплатное и обязательное начальное образование; поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

При этом в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации).

На территории Ульяновской области проживает более 93 тыс. детей дошкольного возраста, из них 55,6 тыс. детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет.

         По состоянию на 01.11.2013 услуги дошкольного образования оказывают 516 образовательных организаций. В них воспитываются 48,2 тыс. детей, в том числе 40,7 тыс. детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет.

            Основной задачей в 2013 году в части ликвидации очерёдности в дошкольные образовательные организации обозначена возрастная категория детей от 3-х до 7-ми лет. По данным мониторинга очерёдности, в полном объёме решена задача обеспечения детей данной возрастной категории услугами дошкольного образования в девяти муниципальных образованиях Ульяновской области.

Сокращение очерёдности в дошкольные учреждения в период                                     с 2013 по 2015 годы планируется за счёт следующих мероприятий:

- строительство 11 зданий новых детских садов, что особо актуально в микрорайонах новых жилищных застроек;

- создание 440 дополнительных мест для детей в действующих дошкольных учреждениях;

- возврат в действующую сеть 19 детских садов, ранее используемых не по назначению путём капитального ремонта и реконструкции зданий;

- реконструкция части помещений общеобразовательных учреждений под создание 38 дошкольных групп там, где данные мероприятия технически возможны и целесообразны с точки зрения наполняемости школьниками с учётом прогнозных показателей;

- капитальный ремонт 12 детских садов, находящихся в условно аварийном состоянии;

- увеличение числа мест, в группах кратковременного пребывания;

- расширение альтернативных форм дошкольного образования, в том числе открытие частных детских садов.

Таким образом, за счёт комплекса всех вышеперечисленных мероприятий планируется создание 5895 новых мест: 2013 год – 2547, 2014 год – 1788, 2015 год – 920, 2016 год – 150, 2017 год – 190, 2018 год – 300.

Наибольшее количество мест планируется создать в период с 2013 по 2015 год за счёт комплекса мероприятий по модернизации дошкольного образования с целью ликвидации очерёдности в дошкольные образовательные учреждения и обеспечения 100 процентной доступности услуги дошкольного образования детей возрастной категории от 3-х до 7-ми лет.

На вышеперечисленные мероприятия с 2013 по 2015 год запланировано 2,2 млрд. рублей.

В 2013 году Министерство образования и науки Ульяновской области в части общего образования осуществляло свою деятельность в соответствии с задачей обеспечения гарантий доступности и качества общего образования, достижения новых образовательных результатов, соответствующих современным запросам личности, общества и государства

В настоящее время в целях создания эффективной образовательной сети осуществляется реструктуризация образовательных организаций, обеспечивающих повышение качества образования, предоставление возможности каждому ребёнку на получение образования, соответствующего современным требованиям, предусмотренного новыми федеральным государственными образовательными стандартами.

Реализация новых федеральных государственных образовательных стандартов предполагает создание современных условий, обеспечивающих  организацию обучения в информационно-образовательной, здоровьесберегающей среде, организацию внеурочной деятельности и  профильного обучения во всех общеобразовательных организациях соответствующего уровня образования, предоставление возможности дистанционного обучения детей в общеобразовательных организациях с малой наполняемостью.

Процесс укрупнения образовательных организаций, создание базовых образовательных организаций позволяет создать единое образовательное пространство, перераспределить имеющиеся кадровые, финансовые, материально-технические ресурсы и направить их на формирование новой сети общеобразовательных организаций, приоритетной деятельностью которых будет являться обеспечение в соответствии с новым Законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ права каждого человека на образование соответствующего уровня, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В 2013/2014 учебном году контингент обучающихся общеобразовательных организаций Ульяновской области составляет 109 065 чел., из них 2646 чел. обучаются в специальных (коррекционных) образовательных организациях и классах для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

По сравнению с 2012 годом контингент обучающихся уменьшился                            на 0,5 % (530 человек). Количество обучающихся в общеобразовательных организациях, расположенных в городских поселениях, увеличилось                              на 761 чел., а количество учащихся в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, сократилось на 1 291 человек. В связи с происходящими демографическими изменениями с 2001 года в Ульяновской области проводятся поэтапные мероприятия по реструктуризации и созданию эффективной сети общеобразовательных учреждений.

В 2013/2014 учебном году сеть общеобразовательных организаций Ульяновской области включает 490 организаций (487 государственных (муниципальных) и 3 негосударственных) и 3 филиала.

По сравнению с 2012/2013 учебным годом в 2013/2014 учебном году сеть  общеобразовательных организаций уменьшилась на 6 школ.

В настоящее время в результате проведённых мероприятий по реструктуризации сети в области создана сеть из 113 базовых общеобразовательных организаций, которые охватывают все муниципальные образования с целью эффективного распределения ресурсов и оптимального функционирования образовательной среды.

           

В 2013 году количество обращений, поступивших на имя  Уполномоченного в сфере соблюдения прав несовершеннолетних                                  на образование, увеличилось в сравнении с 2012 годом на 7 % (с 68 до 73),                           в том числе:

- 47 (2012 – 35) - по соблюдению прав в организациях общего образования;

- 26 (2012 – 33) -  по соблюдению прав в организациях дошкольного образования.

 

Продолжает оставаться актуальной тема урегулирования конфликтов между сторонами образовательного процесса. 39 % обращений, поступающих на имя Уполномоченного в сфере соблюдения прав на образование, составляют обращения по вопросам урегулирования конфликтов между сторонами образовательного процесса в образовательных организация общего и дошкольного образования.

 

На имя Уполномоченного обратились родители Г. и А. Со слов заявителей, между их детьми произошла ссора, которая через некоторое время переросла в конфликт между всеми участниками образовательного процесса.

С целью изучения ситуации и принятия мер по защите охраняемых законом прав на образование детей, совместно с представителями Министерства образования и науки Ульяновской области, Управления образования муниципального образования «Город Ульяновск» с участием директора образовательной организации, заместителей директоров, психолога школы организована и проведена проверка деятельности образовательной организации, где обучались несовершеннолетние. В ходе проверки рассмотрены вопросы взаимодействия с родительской общественностью, организация психолого – педагогического сопровождения учебно – воспитательного процесса в начальной школе, соблюдение Устава организации и правил внутреннего распорядка всеми участниками образовательного процесса.

По итогам проверки администрации образовательного учреждения рекомендовано принять меры по урегулированию конфликтной ситуации с привлечение психологов Центра психолого – медико – педагогического сопровождения «Росток» и организовать системную работу по профилактике возникновения конфликтов между участниками образовательного процесса, обеспечить контроль за соблюдением техники безопасности и правил внутреннего распорядка всеми участниками образовательного процесса.

С целью урегулирования конфликтной ситуации между родителями администрацией разработано и подписано примирительное соглашение.  Конфликтная ситуация была урегулирована.

 

Зачастую конфликт между учителем, родителями и обучающимся происходит по причине недостаточной квалификации учителя, неумения взаимодействовать с детьми, отсутствие заинтересованности учителя                               в сплочённости класса.

 

На имя Уполномоченного поступило обращение гр. О. по факту ненадлежащего выполнения классным руководителем её дочери своих должностных обязанностей. Со слов заявительницы, со стороны родителей имеются претензии к воспитательной и организаторской работе классного руководителя, обучающимся не выставляются оценки в дневник, не проводится внеклассная работа с детьми, конкурсы. В каникулярное время занятость детей не организована. Не должным образом организована  работа с родителями.

 

С целью изучения ситуации и проверки фактов, изложенных в обращении, совместно с представителем Управления образования проведена проверка деятельности классного руководителя С. В ходе проверки факты, указанные в обращении заявителя, нашли своё подтверждение. Установлено, что в соответствии с должностной инструкцией учителя русского языка С. к должностным обязанностям С. относится организация с обучающимися внеклассной работы и внеурочной деятельности по предметам и другим направлениям, организация участия обучающихся в школьных районных, областных, всероссийских и международных конкурсах, образовательных играх, соревнованиях, осуществление самоанализов уроков и результатов контрольных работ, определение путей преодоления выявленных проблем. При проверке установлено, что С. внеклассная работа и внеурочная деятельность не проводится, план воспитательной работы с обучающимися у классного руководителя отсутствует. Информацией о занятости детей в каникулярное время классный руководитель не владеет. Уполномоченным было подготовлено заключение о нарушениях прав несовершеннолетней и направлено на начальника Управления образования муниципального образования. По итогам рассмотрения заключения, заместителю директора и классному руководителю вынесено дисциплинарное взыскание.

 

Одним из важнейших условий создания здоровьесберегающей среды является обеспечение психологического комфорта в процессе обучения, что нередко отсутствует в деятельности классного руководителя или учителя.

 

На имя Уполномоченного поступило обращение гр.М., имеющей сына, который обучается в областном государственном образовательном  учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Со слов заявительницы, администрацией образовательного учреждения рассматривается вопрос о переводе её сына с программы обучения 7 вида на программу обучения 8 вида, с чем мать категорически не согласна, объясняя, что медицинские показания для перевода отсутствуют.

С целью проверки фактов, указанных в обращении гр. М., совместно с представителями Министерства образования и науки Ульяновской области посещено данное учреждение. В ходе посещения установлено, что основания для перевода несовершеннолетнего на другую форму обучения отсутствуют, при этом усматривается факт нарушения права ребёнка на комфортное пребывание в образовательном учреждении, что привело к ухудшению состояния здоровья М. В связи с чем Уполномоченным подготовлено письмо на имя заместителя Председателя Правительства - Министра образования и науки Ульяновской области Е.В.Уба с просьбой провести проверку учреждения и принять меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетнего на образование. В ходе проведённой проверки установлено, что вопрос о смене образовательного маршрута несовершеннолетнего в областном государственном казённом образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» не рассматривался в связи с тем, что данный ученик успевает по всем предметам, что подтверждают итоговые оценки за I и II четверти 2013-2014 учебного года.

По фактам, изложенным в обращении, было проведено педагогическое расследование. В результате проведенного расследования установлено, что некорректное поведение со стороны классного руководителя по отношению к несовершеннолетнему повлекло ухудшение состояния его здоровья. Сложности в усвоении несовершеннолетним учебного материала по отдельным предметам  имелись в связи с частыми пропусками занятий по болезни. Учитель данную проблему не выносила на рассмотрение школьного психолого-медико-педагогического консилиума и не разработала адаптированную общеобразовательную программу с гибкой индивидуализацией для данного ребёнка.

По итогам педагогического расследования, в соответствии с приказом директора учреждения, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно отсутствие взаимодействия с родителями обучающегося, специалистами служб сопровождения в целях обеспечения эффективного образовательного процесса, отсутствие способности решения конфликтных ситуаций классному руководителю объявлено дисциплинарное взыскание. В соответствии с приказом, классный руководитель освобождена от должности. По заключению психолога, эмоциональное отношение учащегося к новому классному руководителю и другим учителям положительное. С целью устранения пробелов в знаниях у несовершеннолетнего, полученных из-за частого отсутствия его в образовательной организации по болезни, учителями предметниками разработаны индивидуальные образовательные программы по отдельным предметам.

Об актуальности возникновения конфликтных ситуаций свидетельствует тот факт, что в 2013 году в адрес Уполномоченного стали поступать обращения о возникновении конфликтных ситуаций и в дошкольных образовательных учреждениях Ульяновской области.

 

На имя Уполномоченного обратилась гр. М., с её слов воспитатель грубо общался с ней в присутствии её ребёнка.

По итогам проверки Уполномоченного факты непрофессионального поведения со стороны воспитателя подтвердились. За нарушение педагогической этики воспитатель Т. привлечена к дисциплинарной ответственности. В присутствии заведующей учреждения ею принесены в адрес заявительницы личные извинения.

                                                                                                 

Как показывает анализ обращений, поступивших на имя Уполномоченного, устранение конфликтных ситуаций между обучающимися часто решается не путём урегулирования конфликтов и создания благоприятной дружественной обстановки среди обучающихся, а переводом в другое общеобразовательное учреждение, что не решает проблему по существу. Для решения проблемы конфликтных ситуаций в школе требуется эффективная организация учебно – воспитательного процесса, готовность сторон к всестороннему обсуждению проблем. Без внимания не должны оставаться любые школьные конфликты: между детьми, учителями и детьми, родителями и учителями. Школа совместно с семьёй должны принять все меры по предотвращению конфликтной ситуации. Необходимы высококвалифицированные подготовленные педагогические кадры.

В феврале 2013 года Уполномоченным проводилась «горячая линия» по теме: «Конфликтные ситуации в образовательных учреждениях Ульяновской области». В ходе «горячей линии» поступило 4 звонка граждан. Всем гражданам, обратившимся в ходе проведения «горячей линии»,  оказана практическая помощь в решении проблем, даны необходимые рекомендации специалистов.

В марте 2013 года Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области организован и проведён «круглый стол» по теме: «Конфликты в образовательных учреждениях. Пути и методы их решения». К работе «круглого стола» были привлечены представители Министерства образования и науки Ульяновской области, правоохранительных органов, научной общественности, психологи. По итогам заседания «круглого стола» Уполномоченным направлено письмо на ректора Ульяновского государственного педагогического университета с просьбой о включении в образовательную программу обучения для студентов педагогических ВУЗов рекомендовано введение курсов по конфликтологии, особое внимание при изучении дисциплины уделить способам предотвращения, урегулирования и разрешения конфликтных ситуаций, а также технологиям рационального поведения в конфликте. В результате, ректоратом педагогического университета с учётом значимости данной проблемы кафедрам педагогики и психологии предложено пересмотреть рабочие программы дисциплин «педагогическая психология», «Теория воспитания», «Теория обучения» с целью увеличения времени на изучение способов рационального поведение в конфликте. Что успешно реализуется с 1 сентября 2013 года.

С целью обучения действующего преподавательского состава определенным технологиям по предупреждению и разрешению разногласий и конфликтов между участниками образовательного процесса необходимо включить в программы курсов повышения квалификации работников образовательных организаций, проводимых на базе Ульяновского института повышения квалификации и переподготовки работников образования, темы занятий по обучению технологиям по предупреждению и разрешению разногласий и конфликтов между  участниками образовательного процесса.

 

 

  

 

 

  

 

Для защиты прав обучающихся Уполномоченным предлагалось Министерству образования и науки Ульяновской области развитие                                   в образовательных учреждения института уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в образовательной организации. По информации, представленной главами муниципальных образований Ульяновской области, в 2013 году в общеобразовательных организациях Ульяновской области осуществляют свою деятельность 399 уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса.

Однако деятельность данного института нормативно до сих пор не урегулирована. Предложенный Уполномоченным в 2012 году проект положения об участниках  образовательного процесса в образовательном учреждении до сих пор не внедрён, в связи с чем, необходимо принятие управленческого решения на уровне Министерства образования и науки Ульяновской области.

         Остаётся актуальной проблема, обозначенная в докладах 2011 и 2012 г.г., – это внедрение в образовательные организации примирительных технологий, года.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 7 ст. 5 Закона Ульяновской области от 13.08.2013 № 134 – ЗО «Об образовании в Ульяновской области» Министерство образования и науки Ульяновской области организует предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своём развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти Ульяновской области, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. В настоящее время организует работу в данном направлении единственный центр, созданный в городе Ульяновске, в других муниципальных районах Ульяновской области центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи отсутствуют. В связи с чем, в 2014 году предлагаю Министерству образования и науки Ульяновской области рассмотреть возможность создания центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи в муниципальных образования Ульяновской области или эффективно работающих психологических служб.

 

В 2013 году на имя Уполномоченного поступило 9 обращений граждан по вопросу отказов в приёме в образовательные учреждения.

В соответствии с ч.3 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приёма в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 15.02.2012 № 107 утверждён Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения». По новому порядку, первоочередное право при зачислении в школу имеют жители из прикрепленного района. При этом в случае отсутствия мест образовательная организация имеет право отказать в приёме. В этом случае решение будет приниматься муниципалитетом или городским округом.

 

На имя Уполномоченного поступило обращение гр. З., имеющей несовершеннолетнего сына. Со слов заявительницы, в мае 2013 года ею было подготовлено и направлено на имя директора заявление о зачислении её сына в 1 класс муниципальной автономной общеобразовательной организации (лицея), закреплённой по месту фактического жительства её ребёнка. Однако директором лицея вынесен отказ в приёме в связи с наличием регистрации семьи по адресу, который не относится к закреплённой к образовательной организации территории.

С целью решения вопроса зачисления несовершеннолетнего в муниципальное автономное общеобразовательное учреждение проведено совещание с участием представителей Управления образования муниципального образования «г.У», директора образовательной организации. По итогам совещания, учитывая место проживания ребёнка на закреплённой за лицеем территории, гр. З. предложено обратиться с заявлением о зачислении к директору лицея.

 

Таким образом, право ребёнка на получения им образования восстановлено, так как первоочередное право при зачислении в школу имеют несовершеннолетние, проживающие на прикреплённой к образовательной организации территории. При этом руководители образовательных организаций при приёме учитывают не место жительства детей, а место регистрации, что является нарушением норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми приём в государственные и муниципальные образовательные организации осуществляется по месту жительства несовершеннолетних.

 

В соответствии с ч.12 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учёта мнения жителей данного сельского поселения.

На территории Ульяновкой области процесс реструктуризации начался в 2008 году. Однако на имя Уполномоченного систематически поступают обращения родителей, обеспокоенных закрытием общеобразовательных организаций, в которых обучаются их дети. Меры, принимаемые главами администраций муниципальных образований по проведению планомерной работы по реструктуризации общеобразовательных организаций недостаточно эффективные, уровень социальной напряжённости населения повышен.

 

На имя Уполномоченного поступило коллективное обращение родителей обучающихся К. района Ульяновской области, обеспокоенных ситуацией по предполагаемой реорганизацией МОУ ООШ и переводом её в статус филиала МОУ СОШ. Родители обеспокоены ситуацией по организации подвоза детей.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении, и принятия мер по защите прав несовершеннолетних на образование проведено совещание с участием заместителя главы администрации муниципального образования «К. район», заместителя директора образовательной организации и родителей обучающихся. По информации заместителя главы администрации муниципального образования в здании школы с участием начальника Управления образованием муниципального образования проведено родительское собрание. Родителям разъяснено, что ликвидация МОУ ООШ  и перевод обучающихся начальной и основной ступени в МОУ СОШ не планируется. Для обучающихся 10-11 классов МОУ ООШ, организован подвоз в базовую школу из пяти населённых пунктов. По итогам работы с обращением в ходе разговора с родителями уставлено, что вопросов и претензий к управлению образованием и руководству муниципального образования «К. район» по данному вопросу у заявителей не имеется.

 

В настоящее время главами администраций муниципальных образований Ульяновской области утверждены планы по реструктуризации и созданию эффективной сети общеобразовательных организаций на территории муниципальных образований Ульяновской области и разработаны дорожные карты на 2014 года по реализации данных планов, которые изучены Уполномоченным. При изучении установлено, что в планах и дорожных картах не отражены конкретные системные мероприятия, проводимые с населением и родителями с целью предупреждения возникновения социальной напряжённости и недовольства среди населения по причине закрытия образовательных учреждений, дорожные карты являются формальными, однотипными по всем образовательным учреждениям. В связи с чем, Уполномоченным подготовлено и направлено письмо об устранении выявленных нарушений на Заместителя Председателя Правительства – Министра образования  и науки Ульяновской области Е.В. Уба.

Вопрос по реструктуризации образовательных организаций будет оставаться на контроле Уполномоченного в 2014 году.

 

Права детей в области безопасности

 

Статистические данные, представленные Управлением МВД России по Ульяновской области, свидетельствуют, что, несмотря на некоторые положительные тенденции, на территории области существует ряд проблем, связанных с обеспечением права детей на безопасность. По итогам 12 месяцев 2013 года зарегистрировано 1118 (12 мес. 2012 года – 1175) преступных посягательств в отношении детей, из них 707 (12 мес. 2012 года - 740) – со стороны законных представителей, в том числе за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей по ст.157 УК РФ за – 661 (12 мес. 2012 года - 665). Жертвами преступлений стали 1211 детей, из них: в возрасте от одного года – 21, от года до 13 лет – 683, от 14 до 15 лет – 217, 16-17 лет – 290. Количество преступлений, совершённых в отношении несовершеннолетних, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 4,9 %, при этом в результате преступных деяний на 15,0 % (с 20 до 17) уменьшилось и число погибших несовершеннолетних.

 

С 1 января 2013 года Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области проводится мониторинг чрезвычайных ситуаций, произошедших с несовершеннолетними на территории Ульяновской области, в том числе со смертельным исходом. По информации, представленной государственными органами региона, по итогам 12 месяцев 2013 года несовершеннолетними совершено 27 суицидальных попыток, из них 4 со смертельным исходом (по одному в г.Димитровграде, Заволжском, Барышском и Вешкаймском  районах).

За рассматриваемый период произошло 2 125 несчастных случаев с участием несовершеннолетних,  в том числе:

- 6 пожаров, в которых погибло 7 детей (2 ребёнка - в Засвияжском, Старокулаткинском, Чердаклинском районах,   1 – в Ульяновском);

- 17 происшествий на водоёмах, в которых погибло 9 детей (4 – в                г. Димитровграде, 2 – в Ульяновском районе, по одному ребёнку – в Засвияжском, Мелекесском и  Чердаклинском районах);

- 1878 травм, отравлений и других воздействий от внешних причин, (наибольшее количество имеет место в г.Димитровграде (455), Ульяновском (217), Новомалыклинском (188), Заволжском (133),  Чердаклинском (92) районах).

По данным Управления МВД России по Ульяновской области за отчётный период совершили самовольные уходы из семьи и государственных учреждений 450 несовершеннолетних (наибольшее количество зафиксировано в г.Димитровграде (59), Ульяновском районе и г.Новоульяновске (62), Железнодорожном (61), Заволжском (60), Барышском (48), Ленинском (35) районах).

По данным Управления ЗАГС Ульяновской области в 2013 году зарегистрировано 70 случаев младенческой смертности. Самое большое количество – 30 случаев зарегистрировано в Железнодорожном районе                      г. Ульяновска, по 9 случаев в Заволжском и Засвияжском районах,                          4 - в г. Димитровграде, по 2 случая в Барышском, Карсунском, Мелекесском, Николаевском, Цильнинском, Чердаклинском районах, по одному – в Кузоватовском, Павловском, Радищевском, Сурском районах.

Необходимо отметить, что при анализе мониторинга выявлен ряд проблем по взаимоинформированию между органами здравоохранения, образования и внутренних дел. Администрации образовательных организаций не владеют информацией по полученным обучающимися травмам, что не позволяет организовать своевременную профилактическую работу. Поэтому необходимо обеспечить взаимоинформирование между органами образования, внутренних дел и здравоохранения по каждому произошедшему факту несчастного случая с несовершеннолетними.

 

В 2013 году на дорогах Ульяновской области зарегистрировано 224 дорожно-транспортных происшествия с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет (2012 г. - 224), при которых 7 детей погибли (2012 г. – 5 несовершеннолетних, +40,0%) и 245 получили травмы различной степени тяжести (2012 г. -  236 человек, +3,8%).

В соответствии с информацией, предоставленной Министерством образования и науки Ульяновской области, в Ульяновской области проходят 373 школьных автобусных маршрута общей протяжённостью 3189 км.

Перед началом нового 2013-2014 учебного года Уполномоченным проведены контрольные проезды по маршрутам движения школьных автобусов в муниципальных образованиях «Город Ульяновск», «Барышский район», «Майнский район», «Инзенский район», «Чердаклинский район», «Павловский район». Практически во всех проверенных муниципальных образованиях в ходе объездов выявлен ряд проблем, которые можно отнести к системным:

1. Неудовлетворительное состояние дорожного полотна. Дорожное покрытие на многих маршрутах движения школьных автобусов в не надлежащем состоянии, имеются многочисленные выбоины в асфальтобетонном покрытии, размеры которых превышают предельно допустимые.

2. Ненадлежащее оборудование посадочных автопавильонов либо их отсутствие.

3. Отсутствие дорожных знаков. Зачастую на маршрутах движения школьных автобусов отсутствуют транспортные удерживающие ограждения, дорожные знаки в необходимых местах, такие как «Обгон запрещён», «Опасный поворот», практически повсеместно - «Место остановки автобуса», «Осторожно, дети» на остановочных пунктах.

4.                Отсутствие уличного освещения в местах посадки детей (выявлено в подавляющем большинстве проверенных маршрутов движения).

По результатам контрольных проездов по маршрутам движения школьных автобусов в адрес Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области и глав администраций муниципальных образований направлены соответствующие заключения с рекомендациями принять неукоснительные меры в пределах компетенции к устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, создающих угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних

19.09.2013 на заседании Палаты справедливости Ульяновской области рассмотрен вопрос «О ходе ремонтных работ дорог Ульяновской области по состоянию на 15.09.2013», в ходе обсуждения которого по инициативе Уполномоченного проанализированы проблемы, касающиеся состояния маршрутов движения школьных автобусов. Во исполнение решения заседания Палаты справедливости, а также руководствуясь принципом наилучшего обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних Ульяновской области, Уполномоченным направлены заключения в региональные Министерства промышленности и транспорта, образования и науки, Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области и адрес глав администраций муниципальных образований региона с рекомендациями провести мониторинг всех маршрутов движения школьных автобусов на предмет качества дорожного покрытия, оснащения необходимыми дорожными знаками, посадочными автопавильонами, уличным освещением, принять меры в пределах компетенции по устранению выявленных нарушений, приведению школьных маршрутов движения в соответствие с требованиями и нормами действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Ответы получены в полном объёме, осуществлён анализ ситуации по состоянию на 01.12.2013. В связи с началом зимнего периода комплексная работа в данном направлении в муниципальных образованиях области приостановлена. Системная работа в данном направлении Уполномоченным будет продолжена со второго квартала 2014 года.

 

Право детей на гражданство и паспортизацию

 

Обращения, направленные в адрес Уполномоченного, касающиеся вопросов  миграционного законодательства, по своей сути практически не изменились по сравнению с прошлым годом и составили 2,3% от общего числа обращений. В обращениях поднимались вопросы, касающиеся отказов в паспортизации, регистрации несовершеннолетних, нарушения прав в вопросах предоставления гражданства Российской Федерации, отказов в регистрации ребёнка по месту жительства родителей. 

   В целях улучшения защиты прав детей в вопросах миграционного законодательства в декабре 2012 года было подписано соглашение между Управлением федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области (далее – УФМС России по Ульяновской области) и Уполномоченным.

По-прежнему актуальной для жалоб и обращений граждан в 2013 году оставалась тема соблюдения прав и свобод несовершеннолетних в контексте миграционных процессов.

Количество прав и свобод, которыми обладает личность и которые ей гарантируются государством, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у человека гражданства этого государства.

 Принадлежность лица к государству порождает его юридическое положение внутри страны и за рубежом, непосредственно связано с наделением его в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве государства. В этой связи одним из важнейших вопросов, волнующих родителей, является приобретение или установление наличия гражданства у несовершеннолетних детей, так как меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и региональным законодательством основаны на принадлежности ребёнка к Российской Федерации. В зависимости от наличия или отсутствия у человека гражданства определяются возможности в реализации иных прав и свобод, гарантированных государством.

В адрес Уполномоченного за прошедший 2013 год поступило 12  обращений (в 2012 г. – 22) по данной тематике:

- приобретение гражданства и получение паспорта – 9,

- регистрация по месту жительства несовершеннолетних – 2,

- прочие – 1.

По сравнению с 2012 годом количество обращений граждан уменьшилось на 54,5 %, что свидетельствует о проведении УФМС России по Ульяновской области более планомерной разъяснительной работы среди населения.

9 из 12 (75%) обращений, связанных с вопросами гражданства, получения паспортов, вида на жительство или разрешения на временное проживание, решены положительно в пользу заявителей благодаря налаженному конструктивному взаимодействию с УФМС России по Ульяновской области.

Анализ обращений показывает, что многие нарушения прав граждан обусловлены сложностью законодательной базы, порой наличием не всегда одинаково применяемых норм системного характера в миграционной политике.

На пути к приобретению гражданства России люди сталкиваются              с трудностями, связанными с выполнением поставленных государством обязательных условий, касающихся сбора, оформления и предоставления необходимого пакета документов, установленных законодательством.

Поэтому, проблемы, связанные с реализацией права на гражданство, сохраняются и носят системный характер не только у нас в регионе, но и в России в целом.

Актуальной остаётся проблема для граждан, прибывших в Россию до 2002 года и не состоящих на миграционном учёте. Такие граждане не имеют миграционных карт.

 

В течение года оказывалось содействие многодетной семье, прибывшей из Узбекистана на постоянное жительство в Россию в 1994 году. С 1994 года семья проживала в г. Б. без регистрации по месту жительства. Дети посещали дошкольные образовательные учреждения. После смерти матери в 2004 году дети остались на иждивении отца, который является гражданином Узбекистана. Поводом для обращения в адрес Уполномоченного явилось то, что отец несовершеннолетних не смог приобрести российское гражданство в связи с утерей иностранного паспорта. По этой причине он не встал на миграционный учёт, и ему было рекомендовано УФМС России по Ульяновской области восстановить утраченный паспорт гражданина Узбекистана. Несовершеннолетние дети службой опеки и попечительства были помещены в государственные учреждения социальной защиты для социальной реабилитации, в которых находятся до настоящего времени.

Сложность решения подобных вопросов заключается в том, что на это уходит не один год, чтобы восстановить утраченный иностранный паспорт. По истечении восьми месяцев гражданин получил новый паспорт гражданина республики Узбекистан. Но с восстановлением паспорта проблемы для семьи заявителя не закончились. УФМС России по Ульяновской области ему было отказано в постановке на миграционный учёт. Одним из оснований отказа со стороны УФМС явилось отсутствие у заявителя миграционной карты. Гражданину было  рекомендовано выехать в Узбекистан для получения миграционной карты, оставив детей.

В данной ситуации возникает следующий парадокс. Заявление на выдачу разрешения на временное проживание может подать только иностранный гражданин (лицо без гражданства), состоящий на миграционном учёте. Граждане, въехавшие в Россию много лет назад, как семья из Узбекистана, не могут встать на миграционный учёт. Согласно инструкции человек должен выехать в другую страну, получить миграционную карту и снова въехать в Россию.

С учётом сложившейся ситуации нами было рекомендовано специалистам опеки и попечительства оказать содействие и юридическое сопровождение в районном суде по вопросу установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации с 1994 года с целью дальнейшей постановки на учёт и последующего получения временной регистрации. Работа с семьей находиться на контроле Уполномоченного.

 

В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения граждан по вопросам получения, замены и восстановления паспортов для несовершеннолетних лиц, родившихся на территории Российской Федерации, чьи родители находятся в разводе и связь с ними прекращена.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы с. Т. по вопросу приобретения гражданства России и получения паспорта её несовершеннолетней дочери. Заявительница жаловалась на неправомерные действия (бездействие) УФМС России по Ульяновской области.

В ходе работы над обращением установлено, что дочь родилась на территории Ульяновской области, с рождения жила и обучалась в                                                                         с. Т.. Когда ребёнку исполнился год, родители развелись и отец уехал в неизвестном направлении. При подаче документов на получение паспорта сотрудники УФМС потребовали справку о гражданстве отца, с которым связь была утрачена 13 лет назад. Такую справку предоставить заявительница не могла и в течение двух лет дочь не документировалась паспортом, не имела возможность переоформить инвалидность. После вмешательства Уполномоченного сотрудниками УФМС России по Ульяновской области  согласно своего Административного  регламента была проведена проверка принадлежности несовершеннолетней к гражданству России и она была документирована паспортом. Такая ситуация является типичной для детей, чьи родители находятся в разводе и не поддерживают связи друг с другом.

Таким образом, формальный подход ответственных работников и должностных лиц не только УФМС, но и органов, призванных защищать права граждан, а порой их бюрократизм, непрофессионализм и бездушие приводят к нарушению прав далеко не одного человека.

 

Следует отметить, что многие проблемы в контексте миграционных процессов возникают в связи с тем, что граждане сами нарушают действующее законодательство по причине несвоевременного обращения в УФМС, правовой неграмотности, порой отсутствия доступной разъяснительной работы и информации со стороны УФМС.

 

В адрес Уполномоченного обратился гражданин Российской Федерации А., который пояснил, что на протяжении десяти лет не может оформить наличие гражданства своему ребёнку, рождённому на территории Российской Федерации. Мать ребёнка имеет гражданство другого государства.

В ходе работы над обращением установлено, что А. в течение десяти лет не обращался в УФМС России по Ульяновской области по вопросу оформления гражданства сыну. Установлено, что на миграционном учёте жена и сын заявителя не состоят. Заявитель и члены его семьи сами не исполняли требования действующего миграционного законодательства. Заявителю был разъяснён порядок постановки сына и жены на миграционный учёт в УФМС России по Ульяновской области. После постановки сына и жены на миграционный учёт, у А. были приняты документы на оформление гражданства сыну. От жены заявителя сотрудниками УФМС России по Ульяновской области приняты документы на оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

Практика деятельности Уполномоченного по обращениям граждан в сфере нарушения прав в миграционном законодательстве показывает, что установлено тесное сотрудничество Уполномоченного с УФМС России по Ульяновской области. Но нельзя останавливаться на достигнутом, необходимо проведение планомерных совместных мероприятий по проведению широкой разъяснительной работы среди населения и продолжения работы по контролю за неукоснительным исполнением нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы гражданства, что позволит в дальнейшем свести к минимуму нарушения прав несовершеннолетних.

 

Иные формы работы Уполномоченного по изучению ситуации в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних

 

Анализ обращений граждан позволяет выявлять наиболее типичные нарушения прав детей, что ложится в основу аналитической работы Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области. Содержание жалоб на неправомерные решения, действия или бездействие органов власти и должностных лиц является важнейшим источником информации, на основании которого можно делать выводы как о текущей ситуации, так и об основных тенденциях и системных проблемах в сфере соблюдения прав, свобод и законных интересов детей  в регионе, своевременно инициировать принятие необходимых мер по устранению нарушений.

Вместе с тем, в 2014 году в целях изучения положения детей и обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, их соблюдения и уважения органами государственной власти Уполномоченным продолжено использование и других форм работы.

Так, с 1 сентября 2012 года начал действовать Федеральный закон                           от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», призванный защитить детей от травмирующего воздействия негативной и способной развить в ребёнке порочные наклонности информации. Актуальность этой проблемы очень высока. В силу отсутствия жизненного опыта, неокрепшей психики, ребёнок более других подвержен воздействию через компьютерные игры, мобильную связь, рекламу, телевидение и особенно через всемирную паутину сети «Интернет».

        1 июня 2013 года в Ульяновской области стартовала Всероссийская информационная кампания против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации, которая  была инициирована Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка Павлом Астаховым.   Её цель - обеспечение защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в том числе от пропаганды насилия, жестокости, самоубийств, порнографии, педофилии в СМИ, Интернете и других средствах массовой коммуникации. Кампания ориентирована на создание и эффективное использование механизмов саморегулирования и общественного контроля, объединение усилий профессионального журналистского и медиа-сообщества, институтов гражданского общества, Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации в деле обеспечения информационной безопасности детей.

         В Ульяновской области организатором кампании стал Уполномоченный по правам ребёнка. В состав рабочей группы по организации и проведению кампании вошли представители областных  министерств по развитию информационных технологий и электронной демократии, образования, внутренней политики, искусства и культурной политики, труда и социального развития, департамента массовых коммуникаций, Управления МВД России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области, областной библиотеки для детей и юношества им.С.Т.Аксакова, ведущих ВУЗов, крупных интернет-провайдеров, общественности.   

31.05.2013 Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской области С.И.Морозовым утверждён план мероприятий по проведению информационной кампании на территории Ульяновской области в 2013 году, который включил в себя комплекс информационных, просветительских и организационных мер обеспечения информационной безопасности детей.

Торжественный старт информационной кампании состоялся 18.06.2013 на базе Областного государственного учреждения культуры «Областная библиотека для детей и юношества имени С.Т.Аксакова».

 

 

      

 

 

  

 

 

В мероприятии приняли участие заместитель Председателя Правительства Ульяновской области Т.В. Девяткина, Уполномоченный по правам ребёнка в Ульяновской области, представители региональных министерств по развитию информационных технологий и электронной демократии, образования, искусства и культурной политики, родительской общественности, компании «Билайн», волонтёры  Молодежного инициативного центра города Ульяновска, подростки, отдыхающие в оздоровительных лагерях Ульяновской области.

Общее количество участников более 100 детей и подростков в возрасте 7-13 лет.

 

  

 

  

          

Федеральный закон № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» имеет большое значение, так как впервые создаёт правовую основу для защиты семьи и несовершеннолетних от деструктивного влияния информационной среды, охраны психического и нравственного здоровья детей.  Сегодня очень важно создать альтернативу всему негативному, плохому, что может покалечить психику и здоровье ребёнка, и довести это до самих детей, их родителей, педагогов, широкой общественности. Поэтому основными задачами кампании явились: привлечение общественного внимания к современным информационным угрозам, представляющим опасность для несовершеннолетних; объединение усилий профессионального журналистского сообщества, Интернет-сообщества, общественности в целях создания безопасной для детей информационной среды и недопущения пропаганды различных социальных девиаций в любых средствах массовой коммуникации; информирование несовершеннолетних, их родителей, педагогов  о вреде, который может быть причинён современными средствами коммуникации здоровью,  нравственному, психическому и физическому развитию детей, и существующих правовых, организационных и программно-технических способах его предупреждения.

В течение года в летних о лагерях, библиотеках, образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания несовершеннолетних, клубах проходили различные мероприятия, посвящённые теме противодействия насилию и жестокости в средствах массовой коммуникации, ориентированные на самые различные целевые аудитории – родителей, педагогов, детей и подростков, органы власти, средства массовой информации, Интернет-сообщества. В рамках кампании организованы семинары, тренинги, анкетирования, «круглые столы», конкурсы детских творческих работ, её ход широко освещался в СМИ и на соответствующих сайтах.

Например, в ходе летней оздоровительной кампании Ульяновским филиалом ОАО «ВымпелКом» совместно с региональной общественной организацией «Молодёжный инициативный центр» и информационным центром атомной отрасли в г.Ульяновске проведено более 30 выездных обучающих мероприятий с несовершеннолетними, отдыхающими в детских загородных оздоровительных лагерях и дневных оздоровительных лагерях в учреждениях дополнительного образования г.Ульяновска, интерактивно-просветительской программой по атомной энергетике и «Уроками мобильной грамотности и безопасного Интернета» охвачено 2030 несовершеннолетних.

В рамках проведения IV Всероссийского Форума «Вместе - ради детей! Ребёнок должен жить в семье!» организован семинар по информированию об информационных угрозах для специалистов отделений социального обслуживания муниципальных образований области.

Департаментом социальной сплочённости и социальной поддержки населения Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области разработаны и тиражированы буклеты «Защита детей от вредной информации в сети Интернет», «Профилактика компьютерной зависимости у детей», «Вред от компьютера», «Польза и вред компьютерных игр», «На пользу или во вред?», «Как защитить детей от вредной информации». Буклеты распространены в муниципальных образованиях региона при проведении мероприятий по проблемам обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в рамках работы областного агитпоезда «За здоровый образ жизни и здоровую, счастливую семью».

Отделом защиты информации администрации Губернатора Ульяновской области организовано и проведено два заседания рабочей группы по обеспечению координации работ по борьбе с опасным контентом в сети Интернет при внедрении и развитии телекоммуникационных услуг на территории Ульяновской области. С информацией о проведении информационной капании перед собравшимися выступала Уполномоченный по правам ребёнка в Ульяновской области. На заседаниях рассмотрены вопросы выполнения мероприятий по кибербезопасности муниципальными образованиями Ульяновской области; работы движения «Кибердружина». Обсуждены концепция стратегии кибербезопасности РФ, план работы по кибербезопасности на 2014 год.

В ноябре 2013 года Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области организовано проведение заседания «круглого стола» по теме: «О влиянии средств массовой информации на несовершеннолетних». В работе «круглого стола» приняли участие представители региональных министерств образования и науки, внутренней политики, отдела защиты информации Правительства Ульяновской области, департамента по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области, научной и родительской общественности, региональных СМИ, правоохранительных органов, Молодёжного правительства Ульяновской области, традиционных религиозных конфессий, молодёжного волонтёрского движения «Кибердружина», психологи.

 



 

         На «круглом столе» были подняты вопросы влияния звука на несовершеннолетних и использования его в СМИ, современного состояния и проблемах СМИ в детской, подростковой и молодёжной тематике, позитивной и негативной роли СМИ в воспитании несовершеннолетних, дегуманизации сознания подрастающего поколения в современной массовой культуре, безопасного интернета. Обсуждены формы проведения свободного времени и их влияние на психологическое состояние подростков, мониторинг мнения родительской общественности по вопросам, связанным с влиянием СМИ на несовершеннолетних, аспекты влияния СМИ на психику ребёнка.

Участники «круглого стола» единогласно решили рекомендовать Уполномоченному по правам ребёнка в Ульяновской области инициировать проведение информационной кампания против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации на территории Ульяновской области в 2014 году.

Учитывая важность поднятого в 2013 году проблемного поля Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области на базе Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Центр социально-психологической помощи семье и детям «Семья» проведены 4 «горячие линии» на Детском телефоне доверия (8-800-2000-122) по тематике «Безопасность детей в сети интернет». В работе «прямых линий» приняли участие представители Министерства образования и науки Ульяновской области, отдела  «К» Управления МВД России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области, отдела защиты информации администрации Губернатора Ульяновской области, сотовых кампаний, Лиги безопасного Интернета, психолог-консультант телефона доверия. Принято более 60 звонков. В основном респондентов интересовали вопросы использования технических и программных средств, ограничивающих доступ детей к сайтам запрещенного содержания, психологические аспекты общения детей в социальных сетях. Все обратившиеся абоненты получили компетентную консультацию.

Вместе с тем, тема защиты детей от негативной информации в среде родительской общественности становится всё более актуальной. Сегодня Интернет является таким же неотъемлемым спутником современной жизни, как и сам компьютер. Дети, которые выросли в эпоху Интернета, рано пытаются самостоятельно воспользоваться им. Это естественно: детям свойственно подражать, а если родители проводят в Сети много времени, то это служит примером для детей. Нет ничего плохого в том, чтобы приобщать детей к виртуальному миру с раннего возраста. Однако в этом процессе должна присутствовать постепенность и разумный, ограничивающий подход. С одной стороны, опасность работы в Интернете не слишком отличается от той, которая возникает просто при работе за компьютером, но Сеть как окно в мир и инструмент доступа практически к любой информации может влиять на здоровье ребенка косвенным образом. Поэтому грамотный интернет–серфинг и знание правил работы в Сети непосредственно связаны со здоровьем юных пользователей.

Этому направлению деятельности Уполномоченным будет уделено пристальное внимание в ходе реализации мероприятий по проведению информационной кампании против насилия и жестокости  в СМИ и других средствах массовой коммуникации на территории Ульяновской области в 2014 году.

 

Посещение детских государственных учреждений

 

В 2013 году на отдых и оздоровление было направлено 75230 детей (в 2012 году - 72148 детей, +4,3%).

В загородных оздоровительных лагерях отдохнуло 17585 человек (в 2012 году – 16570 человек, +6,1%), в санаторно-оздоровительных лагерях – 3137 человек (в 2012 году – 3156 человек, -0,6%), в стационарных и передвижных палаточных лагерях – 8750 человек (в 2012 году – 6212 человек, +40,8%).

Впервые был организовано оздоровление детей на базе санатория «Сосновый бор» (г.Димитровград), где за лето отдохнуло 273 ребёнка, дополнительные места были открыты на базе санатория «Радон» (количество мест увеличилось на 137), дополнительную 4 смену открыл лагерь «Ульяновский Артек» (отдохнуло 149 детей). После капитального ремонта открылся загородный лагерь «Орлёнок» (муниципального образования «Город Ульяновск»), где в августе были организованы семейные заезды выходного дня.

Выраженный оздоровительный эффект составил 89,1% (в 2012 г – 85,7%), слабый – 9,9% (в 2012 г – 12,5%), отсутствует оздоровительный эффект у 1,0% детей и подростков (в 2012 г – 1,8%).

Консолидированный бюджет оздоровительной компании в 2013 году составил около 463 млн. руб., в том числе 295,4 млн. руб. из областного бюджета Ульяновской области и 39,0 млн. руб. из муниципальных бюджетов.

Уполномоченным в 2013 году продолжена работа по изучению организации деятельности детских загородных оздоровительных лагерей (центров), посещено 15 лагерей.

 

   

 

В ходе выездов совместно с представителями Министерства образования и науки Ульяновской области Уполномоченным особое внимание уделялось проверке состояния работы по соблюдению норм и правил противопожарной, санитарно-гигиенической и противоэпидемиологической безопасности, включая обеспечение безопасности пищевых продуктов, используемых при питании детей; обеспечение безопасности используемых для отдыха и оздоровления детей водных объектов, соблюдение правил пребывания на воде; соблюдение установленных норм безопасности игровых сооружений, предназначенных для организации отдыха и досуга детей и подростков; соблюдение норм и правил антикриминальной и антитеррористической безопасности, включая обеспечение надёжного внешнего ограждения и охраны детских оздоровительных учреждений; соблюдение установленных статьёй 351.1 Трудового кодекса РФ и статьёй 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ограничений и запретов на занятие трудовой деятельностью в сфере организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, а также наличие программы смены, кружков, секций по интересам, отзывы детей.

Все лагеря оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, продолжается работа по оборудованию загородных стационарных лагерей системами видеонаблюдения: в 2013 году оборудование установлено в 13 лагерях (в 2012 году системами видеонаблюдения было оборудовано 3 лагеря).

 

     

 

Вместе с тем в ходе выездов в отдельных оздоровительных лагерях выявлен ряд нарушений по соблюдению санитарных норм в корпусах, в работе пищеблоков, по соблюдению мер безопасности, по досуговой деятельности.

К примеру, в ходе посещения спортивно-оздоровительного лагеря «Сокол» внимание Уполномоченного было обращено на санитарно-гигиеническое состояние корпусов, в которых проживали дети: в отдельных комнатах были грязные полы, дырявые тюлевые занавески на дверях, электронагревательные приборы. Досуговая деятельность детей была организована только силами тренеров, что, по мнению Уполномоченного,  является крайне недостаточным: из всех запланированных на период лагерной смены мероприятий лишь 5 оказались неспортивной направленности.

В детском оздоровительно-образовательном лагере «Звёздочка» отсутствует комната гигиены для девочек. На момент посещения лагеря Уполномоченным в рабочем состоянии находился лишь 1 душевой блок, остальные находились на ремонте, что также нарушало права детей в части обеспечения санитарно-гигиенической и эпидемиологической безопасности.

При посещении детского оздоровительного лагеря имени Матросова системность осуществления медицинскими работниками контроля за санитарно-гигиеническим состоянием территории лагеря, корпусов, в которых проживают дети, пищеблока документально не прослеживалась, записи о выявленных недостатках и нарушениях в специально заведённый журнал не заносились. Данные обстоятельства нарушали права детей в части обеспечения санитарно-гигиенической и противоэпидемиологической безопасности. Кроме того, не рационально использовалась имеющаяся система видеонаблюдения: монитор был установлен в отдельном запирающемся помещении административного корпуса, просмотр камер видеонаблюдения осуществлялся работниками ЧОП «Факел» и сотрудником полиции несколько раз в течение суток лишь в режиме повтора видеозаписей.

В детском оздоровительно-образовательном центре «Огонёк» были выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в части обеспечения санитарно-гигиенической и противоэпидемиологической безопасности. Так, возле здания клуба на момент проверки находился завал из сухого валежника и брёвен, валялись пустые пластиковые бутылки, иной мусор, опавшие ветки в большом количестве. В отдельных комнатах и на верандах были грязные полы, разбитые прикроватные тумбочки, отсутствовали полотенца для рук и ног. На момент проверки в столовой дети дежурили без головных уборов.

На момент посещения детского оздоровительного комплекса «Ульяновский Артек» у 4 из 11 работников пищеблока (трёх поваров и одного кухонного работника) отсутствовали медицинские книжки. Вход в столовую не был блокирован от попадания в помещение насекомых (комаров, мух). При наличии одноразовых стаканов для употребления бутилированной воды в комнатах проживания и кулера в столовой лагеря, дети пользовались «домашними» чашками и стаканами, которые должным образом не обрабатывались. В корпусах отсутствовали полки для обуви, которая хранилась под лавочками на веранде или на лестницах, ведущих в корпуса.

При повторном изучении ситуации установлено, что рекомендации к исполнению приняты не были, санитарно-гигиеническое состояние корпусов отражается лишь на «экране чистоты» по балльной системе, основания для выставления оценок в письменном виде по-прежнему не фиксировались, контроль за состоянием территории лагеря осуществлялся только визуально, также без какой-либо письменной констатации имеющихся недостатков. Согласно записям в журнале контроля за состоянием пищеблока его проверки проводились нерегулярно. Кроме того, в ходе повторного выезда были выявлены факты незаконного проживания малолетнего ребёнка в изоляторе медицинского блока лагеря и нарушения условий договора на предоставление медицинских услуг.

По итогам выездов Уполномоченным подготовлены и направлены на руководителей исполнительных и территориальных органов государственной власти 8 заключений об устранении выявленных нарушений законодательства с рассмотрением вопроса о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к мерам дисциплинарной ответственности.

По итогам рассмотрения заключений директору ДОД ДООЦ «Огонёк» объявлено взыскание, директору ДОЛ «Звёздочка» - замечание.

По результатам проверки Роспотребнадзора на основании заключения Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области руководством открытого акционерного общества «Автодеталь-сервис» начальник и повар пищеблока ДОК «Ульяновский Артек» были отстранены от работы.

02.07.2013 после получения информации о чрезвычайном происшествии в загородном пункте управления ОАО «ГНЦ НИИАР» - оздоровительный лагерь «Факел» Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области был осуществлён выезд в детское учреждение. В ходе изучения организации деятельности лагеря по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в период массового заболевания детей, выявлен ряд грубейших нарушений.

Учёт детей, обратившихся за медицинской помощью, госпитализированных в медицинские учреждения, вёлся крайне неудовлетворительно. В течение длительного времени не было достоверно установлено, какое количество детей и в какие медицинские учреждения были доставлены.

Работа медицинского блока не соответствовала действиям в экстремальной ситуации. Имели место факты, когда дети с признаками заболевания (боли в животе, рвота) не изолировались. В изоляторе не соблюдались санитарные требования: грязное бельё находилось в не предназначенном для хранения месте и надлежащим образом не отрабатывалось, 5-литровые ёмкости с питьевой водой стояли открытыми.

В жилых корпусах дополнительная санитарная обработка не производилась.

При наличии одноразовых стаканов дети пользовались привезённой из дома питьевой посудой, механизм их обработки не урегулирован.

У двоих работников пищеблока отсутствовали медицинские книжки.

Необходимо отметить неквалифицированные действия администрации лагеря в чрезвычайной ситуации:  на момент проверки в связи с объявленным карантином своевременные меры по обеспечению надлежащих режимных моментов не предпринимались, соответствующий приказ директором лагеря не издан, разъяснительная работа с родителями не организована, инструктаж педагогического коллектива не производился. В результате дети были приведены на ужин практически одновременно, водили хоровод, толпились, что создавало дополнительную угрозу распространения инфекции.

Кроме того, проверкой было выявлено, что пропускной режим в лагере осуществлялся неудовлетворительно. Родители имели свободный доступ по всей территории учреждения: при заезде детей 27.06.2013 уже 28 июня детей посетили на территории лагеря 19 родителей, 29 июня – 37 родителей, 30 июня – 94 человека, 01 июля – 49, что могло послужить условием возникновения произошедшей чрезвычайной ситуации.

Информация о выявленных нарушениях в лагере «Факел» была направлена прокурору Ульяновской области для принятия по изложенным фактам мер прокурорского реагирования. Доводы Уполномоченного стали предметом прокурорской проверки и нашли своё подтверждение. По результатам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по ст.238 УК РФ («Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»), 8 дел об административных правонарушениях.

 

 Правовое просвещение

 

Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного является правовое просвещение населения Ульяновской области.

В рамках акции «Летний правовой экспресс» Уполномоченным совместно с Ульяновской городской избирательной комиссией организованы мероприятия в летних загородных лагерях. В детском оздоровительном комплексе Ульяновский Артек, спортивно-оздоровительном лагере «Ласточка», детском оздоровительном лагере имени Героя Советского Союза Александра Матросова проведены познавательно-развлекательные игры «Поле чудес. Выборы в вопросах и ответах», выборы президента текущей смены лагеря, викторины  и командные игры на знание основ государственного устройства России и избирательного процесса с целью просвещения молодых и будущих избирателей.

 

    

 

    

 

В соответствии с решением Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в    Российской Федерации» распоряжением Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области С.И.Морозова от 15.11.2013 № 431-р «О проведении дня правовой помощи детям» 20 ноября 2013 года на территории Ульяновской области проведён День правовой помощи детям. За бесплатной юридической помощью смогли обратиться граждане из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, членов приёмных семей, многодетных семей, одиноких родителей, воспитывающих ребёнка.

Приём осуществлялся в приёмной Губернатора и Правительства Ульяновской области, исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, адвокатских образованиях и нотариальных конторах, расположенных на территории Ульяновской области. Всего              20 ноября 2013 года исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, Уполномоченным по правам человека в Ульяновской области, Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, нотариусами, адвокатами принято 357 граждан.

В основном вопросы, поставленные гражданами на приёмах, касались  предоставления социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставления жилья указанной категории граждан.

В рамках проведения Дня правовой помощи детям в Ульяновской области Уполномоченным 20 ноября 2013 года осуществлён выезд в р.п.Красный Гуляй Сенгилеевского района Ульяновской области. В рамках выезда проведён личный приём граждан, посещены по месту жительства семьи, организована встреча Уполномоченного с воспитанниками социально-реабилитационного приюта для несовершеннолетних «Ручеёк».

 

    

 

Уполномоченным и ОГБУК «Ульяновская областная библиотека для детей и юношества имени С.Т.Аксакова» налажено длительное плодотворное сотрудничество в  организации работы по повышению уровня правовой культуры населения Ульяновской области, в течение года совместные мероприятия проводились в муниципальных образованиях региона в рамках областной профилактической акции по правовому просвещению детей  «Я – ребёнок! Я – человек! Я – гражданин!»

 



 

Законодательным Собранием Ульяновской области, Палатой справедливости, Общественной палатой Ульяновской области в период с марта по ноябрь 2013 года проведён конкурс школьных сочинений, посвящённый 20-летию принятия Конституции Российской Федерации. Конкурс проводился в трёх номинациях: «Роль и значение государства в Конституции и конституционном праве», «Права и обязанности детей - глазами ребёнка», «Социально-политическая система». От Палаты справедливости организатором конкурса стала Уполномоченный по правам ребёнка в Ульяновской области.

В финальном этапе конкурса в номинации «Права и обязанности детей – глазами ребёнка» участвовало 22 сочинения обучающихся общеобразовательных организаций региона. В состав жюри конкурса вошли представители Министерства образования и науки Ульяновской области, родительской общественности, детской библиотеки имени С.Т.Аксакова, подразделения по делам несовершеннолетних Управления МВД России по Ульяновской области.

По итогам работы конкурсной комиссии 1 место присуждено Корзинкину Владиславу, лицей №40, 6А, руководитель - Тарасова Евгения Геннадьевна, учитель истории и обществознания; 2 место разделили 2 участника: Еферин Алексей, гимназия №1, 7Б, руководитель - Посохина Любовь Алексеевна, учитель истории и обществознания, и Ермолаев Фёдор, Вешкаймская СОШ №1, 8 кл., руководитель - Сурнина Вера Николаевна, заместитель директора по воспитательной работе.

3 место присуждено Ильину Игорю, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа УФСИН по Ульяновской области,  руководитель - Кирсанова Елена Ивановна, учитель русского языка и литературы.

Специальным призом «За любовь к малой родине» поощрена Куркова Юлия, Красноборская ООШ, 7 кл., руководитель - Скиртач Надежда Алексеевна, учитель русского языка и литературы.

Награждение победителей и лауреатов конкурса состоялось 09.12.2013 в рамках пленарного заседания региональной научно-практической конференции, приуроченной к 20-летию Конституции Российской Федерации, организованной Законодательным Собранием Ульяновской области.



В период с 26.11.2013 по 10.12.2013 Палатой справедливости проведена Декада правового просвещения в Ульяновской области. В рамках Декады для правового просвещения несовершеннолетних Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области организовано проведение в областных государственных казённых образовательных  учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тематической акции «День в стиле «Право». Тематические акции состоялись в Майнском детском доме «Орбита», Тагайской школе-интернате «Островок Надежды», Крестовогородищенской школе-интернате «Алый парус». В акции приняли участие представители Ульяновской городской избирательной комиссии, подразделения по делам несовершеннолетних Управления МВД России по Ульяновской области, АНО «Информационный центр атомной отрасли» г.Ульяновска, студенты юридического факультета Ульяновского государственного педагогического университета.

Воспитанники государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освежили свои знания о правах и обязанностях, приняли участие в викторине на знание истории России, основ государственного устройства страны, а также командных играх на правовую тематику, выработали свои правила поведения на уроке, на перемене, в столовой и т.д., познакомились со студенческой жизнью. Дети дошкольного и младшего школьного возраста расширили свои познания в сфере применения мирного атома.

 

 

 

В рамках декады Уполномоченный посетила Димитровградскую воспитательную колонию. В ходе встречи воспитанникам учреждения разъяснены интересующие вопросы в сфере соблюдения их прав. Воспитанники, принявшие участие в конкурсе школьных сочинений, посвящённом 20-летию принятия Конституции Российской Федерации (номинация «Права и обязанности детей – глазами ребёнка») в торжественной обстановке поощрены специальными призами.

 

 

 

   

 

 

Уполномоченным подготовлен блокнот для школьников младшего и среднего звена с информацией о правилах NЕТикета. Информация подготовлена в стихотворной форме силами сотрудников аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области:

 

Правила NETикета

 

Если мама с папой против – никому не называйся:

Ф.И.О., адрес, телефоны лучше в Сеть не выдавать!

Сам веди себя в Инете дружелюбно и корректно,

Чтоб такие же ответы в переписке получать!

 

Если кто-то незнакомый, или, может быть, знакомый,

Вдруг попросит что-то сделать вопреки твоим желаниям,

Не ведись на уговоры, лесть, соблазны, обещания,

Лучше сразу, непременно всё родителям скажи!

 

Если друг по Интернету, в жизни – просто незнакомый,

Предлагает тебе встречу – не неё ты не ходи!

Ну а если очень хочешь, то иди туда с друзьями,

И родителей на встречу тоже лучше пригласи!

 

Если ты письмо получишь от сомнительного друга,

Не стремись качать скорее, эти файлы запускать,

Не спеши «ходить» по ссылкам, результат может обидеть,

И не надо SMS-ки к этим письмам отправлять!

 

Если кто-то любопытный твой пароль узнать захочет,

Ты скажи ему: «Дружище! Эта тайна лишь моя!

Для других пароль в секрете, если я его открою –

Это будут только люди с званием «Моя Семья!»

 

Блокноты распространены среди воспитанников государственных учреждений для несовершеннолетних в рамках проведения Декады правового просвещения в Ульяновской области.

Правила NЕТикета (памятка) размещены на сайте Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области.

 

 Совершенствование законодательства Ульяновской области

и  муниципальных правовых актов о правах детей

 

В 2013 году на согласование к Уполномоченному по правам ребёнка в Ульяновской области поступил 101 законопроект: проекты законов Ульяновской области – 56 документов, проекты постановлений Правительства Ульяновской области – 39 документов, распоряжений Правительства Ульяновской области – 5 документов, концепция социальной сплочённости Ульяновской области и Федеральная программа «Россия без сирот».

79 законопроектов поддержаны без замечаний, в 22 законопроекта были внесены замечания и предложения.

 

Взаимодействие со средствами массовой информации

 

 В 2013 году Уполномоченным проведено выступлений на радио – 6, на телевидении - 3, публикаций в газетах - 4.

22.01.2013 Уполномоченный дала комментарии корреспонденту ТРК «Репортер». Темой разговора стал один из аспектов Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», который вступил в силу в сентябре 2013 года. Также обсуждался проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении порядка привлечения учащихся к дисциплинарной ответственности».

14.02.2013 Уполномоченный выступила в программе «Симбирский разворот» на «Дорожном радио». В программе также приняли участие руководитель правозащитного фонда Игорь Корнилов и Депутат Ульяновской Городской Думы IV созыва Геннадий Антонцев. Темой разговора стала ювенальная юстиция.

01.06.2013 Уполномоченный выступила в передаче «Вести Палаты справедливости» на ГТРК «Волга». Передача была приурочена к Международному дню защиты детей. В ходе выступления также обсуждались вопросы по ювенальной юстиции и конфликтологии.

Уполномоченным проведены выступления по освещению хода Информационной кампании против насилия и жесткости в СМИ и других средствах  коммуникации на территории Ульяновской области в 2013 году:

в новостной программе ГТРК «Волга», газете «Ульяновская правда» (19.06.2013),

на радио ГТРК «Волга» (28.06.2013, утренний и вечерний выпуски, совместно с представителями библиотеки им.С.Т.Аксакова),

на радио 2Х2 (18.06.2013, совместно с представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области, министерства Ульяновской области по развитию информационных технологий и электронной демократии),

опубликована статья в «Народной газете» (выпуск № 25 (3656) от 20.06.2013).

15.11.2013 освещены итоги работы VIII съезда Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ, состоявшегося 28-30 октября 2013 г. в г.Краснодар;

 17.11.2013 освещены вопросы профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними;

06.12.2013 освещена работа круглого стола по теме: «Влияние средств массовой информации на несовершеннолетних», проведённого Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области 29.11.2013.

         С целью популяризации института Уполномоченного и правового просвещения по вопросам прав и законных интересов несовершеннолетних, форм и методов их защиты продолжает действовать сайт Уполномоченного                    (www.deti-73.ru).

Сборник



Пожелания, предложения и отзывы на сборник "Родные герои. 1941-1945" вы можете направить в Законодательное Собрание по электронной почте pobeda@zs.region73.ru

Анонсы

  • Вниманию СМИ!

    В среду, 23 августа, в Большом зале Законодательного Собрания (ул. Радищева, д.1, 3-й этаж) состоится  заседание областного парламента. Начало – в 11.00. Приглашаем СМИ.

    Опубликовано 22.08.2017
  • "ЛЮБИМАЯ КНИГА"

    Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области в рамках молодёжного образовательного проекта «Любимая книга» ко дню рождения Александра Грина (настоящее имя Александр Степанович Гриневский (23 августа 1880 года)) проводит викторину по произведению писателя «Алые паруса». 

    Ответы просим присылать по электронному адресу mpzs73@mail.ru" до 25 августа 2017 года. Три первых участника, приславших все правильные ответы, получат произведение русского прозаика.
    Давайте вместе вспомним любимые произведения! (нажмите для скачивания анкеты). 




    Опубликовано 25.07.2017
  • ОПРОС о семейных ценностных ориентациях молодежи

    Молодежный Парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области просит Вас высказать свое мнение о семейных ценностных ориентациях молодёжи. Нам очень важно Ваше мнение, и мы будем благодарны, если Вы ответите на все вопросы.
    Для прохождения опроса - нажмите на ссылку

    Опубликовано 27.06.2017

Школа молодёжного парламентаризма

  • Вчера в 18:00
    Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области открыл «ПОЧТУ ДОВЕРИЯ». Если у тебя есть оригинальные идеи и проекты, если ты мечтаешь научиться новому и быть в гуще событий, если ты хочешь поделиться своими проблемами, напиши нам: mpzs73@mail.ru
     
  • Вчера в 16:15
    22 августа члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании Ульяновской области приняли участие в праздновании Дня Государственного флага.
     
  • 21.08.2017 в 16:43
    С 21 по 24 августа председатель Молодежного парламента при Законодательном Собрании Евгений Карась принимает участие в Международном юридическом форуме «ЮрВолга».
     
  • 21.08.2017 в 16:43
    За активное участие в организации и проведении областного праздника «День дружбы народов» заместитель председателя Молодежного парламента при Законодательном Собрании Андрей Чирков поощрен благодарственным письмом оргкомитета.