сайт обновлен 14.12.2017 в 11:17 RSS Печать

Подписка на новости

Фотоотчёт

Анатолий Бакаев – Кадетам: «Вы дали клятву и будьте...

Одной строкой

  • 06.12.2017 в 11:17
    06.12.17 Председатель аграрного комитета Виктор Антипов посетил Сенгилеевский и Майнский районы и провел ряд встреч с трудовыми коллективами предприятий и организаций агропромышленного комплекса
     

Ваше мнение

проводится с 13.09.2017 по 13.10.2017
Из каких источников Вы получаете новости?

Облако тегов

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ Ежегодный доклад.

20.02.2012 в 14:48

Введение

Законодательный процесс в Ульяновской области в 2010 году осуществлялся в соответствии с государственной стратегией Российской Федерации, задачами социально-экономического развития региона и с учётом особенностей посткризисной ситуации. При сохранении основных усилий органов государственной власти региона на наиболее важных направлениях, определенных как стратегические и долговременные, в то же время менялись акценты в реализации внутренней текущей политики, корректировались или пересматривались те или иные социальные обязательства и программы и способы их реализации. Соответственно, пересматривались и совершенствовались нормативные правовые акты, принимаемые как Законодательным Собранием Ульяновской области, так и Правительством Ульяновской области, будь то отношения в бюджетной сфере, системе социальной защиты, вопросы поддержки производства, развития малого и среднего бизнеса, регулирования землепользования, или программы занятости, охраны материнства и детства, профилактики правонарушений, популяризации здорового образа жизни, развития спорта, поддержки кинематографии, народных ремёсел и т. д. При этом следует учитывать, что Ульяновская область в 2010 году серьёзно пострадала от засухи и потребовались меры законодательного характера по оказанию помощи сельхозтоваропроизводителям, пожарным, учреждениям лесного хозяйства, здравоохранения и т.п. как на федеральном, так и на региональном уровне.

Значительное место в законодательном процессе отводилось бюджетному регулированию, созданию условий для привлечения инвестиций, поддержке приоритетных проектов. Нельзя не отметить, что Ульяновская область стала фигурировать в перечне инвестиционно привлекательных регионов, темпы её социально-экономического развития в последние годы являются одними из самых высоких в Приволжском федеральном округе, а индекс промышленного производства, достигнутый в 2010 году, позволяет ей занимать высокие места в федеральных рейтингах.

Однако проблемное поле региона остаётся достаточно напряжённым, набор неблагоприятных факторов как объективного, так и субъективного характера довольно значителен, что накладывает свой отпечаток на бюджетные возможности, на поддержание основных отраслей производства, на развитие наиболее перспективных производств, связанных с созданием высокотехнологичного продукта. К примеру, чтобы сократить дефицит бюджета и выполнить все расходные обязательства в социальной сфере, в 2010 году пришлось сократить или приостановить финансирование ряда областных целевых программ (ОЦП).  

 

1. Социально-экономическое положение Ульяновской области

в 2010 году

 

Чтобы составить объективную картину социально-экономического положения Ульяновской области в 2010 году, необходимо произвести ряд сравнений с прошлыми годами, в частности с 2008 годом, когда кризисные проявления еще не успели «уронить» основные показатели, а также наложить данные Росстата, характеризующие состояние основных отраслей и социальных показателей Ульяновской области, на общероссийские показатели и данные по Приволжскому федеральному округу. В первую очередь следует иметь в виду, что регионы с высокой долей организаций машиностроения в отраслевой структуре экономики медленнее выходят из кризисного спада, а Ульяновская область – во главе списка подобных регионов, имея 56 процентов машиностроительных организаций (столько же и у Самарской области). Это следует иметь в виду, оценивая индекс промышленного производства организаций, действующих на территории Ульяновской области, по итогам 2009 года, который составил 84,4 процента. При этом также следует учитывать, что в 2010 году Росстат изменил соотношение отраслей в индексе промышленного производства в пользу сырьевых отраслей, в которых кризисный спад был менее сильным, что в итоге несколько улучшило показатели. Из всего этого следует вывод, что спад промышленного производства в регионе был значительным, и некоторые показатели докризисного первого полугодия 2008 года до сих пор не восстановлены. Во многом исходя из этого, при планировании бюджета 2010 года, за основу был взят консервативный сценарий развития экономики. Однако в рейтинге социально-экономического развития субъектов РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа, за 2009 год область заняла шестую позицию, по итогам 2010 года – уже пятую, причём в 2010 году темпы роста промышленного производства оказались одними из самых высоких не только в Приволжском федеральном округе, но и в России в целом, индекс промышленного производства к 2009 году составил 123,1 процента. Столь значительный прирост был обеспечен во многом благодаря государственной программе утилизации подержанных автомобилей, в итоге уязвимое место ульяновской экономики в кризисный и посткризисный период - высокий удельный вес продукции машиностроения - обернулось своей выигрышной стороной, поскольку производство автомобилей (УАЗ) и автокомпонентов (ДААЗ и др.) стало нарастать. В частности, производство автомобилей УАЗ составило более 55 тысяч автомобилей, что почти вдвое превышает показатели 2009 года, на 65 процентов выросла отгрузка продукции на ДААЗе. Превысил докризисный уровень производства Ульяновский моторный завод, освоивший производство модернизированных двигателей. Определённый вклад внесло и совместное российско-китайское автомобильное предприятие БАУ Мотор Корпорейшн, начавшее производить со второго полугодия 2010 года грузовые автомобили и автобусы. Следует отметить маркетинговый ход, применённый по договоренности ОАО «УАЗ» с Правительством Ульяновской области. Как известно, скидка на покупку подержанного автомобиля согласно государственной программе утилизации старых автомобилей составляет 50 тысяч рублей. Однако для жителей Ульяновской области, купивших первые 500 автомобилей УАЗ, размер скидки составил 120 тысяч рублей, что значительно стимулировало спрос на первом этапе реализации госпрограммы. Столь значительная сумма скидки обеспечивалась за счёт субсидий областного бюджета и вложений компании «Соллерс», в которую входит ОАО «УАЗ».

 

Если говорить о структуре собственных доходов областного бюджета Ульяновской области, то в 2010 году доля налога на прибыль организаций оказалась большей (32,9 процента), чем доля следующего по доходности источника – налога на доходы физических лиц (27,2 процента), при общем ожидаемом доходе в 14 млрд. 523,2 млн. рублей. При этом нельзя не отметить преодоление спада собственных доходов областного бюджета Ульяновской области, который наблюдался в 2009 году по отношению к 2008 году. В 2010 году вновь наблюдается рост – более 2-х млрд. рублей к уровню 2009 года. При этом объём межбюджетных трансфертов из федерального бюджета снизился по сравнению с кризисным 2009 годом, когда в наиболее острой фазе кризиса (январь-август 2009 года) они увеличились в 1,5 раза. В 2010 году объём безвозмездных поступлений из федерального бюджета составил 11,6 млрд. рублей, или более 30 процентов консолидированного бюджета Ульяновской области.

В 2010 году наблюдалось снижение инвестиционной активности, что обусловлено особенностями посткризисного состояния экономики. Так, согласно данным Росстата, по итогам первого полугодия инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций, действующих на территории Ульяновской области, составили 14 млрд. 748 млн. рублей, или 82,1 процента к соответствующему периоду 2009 года. По этому показателю по итогам первого полугодия 2010 года Ульяновская область числилась в аутсайдерах вместе с Кировской (75,4 процента) и Нижегородской областями (82,2 процента), при среднем показателе по Приволжскому федеральному округу  95,8 процента . В целом по итогам 2010 года инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий составили 44847,7 млн. рублей, или 86,7 процента к уровню 2009 года.

Если выделить инвестиционную составляющую в сфере сельского хозяйства, лесного и охотничьего хозяйства, на протяжении 2005-2008 годов, здесь наблюдался планомерный рост, достигший планки почти в 2 млрд. рублей. Однако в дальнейшем показатели резко пошли вниз – 827,6 млн. рублей в 2009 году и 750 млн. рублей в 2010 году.

Снижение объёма валового регионального продукта (ВРП), допущенное в 2009 году, в 2010 году прекратилось, однако показателя докризисного 2008 года достичь не удалось. Главная причина – значительное падение объёмов сельскохозяйственного производства, вызванное засухой и жарой лета 2010 года.

Показатели жизненного уровня населения характеризуются неоднородностью. Так, среднемесячная начисленная заработная плата работников в первое полугодие 2010 года составляла 12761,7 рублей (четвёртый показатель «снизу» в Приволжском федеральном округе), по итогам 2010 года она выросла до 13153,8 рублей. Впрочем рост заработной платы наблюдался в целом по Приволжскому федеральному округу, что не позволило Ульяновской области занять более высокое место по итогам 2010 года.

Однако по размеру просроченной задолженности по выплате заработной платы Ульяновская область имела самый низкий показатель в округе, всего 4,7 млн. рублей. На конец 2010 года просроченная задолженность по заработной плате снизилась согласно данным Росстата до 3,7 млн. руб., однако есть основания говорить о «скрытой» задолженности – по данным прокуратуры Ульяновской области она составляет порядка 14 млн. рублей, Государственная инспекция труда в Ульяновской области считает величину задолженности близкой к 20 млн. руб.

Низкий прирост реальных денежных доходов населения Ульяновская область имела в первом полугодии 2010 года по отношению к соответствующему периоду 2009 года – всего 0,7 процента, опережая по этому показателю лишь Пермский край. Более того, Министерством экономического развития Российской Федерации Ульяновская область была названа в числе 13 субъектов Российской Федерации, допустивших в январе-мае 2010 года снижение реальных денежных доходов населения к соответствующему периоду 2009 года. Однако по итогам первого полугодия «минус» был преодолен (+ 0,7 процента), а по итогам 2010 года в целом реальные денежные доходы населения на душу населения к уровню 2009 года согласно данным Росстата составили 117 процентов.

По общей численности безработных в первом полугодии 2010 года (63,7 тыс. человек), Ульяновская область имела самый высокий в Приволжском федеральном округе удельный вес – 9,6 процента ко всему экономически активному населению. При этом следует иметь в виду, что в регионах Поволжья с высокой долей организаций машиностроения широко использовался механизм общественных работ, финансируемых с помощью межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В итоге значительная часть скрытой безработицы была «переформатирована» в занятость на общественных работах. Так, Ульяновская область в 2010 году, после подписания соглашения регионального Правительства с Рострудом, получила на эти цели 686 млн. рублей из федерального бюджета (еще 36 млн. были выделены из бюджета Ульяновской области). Помимо этих средств на сдерживание безработицы были направлены остатки средств областного бюджета Ульяновской области, не использованных в 2009 году – 63656,4 тыс. рублей, которые в 2010 году пошли на финансирование областной «Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Ульяновской области за счёт возвращённых остатков целевых средств субсидий бюджетам Российской Федерации, не использованных в 2009 году», принятой в начале года. Эта программа позволила значительно снизить уровень общей безработицы и удержать его на уровне менее 2 процентов, что можно расценивать как хороший результат, поскольку прогнозировалось, что «… численность обратившихся в 2010 году …в поиске работы составит не менее 60000 человек…».

Отрицательную динамику Ульяновская область имеет и по показателю естественной убыли населения: - 5,1 на тысячу населения в первом полугодии 2009 года, и – 5,4 в первом полугодии 2010 года. По итогам 2010 года в целом показатель естественной убыли увеличился – в 2010 году родилось на 45 человек больше, чем в 2009-м, но и умерло на 1011 человек больше. Впрочем, положительный баланс в данном показателе по регионам Приволжского федерального округа имеют лишь Башкирия и Удмуртия. Высок в Ульяновской области показатель смертности населения в трудоспособном возрасте – 30,8 процента от всех умерших. За 2010 год численность населения области стала меньше на 6539 человек.

Выше ожидаемого оказался такой важный показатель социально-экономического «самочувствия» региона, как индекс физического объёма оборота розничной торговли, который составил 109,8 процента к уровню 2009 года. По обороту розничной торговли в абсолютных цифрах Ульяновская область вышла на передовые позиции в Приволжском федеральном округе – 117,8 процента, хотя по итогам первого полугодия 2010 года занимала третью строчку «снизу», опережая лишь Пермский край и Самарскую область.  Очевидно, что в числе главных причин роста розничного товарооборота в последующие месяцы 2010 года следует назвать всё ту же программу утилизации подержанных автомобилей, подстегнувшую потребительский спрос – только автомобилей УАЗ было продано по данной программе более четырёх тысяч штук, из них более 600 штук в Ульяновской области.  

 

 

2. Особенности законотворческой деятельности в 2010 году

 

Вышеприведённые характеристики социально-экономических показателей Ульяновской области создают весьма неоднородный фон, на котором определенные достижения и успехи чередуются со слабыми показателями в той или иной сфере. С одной стороны, регион преодолел признаки депрессивного состояния, в котором он пребывал в начале 2000-х годов, активно осваивает новые сегменты рыночной экономики, привлекает инвестиции, увеличивает собственные доходы, с другой – характеризуется относительно низким уровнем доходов населения, особенно занятого в бюджетной сфере, сокращением числа образовательных учреждений, дефицитом мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, оттоком квалифицированных специалистов в другие регионы, высоким коэффициентом естественной убыли населения. Это накладывает свой отпечаток на характер и направленность законотворческой деятельности, которая сопряжена с разносторонней работой по изучению проблемных вопросов, для чего проводятся обширные консультации с привлечением специалистов и экспертов. Так, при подготовке проекта областного бюджета Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов была образована межведомственная комиссия по бюджетным проектировкам, в состав которой, помимо депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области и специалистов Министерства финансов Ульяновской области, вошли члены Общественной палаты Ульяновской области, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Подготовленный проект областного бюджета Ульяновской области был размещён на официальном сайте Минфина Ульяновской области, с ним могли ознакомиться и высказать свое мнение все желающие. Также были проведены публичные слушания областного бюджета Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, проводились окружные семинары-совещания с распорядителями бюджетных средств и муниципалитетами. К обсуждению проекта областного бюджета Ульяновской области привлекался и профессорский, преподавательский и студенческий коллектив экономического факультета Ульяновского государственного университета.

Всего в 2010 году было принято 232 областных закона. Наибольший удельный вес приходится на экономический блок - 79, а также на законы социально-культурной направленности – 40. Большая часть законопроектов внесена Губернатором Ульяновской области – 179, депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области подготовили 45 законопроектов. Остальные восемь законопроектов разработаны Избирательной комиссией Ульяновской области – 3, прокуратурой Ульяновской области – 3, Общественной палатой Ульяновской области – 2. Однако следует отметить, что при подготовке законопроектов, предложенных Губернатором Ульяновской области, значительная работа проделана комитетами и государственно-правовым отделом аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области, для чего была налажена система предварительного совместного обсуждения разрабатываемых документов, что позволило повысить их качество.

На совершенствование процедуры подготовки, обсуждения и принятия законопроектов нацелен новый Регламент Законодательного Собрания, принятый в сентябре 2010 года. Проект документа прошел всестороннее обсуждение в местных отделениях политических партий, а также был представлен на суд общественности.

В течение 2010 года Законодательным Собранием Ульяновской области было рассмотрено 566 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Что касается 152-х законодательных инициатив и обращений, поступивших «по горизонтали» - от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, все они рассмотрены на уровне комитетов, а два из них были включены в повестку дня заседаний Законодательного Собрания Ульяновской области.

В целом, характеризуя законотворческую деятельность в 2010 году, следует отметить, что большое число принимаемых законов вносят корректировки в ранее принятые законы, что чаще всего связано с изменениями федерального законодательства или возникновением новых обстоятельств. К примеру, Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов» в течение 2010 года претерпел изменения 11 раз. Наряду с федеральным (более 4-х тысяч законов), растет и массив законов Ульяновской области, насчитывающий за период 1995-2010 годы около двух тысяч принятых законов.

В 2010 году все законопроекты, поступающие на рассмотрение Законодательного Собрания Ульяновской области, проходили антикоррупционную экспертизу в аппарате Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области. Это является дополнительным фактором, минимизирующим присутствие в законодательстве Ульяновской области коррупциогенных факторов.

 

 

3. Бюджетный процесс и контроль

 

Принципиальная особенность бюджетной политики на 2010-2013 годы, провозглашённой Правительством России и поддержанной Федеральным Собранием, – начало реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов, реформирования правового положения государственных и муниципальных учреждений. Федеральный бюджет, имеющий самую тесную связь с бюджетами субъектов Российской Федерации, по оценкам экспертов лишь в 2012 году достигнет номинальных объёмов доходов, соответствующих уровню 2008 года. Эта ситуация напрямую проецируется на формирование региональных бюджетов, в том числе и на консолидированный бюджет Ульяновской области. Как уже было отмечено, в предстоящие годы ожидается снижение доли федерального участия в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации. С 1 января 2011 года вступили в действие изменения в федеральное законодательство, которыми предусмотрено изменение ставок акцизов. Значительно увеличивается и размер обязательных страховых взносов. С 1 июля 2011 года повышаются зарплаты работников областных государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений (на 6,5 процента), с 1 сентября 2011 года – стипендии студентам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. В связи с ростом тарифов на коммунальные услуги, ростом цен на продукты питания и другие предметы первой необходимости для учреждений бюджетной сферы возрастают расходные обязательства. В целях их бесперебойного финансирования возрастает и объём заимствований, в том числе бюджетных кредитов. В течение 2010 года был пересмотрен в сторону увеличения объём государственного внутреннего долга Ульяновской области – с 2484401,6 тыс. рублей до 4441348,1 тыс. рублей. Однако такой рост вполне вписывается в общероссийские тенденции и объясняется активизацией государственных заимствований. При этом не было допущено образования кредиторской задолженности, а объём средств, направленных на обслуживание государственнного долга, составил оптимальную величину.

Законом Ульяновской области от 03.06.2010 № 83-ЗО «Об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2009 год» утвержден отчёт об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2009 год по доходам в сумме 28668373,12895 рублей и расходам в сумме 28601792,02217 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит областного бюджета) в сумме 66581,10678 тыс. рублей. В связи с этим следует отметить, что в постановлении Законодательного Собрания Ульяновской области от 27.05.2010 № 383/45-4 «О Законе Ульяновской области «Об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2009 год» Правительству Ульяновской области было предложено:

- принять меры по повышению качества планирования доходов областного бюджета Ульяновской области;

- не допускать использования доходов, фактически полученных при исполнении областного бюджета Ульяновской области сверх утверждённых законом о бюджете, без внесения изменений в закон Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области, кроме случаев, предусмотренных ст.232 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- принять меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности областных бюджетных учреждений;

- принять меры по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, не допускать случаев неэффективного и нецелевого расходования средств.

Следует отметить, что итоги исполнения областного бюджета Ульяновской области в 2010 году свидетельствуют о наметившейся тенденции роста основных показателей. Доходы (по предварительным оценкам на конец 2010 г.) составят 26146589,01257 тыс. рублей (в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 11623344,53 тыс. руб.), расходы - 29896883,94157 тыс. рублей; дефицит областного бюджета Ульяновской области был запланирован в сумме 3750294,929 тыс. рублей. Все государственные обязательства Ульяновской области выполнены.

По итогам I и последующих кварталов 2010 года Законодательным Собранием Ульяновской области вносились изменения в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов». Они были связаны с дополнительным поступлением доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области из федерального бюджета, а также с превышением запланированных полученнных налоговых и неналоговых доходов. Дополнительные средства направлялись на исполнение полномочий в сфере государственного и муниципального управления, на финансирование в рамках федеральных целевых программ, на выравнивание бюджетной обеспеченности и т. д. К примеру, в I квартале ожидаемая сумма поступлений от налога на прибыль организаций была превышена на 746,9 млн. рублей.

Вместе с тем доля бюджетных расходов, произведённых с нарушениями законодательства, в 2010 году составляла значительную величину, причём наблюдался её рост по сравнению с 2009 годом. В ходе проверок, проведенных Счётной палатой Ульяновской области, выявлено нецелевое и произведённое с нарушениями расходование бюджетных средств консолидированного бюджета региона на 698 млн. руб.  Проводимые проверки  устанавливают нарушения как непосредственно главными распорядителями бюджетных средств, так и получателями бюджетных средств. Губернатор Ульяновской области, выступая перед депутатами Законодательного Собрания в декабре 2010 года с докладом об основных направлениях социально-экономического развития региона в 2011-2013 годах, отметил, что 14 процентов проверенных бюджетных расходов произведены с нарушением закона. В целях повышения эффективности осуществления органами исполнительной власти Ульяновской области финансового контроля принят Закон Ульяновской области от 09.03.2010

№ 09-ЗО «О внесении изменения в статью 9 Закона Ульяновской области от 09.06.2005 № 043-ЗО «О Правительстве Ульяновской области», согласно которому за Правительством Ульяновской области закреплены следующие полномочия:

- осуществление в случаях и в пределе, установленных законодательством Российской Федерации, контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ульяновской области (до этого данное полномочие осуществлялось Министерством финансов Ульяновской области);

- контроль деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по осуществлению государственного финансового контроля.

Осуществление новых полномочий обеспечивается аппаратом Губернатора и Правительства Ульяновской области. Учитывая сложность исполнения данных функций, особенно в сфере государственных закупок, можно уверенно говорить, что предстоит серьёзная дальнейшая работа по оптимизации этой системы и снижению количества нарушений.

В целом создание правовой базы для оценки и контроля эффективности бюджетных расходов относится к числу наиболее трудных и сложных задач в области нормотворческой деятельности. В составе российской экономики бюджетный сектор имеет большой удельный вес, и, конечно, оптимизация и КПД бюджетных трат имеют принципиальное значение и для финансовой системы государства в целом, и для региональных финансов. В этой связи следует отметить, что постановлением Правительства Ульяновской области от 09.11.2010 № 380-П «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ульяновской области на период до 2012 года» дан старт целенаправленной деятельности по повышению эффективности бюджетных расходов Ульяновской области и совершенствованию качества предоставления государственных услуг с последующим переходом к программной структуре расходов областного бюджета. Важным разделом программы является развитие системы государственного финансового контроля. Координация и контроль за исполнением программы возложена на межведомственную комиссию, создание которой имеет целью снятие межведомственных противоречий при реализации мероприятий программы.  

Законодательство Ульяновской области отражает изменения в Бюджетном и Налоговом кодексах Российской Федерации. Так, были приведены в соответствие с федеральным законодательством законы Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» и «О бюджетном процессе в Ульяновской области». Разработан в соответствии со статьёй 81 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Закон Ульяновской области «О резервном фонде Ульяновской области».

 

4. Управление государственной собственностью

Ульяновской области, приватизация государственного

имущества Ульяновской области в 2010 году

 

Программа управления государственной собственностью Ульяновской области на 2010 год была утверждена Законом Ульяновской области от 30.11.2009 № 184-ЗО. Она определяла основные направления использования государственного имущества и преследовала достижение следующих целей:

- увеличение доходов областного бюджета Ульяновской области на основе эффективного управления государственной собственностью Ульяновской области;

- оптимизация структуры государственной собственности Ульяновской области в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического развития Ульяновской области;

- вовлечение в оборот максимального количества объектов государственной собственности Ульяновской области;

- использование государственной собственности Ульяновской области в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику Ульяновской области;

- повышение конкурентоспособности областных государственных унитарных предприятий, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности.

В реестре государственной собственности Ульяновской области по состоянию на 31 декабря 2010 года учитывалось имущество 74 областных государственных унитарных предприятий и 328 областных государственных учреждений. Это 4655 объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в казне Ульяновской области - 469 объектов, в хозяйственном ведении хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий - 1732 объекта, в оперативном управлении областных государственных учреждений - 2454 объекта. Кроме того, Ульяновская область является акционером 44 акционерных обществ.

Доходы областного бюджета Ульяновской области от использования имущества (в том числе от приватизации), находящегося в государственной собственности Ульяновской области, в 2010 году составили 387 529,2 тыс. рублей при первоначальном плане 66790,0 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета Ульяновской области на управление объектами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, в 2010 году составили 200 384,2 тыс. рублей при первоначальном плане 113132,182 тыс. рублей. Основными направлениями использования имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, в 2010 году являлись:

- предоставление в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области (не закреплённого за областными государственными учреждениями и унитарными предприятиями), только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, если иное не было установлено федеральным законодательством;

- предоставление в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2002 № 020-ЗО «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области» только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров безвозмездного пользования, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

При этом в соответствии с Законом Ульяновской области от 11.05.2010 № 63-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2010 год» приобретение Ульяновской областью имущественных прав не планировалось.

Программой также не планировалась передача в доверительное управление имущества, принадлежащего Ульяновской области, включая ценные бумаги и имущественные права.

В 2010 году была осуществлена безвозмездная передача имущества (здания, иные сооружения, земельные участки) в федеральную (один объект) и муниципальную собственность (11 объектов).

Также в минувшем году была произведена передача в безвозмездное пользование различным организациям недвижимого и движимого имущества, находящегося в казне или закреплённого за юридическими лицами на праве оперативного управления. Речь идёт о 51 объекте недвижимого (здания и строения) и 109 объектах (инвентарь, инструменты, технические средства) движимого имущества.

В целях исполнения условий кредитного договора областным государственным унитарным предприятием "Ульяновскавтодор" на сумму 32 миллиона рублей законодательно был применён механизм залога имущества, закреплённого за данным предприятием на праве хозяйственного ведения, - 17 зданий, сооружений и право аренды двух земельных участков.

Законодательно была оформлена передача скульптуры "Памятник русским воинам, павшим при штурмах крепости Карс" стоимостью 10 млн. руб. из казны Ульяновской области в дар Ширакскому марзу Республики Армения.

Всего в программу управления государственной собственностью Ульяновской области в 2010 году 31 раз вносились изменения, что свидетельствует, с одной стороны, о недостаточной проработке тех или иных решений, с другой стороны – о быстро меняющейся хозяйственно-экономической ситуации, что требует оперативного реагирования на эти изменения.

Так, в целях реализации задач, направленных на обеспечение стабильного роста объёмов привлеченных инвестиций и создания инновационной экономики за счёт реализации прорывных инвестиционных проектов, исполнения обязательств по ним («ОЦП «Ульяновск – авиационная столица», проект создания нанотехнологического центра, развитие промышленной зоны «Заволжье», разработка концепции аквапарка в областном центре), открытому акционерному обществу «Аэропорт Ульяновск» и открытому акционерному обществу «Корпорация развития Ульяновской области» потребовалась государственная поддержка, в частности, дополнительные денежные средства. Реализация этих проектов уже на стадии разработки концепции и проектной документации, приобретения прав на землю и т. п. требовала значительных финансовых ресурсов. В итоге на ремонт и строительство инфраструктуры в уставный капитал ОАО «Аэропорт Ульяновск» в 2010 году были выделены средства из областного бюджета Ульяновской области в сумме 7100,0 тыс. рублей. Что касается трёх других заявленных проектов, они требовали увеличения уставного капитала ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» на 9 млн. 638 тыс. рублей. Депутатами проект областного Правительства был поддержан с одной поправкой - на стадии проработки законопроекта от концепции аквапарка решено было временно отказаться, в итоге сумма поддержки была снижена до 8 млн. 388, 0 тыс. рублей.

Ульяновской областью в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на основании решения общего собрания акционеров планировалось принять решение об увеличении уставного капитала ОАО «Копорация развития Ульяновской области» на указанную сумму в порядке оплаты размещаемых дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 83880 штук номинальной стоимостью 100 рублей каждая по закрытой подписке. В итоге депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области поддержали увеличение расходных обязательств Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, связанных с управлением объектами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и в Программу управления государственной собственностью Ульяновской области на 2010 год были внесены соответствующие изменения.

Кроме того, в конце года в целях дальнейшего осуществления оплаты по сделкам об уступке прав и переводе долга по договорам о внутреннем лизинге имущества (лизинговые платежи за теплоисточники) был увеличен уставный фонд ОГУП «Имущество» на сумму 79502,0 тыс. рублей.

В целях построения единого информационного пространства, а также возможности минимизировать затраты на предоставление эфирного времени политическим партиям в соответствии с Законом Ульяновской области «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом» через ОГУП «Имущество» были приобретены сто процентов акций закрытого акционерного общества «Телекомпания Русский Проект», а также доля, составляющая 100 процентов уставного капитала общества с ограниченной ответственностью «777». Кроме того, через ОГУП «Имущество» были приобретены и помещения, ранее принадлежавшие закрытому акционерному обществу «Телеканал 2x2 на Волге». Общая сумма покупки составила 18350,0 тыс. рублей.

Основными направлениями политики Ульяновской области в сфере приватизации имущества  в 2010 году являлись оптимизация структуры областной собственности путем продажи части имущества, не задействованного в осуществлении полномочий Ульяновской области, а также использование приватизации как механизма увеличения доходов бластного бюджета Ульяновской области. Способами приватизации имущества в 2010 году являлись продажа имущества на аукционах (в течение года перечень объектов был увеличен на шесть единиц, затем еще на 218 объектов и участков сетей газового хозяйства), внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, оказывающих общественно значимые услуги (одно дополнение в программу 2010 года) и преобразование областных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества (одно предприятие). Кроме того, в 2010 году предлагались к продаже акции ОАО «Димитровградская типография» - торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, и акции ОАО «Автодормостпроект» - по итогам аукциона заключён договор купли-продажи на сумму 2 810 684 руб.  

В то же время в вопросе о применяемых способах приватизации  государственного имущества возник дискуссионный момент. По мнению Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, Закон Ульяновской области от 30.11.2009 № 183-ЗО «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2010 год и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации на 2010-2012 годы» нуждается в совершенствовании. По его мнению, три способа приватизации имущества Ульяновской области – продажа на аукционах, внесение в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ и преобразование областных государственных предприятий в открытые акционерные

общества - могут и должны быть дополнены, если учесть, что статья 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» допускает 10 способов приватизации государственного и муниципального имущества. В данном случае ограничение в способах приватизации, по мнению Уполномоченного, может привести к возникновению коррупциогенных факторов.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области согласен с тем, что в нормах закона о приватизации государственного и муниципального имущества представлен довольно широкий инструментарий способов продажи государственного имущества. При этом придерживается следующей позиции: продажа может осуществляться поэтапно, с использованием установленных законом процедур - аукцион, продажа имущества посредством публичного предложения. Каждая последующая процедура применяется в случае, если не увенчалась успехом предыдущая, то есть если имущество не было продано (приватизировано).

Посредством публичного предложения продано 218 газопроводов, находящихся в собственности Ульяновской области. Сумма сделки составила 300171,0 тыс. рублей. Первоначально в отношении указанного имущества принималось решение о продаже на аукционе. Так как аукцион не состоялся в связи с отсутствием заявок, в Закон Ульяновской области «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2010 год и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации на 2010-2012 годы» внесены изменения в части определения способа приватизации газопроводов – продажа посредством публичного предложения.  

По размеру областного пакета акций в уставном капитале акционерных обществ пакеты акций распределены следующим образом:

│ Доля находящихся в государственной собственности │ Количество │

│ Ульяновской области акций акционерных обществ │акционерных обществ│

│ (процентов уставного капитала) │ │

│100 процентов │ 27 │

│от 50 до 100 процентов │ 5 │

│от 25 до 50 процентов │ 8 │

│25 и менее процентов │ 4 │

 

В 2011-2012 годах продажа акций будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходов областного бюджета Ульяновской области на 2011 год и на период до 2013 года. Как сообщил Губернатор Ульяновской области С. И. Морозов, выступая в декабре 2010 года перед депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области с докладом об основных направлениях социально-экономического развития Ульяновской области в 2011-2013 годах, с учётом возрастающей роли приватизации в пополнении бюджетов российских регионов продаваться будут в первую очередь акции тех акционерных обществ, где доля области составляет менее 50 процентов, а в случае 100-процентной доли региона на торги будут выставляться до 49 процентов акций.

Также в статью 2 Закона Ульяновской области от 09.10.2008 № 168-ЗО «О предельном значении площади и сроке рассрочки оплаты арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, применяемых при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества» в 2010 году было внесено изменение, согласно которому предельное значение площади недвижимого имущества, используемого для производства, переработки и хранения сельскохозяйственнной продукции составило двадцать тысяч квадратных метров. В отношении недвижимого имущества, используемого для иных целей, существует иная норма – пять тысяч квадратных метров (Закон Ульяновской области от 16.12.2010 № 213-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О предельном значении площади и сроке рассрочки оплаты арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, применяемых при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества»).

В целом механизмы управления государственной собственностью Ульяновской области достаточно разработаны. Однако, учитывая значительные объёмы приватизации государственного и муниципального имущества в 2011 и последующие годы, предстоит значительная работа по созданию системы кадастра объектов недвижимости, находящихся в собственности Ульяновской области, в том числе оценке земель сельскохозяйственного назначения и земель населённых пунктов. От того, насколько качественно и своевременно будет проведена кадастровая оценка земель, зданий, строений, будет зависеть собираемость земельного налога и начиная с 2013 года налога на недвижимость. Учитывая большую значимость этого направления деятельности, Законодательное Собрание Ульяновской области законодательно закрепило обязанность Правительства Ульяновской области представлять ежегодный отчёт о результатах управления государственной собственностью Ульяновской области в срок до 1 мая (Закон Ульяновской области от 05.10.2010 № 134-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области» и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Ульяновской области»).



5. Законодательная деятельность в сфере промышленности, транспорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства



Основные усилия Законодательного Собрания Ульяновской области в 2010 году в указанной сфере были направлены на принятие совместно с Правительством Ульяновской области мер по преодолению негативных последствий финансово-экономического кризиса в Ульяновской области. Как уже отмечалось, регион в силу специфики в соотношении основных производственных отраслей (высокий удельный вес организаций машиностроения) испытал серьезные трудности, связанные со спадом целого ряда производств. С целью поддержки наиболее уязвимых точек ульяновской экономики был принят ряд законодательных мер еще в 2009 году. Не прекращалась эта деятельность и в 2010 году. Так для поддержки предприятий автомобилестроения в Ульяновской области, как наиболее пострадавших от кризиса, был принят Закон Ульяновской области от 10.03.2010 № 26-ЗО «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области». Закон направлен на поддержку организаций Ульяновской области, осуществляющих производство частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей.

Указанным изменением предусматривалось освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций, организаций, осуществляющих вышеназванное производство при условии, что в доходе таких организаций от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей собственного производства составляет не менее чем 40 процентов за календарный год. К данной категории налогоплательщиков на территории Ульяновской области относятся более 100 организаций. Наиболее крупные – ОАО «Димитровградский автоагрегатный завод», ООО «Димитровградский завод порошковой металлургии», ООО «Димитровградский завод вкладышей», ОАО «Автодетальсервис». Всего по данной группе годовая сумма налога на имущество организаций составляет примерно 35-40 млн. рублей, наиболее крупный плательщик – ОАО «ДААЗ» - 30 млн. рублей, или 70 процентов.

Освобождение от налогообложения в 2010 году налогом на имущество организаций позволило организациям направить эти денежные средства прежде всего на оплату сырья и комплектующих, а также на освоение новой продукции. В частности, «ДААЗу» это помогло сохранить порядка 300 рабочих мест и увеличить объём отгрузки за счёт новой, востребованной на автомобильном рынке продукции. Впрочем, к концу 2010 года, когда стало ясно, что данные организации уверенно нарастили объёмы производства, действие указанного Закона для данной категории налогоплательщиков было ограничено во времени – до 31 декабря 2010 года - Законом Ульяновской области от 16.12.2010 № 215-ЗО «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области».

И такой закон, реализующий право субъекта Российской Федерации устанавливать те или иные преференции с целью оживления или поддержания производства, был не единственным. К примеру, в развитие Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» в конце 2006 года был принят пакет законов, предусматривающих и налоговые льготы, и госгарантии для тех, кто намеревался реализовать тот или иной проект в регионе. Так были приняты законы Ульяновской области от 02.11.2006 № 161-ЗО "О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов Ульяновской области", от 02.11.2006 № 162-ЗО "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций, реализующих приоритетные инновационные проекты Ульяновской области, от 02.11.2006 № 164-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы". Это послужило серьёзным стимулом для ряда организаций, которые проявили интерес к проектам создания авиационного кластера, особой экономической зоны портового типа, транспортно-логистического кластера, промышленной зоны «Заволжье», строительству завода автокомпонентов и ряда других. Затем последовало принятие Закона Ульяновской области от 04.06. 2007 № 71-ЗО "О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков". Согласно документу пониженная налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области, в размере 13,5 процента устанавливается для организаций, созданных или создавших обособленные подразделения с целью реализации инвестиционных проектов, которым в соответствии с Законом Ульяновской области от 15.03.2005 № «019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области на срок фактической окупаемости инвестиционных затрат, но не более чем на пять лет со дня присвоения инвестиционному проекту такого статуса. Термин «приоритетный инвестиционный проект» получил распространение и стал своего рода ключом к пониманию действий ульяновских властей в сфере промышленной политики.

Следующим шагом стал Закон Ульяновской области от 06.09.2007

№ 130-ЗО «О транспортном налоге в Ульяновской области». Вводился он в действие лишь с 1 января 2009 года. Согласно ему от транспортного налога освобождались организации, являющиеся субъектами государственной поддержки в соответствии с Законом Ульяновской области «О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов Ульяновской области». В последующем были приняты Закон Ульяновской области от 05.11.2009 № 170-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов Ульяновской области» и некоторые иные законодательные акты Ульяновской области» и Закон Ульяновской области от 05.11.2009 № 174-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области». Оба закона направлены на повышение доступности государственной поддержки юридическим лицам, реализующим инновационные проекты и претендующим на государственную поддержку. Она может быть оказана при условии, что за последний отчётный год по сравнению с предшествующим годом предприятием не допущено снижения объёмов производства в стоимостном выражении и не произошло снижения среднемесячной начисленной заработной платы работников. При этом Закон Ульяновской области от 05.11.2009 № 174-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» вводит понятие «инвестиционный проект, реализованный в особых условиях» (новая редакция ст. 8 Закона от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области»). Чтобы получить такой статус для своего проекта, организация, реализующая его на территории Ульяновской области с 1 октября 2009 года по 31 декабря 2012 года, должна была пройти соответствующий отбор в Правительстве Ульяновской области и соответствовать заданным критериям, то есть планировать определённый объём инвестиционных вложений, доказать положительный экономический и социальный эффект от реализации, представить необходимую информацию в Правительство и т. п. Организация, реализующая такой проект (или создавшая обособленное подразделение на территории Ульяновской области с целью реализации такого проекта), освобождалась от уплаты налога на имущество, ей устанавливалась пониженная ставка по налогу на прибыль в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, льгота по транспортному налогу и другие преференции, связанные со встречными обязательствами областного Правительства. При этом статус «инвестиционного проекта, реализованного в особых условиях» не мог быть присвоен проекту, которому ранее уже был присвоен статус «приоритетного инвестиционного проекта». Причины, по которым Законодательное Собрание и Правительство Ульяновской области шли на столь радикальные меры, создавая максимально благоприятный инвестиционный климат, достаточно известны. Не секрет, что в период кризисных проявлений 2008 года ряд компаний вынуждены были пересматривать свои инвестиционные программы в сторону снижения или даже приостановки. За инвесторами шла настоящая «охота». Ульяновской области удалось сформировать имидж «инвестиционно привлекательной» главным образом постоянным смягчением законодательства и активным участием в инвестиционных форумах.

В дальнейшем практика показала, что сроки реализации проектов могут и должны быть увеличены. В силу этого был принят Закон Ульяновской области от 05.10.2010 № 124-ЗО «О внесении изменений в закон Ульяновской области «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», которым оговаривается, что статус «особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области» может быть присвоен проекту, реализация которого осуществляется в период

с 01.10.2009 по 31.12.2015 года (при условии, что проект будет реализован до 31.12.2015). При этом сохраняется тот же расширенный перечень форм государственной поддержки, - кроме перечисленных выше, предусматривается предоставление субсидий из бюджета Ульяновской области на возмещение части затрат, понесённых в ходе реализации проекта, а именно: на выкуп в собственность земельного участка, на подведение сетей инженерной инфраструктуры к границе земельного участка, затрат в виде платы за подключение и технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения и т. п.

Наконец, Закон Ульяновской области от 05.10.2010 № 127-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» закрепил нулевую ставку налога на имущество организаций для организаций, которые созданы с целью реализации и реализовавших:

- приоритетные инвестиционные проекты – на срок фактической окупаемости инвестиционных затрат, но не более чем на пять лет с начала налогового периода, следующего за налоговым периодом, в котором инвестиционному проекту присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области;

- особо значимые инвестиционные проекты – сроком на восемь лет с начала налогового периода, следующего за налоговым периодом, в котором завершена реализация особо значимого инвестиционного проекта (факт завершения подтверждается Правительством Ульяновской области).

Аналогичным образом закреплён восьмилетний период (для организаций, реализовавших или реализующих особо значимые инвестиционные проекты на территории Ульяновской области), пятилетний период (для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты) по транспортному налогу (Закон Ульяновской области от 05.10.2010 № 130-ЗО «О внесении изменений в статью 3 Закона Ульяновской области «О транспортном налоге в Ульяновской области), а также по налогу на прибыль организаций Законом Ульяновской области от 05.10.2010 № 132-ЗО «О внесении изменений в статьи 1 и 1 11 Закона Ульяновской области «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков».

На примере законодательного сопровождения инвестиционной деятельности в Ульяновской области видно, сколь важную роль играет соотношение налоговых льгот по региональным налогам, затрат областного бюджета Ульяновской области и получаемой отдачи в виде капиталовложений в экономику региона, а в последующем и экономического и социального эффекта в виде увеличения налоговых доходов, создания рабочих мест и формирования экономически активной среды. И очень важно, что при этом скоординированным и комплексным является взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей государственной власти региона.

В подтверждение сказанного можно привести и другие примеры стимулирующего характера. В частности, Закон Ульяновской области от 05.09.2007 № 121-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области на 2008-2010 годы» позволил приступить к созданию промышленной зоны «Заволжье». Это большой земельный участок, 500 гектаров которого отлично подходят для размещения промышленного производства. К нему за счёт муниципального, областного бюджетов или девелопера подводятся инженерные сети и создается необходимая инфраструктура. Здесь действуют льготные ставки на аренду земли и по другим налогам. Интерес к этому проекту еще в 2008 году проявили компания SABMiller, «MARS» и др. В итоге к настоящему времени эти предприятия уже работают. На мощностях первой линии пивоваренного завода, инвестиции в который составили $220 млн., работают более 300 человек. Предполагается, что за четыре года работы только пивоваренного завода в бюджет региона поступит более 4 млрд. рублей налогов. По итогам 2010 года уже можно говорить, что, благодаря появлению указанной компании в регионе, областной бюджет получил весомое пополнение – около 1 млрд. рублей. О своих намерениях разместить здесь производство заявила и японо-германская корпорация Takata Petri AG, подписавшая летом 2010 года меморандум с Правительством Ульяновской области.

Что касается других отраслей, Закон Ульяновской области от 05.11.2009 №168-ЗО «О внесении изменений в статью 4 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» предусматривает стимулирование жилищного строительства в Ульяновской области. Законом предусмотрены с 1 января 2010 года налоговые льготы по налогу на имущество организаций, осуществляющих производство общестроительных работ по возведению и монтажу зданий и сооружений из сборных конструкций, производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожжённой глины, производство изделий из бетона, гипса, цемента и асфальта. Данная мера вызвана необходимостью, во-первых, сохранить объёмы общестроительных работ, и, во-вторых, сохранить объёмы вводимого в эксплуатацию жилья на уровне 2009 года (526,0 тыс. кв. метров). Итоги первого полугодия 2010 года показали, что на фоне других субъектов Приволжского округа Ульяновская область заметно снизила темпы в сравнении с первым полугодием 2009 года, показав лишь 89,8 процента (третий показатель «снизу»). Что касается в целом 2010 года, не удалось удержать и этот показатель, в итоге 466,9 тыс. кв. метров введённого жилья, или 88,0% к 2009 году. Впрочем, данный случай служит примером того, как высокий результат, достигнутый ранее, может дать отрицательную динамику в последующем году. Как известно в 2008 году Ульяновская область получила самый значительный за последние 15 лет рост объёмов ввода жилья, затем в 2009 году сумела «прирасти» еще на 4,4 процента, что позволило в итоге занять лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе. Но в 2010 году, как отмечалось выше, ввод жилья в эксплуатацию снизился, как и объём работ, выполненных по виду деятельности «строительство» (всего 77,6% к уровню 2009 года), несмотря на предпринятые меры, в том числе такие, как снижение размера арендной платы за земельные участки для жилищного строительства, жилые дома на которых не построены по истечении трёх лет с даты предоставления в аренду участков. Данная льгота утверждена постановлением Правительства Ульяновской области и вступила в силу с 1 января 2010 года.

Закон Ульяновской области от 22.09.2008 № 149-ЗО «О внесении изменения в статью 5 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» предусматривает пролонгацию на 2009-2011 годы пониженной ставки налога на имущество организаций в размере 0,95 процента для предприятий авиационной промышленности, осуществляющих производство и реализацию авиационной техники. Данный Закон позволил указанным предприятиям обеспечить реализацию социальных программ, связанных с привлечением основного персонала на предприятия, что, в свою очередь, позволяет обеспечивать рост выпуска воздушных судов, поднимать социальную обеспеченность работающих в авиационной промышленности на территории Ульяновской области.

В целях начала строительства в 2010 году второго пускового комплекса первой очереди мостового перехода через реку Волгу принят Закон Ульяновской области от 11.05.2010 № 64-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной программы «Развитие системы дорожного хозяйства в Ульяновской области в 2009-2015 годах», предусматривающий изменение в 2010 году объёма финансирования строительства второго пускового комплекса первой очереди мостового перехода через реку Волгу в городе Ульяновске за счёт средств областного бюджета Ульяновской области с 44,5 млн.рублей до 133,4 млн.рублей.

Кроме этого в 2010 году продолжалась законотворческая работа и по другим направлениям в сфере промышленности, строительства и энергетики. В этой связи были подготовлены и приняты Закон Ульяновской области от 09.03.2010 № 17-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 05.04.2010 № 35-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной программы энергосбережения в Ульяновской области на 2006-2010 годы», Закон Ульяновской области от 07.05.2010 № 54-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области на 2006-2010 годы».



6. Законодательство в сфере сельского хозяйства,

землепользования, природопользования и экологии



Ситуация, в которой оказалось сельскохозяйственное производство Ульяновской области летом и осенью 2010 года, характеризуется как исключительно критическая. Засуха, охватившая ряд регионов Поволжья, свела на нет все прогнозы относительно будущего урожая, а также потребовала принятия экстренных мер законодательного характера как на федеральном, так и региональном уровнях. Необходимо было срочно изыскать средства на смягчение последствий «теплового удара», сохранить поголовье, пополнить кормовую базу. К тому же многим хозяйствам пришлось проводить пересев озимых, погибших минувшей зимой, а таковых, по оценкам Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, было не менее 23 процентов. Только «прямой» ущерб хозяйствам в Ульяновской области оценивается в 1,4 млрд. рублей, а с учётом потерянной выгоды – более 4 млрд. рублей. При этом застраховано было, по данным Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, лишь 14,8 процента посевов, а число хозяйств, страховавших посевы, составило менее 5 процентов от общего числа сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это не позволило получить в должном объёме страховые выплаты. Лишь 298 млн. рублей на преодоление последствий засухи получили сельхозтоваропроизводители, зарегистрированные на территории Ульяновской области. Всего же в регионе по данным переписи 2010 года насчитывается более 170 тысяч личных подсобных хозяйств, 647 крестьянских фермерских хозяйств, 231 сельскохозяйственный производственный кооператив и 26 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Если учесть, что начиная с 2008 года аграрная политика области реализуется через областную целевую программу «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2012 годы», ставшую преемницей приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», то названная программа и стала основным инструментом в регулировании ситуации в аграрном секторе. Если первоначально в рамках программы по направлению «Животноводство» и на мероприятия, связанные с укреплением кадрового потенциала сельскохозяйственного производства, в областном бюджете Ульяновской области было запланировано 189 млн. руб. бюджетных ассигнований, то затем эта сумма была значительно увеличена. Позднее средства были выделены и по направлению «Растениеводство» (доля в структуре товарной продукции около 60 процентов), а также на техническое и технологическое перевооружение (в форме субсидий с возмещением 50 процентов стоимости приобретенной техники и оборудования). На дополнительную государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей было направлено 354,1 млн. руб. из областного бюджета Ульяновской области, что нашло свое отражение в принятых изменениях в бюджет Ульяновской области на 2010 и последующие годы (Закон Ульяновской области от 03.08.2010 № 106-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»). Была, по сути, пересмотрена областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области на 2008-2012 годы» (постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 31/282-П «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области), в результате чего меры поддержки аграрного сектора были значительно расширены. Так в рамках областной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования на селе Ульяновской области на 2010-2012 годы» из областного бюджета Ульяновской области были выделены субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, занимающимся сбором и переработкой молока, в целях стимулирования сдачи продукции базисной жирности, а также для приобретения семени высокоценных пород сельскохозяйственных животных. Помимо указанной областной целевой программы были внесены изменения и в некоторые постановления Правительства Ульяновской области, касающиеся уплаты процентов по кредитам, порядка частичного субсидирования расходов, связанных с приобретением, содержанием скота, минеральных удобрений, посевного материала и т. п., а также приобретением, эксплуатацией оборудования и технических средств. Были введены или пересмотрены и некоторые меры материального стимулирования молодых специалистов, а также граждан, занятых в сфере сельскохозяйственного производства или ставших главами крестьянских (фермерских) хозяйств. Учитывая сложные погодные условия лета 2010 года, повлекшие дефицит кормов, были предусмотрены субсидии на содержание сельскохозяйственных животных в зимне-стойловый период. Правом на их получение стали обладать юридические лица и крестьянские (фермерские) хозяйства, вошедшие в реестр объектов растениеводства, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Атмосферная и почвенная засуха» в Ульяновской области в мае-июле 2010 года, утверждённый открытым акционерным обществом «Российский научно-технический центр по чрезвычайным ситуациям в агропромышленном комплексе».

 

Пожароопасная ситуация, возникшая летом 2010 года, потребовала передачи части полномочий по содержанию противопожарной инфраструктуры субъектам Российской Федерации. Это позволило внести изменения в Закон Ульяновской области от 03.08.2010 № 112-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2012 годы». Финансирование названной программы в 2010 году из средств областного бюджета Ульяновской области составило 23120,0 тыс. руб., из средств федерального бюджета - 35927,6 тыс. руб. Это позволило направить часть средств на финансирование областного государственного учреждения «Центр по обеспечению пожарной безопасности», который осуществлял в 2010 году мероприятия по профилактике и тушению лесных пожаров в рамках осуществления переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации.

Также на выделенные средства были выполнены работы по регулированию русел рек в Цильнинском, Чердаклинском и Мелекесском районах Ульяновской области, подготовлена проектно-сметная документация на берегоукрепительные работы в Карсунском районе, определены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Малая Свияга и Свияга в пределах Кузоватовского и Барышского районов Ульяновской области.

На полученные из федерального бюджета субсидии в сумме 13752,5 тыс. руб. на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области, был выполнен капитальный ремонт гидротехнических сооружений на реке Сызранке в Барышском районе, на реке Свияге в Кузоватовском районе, на реке Малая Терешка в Радищевском и на реке Терешка в Старокулаткинском районе.

В 2010 году в рамках мероприятий программы утилизировано 11 тонн ядохимикатов и обеспечено безопасное хранение 75 тонн ядохимикатов, собранных в муниципальных образованиях Ульяновской области.

По состоянию на 01.01.2010 протяжённость сетей водоснабжения на территории Ульяновской области составляла 7556 километров, из них в замене нуждалось 2944 километров. Кроме того из 668 водонапорных башен половина требует капитального ремонта, а 233 башни необходимо заменить. Областная целевая программа (Закон Ульяновской области от 09.07.2007

№ 86-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой на 2007-2010 годы») предусматривала выделение средств в сумме 7,4 млрд. руб., но в связи со сложным финансовым положением объём выделенных средств был уменьшен до 600 млн. руб. За этот период построено и реконструировано около 200 километров сетей водопроводов, из них 24 километра в 2010 году.

Не обошли вниманием депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области и такую проблему, как контроль и уход за домашними животными, порядок обращения с безнадзорными животными. В итоге были приняты Закон Ульяновской области от 07.10.2010 № 157-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере содержания домашних животных и обращения с безнадзорными домашними животными в Ульяновской области», а также Закон Ульяновской области от 07.10.2010 № 158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по отлову безнадзорных домашних животных». Первый Закон регулирует отношения, связанные с содержанием, выгулом домашних животных, а также с обращением с безнадзорными домашними животными в Ульяновской области, устанавливает правила их отлова и умерщвления. В частности определены случаи, допускающие умерщвление домашнего животного или безнадзорного домашнего животного. Согласно второму Закону, органам местного самоуправления переданы полномочия по отлову безнадзорных домашних животных и определён механизм применения этих полномочий. На их реализацию из областного бюджета Ульяновской области на 2011 год запланированы средства в сумме 5,8 млн. рублей.

В 2010 году продолжалось совершенствование правовой базы в сфере землепользования и земельных отношений. Так, дважды в течение года вносились изменения в Закон Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Они направлены на предоставление дополнительных прав и гарантий гражданам и юридическим лицам в части наделения земельными участками. Первое изменение, внесённое Законом Ульяновской области от 09.03.2010 № 21-ЗО «О внесении изменений в главу III Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», предусматривает предоставление гражданам на праве общей собственности и бесплатно сельскохозяйственных угодий, находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций. Основанием для такого решения является отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, принятый сельскохозяйственной организацией. Закон определил категории граждан, которые пользуются таким правом:

- работники сельскохозяйственной организации, проработавшие в этой организации не менее трех лет, в том числе временно отсутствующие, за которыми в соответствии с федеральным законом сохраняется место работы (за исключением временных и сезонных работников, лиц, работающих по

гражданско-правовым договорам, совместителей, основное место работы которых находится у других работодателей);

- пенсионеры, проработавшие в этой сельскохозяйственной организации не менее трех лет до выхода на пенсию;

- граждане, проработавшие не менее трех лет в организациях здравоохранения, культуры, образования, расположенных на территории того муниципального образования, в котором находятся соответствующие сельскохозяйственные угодья.

Для указанных случаев установлен порядок определения размера земельной доли.

Кроме приведённых выше оснований, определены случаи, когда земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться в собственность гражданам и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе. Для этой нормы установлен порядок предоставления в собственность гражданам и юридическим лицам за плату по цене в размере 20 процентов кадастровой стоимости приобретаемого земельного участка по их ходатайству. Если же ходатайство поступило от религиозной организации, земельный участок ей предоставляется в собственность бесплатно в соответствии со статьёй 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Второе изменение предусматривается Законом Ульяновской области от 27.08.2010 № 118-ЗО «О внесении изменения в статью 11 1 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в части бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность в качестве меры стимулирования рождаемости и усыновления (удочерения) гражданам, родившим либо усыновившим (удочерившим) после 1 января 2011 года третьего ребенка либо последующих детей.

Заслуживает внимания и Закон Ульяновской области от 09.03.2010

№ 22-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и признании утратившим силу Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области», внёсший в Закон Ульяновской области от 02.06.2006 № 79-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области» изменения, возвращающие органам местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» отдельные полномочия по распоряжению земельными участками в административном центре Ульяновской области.



7. Законодательная поддержка предпринимательства



Значение предпринимательства для развития современной экономики России трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Отличительной особенностью малого предпринимательства является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малое предпринимательство является необходимым условием формирования так называемого среднего класса – социального фундамента, обеспечивающего устойчивость и стабильное развитие российского общества. В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России является создание эффективной системы комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства. К примеру, в своем ежегодном Послании Президент страны объявил о намерении оставить размер обязательных страховых взносов для части субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году на уровне 26 процентов, и это решение уже реализовано на федеральном уровне. Не стоит в стороне от процесса и Ульяновская область. В частности, в региональный Закон от 08.06.2005 № 042-ЗО «Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы» ежегодно вносятся изменения, не стал исключением и 2010 год. Закон Ульяновской области от 10.03.2010 № 25-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы» и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Ульяновской области» позволил оказывать поддержку муниципальным программам развития малого и среднего предпринимательства посредством предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам в целях софинансирования ряда расходных обязательств в объеме 13 млн. руб. В последующем были внесены и другие изменения, корректирующие названную программу, а также программу развития туризма посредством принятия законов Ульяновской области от 11.05.2010 № 65, от 03.06.2010 № 82, от 21.07.2010 № 100. Принятие данных законов позволило выполнить требования Министерства экономического развития Российской Федерации в части софинансирования при заключении соглашения с Правительством Ульяновской области, в итоге Ульяновская область попала в число получателей субсидии на развитие малого и среднего предпринимательства в размере 187,5 млн. рублей. Министерство экономики Ульяновской области было определено ответственным исполнителем программы развития малого и среднего предпринимательства в регионе. Оно же осуществляет и текущее управление реализацией программы.

Задача облегчить условия вхождения в бизнес начинающим предпринимателям, особенно в производственной сфере, решалась и посредством принятия Закона Ульяновской области от 03.08.2010 № 108-ЗО «О внесении изменений в статью 1 Закона Ульяновской области «О применении индивидуальными предпринимателями упрощённой системы налогообложения на основе патента на территории Ульяновской области», Закона Ульяновской области от 04.08.2010 № 116-ЗО «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О налоговых ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на территории Ульяновской области». Тем самым были установлены минимальная ставка налога по упрощённой системе налогообложения вне зависимости от вида деятельности в размере 5 процентов (ранее она распространялась только на деятельность предпринимателей в сфере сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности, строительства и некоторых видов услуг), а также минимальная стоимость патента в размере от 900 рублей (за первый год работы). Это послужило хорошим стартовым толчком к появлению новых субъектов малого предпринимательства и созданию новых рабочих мест. В результате с начала 2010 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе относящиеся к сфере молодёжного предпринимательства – физические лица в возрасте до 30 лет или юридические лица, в уставном (складочном) капитале, паевом фонде которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов) в области увеличилось более чем на семь тысяч единиц. А за двухлетний период (2009–2010 гг.) в бюджет Ульяновской области от субъектов малого и среднего бизнеса поступило два миллиарда рублей в виде налоговых доходов.

В целом за указанный период на развитие малого и среднего предпринимательства с учётом программы самозанятости безработных граждан был выделен почти миллиард рублей из бюджетов разных уровней, а по темпам роста показателя плотности малых предприятий Ульяновская область к концу 2010 года занимала четвёртое место в России.

В настоящее время в структуре налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Ульяновской области доля субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 5-6 процентов. Как известно, большинство предпринимателей работают по упрощённой системе налогообложения. Учитывая различие условий, в которых находятся субъекты малого и среднего предпринимательства, и на федеральном, и на региональном уровнях идет поиск оптимальной схемы налогообложения. К примеру, расширяется перечень видов деятельности на основе патента. Практика показывает, что грамотное регулирование и своевременная поддержка данной сферы способны дать серьёзный эффект в виде увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Что касается имущественной поддержки предпринимателей, то в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Закон Ульяновской области от 09.10.2008 № 168-ЗО «О предельном значении площади и сроке рассрочки оплаты арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, применяемых при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества», о котором уже говорилось выше. Документом устанавливается предельное значение недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или собственности муниципальных образований Ульяновской области, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, которое может быть приобретено ими на условиях преимущественного права, в размере до пяти тысяч квадратных метров с рассрочкой до 5 лет. Это один из трёх наиболее либеральных региональных законов в России. За 2009-2010 годы в области принято 317 положительных решений об условиях приватизации с преимущественным правом выкупа. Причём Закон Ульяновской области от 16.12.2010 № 213-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О предельном значении площади и сроке рассрочки оплаты арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, применяемых при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества» позволяет приобретать названное имущество в размере до 20 тысяч квадратных метров, при условии, что данные площади используются для видов деятельности, связанных с производством, переработкой и хранением сельскохозяйственной продукции.

Развитие малого и среднего предпринимательства в регионе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики региона. В целом можно говорить, что в Ульяновской области заложены основы системы, позволяющей координировать деятельность органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей. Так, в целях взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества в регионе действует совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Ульяновской области, в состав которого входят и депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области. Что касается оперативного выявления, предупреждения и устранения нарушений законодательства о защите прав хозяйствующих субъектов, в 2008 году создан и действует общественный совет по защите малого и среднего предпринимательства при прокуратуре Ульяновской области. В его состав входят руководители прокуратуры Ульяновской области, департамента развития предпринимательства Правительства Ульяновской области, Ульяновского регионального объединения предпринимателей общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Ульяновского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Ульяновской торгово-промышленной палаты, регионального объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Ульяновской области».

Результатом реализации мер государственной поддержки предпринимателей на территории Ульяновской области стало то, что с 2008 года наблюдается заметный рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства - с 3227 в 2008 году, до 14 с лишним тысяч в 2010 году. Это позволило создать более 18 тысяч рабочих мест, и, как было заявлено Губернатором Ульяновской области С. И. Морозовым на втором региональном бизнес-форуме «Ульяновская область – территория малого бизнеса», сегодня у субъектов малого и среднего предпринимательства работает каждый шестой гражданин из экономически активного населения Ульяновской области (более 80 тыс. человек).

Как уже было отмечено, на мероприятия региональной программы развития малого и среднего предпринимательства из областного бюджета в 2010 году был выделен 71 млн. рублей. Эти средства выделялись в виде грантов начинающим предпринимателям, на субсидирование процентной ставки по кредитам и лизингу. Помимо этого в мае стартовала программа «Доступные деньги – малому бизнесу», которая включает в себя несколько видов поддержки предпринимателей региона: предоставление кредитных средств, выделенных «Российским Банком Развития», субсидирование процентной кредитной ставки в полном объёме (в 2009 году субсидировались лишь 4/5 ставки рефинансирования), предоставление поручительств Ульяновским региональным фондом поручительств. Их объём в 2010 году превысил 160 млн. рублей, а список партнёров фонда расширился до 11 банков и трёх лизинговых компаний. Важной составляющей данной программы является сопровождение заявки предпринимателя на всех этапах, что отражено в постановлении Правительства Ульяновской области от 17.11.2010 № 397-П «Об утверждении порядка предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ульяновской области на оказание точечной поддержки и сопровождение субъектов малого и среднего предпринимательства».

Здесь следует заметить, что практика выделения субсидий из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства на основании предложений комиссии (такой порядок установлен Законом Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2011 годы» и продублирован вышеназванным постановлением Правительства Ульяновской области) воспринята неоднозначно и может трактоваться как коррупциогенный фактор. По мнению ряда специалистов, функцию рассмотрения таких заявок можно было возложить непосредственно на орган исполнительной власти Ульяновской области, к примеру - на Министерство экономики Ульяновской области.

Следует отметить, что несмотря на ряд последовательных мер поддержки, малое и среднее предпринимательство, при всей своей мобильности и активности, пока слабо структурировано и недостаточно изучено с точки зрения правоприменительной практики. Органы государственной статистики проводят лишь выборочное обследование субъектов малого и среднего предпринимательства, в итоге имеют мало достоверной информации о численности, заработной плате, местонахождении, совмещении деятельности и т. п. С целью устранить этот пробел в первом квартале 2011 года проводится сплошное федеральное статистическое обследование субъектов малого и среднего предпринимательства.

 



8. Законодательство в социальной сфере, демографическая

и национальная политика

 

В 2010 году в сфере социальной защиты и поддержки различных слоёв населения законодательно регулировались и корректировались в основном уже действующие нормы. Однако в конце года был принят Закон Ульяновской области от 20.12.2010 № 226-ЗО «О мерах дополнительной государственной поддержки граждан в связи с введением экономически обоснованных тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг в Ульяновской области». Его появление вызвано тем, что в ряде случаев предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в 2011 году может превышать установленные приказом Министерства экономики Ульяновской области 15 процентов. С тем, чтобы компенсировать разницу, и был принят названный Закон. Его действие распространяется на собственников жилых помещений, зарегистрированных пользователей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, нанимателей по договору найма в частном жилищном фонде, членов жилищного или жилищно-строительного кооператива, которые в случае превышения предельного индекса могут обращаться в органы социальной защиты населения, представив подтверждающие документы.

Своевременно были внесены изменения в Закон Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», которыми предусматривается с 1 июля 2011 года получение и использование областного именного капитала «Семья» в дополнение к уже действующему федеральному именному материнскому капиталу (Закон Ульяновской области от 09.11.2010 № 178-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»). Этот опыт Ульяновской области получил положительный отклик и прозвучал в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Закон снимает возрастные ограничения при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребёнка, а именной капитал теперь выплачивается при рождении (усыновлении) уже второго ребёнка в размере 50 тыс. рублей. Размер выплат возрастает с рождением последующих детей в данной семье. Эти средства также могут быть израсходованы на улучшение жилищных условий, на капитальный (текущий) ремонт жилья, на получение образования, оплату медицинских услуг.

Практически в этих же целях, а именно – повышения рождаемости – внесены изменения в статью 11 1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». В качестве стимулирующей меры предложено однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства лицам, родившим либо усыновившим (удочерившим) после 1 января 2011 года третьего ребёнка или последующих детей. При этом наличие земельного участка, предоставленного такой семье ранее для иных целей, скажем для ведения подсобного хозяйства, не может служить основанием для отказа. В настоящее время такие участки в Ульяновском и Тереньгульском районах и пригородной зоне г. Ульяновска планируется предоставлять за счёт земель сельскохозяйственного назначения общей площадью более тысячи гектаров, которые не используются и будут включаться в границы населённых пунктов с последующим предоставлением под жилищное строительство. Кроме того, в Чердаклинском районе вблизи пос. Октябрьский (бывшие земли ФГУП «Учхоз УГСХА», переданные в 2010 году Правительству Ульяновской области) под указанные цели планируется земельный участок общей площадью 45 га.

В 2010 году в Ульяновской области также был изменен порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг сельским педагогам – с натуральной на денежную форму предоставления указанных мер. Это стало возможным с принятием Закона Ульяновской области от 02.06.2010 № 69-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и (или) проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области».

Закон Ульяновской области от 07.10.2010 № 151-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и (или) проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области» направлен на обеспечение ясности, определённости и недвусмысленности правовых норм, содержащихся в статье 2 вышеназванного Закона, устранения имеющихся пробелов в законодательном регулировании отдельных вопросов, устранения условий, препятствующих реализации педагогическими работниками мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

Правом на получение мер социальной поддержки пользуются сельские педагоги с учётом членов семей, совместно с ними проживающих, т. е. они освобождены от внесения платы за жильё, отопление и освещение, посокльку пунктом 1 Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» была установлена обязанность исполкомов сельских и поселковых Советов предоставлять бесплатно педагогическим работникам и совместно проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением. Распоряжением Совета Министров СССР от 24.07.1949 № 114333-р действие Постановления № 246 было распространено и на учителей, директоров и заведующих учебной частью средних школ в сельских местностях. В соответствии со статьёй 4 Закона РСФСР от 24.10.1990 № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» вышеназванные Постановление и Распоряжение являются действующими.

В соответствии с настоящим законопроектом педагогические работники, проживающие на территории Ульяновской области, но работающие в других регионах России, приобретают право на меры социальной поддержки.

Уточнения в постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, внесены Законом Ульяновской области от 02.07.2010 № 89-ЗО «О внесении изменений в статью 3 Закона Ульяновской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Гражданин, отнесённый к данной категории, должен подать соответствующее заявление по месту своего жительства. Решение о принятии или об отказе в принятии гражданина на учёт в качестве нуждающегося, принимается в форме постановления уполномоченного органа не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о принятии на учёт и необходимых документов.

Федеральным законом от 09.02.2009 № 11-ФЗ внесены изменения в статью 16 Федерального закона «О национально-культурной автономии», в соответствии с которыми установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации оказывают поддержку региональным и местным национально-культурным автономиям за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях реализации вышеназванных положений принят Закон Ульяновской области от 05.02.2010 № 05-ЗО «О государственной поддержке национально-культурных автономий в Ульяновской области», которым определяются полномочия Правительства Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, уполномоченных в сфере культуры и в сфере образования в области поддержки национально-культурных автономий.

Непростой была подготовка областного закона, регулирующего летний отдых детей в 2010 году.

Федеральным законом от 17.12.2009 № 326-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" и статьи 26³ и 26 11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были определены полномочия субъектов Российской Федерации по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время). До 2010 года денежные средства на проведение оздоровления детей планировались в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации. С 2010 года эти полномочия в связи с внесёнными в федеральное законодательство изменениями были переданы на уровень органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сложную трансформацию претерпел законопроект, призванный регулировать этот вопрос. В феврале 2010 года в Законодательное Собрание Ульяновской области Губернатор Ульяновской области внёс проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области отдельными государственными полномочиями в области образования», которым предусматривалась выплата родителям 50-процентной компенсации средней стоимости одного дня пребывания в загородных детских оздоровительных лагерях (центрах) за счёт средств областного бюджета Ульяновской области. Основанием для такой компенсации служило то, что ранее Фондом социального страхования Российской Федерации компенсировалось до 90 процентов средней стоимости путёвки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Подразумевалось, что организации, где трудятся родители ребёнка, также возьмут на себя часть оплаты путёвок. При этом для детей работников бюджетных организаций была предусмотрена компенсация 100 процентов средней стоимости путёвки.

В ходе обсуждения депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области Правительству Ульяновской области было предложено предусмотреть 100-процентную компенсацию стоимости путёвки на оздоровление детей работников тех организаций, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать путёвки в такие лагеря, а также пересмотреть величину и порядок оплаты стоимости путёвок родителями либо организациями.

После этого в Законодательное Собрание Ульяновской области поступили законопроекты, в которых были предусмотрены категории детей, которым будет осуществляться государственная поддержка в виде полной оплаты стоимости путёвки, а также те, кому будет компенсироваться 80 процентов стоимости.

Однако и эти расчёты показывали, что оплата 20 процентов стоимости путёвки для многих родителей является проблемой, а отказ от путёвки будет означать потерю возможности оздоровить ребенка. Вновь согласительные процедуры и консультации. В итоге принципиальная позиция депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области позволила принять Закон Ульяновской области от 05.04.2010 № 43-ЗО «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Ульяновской области», в соответствии с которым гарантировалась оплата из областного бюджета полной стоимости путёвок и проезда к месту отдыха детей-сирот, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей, нуждающихся в оздоровлении по медицинским показаниям. Родителям или законным представителям детей, не относящихся к указанным категориям, гарантировалось возмещение в размере 90 процентов от установленной Правительством Ульяновской области средней стоимости путёвки. Не были забыты летние лагеря труда и отдыха, специализированные (профильные) палаточные лагеря (смены), на содержание и обслуживание которых были выделены бюджетные средства.

Вопросы летнего отдыха детей потребовали принятия Закона Ульяновской области от 27.04.2010 № 45-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области отдельными государственными полномочиями в области образования». А Закон Ульяновской области от 27.04.2010 № 44-ЗО «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Ульяновской области «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Ульяновской области» уточнил, что гарантия в части возмещения из областного бюджета применяется по отношению к одному ребёнку только один раз в год.

Также в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был принят Закон Ульяновской области от 09.03.2010 № 19-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территориии Ульяновской области», которым устанавливалось право Правительства Ульяновской области устанавливать размер и порядок увеличения стипендии, выплаты ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы детей указанной категории в период производственного обучения и производственной практики. А Законом Ульяновской области от 07.10.2010 № 155-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» уточнён перечень лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которым гарантируется обеспечение жильём – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящиеся под опекой (попечительством), на территории Ульяновской области. Здесь же оговаривается, что средняя стоимость одного квадратного метра жилья в соответствующем муниципальном образовании Ульяновской области, установленная Правительством Ульяновской области на текущий финансовый год, индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции (потребительских цен) на очередной финансовый год и плановый период.

Существенные меры были приняты в Ульяновской области в 2010 году в сфере законодательной поддержки организаций кинематографии, творческих организаций и местных авторов, работников культуры. В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ

«О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут участвовать в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии. Ульяновская область стала шестым регионом России, принявшим аналогичный закон. Он направлен и на возможность поддержать кинопоказ в сельской местности. Предполагалось, что Закон Ульяновской области от 05.02.2010 № 04-ЗО «Об участии государственных органов Ульяновской области в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии» позволит демонстрировать и некоммерческие документальные и художественные фильмы, которые снимаются на государственные средства, но не доходят до зрителей в регионах.

Согласно Закону оказание организационно-творческой, консультационно-методической, технической помощи организациям по вопросам кинематографии, создание и хранение материалов кинолетописи Ульяновской области, проведение мероприятий по сохранению и пополнению киновидеофонда Ульяновской области возложено на действующее государственное учреждение культуры «Областной досуговый методический центр «Люмьер», обладающее специальными техническими средствами и имеющее в штате соответствующих специалистов.

Финансирование данного Закона в 2010 году осуществлялось за счёт средств, утверждённых бюджетной сметой государственного учреждения культуры «Областной досуговый методический центр «Люмьер» в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации».

На поддержку ветеранов творческих профессий направлен Закон Ульяновской области от 09.11.2010 № 176-ЗО «О мерах поддержки творческих работников в Ульяновской области». Изучение социальных условий данной категории граждан Ульяновской области показало, что они нуждаются в поддержке государства. Во-первых, заработная плата работников сферы культуры в течение длительного времени являлась достаточно низкой, что впоследствии сказалось на величине пенсионных выплат. Во-вторых, даже члены творческих союзов не имеют в настоящее время серьёзных льгот, как это практиковалось ранее. В третьих, творческий работник не имеет постоянного дохода в силу специфики своей деятельности (художники, писатели). Нельзя сказать, что власти не оказывают содействие творческим организациям, однако меры в виде льгот по аренде являются недостаточными. Принятый Закон предусматривает присвоение звания «Ветеран творческой профессии» лицам, прожившим на территории Ульяновской области не менее 10 лет, достигшим пенсионного возраста и имеющим определенные достижения и заслуги в избранной сфере. Наличие такого звания позволяет получать ежемесячную прибавку к пенсии в размере одной тысячи рублей (с ежегодной индексацией с учётом уровня инфляции). Такая доплата распространяется и на лиц, которые ранее были удостоены определенных почётных званий Российской Федерации или Ульяновской области, начинающихся со слов «заслуженный» или «народный». При этом при достижении возраста 70 лет ветерану творческой профессии производится разовая выплата в сумме 10 тыс. рублей.

Перечень профессий творческих работников будет установлен Правительством Ульяновской области в соответствии с Перечнем «профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и исполнении произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым Кодексом Российской Федерации», утвержденным Правительством Российской Федерации.

Данный Закон предусматривает и иные меры поддержки творческих работников. Это присвоение региональных премий в областях изобразительного искусства, архитектуры, литературы, театральной деятельности и журналистики. Предоставление творческим работникам в безвозмездное пользование мастерских, находящихся в государственной собственности Ульяновской области. Размещение у авторов художественных и литературных произведений, проживающих на территории Ульяновской области, заказов на приобретение их произведений для государственных нужд.

В качестве поддержки творческих организаций можно рассматривать передачу Ульяновской региональной организации Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» в безвозмездное пользование сроком на 49 лет помещения площадью 580 квадратных метров, до этого принадлежавшего Ульяновскому областному художественному музею. Договор о передаче, подписанный Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и Ульяновской региональной организацией «Союза художников России» стал возможным после принятия Закона Ульяновской области от 03.08.2010 № 109-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2010 год».

Ряд мер в 2010 году был осуществлён и в сфере з аконодательной поддержки туризма. Во многом благодаря тому, что с 2010 года вопросы организации и развития туризма были отнесены к совместному ведению федеральных и региональных органов власти.

Весной 2010 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 10.03.2010 № 23-ЗО «О некоторых мерах по развитию туристской деятельности на территории Ульяновской области». Данным Законом предусмотрено оказание государственной поддержки туристским проектам въездного и внутреннего туризма, развития инфраструктур туризма в административных районах Ульяновской области, признанных приоритетными туристскими проектами Ульяновской области. Территории, особо ценные с точки зрения развития социокультурного сервиса и туризма, получат статус областных туристско-рекреационных зон.

В качестве мер государственной поддержки приоритетных туристских проектов предусматривается предоставление залогового обеспечения привлекаемых инвестиций за счёт залогового фонда Ульяновской области, предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций, установления пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области, а также оказание консультационной, информационной и правовой поддержки. Вводится понятие «приоритетный туристский проект Ульяновской области ». Он может быть присвоен проекту при условии его соответствия критериям экономической и социальной значимости, а также представления информации, необходимой для оценки соответствия фактических показателей финансовой деятельности субъекта туристской индустрии их значениям, предусмотренным бизнес-планом приоритетного туристского проекта Ульяновской области, и для определения момента окончания фактического срока окупаемости инвестиционной части затрат по его реализации.

Уже в 2010 году было положено начало реализации нескольких проектов, имеющих цель развивать туристический бизнес с учётом местных ландшафтных особенностей – «Симбирская гавань», «Национальная деревня», Центр ремёсел, «Русский берег», «Зелёная стоянка» (Красный Яр). Для обеспечения развития туристско-рекреационных зон Ульяновской области с 2011 года планируется разрабатывать областные целевые программы по развитию выделенных территорий с расчётами долей государственного и частного финансирования.

Так, в рамках проекта «Симбирская гавань» центральным объектом становится туристический комплекс в речном порту с соответствующей инфраструктурой. Первоначальный объём инвестиций составляет около 50 млн. рублей. В последующие годы проект может войти в федеральную программу развития инфраструктуры выездного и внутреннего туризма на 2011-2016 годы.

Заслуживает внимания и центр ремёсел – проект, реализация которого начата в 2007 году в ундоровской курортной зоне. Он предусматривает разработку не только туристического, но и производственного, научного ядра в целях поддержания и развития местных оригинальных производств и ремёсел, а также археологических и палеонтологических исследований.

В июне 2010 года Ульяновск стал местом проведения Всероссийского совещания «Межрегиональное сотрудничество в сфере туризма», на котором был расширен состав поволжских регионов - участников Соглашения о сотрудничестве, к которому присоединились Республика Марий Эл, Нижегородская, Саратовская и Пензенская области (первыми подписали соглашение Ульяновская, Самарская области и Республики Татарстан и Чувашия). На совещании был образован координационный межрегиональный совет по развитию индустрии туризма в Поволжье. Регионом-координатором определена Ульяновская область.

Основные мероприятия в сфере физической культуры и спорта были запланированы в рамках областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008-2012 годы», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 29.04.2008 № 8/204-П «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008-2012 годы».

В связи с тем что по итогам исполнения областного бюджета Ульяновской области за I квартал 2010 года доходы областного бюджета Ульяновской области увеличились за счёт дополнительных поступлений от налога на прибыль организаций, появилась возможность, в числе прочих, увеличить ассигнования на реализацию мероприятий областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области» на 2008-2012 годы на 30000,0 тыс. рублей.

А во исполнение Закона Ульяновской области от 05.11.2008 № 177-ЗО «О физической культуре и спорте в Ульяновской области» Правительством Ульяновской области принято постановление от 13.11.2010 № 385-П «Об утверждении порядка финансирования из областного бюджета Ульяновской области расходов на проведение мероприятий в сфере физической культуры и спорта». Данный порядок регламентирует нормы расходов на выезды для участия в международных соревнованиях, при проведении учебно-тренировочных сборов, на обеспечение питанием спортсменов, тренеров и специалистов (в том числе и иностранных участников), определяет размеры выплат спортивным судьям и т. п.

 

9. Государственное строительство и местное самоуправление

 

Совершенствование регионального законодательства в области государственного строительства и местного самоуправления является следствием изменений федерального законодательства, во-первых, и отражением политических и социально-экономических процессов, во-вторых. К примеру, всё более тщательно проверяется соответствие предлагаемых проектов антикоррупционному законодательству, учитываются замечания и предложения Счётной палаты и Общественной палаты Ульяновской области. Как правило, на рассмотрение Законодательного Собрания Ульяновской области законопроекты выносятся при наличии положительных заключений прокуратуры Ульяновской области и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.

С учётом новелл федерального законодательства совершенствуется государственное устройство Ульяновской области. Так, продолжается работа по уточнению статуса и полномочий органов государственной власти Ульяновской области. Например, в целях приведения Устава Ульяновской области в соответствие Федеральному закону от 17.12.2009 № 319-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 26 1 Федерального закона «О политических партиях» принята поправка в Устав области, уточняющая сроки вступления в должность вновь наделённого полномочиями Губернатора Ульяновской области гражданина Российской Федерации. В отличие от действовавшей ранее редакции Устава, устанавливавшей, что Губернатор Ульяновской области вступает в должность на десятый день со дня официального опубликования правового акта, подтверждающего наделение его полномочиями, предложено было ввести в часть 1 статьи 20 Устава отсылку к федеральному закону. Это позволит определять срок вступления в должность Губернатора Ульяновской области в зависимости от конкретной ситуации: происходит такое вступление в должность до или после дня истечения полномочий предыдущего Губернатора.

В соответствии с данной поправкой в случае, если решение о наделении гражданина полномочиями Губернатора будет принято Законодательным Собранием Ульяновской области до истечения срока полномочий предыдущего Губернатора Ульяновской области, новый Губернатор Ульяновской области вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий своего предшественника. Если данное решение будет принято Законодательным Собранием Ульяновской области в день или после дня истечения срока полномочий предыдущего Губернатора, новый Губернатор вступает в должность в день принятия такого решения.

В связи с данным Законом приняты также и соответствующие изменения в Регламент Законодательного Собрания Ульяновской области.

Также Законодательным Собранием Ульяновской области принята поправка в Устав Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 07.10.2010 № 139-ЗО «О поправке к Уставу Ульяновской области»), наделяющая Губернатора Ульяновской области полномочием по обращению к Законодательному Собранию Ульяновской области с ежегодными посланиями о положении в Ульяновской области и об основных направлениях региональной политики. Принятый следом Закон Ульяновской области от 07.10.2010 № 140 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» обязывает членов Правительства Ульяновской области выступать с ежегодными отчётами о результатах деятельности возглавляемых ими исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. При этом, по результатам рассмотрения ежегодного отчёта члена Правительства Ульяновской области Законодательное Собрание Ульяновской области вправе принять решение о ненадлежащем осуществлении соответствующим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области своих полномочий. В каждом таком случае Губернатор Ульяновской области обязан рассмотреть такое решение. Пример Министра образования Ульяновской области

И. Балашовой показал, что если по итогам такого отчёта депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области признают работу Министерства неудовлетворительной, Губернатор готов принять решение о назначении другого Министра.

Названный закон также определяет сроки, в которые Губернатор Ульяновской области должен направить Бюджетное послание Законодательному Собранию Ульяновской области – не позднее двух месяцев со дня направления аналогичного Послания Федеральному Собранию Российской Федерации Президентом Российской Федерации. В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и повышения эффективности деятельности Законодательного Собрания Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 11.05.2010 № 068-ЗО «О внесении изменения в статью 6 Закона Ульяновской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области», которым число депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, увеличено с трёх до шести.

Закон Ульяновской области от 07.10.2010 № 147-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О государственных должностях Ульяновской области» и статью 9 Закона Ульяновской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области» устанавливает право лица, замещающего государственную должность Ульяновской области, его супруги (супруга), а также несовершеннолетних детей представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Такие сведения вправе представлять и депутат, осуществляющий депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

Законом Ульяновской области от 07.10.2010 № 142-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» уточнён реестр должностей муниципальной службы, а также определено соотношение данных должностей и должностей государственной гражданской службы для определения размера государственной пенсии муниципальных служащих.

Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов Ульяновской области – смысл Закона Ульяновской области от 07.10.2010 № 144-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов Ульяновской области и признании утратившим силу Закона Ульяновской области «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Ульяновской области». Закон определяет порядок утверждения перечней соответствующей информации, периодичность её размещения, источники финансирования расходов и т. п.

Были внесены изменения и в Закон Ульяновской области от 04.07.2006 № 103-ЗО «О статусе административного центра Ульяновской области». В частности, были уточнены полномочия органов государственной власти Ульяновской области по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» по реализации областных целевых программ, направленных на развитие Ульяновска как административного центра Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 02.07.2010 № 85-ЗО «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Ульяновской области «О статусе административного центра Ульяновской области»). Это означает, что вопросы благоустройства, транспортного обслуживания, здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды в городе Ульяновске являются предметом внимания органов государственной власти региона.

 

Большой вклад в совершенствование избирательного законодательства области был сделан в связи с принятием Закона Ульяновской области от 26.07.2010 № 105-ЗО «О референдуме Ульяновской области». Действовавший ранее Закон Ульяновской области 1999 года «О референдумах в Ульяновской области» перестал соответствовать нормам как федерального, так и регионального законодательства, претерпевшего за истекший период значительные изменения. В этой связи наиболее оптимальным представлялось принятие нового закона Ульяновской области, регулирующего порядок подготовки и проведения референдума Ульяновской области.

Также регулярным изменениям подвергается законодательство, регулирующее полномочия, права и обязанности государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих. За 2010 год 12 раз вносились изменения в законы области «О государственной гражданской службе Ульяновской области», «О государственных должностях Ульяновской области», «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области», «О муниципальной службе в Ульяновской области».

Так, в соответствии с новой редакцией Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принято решение именовать классные чины гражданских служащих субъектов Российской Федерации с указанием на принадлежность к субъектам Российской Федерации, а также считать ранее присвоенные государственным гражданским служащим Ульяновской области классные чины государственной гражданской службы Ульяновской области соответствующими классными чинами, предусмотренными новой редакцией статьи 3 Закона Ульяновской области от 30.11.2004 № 085-ЗО «О государственной гражданской службе Ульяновской области».

В соответствии с требованиями Федерального закона № 184-ФЗ изменён статус должностей Председателя Счётной палаты Ульяновской области, заместителя Председателя Счетной палаты Ульяновской области, аудиторов Счётной палаты Ульяновской области с отнесением их в перечень государственных должностей Ульяновской области, установлены материальные гарантии деятельности и основания для досрочного освобождения указанных лиц от должности.

Следует сказать также о том, что в конце 2010 года прокуратура Ульяновской области опротестовала ряд положений областных законов «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области» и «О государственных должностях Ульяновской области», согласно которым бывшие депутаты и лица, прекратившие по тем или иным причинам замещать государственные должности Ульяновской области, сохраняли право на получение ежемесячного «компенсирующего» пособия в течение последующих 12 месяцев. Надзорный орган посчитал, что объём социальных гарантий для названного круга лиц является завышенным, к тому же ставит их в преимущественное положение перед другими гражданами. Прокуратура направила протест после определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, «отказавшего» в аналогичных гарантиях Губернатору и Законодательному Собранию Забайкальского края, которые пытались оспорить решение краевого суда, признавшего незаконными подобные компенсации.

 

10. Политические партии, общественные организации

и становление гражданского общества

 

По инициативе Губернатора Ульяновской области рассмотрен и принят

Закон Ульяновской области от 01.12.2010 № 202-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «Об Общественной палате Ульяновской области», в соответствии с которым создан аппарат Общественной палаты в форме областного государственного учреждения, которое будет осуществлять организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты Ульяновской области. По поручению совета Общественной палаты Ульяновской области общее руководство деятельностью аппарата будет осуществлять председатель Общественной палаты. Финансирование расходов на содержание аппарата будет осуществляться за счёт средств областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на эти цели Правительству Ульяновской области.

В целях активизации привлечения граждан и общественных объединений к решению практических задач социального и экономического развития Ульяновской области, содействия выдвижению и поддержке гражданских инициатив, соответствующей поправкой в Устав Ульяновской области Общественная палата Ульяновской области наделена правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ульяновской области. А Закон Ульяновской области от 07.10.2010 № 140-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» предусматривает обязанность Губернатора Ульяновской области представлять в Общественную палату Ульяновской области ежегодный отчёт о результатах деятельности Правительства Ульяновской области, при этом Общественная палата Ульяновской области заслушивает такой отчёт.

 

В июле 2010 года в целях реализации предписаний Федерального закона от 06.05.2010 № 80-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального Закона «О политических партиях», направленных на реализацию положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, касающегося принятия субъектами Российской Федерации законов о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, принят также Закон Ульяновской области от 03.08.2010 № 113-ЗО «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом».

В Законе определён порядок выбора необходимого теле- и радиоканала, установлены общие принципы освещения деятельности партий, содержание информации, подлежащей освещению, порядок учёта объёма эфирного времени, контроля за обеспечением равенства политических партий. Необходимая информация о деятельности парламентских партий в 2010 году размещалась в телеэфире ОАО «Телекомпания «Репортёр» (доля государственного участия - 25 процентов акций) и эфире «Радио «2x2», доля которого в уставном капитале ООО «777» в 2009 году полностью выкуплена в областную собственность.

 

 

 

 

11. Общественная безопасность и охрана правопорядка,

административная ответственность

 

Прокуратура Ульяновской области выступила инициатором законопроекта, согласно которому права граждан, закреплённые в Федеральном законе от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не могут быть ограничены лишь на том основании, что уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Ульяновской области подано с нарушением требований регионального законодательства. Между тем, Закон Ульяновской области от 15.09.2004 № 057-ЗО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ульяновской области» содержал дополнительную норму позволяющую, при наличии нарушения считать такое уведомление не поданным. Прокуратура настаивала, что введение законами субъектов Российской Федерации таких оснований не согласуется с частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона, что подтверждается и судебной практикой, в частности определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2008 по делу № 49-Г08-34, которым оставлено без изменения решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24.04.2008 о признании недействующими и не подлежащими применению аналогичных положений Закона Республики Башкортостан от 19.04.2005 № 175-З «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия». В этой связи было предложено данное положение заменить нормами, обязывающими регистраторов уведомлений сообщать гражданам, подавшим уведомления, о допущенных при оформлении и (или) подаче уведомления нарушениях требований федерального и регионального законодательства. То есть в течение трёх дней со дня подачи уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения – в день подачи уведомления), письменно сообщать организатору публичного мероприятия по указанному в уведомлении месту жительства или месту нахождения о допущенных нарушениях требований Федерального закона № 54-ФЗ или закона Ульяновской области. В итоге депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области был принят Закон в новой редакции, учитывающей данные требования (Закон Ульяновской области от 09.11.2010 № 182-ЗО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ульяновской области»).

Депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области уделяют необходимое внимание также и вопросам обеспечения безопасности населения Ульяновской области. В связи с этим был принят Закон Ульяновской области от 03.06.2010 № 077-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О защите населения и территорий Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который в целях приведения в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дополнен положениями, касающимися обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Законом Ульяновской области от 05.04.2010 № 36-ЗО «О внесении изменения в статью 3 Закона Ульяновской области «О нормативах распространения на территории Ульяновской области продукции, не рекомендуемой ребёнку для пользования до достижения им возраста 18 лет» внесены дополнения, касающиеся расширения перечня мест массового скопления людей, в которых не рекомендуется распространение продукции, наносящей психический вред здоровью детей. Ранее был устанавлен запрет на распространение и размещение продукции, не рекомендованной ребёнку для пользования до достижения им возраста 18 лет, ближе 500 метров от зданий образовательных, медицинских, спортивных, культурных, религиозных организаций, и ближе 300 метров от зданий государственных и муниципальных органов управления, рынков, аэропортов, вокзалов, а также во время проведения на территории Ульяновской области общественных, в том числе зрелищных, мероприятий. Теперь перечень таких мест дополнен помещениями организаций и пунктов общественного питания, бытового обслуживания населения, остановками общественного транспорта, парками, скверами и пляжами.

С целью выработки более эффективных мер, сдерживающих распространение наркомании в Ульяновской области, Законом Ульяновской области от 30.11.2009 № 190-ЗО принята новая редакция областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2007-2009 годы». Во-первых, мероприятия Программы продлены на период до 2011 года с определением средств, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области ежегодно, во-вторых, Программа актуализирует ряд направлений, на которых необходимо сосредоточить усилия Правительства Ульяновской области и правоохранительных органов. Ситуация с распространением и немедицинским потреблением наркотиков в регионе продолжает оставаться достаточно сложной, а общая численность больных наркоманией выше среднероссийской.

Областная целевая программа «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006-2010 годы» дополнена положениями об обеспечении участковых уполномоченных милиции средствами связи, компьютерной и множительной техникой и служебным автотранспортом, для чего в 2010 году из областного бюджета Ульяновской области было выделено 4720,0 тыс. рублей.

Достаточно серьёзным рычагом в регулировании общественных отношений становится Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях. Принятый в 2007 году, он позволил накопить обширную правоприменительную практику. Усовершенствование данного Закона идёт как по пути пересмотра перечня административно наказуемых деяний и санкций за их совершение, так и уточнения круга и компетенции органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях.

Так, в связи с вступлением в силу новой статьи 1.3 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, признаны утратившими силу преамбула к Кодексу, а также его статья 2, устанавливавшая в противоречии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность за непринятие мер по недопущению бесконтрольного доступа в подвалы, лифтовые и иные шахты, на чердаки, технические этажи, крыши зданий, строений, сооружений, в подземные инженерные коммуникации лицами, ответственными за содержание и эксплуатацию указанных объектов, которая уже установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях повышения ответственности чиновников за соблюдение административных регламентов и установления реальной административной ответственности, была ужесточена ответственность должностных лиц за нарушение порядка предоставления государственных или муниципальных услуг, установленного органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления, увеличен размер штрафа с 100-300 до 3000-5000 рублей и отменено административное наказание в виде предупреждения. Составление протоколов по делам о подобных административных правонарушениях поручено департаменту контроля и департаменту информационных технологий Правительства Ульяновской области, а рассмотрение дел отнесено к компетенции мировых судей Ульяновской области.

Тем не менее, отдельные положения Кодекса не соответствуют уже упоминавшейся статье 1.3 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что создаёт ситуацию превышения пределов компетенции субъекта Российской Федерации, что в свою очередь позволяет говорить о наличии предпосылок для коррупции. Об этом Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области уведомляло Законодательное Собрание в своих экспертных заключениях. Однако в сложившихся условиях внесение локальных поправок в Устав Ульяновской области полностью проблему не снимало. Требовалась кардинальная переработка данного документа. В итоге была предложена новая редакция Кодекса, в которой были учтены все изменения федерального законодательства. Планируется, что она будет введена законом Ульяновской области в 2011 году.

 

12. Проблемные вопросы, требующие законодательного решения на федеральном уровне

 

К вопросам, не имеющим в настоящее время законодательного регулирования на федеральном уровне, можно отнести необходимость утверждения Правил охоты, которые в соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Также необходимо на федеральном уровне, во избежание конфликтов и судебных споров, урегулировать вопрос регистрации прав на один лесной (земельный) участок, переданный пользователям для разных видов использования, например, для добычи одним пользователем охотничьих ресурсов, и заготовки лесных насаждений – другим. Для этого необходимо внести изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Имеющаяся судебная практика Арбитражного суда Ульяновской области показывает, что пользователи, арендующие лесные угодья в иных целях, часто пытаются присвоить себе право и на использование охотничьих ресурсов, что запрещено федеральным законодательством об использовании объектов животного мира.

Нуждается в урегулировании на федеральном уровне вопрос об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые индивидуальными предпринимателями. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в перечне тех, кто оказывает такие услуги, называет лишь юридические лица. Между тем, действующее законодательство не содержит запрета на занятие деятельностью по оказанию коммунальных услуг индивидуальными предпринимателями, которые зарегистрированы без образования юридического лица. В итоге тарифы для этой категории органы регулирования установить не могут. Необходимо внести соответствующие изменения и дополнить (расширить) определение организации коммунального комплекса, приравняв к ней индивидуального предпринимателя. В настоящее время действует порядок, по которому тариф на утилизацию твердых бытовых отходов для индивидуальных предпринимателей утверждается приказом Министерства экономики Ульяновской области (персонально по каждому).

В отношении законодательства о выборах и референдумах поступают предложения из муниципальных районов, касающиеся председателей территориальных избирательных комиссий, работающих на постоянной основе. Их суть сводится к тому, что председатель территориальной избирательной комиссии, работающий на постоянной основе, должен быть вне партийного влияния, то есть не состоять или приостанавливать своё членство в той или иной партии. Это, по мнению муниципалов, повысит доверие избирателей к институту выборов.

В сфере занятости предлагается установить нормы, регулирующие порядок приостановки выплаты пособия по безработице. В настоящее время решение о приостановке принимает специалист службы занятости. Срок приостановки варьируется от одного до трёх месяцев, и также определяется субъективно. Отсутствие чётких норм, определяющих основания принятия такого решения, создает возможность произвола, а также вносит коррупциогенный фактор в действующий порядок приостановки выплат пособий по безработице.

Также в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» служба занятости наделяется правом давать предложения по оформлению трудовой пенсии по возрасту досрочно за два года безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением численности и штата. Пенсия данной категории выплачивается за счёт субвенции из федерального бюджета. Установлено, что граждан, обладающих правом досрочного выхода на пенсию, всегда больше, чем тех, кто такое право реализует. Решение принимает опять же специалист службы занятости. Предлагается данную функцию исключить из полномочий служб занятости и передать её Пенсионному фонду Российской Федерации. Это позволит исключить дублирующие функции.

Кроме того, законом о занятости не урегулирован вопрос временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Граждане данной категории могут быть трудоустроены с выплатой материальной поддержки центром занятости населения только по срочному трудовому договору. Работодатели, как правило, не имеют отдельного штатного расписания для временного трудоустройства граждан по направлению центра занятости. Вакансии подаются на постоянные рабочие места. При заключении срочного трудового договора работодатель увольняет работника по истечении установленного срока, ему выгоднее взять нового безработного, поскольку последнему вместе с заработной платой будет выплачиваться еще и материальная поддержка. Предлагается в этой связи внести изменения в федеральное законодательство, к примеру, обязать работодателей принимать безработных, направленных центрами занятости, на неопределенный срок, сократив при этом период выплаты материальной поддержки тремя-четырьмя месяцами.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства отсутствует методика расчёта надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые используются для финансирования инвестиционных программ. Утверждение указанной надбавки предусмотрено Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Между тем, в структуре оплаты, которую производят собственники и наниматели жилых помещений за оказанные ресурсоснабжающими организациями услуги, эта надбавка не выделена. В итоге неизвестна доля «инвестиционной» надбавки в тарифе на услугу.

Следует сказать и о том, что, поскольку в настоящее время областные целевые программы утверждаются постановлениями Правительства Ульяновской области, их планирование и реализация остаются вне парламентского контроля. Между тем, на ближайший период (до 2015 года) запланированы 47 областных целевых программ с общим финансированием более 31 млрд. рублей из бюджетов всех уровней. Очевидно, что часть программ будет недофинансирована или приостановлена. Учитывая значительный объём средств, предусмотренный на реализацию областных целевых программ, возрастает необходимость усиления контроля за качеством подготовки программ и их исполнения, в частности проведения финансовых и технических экспертиз представленных заданий и смет. В противном случае, областные целевые программы могут стать зоной повышенного коррупционного риска. Ряд проверок, проведённых аппаратом Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, подтверждают данные опасения.



Заключение



2010 год был в достаточной мере показательным в плане корректировки действующего и разработки нового законодательства в соответствии с реальными условиями, в которых оказались многие регионы, в том числе Ульяновская область, по причине воздействия экстремальных природных факторов. И хотя в структуре валового регионального продукта продукция сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области составляет незначительную величину, синергетический эффект потерь и отрицательных последствий оказался очень серьёзным и отразился на целом ряде сопутствующих и смежных отраслей. Если в 2008 году сильное воздействие на федеральный, а вслед за ним и на региональный законотворческий процесс оказал мировой финансово-экономический кризис, то в 2010 году ряд регионов, в том числе и Ульяновская область, подверглись испытанию на прочность засухой, аномальной жарой и высокой пожароопасностью. В таких условиях возрастает значение «ручного режима» процессами управления, которые осуществляет исполнительная власть. Однако на законодательный орган возлагается ответственность контролировать логику и последовательность действий регионального Правительства в том или ином направлении, просчитывать и видеть последствия принимаемых решений, законодательно упреждать или наоборот побуждать исполнительный орган усилить воздействие на те или иные процессы. В целом можно признать, что в 2010 году было достигнуто необходимое взаимодействие и взаимопонимание Законодательного Собрания и Правительства Ульяновской области, которые сообща решали многие возникшие вопросы. Социально-экономические показатели минувшего года подтверждают, что Ульяновская область достаточно уверенно заявляет о себе и в Приволжском федеральном округе, и в Российской Федерации в целом.

Сборник



По поручению Председателя Законодательного Собрания Анатолия Бакаева продолжается сбор материала для сборника воспоминаний «Родные герои. 1941-1945». Рассказы о членах семьи, принимавших участие в Великой Отечественной войне, и их фотографии вы можете присылать по электронной почте pobeda@zs.region73.ru

Анонсы

  • ГРАЖДАНСКИЙ ДИКТАНТ

    В преддверии Дня Конституции в Законодательном Собрании прошел первый региональный гражданский диктант для студентов ульяновских вузов.
    Базовая кафедра «Основы российского парламентаризма» и Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области предлагают всем жителям Ульяновской области проверить свои знания положений основного закона страны – Конституции России.
    Для прохождения гражданского диктанта нажмите на ссылку.
    Правильные ответы будут доступны на сайте 25 декабря 2017 года.

    Опубликовано 05.12.2017
  • ОПРОС о семейных ценностных ориентациях молодежи

    Молодежный Парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области просит Вас высказать свое мнение о семейных ценностных ориентациях молодёжи. Нам очень важно Ваше мнение, и мы будем благодарны, если Вы ответите на все вопросы.
    Для прохождения опроса - нажмите на ссылку

    Опубликовано 27.06.2017

Школа молодёжного парламентаризма

  • Вчера в 20:00
    Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области открыл «ПОЧТУ ДОВЕРИЯ». Если у тебя есть оригинальные идеи и проекты, если ты мечтаешь научиться новому и быть в гуще событий, если ты хочешь поделиться своими проблемами, напиши нам: mpzs73@mail.ru
     
  • Вчера в 12:41
    12 декабря члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании приняли участие в университетском форуме базовой кафедры основ российского парламентаризма, посвященного Дню Конституции.
     
  • Вчера в 12:41
    12 декабря члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании приняли участие в парламентском уроке для учащихся школ города Ульяновска.
     
  • Вчера в 12:40
    12 декабря члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании приняли участие в историко-патриотической акции «Помню и чту!», посвященной Дню Конституции.