сайт обновлен 20.09.2017 в 14:15 RSS Печать

Подписка на новости

Фотоотчёт

Село Акшуат. 15 сентября 2017 года.

Одной строкой

  • 18.09.2017 в 10:05
    18.09.17 председатель комитета по жилищной политике, ЖКХ и энергетике Геннадий Антонцев принимает участие в заседании правления департамента по регулированию цен и тарифов Ульяновской области
       
  • 18.09.2017 в 08:10
    18.09.17 Председатель Законодательного Собрания Анатолий Бакаев принимает участие во встрече Губернатора с институтами гражданского общества
       

Ваше мнение

проводится с 13.09.2017 по 13.10.2017
Из каких источников Вы получаете новости?

Облако тегов

О состоянии законодательства Ульяновской области за период 2004-2007 годов

20.02.2012 в 18:50

Уважаемые читатели!

В декабре 2007 года Законодательному Собранию Ульяновской области – постоянно действующему высшему и единственному органу законодательной власти региона – исполнилось 12 лет. За это время депутаты трех созывов прошли весьма непростой путь формирования правовых основ успешного развития Ульяновской области, приняв для этого большой блок законов и нормативно-правовых документов для нормального функционирования различных сфер жизни региона. Они творчески использовали опыт работы представительной власти, постоянно находились в поиске эффективных форм деятельности, что помогало законодательно обеспечивать социально-экономические реформы.

Следует отметить, что взвешенность и ответственность при принятии важнейших для Ульяновской области законодательных актов стали для депутатов Законодательного Собрания традиционными. Поддерживая тесную связь с избирателями, законодатели принимали и принимают законы, программы и другие важнейшие документы, направленные на дальнейшее социально-экономическое развитие региона и обеспечение насущных интересов ульяновцев. Это хорошо видно из настоящего доклада, который предлагается вашему вниманию. В нем дана не только характеристика состояния законодательства, но и то, как конкретные законодательные акты помогают области двигаться вперед, поддерживать стабильность и общественное согласие.

Доклад «О состоянии законодательства Ульяновской области за период 2004-2007 годов и о задачах и перспективах развития законодательной базы региона» - это первый в истории региона системный анализ законодательства области в целом и его отдельных отраслей в частности. В настоящем докладе оцениваются результаты и итоги законодательной деятельности и правоприменительной практики, дается характеристика социально-экономического развития региона, обобщается опыт законотворческой деятельности с точки зрения соответствия целям и задачам государственной политики, конституционным положениям о правах и свободах человека и гражданина, а также требованиям системности законодательства. В нем также применяются основные понятия, определяющие концепцию мониторинга правового пространства и правоприменительной практики.

Хочу выразить надежду на то, что данный доклад о состоянии законодательной базы области и обобщение опыта законотворческой работы за период 2004-2007 годов окажет помощь депутатам четвертого созыва, другим субъектам законотворческой инициативы для дальнейшей работы по совершенствованию законодательной базы Ульяновской области.

Борис ЗОТОВ,Председатель Законодательного СобранияУльяновской области

Введение

Настоящий доклад является обзором итогов работы по развитию и совершенствованию законодательства Ульяновской области в период 2004-2007 годов. В нем проанализирован опыт законодательной деятельности депутатского корпуса третьего созыва и других субъектов законодательной инициативы, дана оценка законодательства области и разработаны некоторые рекомендации по повышению уровня качества законов и эффективности их реализации. Доклад подготовлен с использованием методики, примененной в докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации. Главный упор сделан не на перечисление принятых Законодательным Собранием Ульяновской области законодательных актов, а впервые предпринята попытка системного анализа законодательства области в целом и его отдельных отраслей в частности.

Прежде всего следует отметить, что законодательство Ульяновской области развивалось и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, важнейшими государственными решениями, а также на основе Устава Ульяновской области и посланий Губернатора Ульяновской области региональному Законодательному Собранию. Можно с удовлетворением отметить возрастание роли законодательства области в решении основных социально-экономических задач региона, повышение качества подготовки законов, что весьма положительно влияет на процесс формирования правового пространства Ульяновской области как субъекта Российской Федерации.

Как показывает практика, прочная законодательная база помогает более успешно проводить реформы в экономике и социальной сфере, в совершенствовании структуры местного самоуправления, в реализации приоритетных национальных проектов и т.п.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, СТОЯВШИЕ ПЕРЕД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТЬЮВ ПЕРИОД 2004-2007 ГОДОВ

Уже в самом начале своей работы депутатский корпус Законодательного Собрания Ульяновской области третьего созыва был нацелен на то, чтобы немедленно приступить к активной законотворческой деятельности, дабы создать прочный фундамент для вывода региона из затянувшегося кризиса. Анализ основных показателей социально-экономического развития Ульяновской области показывал, что ни по одному из важнейших показателей за предшествовавшие десять лет область не достигла уровня 1990 года. Из 89 субъектов Российской Федерации она по десяти оценочным показателям из двенадцати имела показатели ниже среднероссийских и даже заметно отставала от средних показателей по Приволжскому федеральному округу.

В депрессивном регионе, каковым в тот период являлась Ульяновская область, положение ухудшалось с каждым днем. Росло недовольство людей, которые подпадали под массовые увольнения вследствие банкротства промышленных предприятий и оставались без средств к существованию. Безденежные учителя бросали работу и шли с лозунгами к мэрии. Не лучшим было положение дел в сельской местности, где в результате развала сельхозкооперативов люди годами не получали зарплату и жили за гранью нищеты. Нередкими стали массовые митинги и акции протеста с выходом отчаявшихся людей на автомобильные трассы и железную дорогу, как это случилось в Барышском районе. Резко подскочили тарифы на услуги ЖКХ, электроэнергию, цены на продукты первой необходимости.

Поэтому первоочередными задачами Ульяновской области считались обеспечение поступательного развития экономического потенциала, рост благосостояния людей, формирование стабильной социально-экономической обстановки, ликвидация негативных тенденций среди работоспособного населения, и особенно молодежи, восстановление положительного имиджа региона и создание условий для притока инвестиций. Срочного решения требовали проблемы здравоохранения, культуры, жилищной политики, сельского хозяйства и т.п. Только скоординированные действия властей могли обеспечить выход из кризисной ситуации и начать поступательное развитие региона. К основным социально-экономическим проблемам Ульяновской области относились:

1. Преодоление негативных тенденций в демографии Ульяновской области. Численность населения региона продолжала сокращаться, одним из наиболее серьёзных последствий этого стала проблема резкого сокращения трудовых ресурсов области, особенно квалифицированных кадров, адаптированных к работе в условиях рыночной экономики.

2. Повышение уровня жизни населения области, снижение уровня дифференциации доходов населения и вытекающих из неё различий в уровне и структуре потребления.

3. Усиление борьбы с бедностью. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к 2004 году превышала 50 процентов от общей численности населения области.

4. Повышение качества трудовых ресурсов. В области в результате значительного сокращения объемов производства, слабых темпов технического перевооружения и недостаточного внимания к вопросам профессиональной переподготовки персонала предприятий внимания этой проблеме практически не уделялось. Положение с качеством трудовых ресурсов усугублялось проблемами образования: недостаточное финансирование данной сферы с момента перехода к рыночным экономическим условиям привело к снижению качества предоставляемых знаний, прежде всего в общеобразовательных школах и учреждениях начального профессионального образования.

5. Снижение доли убыточных предприятий и организаций. Уровень рентабельности подавляющего большинства предприятий был недостаточен для роста внутренних инвестиций.

6. Повышение инвестиционной привлекательности Ульяновской области.

7. Повышение конкурентоспособности промышленной продукции ульяновских предприятий, обновление основных фондов, повышение уровня использования производственных мощностей.

8. Преодоление системного (финансового, кадрового, технологического) кризиса в сельском хозяйстве области.

 

 

 

9. Выход на качественно новый уровень функционирования сферы жилищно-коммунального комплекса, развитие местной энергетической базы, конкурентной среды на рынке тепло- и электроэнергии, внедрение систем сбережения тепло- и электроэнергии.

Путь к достижению цели был не прост, но он все же начал набирать обороты. Пусть медленно, но верно стала меняться обстановка. Значимую роль в этом наряду с деятельностью Губернатора и Правительства области сыграли и депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области третьего созыва.

ОБЗОР ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ2004-2007 ГОДОВ

Как уже отмечалось, остроту сложившейся в регионе ситуации можно и нужно было снять принятием законов, прежде всего социальной направленности. То есть тех, которые «работали» бы на поддержку ветеранов, малоимущих, детей и т.п. Именно поэтому на первых же шагах своей законотворческой деятельности депутаты активно обсудили, с учетом обстановки доработали и утвердили областные целевые программы «Дети Ульяновской области на 2004-2006 годы», «Содействие занятости населения Ульяновской области на 2004-2007 годы», «Молодежь» (2005-2010 годы), приняли законы «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» и другие. И они практически сразу же дали положительные результаты.

Например, Закон «О государственной социальной помощи в Ульяновской области» установил основания и порядок предоставления различных видов адресной помощи малоимущим гражданам, разграничил источники ее финансирования. Это было просто необходимо, ибо по итогам мониторинга социально-экономического потенциала различных категорий населения за второй квартал 2004 года более 30,3 процента семей с несовершеннолетними детьми, пенсионеров и инвалидов имели среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе. Кстати, с этим Законом перекликается еще целый ряд документов – законы «О ежемесячном пособии на ребенка в Ульяновской области» (был определен размер ежемесячного пособия, которое увеличилось для отдельных категорий детей), «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» (дополнительно предусматривались меры социальной поддержки – компенсация за топливо в домах без центрального отопления, внеочередной прием детей в садики) и другие.

Положительный эффект и широкий общественный резонанс вызвали различные социально-экономические программы, которые были приняты в период 2004-2007 годов. Наиболее значимыми из них стали областные целевые программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2005-2010 годы, «Дети Ульяновской области», «Программа содействия занятости населения Ульяновской области на 2004 – 2007 годы», «Старшее поколение», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005–2010 годах в Ульяновской области», «Газификация населенных пунктов Ульяновской области в 2006 – 2008 годах», «Обеспечение жильем молодых семей на 2006–2010 годы», «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006–2010 годах», «Обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта Ульяновской области в 2007–2011 годах», «Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области на 2007–2010 годы», «Развитие скорой медицинской помощи в Ульяновской области на 2007–2008 годы» и многие другие. Самое главное, что все эти важные документы не остались на бумаге, а успешно работают во благо процветания региона и благосостояния людей.

Однако социальная сфера Ульяновской области не может планомерно развиваться без прочной экономической базы. Но дабы экономика региона стала действительно прочной, ей были необходимы законы, опираясь на которые можно было бы сделать рывок вперед. Правительство региона и депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области третьего созыва постарались сделать все для того, чтобы такой фундамент для экономики региона выстроить. Порой это шло тяжело, рождалось в муках – с ожесточенными спорами и дебатами на заседаниях, кропотливой работой в комитетах и порой прямо на местах. Такая работа не могла не дать положительных результатов: сегодня даже отъявленные скептики не могут не признать, что регион хоть и медленно, но верно наращивает промышленный и прочий потенциал.

Год от года увеличивается валовой региональный продукт, растут темпы промышленного производства (2003 – 104,6 процента, 2007 – более 107,1 процента), эти результаты достигнуты в основном за счет развития обрабатывающих отраслей. Встают на ноги предприятия, которые много лет буквально выживали. Например, Авиастар-СП стал головным предприятием в российском авиахолдинге. Законодательное Собрание для этого приложило максимум возможного: принимались законы о поддержке лизинга авиационной техники, о реструктуризации задолженности по налогам и о льготном налогообложении, множество обращений в различные федеральные структуры. И очень здорово, что есть положительный результат. С оптимизмом смотрят в будущее и АвтоУАЗ, и моторный, и патронный, и целый ряд других старейших предприятий области.

Зримо меняется ситуация с привлечением в область инвестиций. В 2003 году в области предприятиями, организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы использовано 5,1 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, а только за 11 месяцев 2007 года они достигли 22,1 млрд. рублей. В области появились такие крупные зарубежные компании, как «Исузу», «Метро Кэш энд Кэрри», «Байек», «Кварцверке», «Фрезениус», «Склострой», «САБМиллер» и другие. В 2007 году начато строительство трех предприятий в Инзе - завода по производству строительного кирпича мощностью 75 млн. шт. кирпича в год, завода по производству сорбентов и порошков для сухих строительных смесей, предприятия по розливу вин болгарского производства; в Новоульяновске - предприятия по производству гидроизоляционных и теплоизоляционных материалов; в Сенгилеевском районе - завода компании «Хенкель баутехник»; в Ульяновске – предприятия по производству ячеистого бетона совместно с немецкой компанией «WEHRHAHN», нового самолетостроительного производства и в этом – залог будущего Ульяновской области.

Особый вопрос – сельское хозяйство региона. Очень важной мерой для развития АПК стало принятие областной целевой программы «Развитие приоритетных направлений агропромышленного комплекса Ульяновской области на 2007-2009 годы». Этим документом определена поддержка технического перевооружения села, семеноводства, повышения плодородия почв, племенного животноводства, многолетних насаждений, кадрового обеспечения села. Данная программа объединила девять ранее действующих целевых программ развития АПК, позволила сконцентрировать средства бюджета на ключевых направлениях, повысила эффективность вкладываемых в АПК области бюджетных средств. Реализация этой программы в 2007 году наглядно показала, что от нее есть зримые результаты. Намолочено 816 тыс. тонн зерна, что составляет 103,5 процента к уровню 2006 года. Область имеет полуторный запас продовольственного и фуражного зерна. Урожайность зерновых и зернобобовых культур составила 21,5 центнера с гектара ( 2006 г. - 17,7), в ПФО урожайность 19,1 центнера с гектара, по России - 21,4 центнера с гектара.

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2005 составил 101,7 процента к уровню 2004 года, в 2006 – 104,1 процента, тенденция к росту темпов наблюдается и в 2007 году, тогда как ранее они были отрицательными. Например, в 2004 году индекс едва достиг 97,5 процента.

В увеличении объемов промышленного производства и подъеме экономики, конечно же, немаловажную роль сыграли такие законопроекты, как «Концепция развития промышленности Ульяновской области на 2006–2010 годы», областные целевые программы «Реформирование региональных и муниципальных финансов Ульяновской области (2006-2008 годы)», «Развитие машиностроения и металлообработки в Ульяновской области на 2007-2010 годы», «Модернизация объектов теплоэнергетического комплекса Ульяновской области 2007-2008 годы», «Программа развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы» и др. Практически сразу после принятия весьма эффективно заработали законы «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области», «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области», «О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов Ульяновской области». Но для развития региона ключевыми были, разумеется, законы о бюджете на каждый календарный год, которыми определялись стратегия и тактика развития Ульяновской области. Об этом подробно и говорится в настоящем докладе.

В целом же за весь период законотворческой деятельности, то есть в 2004-2007 годы, депутаты Законодательного Собрания третьего созыва разработали, рассмотрели, всесторонне обсудили и на 79 заседаниях приняли 747 законов. Главенствующее место среди них занимают законодательные акты, направленные на решение опять же социальных задач, поддержку сельского товаропроизводителя и промышленных предприятий, решение вопросов государственно-правового строительства, местного самоуправления, экологии и др. А ключевыми, как уже отмечалось, стали законодательные акты, касающиеся сферы экономики и финансов Ульяновской области. Из этого можно сделать вывод, что из законов последних четырех лет, корреспондирующих с приоритетами посланий Президента Российской Федерации и Губернатора Ульяновской области, подавляющее большинство составили законы, принятые в законодательное обеспечение реализации приоритетных национальных проектов.

Также за период своей законотворческой деятельности депутаты приняли 4857 постановлений, рассмотрели 2950 проектов федеральных законов и 2169 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Кроме того, в общественной приемной рассмотрено 2916 обращений граждан, принято 2037 избирателей, в комитетах рассмотрено 14 991 обращение организаций.
a84166d6c8c4d58fe0cb1967952e2f8a

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

Как уже отмечалось, существенная часть законодательных актов Ульяновской области нацелена на решение проблем, имеющихся в финансовой и социально-экономической сферах. Работа в финансовой сфере ведется по нескольким направлениям. В частности, постоянно уделяется большое внимание приведению законодательной базы области в соответствие с федеральным законодательством, разработке правовых актов, призванных обеспечивать реализацию экономической политики страны, последовательное и поступательное развитие экономики Ульяновской области. Особое внимание в период деятельности Законодательного Собрания третьего созыва уделялось поддержке предпринимательства, малого и среднего бизнеса, вопросам стабилизации финансового положения региона и наращивания поступлений средств в консолидированный бюджет Ульяновской области.

Как известно, основу бюджетного законодательства Ульяновской области как субъекта Российской Федерации на федеральном уровне образуют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Помимо этого требования к форме и содержанию бюджетов всех уровней установлены Федеральным законом от 15 августа 1996 года «О бюджетной классификации Российской Федерации». Основу же бюджетного процесса в Ульяновской области составляют Устав Ульяновской области, законы области «О бюджетном процессе в Ульяновской области» и о бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год.

Бюджет региона — важнейший финансовый документ, который представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, подразделений, целевых программ, нормативов взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований и т.д. В нём определяются как финансовые потребности, подлежащие удовлетворению за счёт областной казны, так и указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в бюджет. По сути именно бюджет определяет в первую очередь размеры финансирования всех отраслей, связанных с осуществлением полномочий, обязанностей и предоставлением различных государственных услуг, возложенных законодательством на органы власти региона. При этом бюджет становится законом только после утверждения его областным парламентом. Без этого органы исполнительной власти лишены права производить какие-либо действия с бюджетными средствами. В этом и состоит одно из определяющих прав и обязанностей представительного органа власти, который обладает этим могущественным средством участия в государственном управлении и надзоре за целесообразностью деятельности правительства.

Очень важно, что в последние годы сложилась и достаточно эффективно действует система согласованных действий органов законодательной и исполнительной ветвей власти при разработке годовых бюджетов региона. Прежде всего эта работа ведется в рамках деятельности межведомственной комиссии по разработке бюджета. На ее заседаниях происходит определение приоритетных направлений, детализация статей будущего главного финансового документа года. Итогом становится законопроект, который вносится на рассмотрение депутатов. И тут происходит его углубленное изучение и анализ во всех комитетах Законодательного Собрания. Здесь рассматривают каждый раздел доходов и расходов областного бюджета, вносят необходимые, по их мнению, замечания и предложения. Далее все предложения концентрируются в комитете по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству Законодательного Собрания Ульяновской области, который их обобщает и с учетом всех высказанных мнений формирует замечания и предложения, которые передаются в Правительство области для корректировок законопроекта.

Следует особо подчеркнуть, что в годы работы Законодательного Собрания третьего созыва удалось переломить имевшую ранее место тенденцию позднего принятия закона области о бюджете на очередной год. В период же с 2004 по 2007 год бюджеты области принимались в оптимальные сроки, что положительно влияло как на нормальное функционирование различных отраслей, так и всей бюджетной системы области. Скажем, бюджет-2006 законодательно утвердили 24 ноября 2005 года, бюджет-2007 – 30 ноября 2006 года, а бюджет-2008 вообще был принят в небывало ранние сроки – в августе 2007 года!

Конечно, при составлении главного финансового документа года всегда присутствует стремление к тому, чтобы доходная часть равнялась расходной части. Однако в действительности расходная часть областного бюджета, как правило, превышает доходную. Причем возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами: это и спад общественного производства, и завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ, и возросшие затраты на обеспечение законодательно закрепленных государственных полномочий, и рост предельных издержек общественного производства. Однако бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различными могут быть качество и природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных вложений в развитие экономики, тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Это хорошо понимали депутаты Законодательного Собрания, когда работали, к примеру, над бюджетом области на 2007 год. В результате в законе области о бюджете заложены меры по повышению результативности бюджетных расходов и необходимости дальнейшей их оптимизации. Что касается инвестиционной составляющей, то порасходам на капитальные вложения приоритет был отдан долевому участию области в реализации федеральных целевых программ. В частности, из запланированных 472,8 миллиона рублей 300 миллионов намечалось направить на газификацию населенных пунктов, поскольку это направление – одно из главных в бюджетных расходах.

Если же говорить о главных приоритетах бюджета, то, конечно же, это его социальная направленность. В частности, в 2007 году значительно, до 1 миллиарда рублей, возросли расходы на предоставление льгот ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и пострадавшим от политических репрессий. Это связано с ростом денежных выплат на проезд и абонентскую плату за телефон, а также с ростом стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья и в связи с необходимостью «монетизации» льгот.

По разделу «Социальная политика» расходы бюджета возросли на 745,8 миллиона рублей. Это самый крупный раздел расходной части: 20 процентов от общего ее объема. 41 миллион рублей был предусмотрен для окончательного погашения долгов по выплатам государственных пособий гражданам, имеющим детей. К слову, долги сложились еще в конце девяностых годов прошлого века. В полном объеме были заложены средства и на погашение задолженности по компенсации за книгоиздательскую продукцию педагогам. Впервые были предусмотрены средства на социальную поддержку инвалидов боевых действий (974 тысячи рублей) и детей военнослужащих и приравненных к ним лиц (750 тысяч рублей).

Но на протяжении четырех последних лет бюджет области, при всей его строгости и сбалансированности, достаточно часто нуждался в корректировках, вызванных как поступлением дополнительных средств из федерального бюджета, полученными дополнительными доходами, так и необходимостью оперативного перераспределения средств для решения возникающих острых или неотложных задач. В этих целях в ежегодные законы об областном бюджете Ульяновской области вносились изменения: в 2004 году таковых было 21, в 2005 году – 24, 2006 году - 47 изменений. Нельзя сказать, что какие-то из этих законов были лишними, но количество их все же стало превышать оптимальный уровень. Депутаты Законодательного Собрания проявили в этом вопросе заинтересованность и, опираясь на действующее бюджетное законодательство, предложили Правительству области ограничить количество подобных законопроектов. В результате удалось наладить работу таким образом, что уже в 2007 году количество законов области, связанных с внесением изменений в областной бюджет снизилось, до 12 законов.

В Ульяновской области имел место общий недостаток в части регулирования межбюджетных отношений, присущий федеральному законодательству. В частности, акцентирование внимания на межбюджетных трансфертах без учета правовых оснований поступления доходов в определенный бюджет порождает бюджетную зависимость нижестоящих бюджетов от вышестоящих. Негативно сказывается на состоянии всей бюджетной системы Российской Федерации то обстоятельство, что она не сбалансирована по вертикали, т.е. не учитывается соблюдение пропорций при закреплении за бюджетами объема доходов в соответствии с объемами закрепленных расходов.

Основа бюджета – его доходная часть, от размера которой в полной мере зависит решение многих социально-экономических проблем региона. Исходя из этого, исполнительная и законодательная ветви власти прилагают большие усилия, чтобы год от года увеличивались доходы бюджета. Благодаря целой серии законодательных и организационных мер удалось только за два года увеличить объемы налоговых платежей в федеральный бюджет почти на 50 процентов, нарастить собственные доходы. Так, если в 2003 году бюджет области составлял 5,2 млрд. рублей и был выполнен по доходам на 93 процента, то бюджет 2006 года вырос по доходам до 16,6 млрд. рублей, а по расходам – до 17, 1 млрд. рублей. Соответственно значимо увеличился и уровень бюджетной обеспеченности каждого жителя региона – если на начало 2003 года он составлял 3,9 тысячи рублей, то на начало 2006 года - 6,8 тысячи рублей. А в 2007 году по предварительным расчетам этот показатель еще более вырос и превышает уровень 2003 года более чем в два раза. Бюджет 2007 года составил по доходам 12,8 миллиарда рублей, в том числе собственные доходы областного бюджета – 8 миллиардов 123,6 миллиона рублей.

2 мая 2007 года депутатами Законодательного Собрания была принята областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости в Ульяновской области (2008-2011 годы)». Реализация этой программы позволит провести работы по актуализации государственной оценки 430 тысяч земельных участков и сплошную кадастровую оценку объектов капитального строительства – 460 тысяч объектов, а также сформировать полную и достоверную информацию об объектах налогообложения, необходимую для налогового исчисления на основе кадастровой стоимости. Это свою очередь обеспечит ежегодный сбор земельного и имущественного налогов на уровне 1 миллиарда 250 миллионов рублей. Кроме того, программа позволит собрать дополнительно 1 миллиард 250 миллионов рублей налоговых поступлений за счет реализации мероприятий этой программы.

Важной мерой, влияющей на экономический рост региона, стало принятие программы социально-экономического развития Ульяновской области на 2005-2010 годы, а затем - программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы. Программы действуют на территории региона уже два года, и следует отметить, что результатом этого стал рост индекса промышленного производства более чем на 105 процентов. Оживились целые отрасли, особенно деревообрабатывающая, пищевая, перерабатывающая. Наибольшую долю в объеме собственных доходов составил налог на прибыль организаций (примерно 30,3 процента от объема собственных доходов), второе место занимает налог на доходы физических лиц (28,5 процента), на акцизы приходится 14,4 процента. Если же посмотреть динамику собственных доходов с 2003 года, то отмечен значительный рост доли налога на прибыль организаций (с 4 до 30,3 процента). Кстати, 2007 год был объявлен годом развития предпринимательства. Программа проведения этого года предполагала, что ее реализация позволит увеличить налоговые поступления от субъектов малого бизнеса более чем на 25 процентов!

Очередным конструктивным шагом к повышению налогооблагаемой базы стало инициирование депутатами Законодательного Собрания вопроса о внесении изменений в Закон Ульяновской области «О ставках налога на игорный бизнес на территории Ульяновской области». И это предложение было реализовано - ставки налога на игорный бизнес увеличены, что в свою очередь позволило увеличить поступление налоговых отчислений и благотворно сказалось на наполняемости регионального бюджета и выполнения, и плана по его доходной части.

Параллельно с проблемой ставок возник вопрос о размещении объектов игорного бизнеса. Эта тема была затронута даже на заседании Ассоциации руководителей законодательных органов Приволжского федерального округа. Было констатировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, к сожалению, ограничены в возможности осуществления законодательного регулирования размещения игорного бизнеса, в том числе контроля. Эту проблему необходимо решать на федеральном уровне, внося законодательные инициативы от регионов. Необходимо законодательно закрепить нормы, не допускающие размещение объектов игорного бизнеса в жилых домах, помещениях детских садов, школах, иных образовательных и медицинских учреждениях и в непосредственной близости от указанных учреждений.

Рост экономики региона, как правило, в значительной мере зависит от его инвестиционной привлекательности. В этих целях 10 марта 2005 года был принят Закон «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», который, кстати, был доработан с учетом рекомендаций депутатов Законодательного Собрания. В соответствии с законом был упрощен порядок присвоения инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области. Расширен перечень льгот, предоставляемых субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

В дополнение к закону об инвестиционной деятельности 29 апреля 2004 года были внесены изменения в Закон Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области». Согласно этому документу, инвесторы, реализующие приоритетные инвестиционные проекты с объемом инвестирования более 15 миллионов рублей, на период его окупаемости, но не более чем на пять лет, отнесены к категории налогоплательщиков, которые освобождаются от уплаты налога на имущество в отношении имущества, создаваемого, приобретаемого или используемого для реализации проекта.

Источником пополнения областной казны является также деятельность органов власти по управлению и распоряжению областной собственностью. Эта работа основывается на Федеральном законе от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Закон определяет права регионов по установлению порядка управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм, содержит перечень собственности субъектов Российской Федерации по признаку ее необходимости для решения определенных вопросов, устанавливает требования к управлению и распоряжению ею.

В рассматриваемой области общественных отношений в Ульяновской области был принят и эффективно действует Закон «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области». Его анализ показывает, что основное содержание Закона – виды имущества, которые могут находиться в собственности Ульяновской области, общие условия передачи государственной собственности Ульяновской области в муниципальную собственность, полномочия Законодательного Собрания и Правительства Ульяновской области в рассматриваемой сфере. В Законе также содержатся указание форм такого управления (передача, отчуждение и т.д.); описание вариантов использования государственной собственности Ульяновской области; управление имуществом предприятия и учреждения; управление принадлежащими Ульяновской области долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ; небольшой раздел об учете государственной собственности Ульяновской области в Реестре государственного имущества Ульяновской области и нормы о возложении контроля за эффективным управлением и использованием государственного имущества Ульяновской области на Губернатора и Правительство Ульяновской области, Контрольно-счетную палату Ульяновской области, уполномоченные органы, областные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики (сферах управления) Ульяновской области.

Исходя из вышеизложенного, в плане совершенствования и детализации положений Закона Ульяновской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области», перспективным видится закрепление положений об аренде областной собственности, иного имущества Ульяновской области с установлением требований к отбору арендаторов, условиям и рентабельности аренды, гарантиям сохранения собственности Ульяновской области, механизмам жесткой ответственности за не обеспечение сохранности арендованного имущества. Учитывая, что при аренде государственной собственности Ульяновской области на практике встречаются случаи неэффективного обращения с государственной собственностью Ульяновской области, необходимы четкие и единые для всех законодательные условия передачи государственной собственности Ульяновской области в аренду. В этой связи необходимо принятие отдельного закона, регулирующего передачу государственной собственности Ульяновской области в аренду.

Необходимо констатировать, что депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области, проявляя озабоченность сохранностью и эффективным распоряжением собственностью Ульяновской области, неоднократно организовывали выезды для ознакомления с объектами недвижимого имущества и даже инициировали проведение сплошной проверки объектов недвижимости государственной собственности Ульяновской области, включенных в Реестр государственной собственности Ульяновской области.

В частности, в ходе выездного заседания комитета по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству 18 октября 2006 года состоялось посещение ОГУП «Ульяновский прибороремонтный завод», ОАО «Ульяновскоблкнига», ОГУП «Ульяновскрыбзавод», ОАО «Гостиница «Волга». Депутаты провели встречи с руководителями и представителями трудовых коллективов, осмотрели производственные мощности, внимательно ознакомились с результатами показателями финансово-хозяйственной деятельности. В результате такой вот «живой» работы некоторые предприятия были исключены из программы приватизации.

И это было не последним плюсом. На основе личного ознакомления с состоянием дел в этой сфере были приняты Законы Ульяновской области от 5 декабря 2006 года «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2007-2009 годы и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации на 2007-2009 годы» и «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2007 год». Депутатами внесены предложения по изменению Положения о сдаче в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, при котором величина арендной платы за 1 квадратный метр помещения значительно бы возросла (в этом плане использован положительный опыт города Ульяновска).

Инструментом поиска методов и средств более эффективного управления государственной и муниципальной собственностью в Ульяновской области стало обсуждение этих проблем на «правительственном часе», в частности, в Законодательном Собрании Ульяновской области 13 апреля 2006 года. В нем наряду с депутатами Законодательного Собрания приняли участие представители исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Результатом проведенного мероприятия стала выработка протокольных поручений профильному комитету Законодательного Собрания Ульяновской области (комитету по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству), а на заседании Законодательного Собрания Ульяновской области было принято постановление, разработанное комитетом и содержащее конкретные рекомендации для органов исполнительной власти региона.

От качества законов, как известно, зависит будущее региона. Вот почему окончательному принятию законопроектов предшествовала скрупулезная работа по каждому унитарному предприятию, каждому пакету акций. От комитетов и депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области, а также от руководителей предприятий и органов местного самоуправления поступали различные предложения по конкретным объектам областной собственности. В большинстве своем они были направлены на сохранение предприятий в государственной собственности Ульяновской области с отказом от приватизации. Ни одно предложение не было оставлено без внимания. Перед принятием окончательного взвешенного решения о целесообразности приватизации все они рассматривались многократно на заседаниях комитета с приглашением инициаторов предложения, руководства унитарного предприятия, с предварительным изучением депутатами финансово-хозяйственных показателей деятельности предприятий.

Тщательно изучались и обсуждались законы Ульяновской области о внесении изменений в законы Ульяновской области «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области» и «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области». За весь период в законы Ульяновской области «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области» и «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области» изменения вносились многократно.

Депутаты Законодательного Собрания на протяжении четырех последних лет уделяли особое внимание оптимизации бюджетного процесса, ибо именно он определяет стратегию и тактику развития региона. Не случайно 29 сентября 2005 года был принят Закон «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области». Этот документ определяет построение бюджетной системы в регионе, устанавливает единые нормативы отчисления от налогов и сборов, распределение финансовой помощи из областного бюджета, разграничение расходных полномочий между областью и районами, а также между районами и поселениями. Согласно Закону местным бюджетам с 2006 года переданы дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц:

для бюджета поселений – 10 процентов налога на доходы физических лиц;

для муниципальных районов – 10 процентов налога на доходы физических лиц;

для городских округов – 20 процентов налога на доходы физических лиц.

В соответствии с Законом местным бюджетам оказывается финансовая помощь за счёт средств фондов:

Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов образуется с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов.

Областной фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе областного бюджета Ульяновской области с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, исходя из численности населения, финансовых возможностей органов местного самоуправления городских округов Ульяновской области по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Областной фонд компенсаций образуется в составе областного бюджета с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Ульяновской области, обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного начального общего, среднего общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях и выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Важным событием в законотворческой деятельности стало принятие Закона «О государственном долге Ульяновской области», определяющего полномочия органов государственной власти области в отношении государственного долга. Закон определяет процедуру управления государственным долгом и предоставления государственных гарантий. Нужно отметить положительные моменты Закона: гарантии Ульяновской области могут предоставляться только на конкурсной основе; также ограничены способы обеспечения ответственности перед Ульяновской областью получателя гарантий в случае неисполнения своих обязательств (ими являются банковские гарантии и залог имущества получателя гарантии).

Нововведением в построении межбюджетных отношений в рамках областного бюджета в 2006 году являлось создание двух новых фондов – муниципального развития и реформирования муниципальных финансов.

Областной фонд муниципального развития образован с целью предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения. Средства из фонда предоставляются в форме субсидий на строительство и реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, здравоохранения, спорта, а также объектов, связанных с обеспечением охраны окружающей среды и других объектов муниципального значения.

Областной фонд реформирования муниципальных финансов образован в целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Ульяновской области. Критериями распределения этого фонда должны стать оценки эффективности деятельности местных и поселковых администраций, направленных на развитие своих территорий.

Особое внимание депутаты Законодательного Собрания третьего созыва уделяли вопросам эффективности и целесообразности бюджетных расходов. Особую роль в этом процессе играет орган внешнего финансового контроля - Контрольно-счетная палата Ульяновской области. В целях повышения ее статуса и законодательного закрепления полномочий был принят Закон Ульяновской области «О Контрольно-счетной палате Ульяновской области», который вместе с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и Ульяновской области, другими нормативно-правовыми документами в области финансов является основополагающим в работе этого органа.

Главный упор Контрольно-счетная палата Ульяновской области делала на повышение эффективности использования государственных ресурсов, результативности внешнего финансового контроля за формированием доходной части областного бюджета, на целевое и рациональное использование бюджетных средств и государственной собственности в органах государственной власти и управления Ульяновской области, органах местного самоуправления, предприятиях, организациях и учреждениях области. В период 2004-2007 годов Контрольно-счетная палата провела 132 проверки, в ходе которых было выявлено нарушений на сумму 1 238,4 миллиона рублей. В бюджет возвращено 89,4 миллиона рублей.

Итоги работы Контрольно-счетной палаты регулярно рассматриваются в Законодательном Собрании. К примеру, только в 2004 году рассмотрены результаты 23 проверок КСП по использованию средств областного бюджета за различные периоды. Наиболее типичным недостатком депутаты признавали то, что при выполнении плановых показателей доходной части областного бюджета расходы областного бюджета по разделам бюджетной классификации Российской Федерации осуществлены неравномерно, непропорционально и не в полном объеме. В постановлениях, принятых на заседаниях Законодательного Собрания, администрации Ульяновской области рекомендовалось принимать необходимые меры по безусловному выполнению законов Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области.

Законодательное Собрание постоянно анализирует ситуацию в бюджетном процессе, и по мере необходимости выступает с законодательными инициативами. Так, только в 2004 году разработано шесть законодательных инициатив и направлено в Федеральное Собрание РФ. Одна из инициатив касалась того, что, начиная с 2002 года, в области наблюдается прогрессирующее снижение уровня и качества жизни инвалидов в связи с отменой имевшихся ранее налоговых льгот для общественных организаций инвалидов. Эти льготы являлись действенной формой поддержки общественных организаций инвалидов и позволяли им осуществлять программы социальной защиты людей с ограниченными возможностями. В целях сохранения ряда имеющихся налоговых льгот и были разработаны поправки по налоговому законодательству.

Была также разработана и направлена в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законодательная инициатива, касающаяся изменения статей 50 и 61 Бюджетного кодекса РФ. Целью изменений является законодательное закрепление положений, позволяющих значительно улучшить наполнение доходной части бюджетов поселений, перераспределив часть налога на добавленную стоимость (10 процентов) в интересах указанных бюджетов. Проблема заключается в том, что доходные источники бюджетов поселений, предусмотренные законодательством в настоящее время, настолько малы, что не способны обеспечить органам местного самоуправления поселений финансовые возможности по решению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭНЕРГЕТИКИ

Важное место в законотворческой деятельности Законодательного Собрания Ульяновской области занимают вопросы промышленной политики. И это понятно, ведьв ряде последних лет в промышленности и строительстве, в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте сохранялась весьма непростая обстановка. Однако в условиях рыночной экономики региональное правительство имеет возможность оказывать влияние на предприятия, прежде всего, через создание привлекательного бизнес-климата на своей территории. Принятие конкретных шагов в этом направлении возможно на основе всестороннего анализа обстановки в различных отраслях экономики области и, конечно же, при наличии прочной законодательной базы.

Именно на создание условий устойчивого роста экономики Ульяновской области, развитие промышленного производства нацелен Закон от 9 ноября 2004 года № 073-ЗО «О промышленной политике в Ульяновской области». В развитие указанного Закона от 24 ноября 2005 года № 134-ЗО утверждена Концепция развития промышленности Ульяновской области на 2006-2010 годы, основной целью которой является оценка состояния промышленного комплекса региона и тенденций его развития, определение и обоснование основных направлений модернизации и преобразований, осуществляемых в промышленности на основе проведения активной и согласованной системы мер государственного регулирования и поддержки. В основу же механизма реализации концепции заложена разработка программ развития различных отраслей промышленности.

В частности, 14 декабря 2006 года был принят Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие машиностроения и металлообработки в Ульяновской области на 2007-2010 годы». Данный законопроект направлен, прежде всего, на обеспечение устойчивого развития машиностроения и металлообработки в Ульяновской области на основе повышения конкурентоспособности производств путем активизации инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, развития кадрового потенциала и реализации мер государственной поддержки в данной отрасли.

Наращивание промышленного потенциала Ульяновской области, конечно же, невозможно без увеличения инвестиций в региональную экономику. На это как раз и нацелен принятый 30 августа 2007 года Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области на 2008-2010 годы». Основной задачей этой программы является привлечение инвесторов для создания промышленных предприятий на территории промышленной зоны «Заволжье» (через формирование механизмов создания и развития промышленных зон) и организацию на их базе качественного предложения инвесторам площадок для промышленной застройки, подготовку земельных участков под застройку.

Создание новых производств в промышленных зонах Ульяновской области только на первом этапе позволит:

в 2008 году - привлечь 3 миллиарда рублей, создать 200 рабочих мест, получить 100 миллионов рублей дополнительных налоговых отчислений;

в 2009 году - привлечь 6 миллиардов рублей, создать 400 рабочих мест, получить 700 млн. рублей дополнительных налоговых отчислений;

в 2010 году - привлечь 4 миллиарда рублей, создать 400 рабочих мест, получить один миллиард рублей дополнительных налоговых отчислений.

Такие результаты планируется достичь за счёт:

создания в рамках формирования промышленной зоны «Заволжье» одного из крупнейших в России пищевого кластера с участием иностранного капитала (например, таких компаний, как «SABMiller», «MARS» и др.);

привлечения в экономику Ульяновской области на 1 рубль бюджетных инвестиций более 100 рублей частных инвестиций только от предприятий промышленной зоны, не считая интегрального эффекта для экономики области в целом;

создания новых рабочих мест, в частности, на производствах компании «SABMiller» - 400 новых рабочих мест, компании «MARS» - 350 рабочих мест, у поставщиков и обслуживающих организаций - дополнительно 350 рабочих мест;

получения дополнительных заказов на строительно-монтажные работы для подрядчиков за период с 2008 по 2012 год в объёме не менее 1 миллиарда рублей;

формирования потенциальной налогооблагаемой базы предприятий, расположенных на территории промышленной зоны «Заволжье».

Вышеуказанное, по мнению экономистов, позволит, начиная c 2009 года получать ежегодно в консолидированный бюджет Ульяновской области по налогу на прибыль 200 миллионов рублей, по налогу на имущество организаций – более 150 миллионов рублей, по земельному налогу - более 100 миллионов рублей, по налогу на доходы физических лиц - не менее 35 миллионов рублей, акцизов на пиво - не менее 700 миллионов рублей. Итогом станет то, что ежегодные налоговые поступления возрастут более чем на 1 миллиард рублей. Затраты областного бюджета Ульяновской области на формирование промышленной площадки окупятся в первый год после запуска предприятий, расположенных в промышленной зоне.

По прогнозам экономистов, в результате реализации промышленной политики годовой объём выпускаемой промышленной продукции в Ульяновской области к 2010 году может возрасти минимум на 10 миллиардов рублей. Число безработных в Ульяновской области может снизиться на пять процентов, возрастёт удельный вес высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест в общей структуре занятости населения. Увеличится число рабочих мест в ряде отраслей – в строительстве, транспорте, переработке, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальной сфере, образовании, торговле и других.

Планируется увеличить экспортный потенциал экономики Ульяновской области, так как предполагается реализация продукции не только в другие регионы России, но и в страны СНГ. А это значит, будут созданы условия для развития компаний–поставщиков, зарегистрированных на территории Ульяновской области.

В течение 2004-2007 годов региональными законами были утверждены перспективные комплексные программы экономического блока на 2005-2010 годы, в которых, в частности, определены конкретные меры по поддержке предприятий различных отраслей промышленности. Уже сегодня можно сказать, что эти правовые акты довольно успешно работают, позволяют решать сложнейшие задачи и помогают укреплению промышленного потенциала Ульяновской области.

Заметный эффект в деле оздоровления промышленного производства и поддержки предприятий региона сыграли и законы Ульяновской области о реструктуризации кредиторской задолженности по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет, отдельных отраслей экономики области. Принятие указанных правовых документов позволило предотвратить банкротство таких крупных предприятий, как ЗАО «Авиастар-СП» и «Ульяновскводоканал».

На момент принятия указанных законов задолженность МП «Ульяновскводоканал» перед областным бюджетом составляла более 88 миллионов рублей, а ЗАО «Авиастар-СП» - порядка 180 миллионов рублей. И здесь следует отметить, что благодаря принятым депутатами Законодательного Собрания законам удалось не только сохранить указанные предприятия, но и дать возможность такому крупному предприятию, как «Авиастар-СП», наращивать свои объемы производства. Более того, перед самолетостроительным гигантом открылись неплохие перспективы на будущее. Не случайно в последнее время у «Авиастара-СП» имеются стабильные заказы на «Ту-204». Прорабатывается вопрос возобновления производства «Русланов». Проводится работа по проекту «Боинг», предусматривающему ремонт и обслуживание на «Авиастаре-СП» указанных самолетов.

Необходимо отметить, что внушительная поддержка Законодательным Собранием Ульяновской области с первых дней его работы оказывалась «Авиастару». Уже Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области № 10/97 от 5 сентября 1996 года было принято «Обращение к Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации по ситуации, сложившейся на АО «Авиастар» и в авиационной промышленности». В нем, в частности, говорилось о необходимости принятия срочных мер в связи со сложной экономической обстановкой на предприятии, которая грозила перейти в критическую.

Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области № 6/58 от 26 марта 1998 года было принято «Обращение к Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совету Безопасности Российской Федерации». В документе говорилось о недопустимости сделки, связанной с приобретением в лизинг тридцати одной единицы авиационной техники иностранного производства. Это могло нанести нокаутирующий удар не только по «Авиастару», но и вообще по всей самолетостроительной отрасли Российской Федерации.

На заседании Законодательного Собрания Ульяновской области 25 января 2001 года было принято «Обращение Законодательного Собрания Ульяновской области к Правительству Российской Федерации, Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о неотложных мерах по возрождению отечественной авиационной промышленности». К тому времени необходимость принятия мер государственной поддержки российских авиаперевозчиков и производителей авиационной техники была уже более чем очевидной, ибо отрасль была фактически разрушена. Ульяновские законодатели один из выходов из сложившейся ситуации видели в стимулировании лизинга авиационной техники отечественного производства.

Следует отметить, что во многом на основании этого документа Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 31 января 2001 года было принято «Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации В.В. Путину в связи с необходимостью принятия неотложных мер по активизации государственной поддержки отечественных предприятий авиационной промышленности».

Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области №54/281 от 15 октября 2002 года было принято «Обращение Законодательного Собрания Ульяновской области к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о ситуации на ЗАО «Авиастар-СП». Наши депутаты просили столичных коллег рассмотреть ситуацию на предприятии, принять закон о национализации, создать благоприятные условия осуществления инвестиционного проекта путем передачи пакета акций ЗАО «Авиастар-СП» в руки государства.

Весомую роль в деле стабилизации экономической обстановки на предприятии сыграли региональные законодательные акты, например Закон Ульяновской области № 035-ЗО от 26 октября 1999 года «О поддержке лизинга авиационной техники в Ульяновской области». Лизинговым компаниям, зарегистрированным на территории Ульяновской области, были предоставлены налоговые льготы, что дало возможность высвободившиеся средства направить на закупку самолетов и комплектующих на ЗАО «Авиастар-СП». Можно с уверенностью сказать, что данный Закон в определенной мере способствовал сохранению ЗАО «Авиастар-СП».

Хороший эффект поначалу дал Закон Ульяновской области «Об условиях и порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности предприятий авиационной промышленности Ульяновской области по региональным налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам». Этой реструктуризацией была обеспечена возможность осуществления ЗАО «Авиастар-СП» своей производственной деятельности и одновременно увеличения поступления платежей в областной бюджет от предприятия. Если в 2003 году ЗАО «Авиастар-СП» было начислено 69,249 миллиона рублей налогов, а уплачено всего 16,054 миллиона рублей, то в 2004 году с учетом предоставленной реструктуризации при начисленном объеме в 67, 360 млн. рублей ими уплачено в бюджет области 68,528 млн. рублей. К сожалению, ЗАО «Авиастар-СП» не выполнило условия и было снято с реструктуризации.

И все же, учитывая особую важность данного вопроса для ЗАО «Авиастар-СП», была проведена работа по восстановлению права на реструктуризацию задолженности. В июне 2005 года был принят новый Закон Ульяновской области «Об условиях и порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности организаций авиационной промышленности по региональным налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам». Кстати, в марте 2006 года Законодательное Собрание Ульяновской области внесло изменения в указанный Закон, устанавливающие измененный порядок погашения задолженности. Он позволял списать накопленную предприятиями задолженность по начисленным пени и присужденным штрафам по одному из налогов, но при условии своевременного и полного внесения текущих платежей и досрочной оплаты задолженности по данному налогу из реструктуризируемых налогов, предусмотренном Законом о реструктуризации срока погашения задолженности.

Упрочить положение ЗАО «Авиастар-СП» помог также Закон Ульяновской области № 018-ЗО от 29 апреля 2004 года «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области». Здесь ульяновские законодатели определили пролонгацию права на льготу по налогу на имущество юридических лиц, осуществляющих лизинг авиационной техники в связи с принятием закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области».

И наконец, 30 августа 2007 года был принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области». В соответствие с ним ставка налога на имущество для организаций, осуществляющих производство и реализацию воздушных судов, устанавливается в размере 0,95 процента от налогооблагаемого имущества, в отличие от предусмотренной на территории области законом ставки 2,2 процента.

Прочная законодательная база и меры государственной поддержки позволили предприятию не просто выйти из затяжного кризиса, но и твердо встать на ноги и продолжать наращивать производство. В первоочередных планах предприятия – строительство до 2015 года 140 самолетов Ту-204. Кроме того, ЗАО «Авиастар-СП» сейчас постепенно трансформируется в центр по созданию специальной транспортной авиации. В скором будущем специализацией предприятия станет рамповая авиация: различные модификации сверхтяжелых самолетов Ан-124, тяжелых транспортных самолетов Ил-76. Рассматривается вопрос о запуске в производство среднетранспортного российско-индийского самолета. Об этом, кстати, не так давно говорилось на церемонии подписания соглашения о сотрудничестве между «Объединенной авиастроительной корпорацией» (в нее с недавнего времени входит и «Авиастар-СП») и Правительством Ульяновской области.

Как заявил губернатор Ульяновской области С.И. Морозов, регион будет оказывать содействие ЗАО «Авиастар-СП» в решении социальных и кадровых вопросов. «Перед нами стоит ряд первоочередных задач, среди которых - помощь предприятию в обеспечении кадрами, в решении вопросов предоставления сотрудникам завода жилья, в разрешении других социальных проблем. Кроме того, мы ведем работу по поиску инвесторов, которые могли бы на свободных производственных площадях предприятия реализовать ряд проектов в области авиации», - заявил глава региона. И это не просто слова: в настоящее время предприятие планирует увеличить коллектив на 5 000 человек, открыло учебные курсы рабочих специальностей, выплачивая на период обучения солидную стипендию. Люди охотно идут на предприятие, зная, что стабильное производство обеспечит их и постоянной работой, и достойной зарплатой, и возможностью получить квартиру.

Постепенно исправляется положение дел и на большинстве промышленных предприятий региона. Индекс промышленного производства в 2007 году составил 119,7 процента. К соответствующему периоду прошлого года, в частности, заметно прибавили строительная отрасль (123,8 процента), обрабатывающие производства (108,2 процента). Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) крупных и средних предприятий в 2,2 раза превысил прошлогодний показатель. Наибольший рост отмечен по производству грузовых автомобилей грузоподъемностью свыше 3 тонн – в 8,8 раза; кроватей деревянных – в 7,1 раза; бумаги, химического оборудования и запасных частей к нему – в 6,2 раза; обуви из полимерных материалов – в 5,4 раза; аптекарской посуды, котлов отопительных, консервов мясорастительных, сыров жирных – в 3-3,9 раза. Вместе с тем отмечено снижение выпуска продукции в следующих видах деятельности: производство резиновых и пластмассовых изделий, производство электрооборудования, электронных и оптических приборов.

Зоной особого внимания Законодательного Собрания Ульяновской области стала дорожная отрасль области, где сложилась весьма сложная обстановка, связанная с недостаточным финансированием содержания автомобильных дорог. В первую очередь это было связано с решением Правительства Российской Федерации об аннулировании территориальных дорожных фондов. В связи с этим финансирование дорожной отрасли, скажем, в 2005 году во многих регионах из-за недостатка средств фактически осуществлялось по остаточному принципу.

Если в прошлые годы за счет территориального дорожного фонда Ульяновской области финансирование дорожной отрасли осуществлялось в объеме порядка 800-900 миллионов рублей, то в 2005 году этот объем был урезан до 240 миллионов рублей, что негативно отразилось на техническом состоянии автомобильных дорог, на обеспечении безопасности дорожного движения. В целях исправления ситуации Законодательное Собрание Ульяновской области приняло Закон Ульяновской области «О целевом бюджетном дорожном фонде Ульяновской области», закрепляющий фиксированные средства, имеющие целевое назначение. Принятие указанного Закона позволило в 2006 году запланировать на дорожные работы порядка 480 миллионов, ровно вдвое больше, чем в 2005 году.

Одним из основных направлений жилищной политики органов государственной власти Ульяновской области является обеспечение условий роста объемов жилищного строительства с целью создания рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной массы населения. До конца 80-х годов прошлого века российская экономика характеризовалась достаточно стабильными темпами развития. В этот период шел непрерывный рост масштабов строительства, что достигалось отлаженным взаимодействием всех структур строительного комплекса, а также планированием на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Начало же переходного периода ознаменовалось спадом масштабов строительства. И особенно это касается строительства жилья.

Строительный комплекс, как наиболее подверженный различным видам рисков, понес большие потери квалифицированной рабочей силы. Период кризиса сказался и на обеспеченности подрядных организаций одним из важнейших факторов производства – основными производственными фондами. Начиная с 2003 года в целом по России наметился положительный сдвиг в работе строительного комплекса. Однако в Ульяновской области эта тенденция начала проявляться только с 2005 года. В 2004 же году объемы строительства жилья в регионе были самыми низкими в Приволжском федеральном округе.

Если проследить динамику ввода в действие жилых домов в Ульяновской области, то в 2004 году было введено 148 900 квадратных метров жилья, или 81,7 процента к 2003 году; в 2005 году введено 288 028 квадратных метров, или 183,2 процента к 2004 году; в 2006 году введено 331 192 квадратных метра жилой площади, что составляет 113,1 процента к 2005 году, а только за 10 месяцев 2007 года введено в эксплуатацию 281,3 тысяч квадратных метров.

Средняя стоимость одного квадратного метра жилья (тыс. рублей)

Таблица5 Табл6

Несмотря на имеющиеся положительные сдвиги в работе строительного комплекса в целом по России, остается еще нерешенным вопрос обеспечения населения жильем. Вот почему в 2005 году среди прочих Президентом России В.В. Путиным обозначен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Основная идея этого национального проекта заключается в создании условий для увеличения объемов жилищного строительства в Российской Федерации, обеспечения населения жильем по доступным ценам. В настоящее время при реализации приоритетного национального проекта на федеральном уровне сделан упор на развитие малоэтажного строительства.

С точки зрения создания условий для обеспечения доступности жилья для граждан Ульяновской области органами государственной власти Ульяновской области, и Законодательным Собранием Ульяновской области в том числе, проведена определенная работа. Законом Ульяновской области от 6 декабря 2006 года № 200-ЗО утверждена областная целевая программа «Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах».

В рамках этой программы предполагается в течение 2007-2010 годов решить следующие задачи:

ввод малоэтажного индивидуального жилья на территории Ульяновской области – 1 млн. кв.м.;

привлечение совокупных инвестиций в сферу малоэтажного индивидуального строительства – 7425 млн. рублей из различных источников;

улучшение жилищных условий – 10000 семей Ульяновской области.

Другим направлением обеспечения доступности жилья для граждан Ульяновской области является развитие ипотечного жилищного кредитования. В этом направлении в Ульяновской области утверждена Законом от 6 мая 2006 года № 55-ЗО областная целевая программа «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории Ульяновской области в 2006-2010 годах». Общий объем финансирования программы составляет 1481 миллион рублей. Доля средств областного бюджета в общем объеме финансирования программы составляет 80 миллионов рублей.

К сожалению, сравнительно малые объемы строительства жилья и увеличение спроса на квартиры порождают различного рода махинации со стороны недобросовестных застройщиков. Примером тому может служить скандал со строительной фирмой «Капстрой», которая привлекала к долевому строительству жилых домов нуждающихся в жилье горожан и продавала одни и те же квартиры абсолютно разным людям по несколько раз. Разразился грандиозный скандал, о котором узнала вся Россия. Власть пообещала с вопросом разобраться, и первые результаты этого уже есть – несколько десятков семей справили новоселья. Не последнюю роль в решении проблемы сыграло и Законодательное Собрание Ульяновской области, которое 31 мая 2007 года приняло закон об утверждении областной целевой программы по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2009 годы.

Наравне со строительством жилья не менее важным направлением в государственной жилищной политике является вопрос эксплуатации жилищного фонда. Всем близка и понятна президентская инициатива развития жилищного строительства, но надо понять и другое: в обычных российских городах никакое новое строительство не компенсирует выбытие из строя старого фонда. Таким образом, если мы действительно хотим улучшить жилищные условия людей, надо не только создавать условия для нового строительства, но и решать задачи по сохранению и реконструкции старого жилья.

Все чаще и чаще становятся предметом обсуждения органов государственной власти и органов местного самоуправления на различных уровнях вопросы эксплуатации жилищного фонда. Это вызвано очень непростой ситуацией, сложившейся в жилищной сфере. Сложность её решения на нынешнем этапе заключается в том, что жилищный фонд региона характеризуется значительным сверхнормативным износом жилых зданий, внутридомовых сетей и оборудования. По данным Росстроя, ежегодно ремонтировалось не более 10 процентов жилья, подлежащего капитальному ремонту. Накопившиеся долги предприятий жилищно-коммунального комплекса из года в год усугубляют сложившуюся ситуацию. У муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса не хватает средств на текущую эксплуатацию основных фондов.

Жилищным кодексом Российской Федерации государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому сохранение и безопасная эксплуатация имеющегося жилищного фонда являются одной из социально-экономических задач, стоящих перед органами государственной власти Ульяновской области. На сегодняшний день Жилищный кодекс Российской Федерации возложил бремя капитального ремонта жилищного фонда на собственников жилых помещений, в том числе и по финансированию ранее невыполненных обязательств. Таким образом, на плечи жильцов, проживающих в старом изношенном жилищном фонде, а это в основном люди со средним и ниже среднего уровня достатком, ложится груз невыполненного в свое время государством капитального ремонта на сумму около трех миллиардов рублей.

По состоянию на 1 января 2006 года физический износ жилых домов в Ульяновской области характеризовался нижеследующими данными: из 38664 многоквартирных домов износ имеют более 65 процентов – 1228 зданий, или 3,2 процента, от 31 и до 65 процентов – 21364 здания, или 55,3 процента от общего количества многоквартирных жилых домов в регионе.

Ветхий и аварийный жилищный фонд (площадь жилищ тыс. кв.м)

Необходимый объем средств для проведения ремонтно-реставрационных, восстановительных работ и благоустройства придомовых территорий значительно превышает объем доходов бюджетов муниципальных образований и нынешние финансовые возможности областного бюджета.

В этом вопросе все ветви органов государственной власти и органы местного самоуправления должны взять на себя обязанность по оказанию поддержки обеспечения капитального ремонта жилого фонда. Законодательным Собранием Ульяновской области было направлено обращение в адрес Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости разработки федеральной целевой программы капитального ремонта жилищного фонда в Российской Федерации. Имеются аналогичные инициативы и обращения представительных органов государственной власти ряда других субъектов Российской Федерации.

Не дожидаясь решения федерального центра в этом направлении, Законом Ульяновской области № 10-ЗО от 30 января 2007 года была утверждена областная целевая программа «Комфортные условия проживания населения Ульяновской области на 2007-2010 годы». Основными целями и задачами программы являются:

осуществление комплекса мер, направленных на повышение качества, состояния и сохранности многоквартирных жилых домов на территории Ульяновской области;

обеспечение условий для создания товариществ собственников жилья;

создания благоприятных условия для проживания и отдыха граждан;

благоустройство дворовых территорий и строительство на них детских и спортивных площадок для полноценного отдыха и занятий спортом.

Этой программой предусмотрено выделение в 2007-2010 годах на производство капитального ремонта жилищного фонда почти 527 миллионов рублей. Цифра для нашей области немалая, но и этих средств для приведения в нормативное состояние жилищного фонда региона недостаточно.

Инвестиции в строительство жилья

Существенная часть проблем жилищного фонда – это наличие аварийного и ветхого жилья, непригодного для проживания, доля которого в общем объеме регионального жилищного фонда Ульяновской области составляет порядка 0,19 процента или 271 тыс. кв. метров. Следует отметить, что жилищный фонд, грозящий массовым выходом из состава жилого по причине ветхости, - это в основном дома первых массовых серий постройки 60-70 годов ХХ века. В целях решения указанной проблемы был принят Закон Ульяновской области № 069-ЗО от 18 июля 2005 года «Об утверждении областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2010 годах в Ульяновской области». До конца 2010 года предусматривается ликвидировать существующее ветхое и аварийное жилье, а это 271 тысяча квадратных метров. В ходе реализации программы планируется переселить 16,5 тысячи человек в благоустроенное жилье. На все в 2006-2010 годах потребуется 2832 миллиона рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 849,6 миллиона рублей. В 2006 году на реализацию данной программы в бюджете Ульяновской области заложено 30,0 миллионов рублей.

В настоящее время на федеральном уровне принято решение о создании фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Следует отметить, что в принятии решения о создании на федеральном уровне фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для целей оказания финансовой поддержки органам государственной власти субъектов Российской Федерации путем создания организации, осуществляющей функции по софинансированию проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Определенную роль сыграло и обращение Законодательного Собрания Ульяновской области.

К одной из основных задач, стоявших перед органами государственной власти Ульяновской области при реализации жилищной политики, следует отнести не только создание условий обеспечения населения жильем, но и повышение качества и надежности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снижение затрат при их производстве. В этом направлении Законом Ульяновской области № 187-ЗО от 6 декабря 2006 года утверждена областная целевая программа «Модернизация объектов теплоэнергетического комплекса Ульяновской области на 2007-2008 годы».

Необходимость разработки указанной программы была вызвана постоянно снижающимся качеством услуг по обеспечению потребителей тепловой энергией, неэффективным использованием природных ресурсов. Причиной возникновения указанных проблем явился высокий уровень износа основных фондов теплоэнергетического комплекса. Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования теплоэнергетического комплекса и обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей.

Особую роль в дальнейшем социально-экономическом развитии области, повышении уровня жизни населения призван сыграть принятый 26 января 2006 года Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Газификация населенных пунктов Ульяновской области в 2006-2008 годах». Главная ее цель – стопроцентная газификация региона к 2009 году. При этом запланировано, что голубое топливо придет в 389 населенных пунктов. Планируется построить и реконструировать котельные жилищно-коммунальных хозяйств районов области на природном газе, ввести в эксплуатацию около 5,5 тысячи километров распределительных газовых сетей, снизить стоимость отпускаемого тепла для потребителей.

Реализация программы позволит значительно улучшить бытовые условия жизни населения (особенно в сельской местности), улучшить экологическую обстановку, уменьшить расходные статьи областного и местных бюджетов на закупку жидкого и твердого топлива за счет перевода муниципальных котельных на более экономичное газовое топливо, замедлить рост тарифов на тепло. Более того, за счет снижения себестоимости тепловой энергии, вырабатываемой на природном газе, появится возможность снизить себестоимость производимой в сельской местности сельскохозяйственной и промышленной продукции.

Весьма полезной стала утвержденная Законом Ульяновской области областная программа энергосбережения в Ульяновской области на 2006-2010 годы. Она направлена на создание условий для сокращения расходов топливно-энергетических ресурсов, повышение надежности энергообеспечения региона, снижение нагрузки на бюджет за счет специальных мероприятий, направленных на снижение оплаты за расходуемые энергоресурсы объектами бюджетной сферы. Общий объем финансирования программы составляет 345014 тысяч рублей, в том числе на областной бюджет приходится 64 711 тыс. рублей.

Первоочередными техническими мероприятиями программы энергосбережения в Ульяновской области только на 2006 год было запланировано:

замена 96-ти недогруженных электродвигателей и насосов в котельных жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, в канализационно-насосных станциях и станциях подъема воды на сумму 3205,8 тысячи рублей;

установка 102-х приборов учета холодного водоснабжения на сумму 658,5 тыс. рублей;

установка трех приборов учета газа на сумму 55 тыс. рублей;

установка двадцати одного прибора учета тепловой энергии на сумму 1300,5 тыс. рублей;

замена двадцати шести энергоемких электроплит на сумму 260 тыс. рублей;

внедрение автоматизированной системы оптимального потребления тепловой энергии на двух объектах, финансируемых из областного бюджета, общей стоимостью 731,4 тыс. рублей.

Общий объем финансирования первоочередных технических мероприятий в 2006 году составил 6,211 млн. руб. за счет средств муниципальных бюджетов. В том числе 5 млн. из областного бюджета и 1,2 млн. руб. за счет средств муниципальных бюджетов и средств самих предприятий.

В рамках реализации программы средства из областного бюджета в сумме 4268,6 тыс. рублей в июле 2006 года были перечислены бюджетам муниципальных образований в соответствии с перечнем первоочередных технических мероприятий программы на 2006 год. Средства на внедрение автоматизированной системы оптимального потребления тепловой энергии на объектах, финансируемых из областного бюджета, в сумме 331,4 и 400 тыс. руб. перечислены адресатам. Соответственно Департаменту образования Ульяновской области, выступающему заказчиком по внедрению системы в институте повышения квалификации учителей, и ОГУП «Ульяновскоблстойзаказчик», наделенному функциями государственного заказчика-застройщика по внедрению системы в административном здании Дома Советов в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области.

По итогам декабря 2006 года – октября 2007 года экономический эффект от внедрения всех энергосберегающих мероприятий составил 6635,5 тыс. руб. В том числе от внедрения:

приборов учета холодного водоснабжения – 1242,7 тысячи рублей;

приборов учета тепловой энергии – 2184,3 тысячи рублей;

энергоэффективных электродвигателей и насосов – 2533,7 тысячи рублей;

экономичных электроплит в пищеприготовлении – 247,2 тысяч рублей;

системы оптимального теплопотребления – 427,7 тысячи рублей.

Характеризуя же в целом темпы развития промышленности, следует отметить, что в 2007 году индекс промышленного производства по области составил 107,1 процента. Наиболее высокие показатели имели предприятия текстильного и швейного производства, производства машин и оборудования, производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, обработки древесины и производства изделий из дерева, производства транспортных средств и оборудования, целлюлозно-бумажного и химического производства.

Предприятия области наращивали экспортный потенциал. Продукция ульяновских предприятий поставлялась в 36 стран мира, 10,3 процента из них — страны дальнего зарубежья и Балтии. Основные экспортируемые товары — это: молоко и молочные продукты, овощи, масло подсолнечное, колбасные и кондитерские изделия, водка, пластмассы и изделия из нее, каучук и резиновые изделия, древесина и изделия из нее, шерсть, нетканые материалы, стекло и изделия из него, электрические машины и оборудование, приборы и аппараты, мебель и др.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ

Много сложных проблем накопилось в агропромышленном комплексе Ульяновской области. Именно поэтому на протяжении всех лет работы Законодательного Собрания третьего созыва депутаты постоянно уделяли этому сектору экономики большое внимание. Это выражалось в принятии следующих законодательных актов:

«Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005-2010 годы»;

«Об утверждении областной целевой программы «Повышение плодородия почв Ульяновской области (2005-2010 годы)» (утратил силу № 203-ЗО от 6 декабря 2006 года);

«Об утверждении областной целевой программы «Селекционно-племенная работа и воспроизводство стада молочно-мясного скотоводства и коневодства в хозяйствах Ульяновской области» на 2005-2010 годы» (утратил силу № 203-ЗО от 6 декабря 2006 года);

«Об утверждении областной целевой программы «Поддержка крупнотоварных свиноводческих сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области (2005-2010 годы)» (утратил силу № 203-ЗО от 6 декабря 2006 года);

«Об утверждении областной целевой программы «Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур в хозяйствах Ульяновской области на 2005-2010 годы» (утратил силу № 203-ЗО от 6 декабря 2006 года);

«Об утверждении областной целевой программы «Развитие производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения области (2005-2010)» (утратил силу № 204-ЗО от 6 декабря 2006 года);

«Об утверждении областной целевой программы «Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005-2010 годы» (утратил силу № 204-ЗО от 6 декабря 2006 года);

«Об утверждении областной целевой программы «Развитие садоводства в Ульяновской области на период 2005-2010 годы» (утратил силу № 204-ЗО от 6 декабря 2006 года);

«Об утверждении областной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской и сельской кооперации в Ульяновской области на 2007-2010 годы» (утратил силу № 204-ЗО от 6 декабря 2006 года).

Новый импульс развитию агропромышленного комплекса области дало принятие областной целевой программы «Развитие приоритетных направлений агропромышленного комплекса Ульяновской области на 2007-2009 годы», где определена поддержка технического перевооружения села, семеноводства, повышения плодородия почв, племенного животноводства, многолетних насаждений, кадрового обеспечения села. Данная программа объединила девять ранее действовавших целевых программ развития АПК, позволила сконцентрировать средства бюджета на ключевых направлениях, повысила эффективность вкладываемых в АПК области бюджетных средств. Реализация этой программы в 2007 году наглядно показала ее эффективность.

Так, в 2007 году 70 процентов сельхозпредприятий сработали рентабельно и получили 125 миллионов рублей прибыли. Причем это впервые за последние годы, когда агропромышленный комплекс области смог, наконец-то, преодолеть затянувшийся кризис и начал приносить прибыль. Удалось превзойти прошлогодний уровень сбора зерна, урожайность составила 21,5 центнера с гектара – это пятый показатель по Приволжскому федеральному округу. Намолочено свыше 800 тысяч тонн зерна, что на 2,5 процента выше уровня прошлого года. Лучшие показатели в Мелекесском, Ульяновском и Сурском районах. В рамках существующей программы сельчане стали более эффективно использовать ресурсосберегающие технологии, более широко применять современную мощную технику. Благодаря этому на 11 процентов увеличился высев семян высших репродукций, на треть больше внесено минеральных удобрений, значительно возросло применение средств защиты растений.

Областная целевая программа «Развитие приоритетных направлений агропромышленного комплекса Ульяновской области на 2007-2009 годы» помогла уже в 2007 году значительно укрепить кормовую базу животноводства. На одну условную голову скота заготовлено 29,7 центнера кормовых единиц, что на 6,6 центнера больше уровня прошлого года. Вовремя завершены уборка поздних культур и вспашка зяби. Увеличены посевы озимых культур.

В целях еще более активного привлечения инвесторов, которые в последние два года охотно идут в регион, 30 января 2007 года были внесены некоторые изменения в Закон Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области», которым установлен максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального образования Ульяновской области, и которые могут находиться в собственности юридического лица (до 10 процентов). Вместе с тем, практика показала, что в область приходят крупные инвесторы, которые кроме разработки заброшенных земель готовы строить крупные животноводческие комплексы, способные изменить социальную инфраструктуру и позволяющие обеспечить новые рабочие места для жителей, проживающих в сельской местности. Разумеется, для этого нужны крупные участки земель сельскохозяйственного назначения.

В первоначальной редакции Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» приватизация земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не разрешалась, а точнее была отложена на 49 лет. Однако по прошествии нескольких лет законодатели региона пришли к мнению, что целесообразнее этот «мораторий» снять, поскольку в сельское хозяйство области пришли крупные инвесторы («САХО», «Мордовцемент», «Красный Восток» и др.). И с 15 июля 2006 приватизация этих земель была разрешена. Кроме того 27 декабря 2007 года, после продолжительных дискуссий Законодательное Собрание Ульяновской области приняло Закон «О внесении изменений в статью 19 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», коим процент сельхозугодий, которые можно приватизировать из земель, находящихся в государственной собственности, был увеличен с 10 до 30 процентов.

В Ульяновской области, имеющей в административных границах 3718,1 тысячи гектаров земель, практически завершен первый этап земельных преобразований. Принципиальные изменения произошли в сфере собственности на землю. Сельские и городские жители получили в собственность земельные участки под садоводство и огородничество, строительство жилых домов, расширение личных подсобных хозяйств и организацию крестьянских (фермерских) хозяйств. В результате реформирования около 500 колхозов и совхозов были реорганизованы в сельскохозяйственные предприятия и организации различных форм собственности. Сейчас их насчитывается около 2,5 тысячи. Но надо признать, что задачи, поставленные земельной реформой, решены лишь частично: это ликвидация государственной монополии на землю, наделение граждан земельными участками.

В нашем регионе земли сельскохозяйственного назначения составляют 62,7 процента земельного фонда области (2331,6 тыс. га); земли поселений - 4,7 процента (174,9 тыс. га); земли промышленности и иного специального назначения – 1,1 процента (41,5 тыс. га). При этом основной составляющей первой категории являются земельные участки на правах общей долевой собственности, образованные в порядке приватизации земель сельскохозяйственного назначения, принадлежавших бывшим колхозам и совхозам. Земли унитарных государственных сельскохозяйственных предприятий и земли фонда перераспределения, образующие областную и муниципальную собственность, составляют только 10 процентов от всех сельхозугодий Ульяновской области. Около 18 тысяч собственников земельных долей за последние 12 лет утратили связь с хозяйствами (уехали, не реализовали свои права на землю и т.д.). По приблизительным данным, это около 200 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не используемая в течение двух лет часть земельного участка, находящаяся в долевой собственности, может быть выделена в самостоятельный земельный участок субъектом РФ. Субъект же Российской Федерации вправе направить в суд заявление о признании права собственности на указанный земельный участок. Следовательно, земельные участки площадью 200 тысяч гектаров могут быть включены в государственную собственность Ульяновской области дополнительно к имеющемуся фонду перераспределения – 150 тыс. га. Налоговая служба предъявит счет на оплату земельного налога с «виртуального земельного участка» - от 300 до 500 рублей за одну земельную долю, что может привести к массовым отказам от земельных долей и окончательно внесет неразбериху в земельный фонд области.

Кстати, по действующему законодательству объектом аренды могут быть участки государственной или частной земли, а также земельные доли, не определённые в реальных границах участков на местности. В качестве примера исключительно успешного проведения территориального землеустройства можно привести СПК имени Крупской Мелекесского района (руководитель А. И. Голубков), который взял на себя все расходы по землеустройству (межеванию) всей земли пайщиков земельных долей от остальных сельхозугодий и заключил с ними взаимовыгодные договоры аренды.

За последние пять лет принято около десяти законов федерального и областного значения, касающихся земельных отношений. Среди них Федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (№ 101-ФЗ от 24 июля 2002 года), «О землеустройстве» (№ 78-ФЗ от 16 июня 2001 года), «О разграничении государственной собственности на землю» (№ 101-ФЗ от 17 июля 2001года), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 6 октября 2003 года), а также, как уже отмечалось, Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (№ 059-ЗО от 17 октября 2003 года).

Уже сейчас можно констатировать, что объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства заметно растет. В 2004 году он составил 395,5 млн. рублей, а в 2006 году достиг 706,3 млн. руб. По оценке специалистов, в 2007 году объем инвестиций в основной капитал предприятий АПК увеличится в несколько раз и составит около 5 миллиардов рублей. И тому есть все основания, ибо Закон «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» защищает интересы как тружеников полей и ферм Ульяновской области, так и иногородних инвесторов, которые в последние два года активно идут в регион. Например, в 2006 году в Тереньгульский район пришла компания «Иволга-Холдинг» (создана «Поволжская зерновая компания»). Если в 2006 году валовой сбор зерна в этом районе составлял 9 000 тонн, то в 2007 году – уже 26,5 тысячи тонн. Инвестор привел в порядок и запустил элеватор в селе Молвино, приобрел там же базы.

В Карсунском, Вешкаймском, Инзенском и Базарносызганском районах активно работает «Симбирский аграрный холдинг» (САХО). Инвесторы приобрели элеватор в Чуфарово, то же самое собираются сделать в Вешкайме. В планах – обрабатывать 150 тысяч гектаров пашни. Не менее амбициозные планы у Нижегородского масложирового комбината, который также пришел в Вешкаймский район, закупив технику и планируя развивать животноводство. В Майнский район готовы придти голландцы, чтобы заниматься зерновой отраслью по своим технологиям и получать урожайность от 50 до 70 центнеров с гектара.

Мощный комплекс «Красный Восток-Агро» также изъявил желание работать в Ульяновской области. В Чердаклинском районе уже стали строить ферму на пять тысяч голов скота. В Сурский район вошли две зернокомпании –«Мордовцемент» и «Мордовзерноресурс». Есть другие желающие, готовые вкладывать деньги в сельское хозяйство нашего региона. А это значит – у людей будет работа, им не придется уезжать из области на заработки в Москву или на Север.

Опираясь на Федеральный закон № 264-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства» и постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», в регионе за последние два года были приняты законы, касающиеся сферы регулирования агропромышленного производства в Ульяновской области. Они помогли сдержать негативные процессы в отраслях сельского хозяйства. В частности, позволили значительно снизить тенденцию к уменьшению поголовья скота, увеличить количество пашни, сдержать негативные процессы в экономике большинства сельхозкооперативов, обновить машинно-тракторный парк, повысить инвестиционную привлекательность сельскохозяйственной отрасли региона. В результате индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2005 составил 101,7 процента к уровню 2004 года, в 2006 – 104,1 процента. В 2007 году показатели еще более улучшились, тогда как ранее наблюдались отрицательные темпы роста. Например, в 2004 году индекс едва достиг 97,5 процента.

Индекс физического объёма производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий

Таблица1

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции, как известно, невозможно без государственной поддержки. И она сельчанам была оказана. За счет средств областного бюджета в 2006 году на поддержку сельских товаропроизводителей выделено 187,2 млн. руб. (без учета беспроцентного кредита на формирование регионального фонда зерна), в 2007 году – 290 миллионов рублей. Для сравнения: в 2005 году – 146,0 млн. руб., в 2004 году -142,7 млн. руб. Средства направлялись преимущественно на поддержку сельских товаропроизводителей – на приобретение племенного скота, элитных семян, лизинг техники, упрочение материально-технической базы сельхозкооперативов и т.п. Можно с уверенностью сказать, что сейчас заложена неплохая основа для дальнейшего интенсивного развития сельского хозяйства региона.

Отрадно отметить, что благодаря поддержке областного бюджета (20-процентная компенсация части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение сельскохозяйственной техники), а также увеличению лизинговых сделок ежегодно увеличивается приобретение техники. В 2006 году, к примеру, было приобретено 288 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 292,4 миллиона рублей против 87 единиц на 129 миллионов рублей в 2005 году.

Приобретение сельскохозяйственной техники за 2006-2007 гг.

Диаграмма2

Только за 11 месяцев 2007 года сельхозтоваропроизводителями приобретены 826 единиц сельскохозяйственной техники на сумму более 1,2 млрд. руб., в настоящее время поданы заявки на приобретение в 2008 году сельскохозяйственной техники в количестве 1263 единицы на сумму свыше 2,3 млрд. рублей. Кроме того, компанией ООО «РуснРусСантимир» подготовлена дополнительная заявка на приобретение новой техники и оборудования в 2008 году на сумму 1,1 млрд. рублей, то есть общая сумма вложений на приобретение сельскохозяйственной техники в 2008 году составит 3,4 млрд. рублей. Приобретаются преимущественно энергонасыщенные тракторы, высокопроизводительные зерно- и кормоуборочные комбайны отечественного и импортного производства.

В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» за счет долгосрочных банковских кредитов с субсидированием процентных ставок за счёт федерального и областного бюджета в последнее время были проведены:

модернизация молочно-товарной фермы на 400 голов в ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» Ульяновского района;

модернизация свинокомплекса ООО СКИК «Новомалыклинский» на 11500 голов;

модернизация молочно-товарной фермы на 400 коров в КФХ Кузнецова Е.М. Сенгилеевского района;

реконструкция и модернизация фермы молодняка КРС на 190 голов в СПК «Возрождение» Сенгилеевского района;

реконструкция молочно-товарной фермы на 300 голов в ОАО СПП «Дивный-нефть» Мелекесского района;

реконструкция молочно-товарной фермы на 200 голов в СПК «Прасковьинский» Николаевского района;

реконструкция молочно-товарной фермы на 200 голов в СПК (колхоз) им. Калинина Вешкаймского района.

Работа по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих ферм будет продолжаться и в 2008 году.

В последнее время в различных отраслях сельского хозяйства остро ощущается дефицит кадров. Причин тому несколько, но главные из них – прежняя недальновидная государственная политика в отношении села и низкая заработная плата тружеников сельского хозяйства. Что касается последнего, то сегодня в среднем сельчане получают чуть более четырех тысяч рублей в месяц, или вдвое меньше среднеобластного показателя.

Именно поэтому еще в 2004 году на региональном уровне был принят Закон «Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005-2010 годы», на основании которого с молодыми специалистами, готовыми работать в сельской местности, заключаются договоры на три года. Если человек приходит после окончания сельхозтехникума, то ему в соответствии с этим документом ежемесячно доплачиваются 1500 рублей. Специалисты с высшим образованием получают 2500 рублей. Кроме того, после одного года работы молодым специалистам единовременно выплачивается 20 тысяч рублей, после второго – 40 тысяч рублей, после третьего – 60 тысяч рублей.

Однако сегодня не хватает квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена - токарей, станочников, механизаторов, мастеров участков, зоотехников. В 70-80-е годы прошлого века людей приходилось привлекать в цеха большими зарплатами, и рабочий класс зачастую получал больше инженеров. Шутили даже: зарабатывать меньше ста рублей в месяц имеет право только человек с высшим образованием. Сейчас кадровый голод на высококвалифицированный персонал начального и среднего звена вновь обострился. В Ульяновске тему кадрового обеспечения экономики специально рассматривал областной актив. Еще раньше по этому вопросу в Москве, в Совете Федерации, собирался Совет законодателей страны, состоящий из спикеров региональных парламентов. Обсуждалось законодательное обеспечение подготовки и переподготовки специалистов, выступал президент РФ В.В. Путин.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении подчеркнул, что сегодня развитие экономики и реформ не согласуется в стране с подготовкой кадров: во многих субъектах РФ существует стабильная нехватка высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, зато наблюдается рост выпускников вузов, не обеспеченных местами по специальности. В России подготовлен огромный пласт экономистов, юристов, менеджеров, что тоже очень важно и нужно. Вообще рабочих вакансий сегодня очень много в области. Желающих устроиться на работу - около 11 тысяч человек, а вакансий - около 12 тысяч. Почти 70 процентов из них - рабочие профессии.

В сельской местности проблема занятости населения компенсируется развитием личных подсобных хозяйств. Ни для кого не секрет: более 60 процентов сельхозпродукции, в частности мяса и молока, производится именно на сельских подворьях. Поэтому сельчанам и оказывается помощь в укреплении своих домашних хозяйств, прежде всего финансовая. Только по итогам 2006 года по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе» гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, было получено 4514 кредитов на сумму 446,3 миллиона рублей. В 2007 году темпы кредитования оставались высокими: сельчанами получено более 5100 кредитов на сумму 473.0 млн., что больше на 13 процентов всех кредитов ЛПХ, полученных в 2006 году. Всего с начала реализации национального проекта гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, получено более 9,5 тысячи кредитов на общую сумму 919 миллионов рублей.

Кредитование личных подсобных хозяйств в 2006-2007 годах

Таблица3

В период 2004-2007 годов Законодательное Собрание Ульяновской области приняло немало законодательных актов, направленных на стабилизацию экологической обстановки, охрану недр и природных богатств Ульяновской области. В последние годы в области действовал Закон «О целевом бюджетном экологическом фонде Ульяновской области, а 17 сентября 2007 года № 37-ЗО был принят Закон «О признании утратившим силу Закона Ульяновской области «О целевом бюджетном экологическом фонде Ульяновской области». Необходимо отметить, что первый Закон регулировал расходование средств, поступающих в областной бюджет в виде платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Приложение № 5 бюджета Ульяновской области по объектам расписывало финансирование природоохранных мероприятий на каждый год. Однако по предложению Правительства Ульяновской области с 1 января 2008 года этот порядок был изменен, поскольку произошел переход на программно-целевое финансирование.

Для обеспечения системного подхода к расходованию данных средств 31 июля 2007 года Законом № 101-ЗО была принята областная программа «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2010 годы», которая действует вместо Закона об экологическом фонде Ульяновской области. Ее реализация позволит снизить техногенную нагрузку на окружающую среду. Финансирование заложено в размере 2134 миллиона рублей, из них 1204 миллиона рублей дает федеральный бюджет, 94 миллиона рублей – областной бюджет, а остальные средства – предприятия и иные источники.

Несмотря на значительную централизацию полномочий по управлению недрами, водными и лесными ресурсами на федеральном уровне, значительный объем полномочий остается в распоряжении субъектов Российской Федерации. Исходя из потребностей Ульяновской области и Российской Федерации в целом, в области приняты и вступили в действие законы:

в связи с передачей полномочий по распоряжению общераспространенными полезными ископаемыми на региональный уровень, был принят Закон «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Ульяновской области». Он регулирует порядок предоставления месторождений в пользование, позволяет вести учет использования полезных ископаемых и получать доходы в областной бюджет в виде налогов на добычу общераспространенных полезных ископаемых;

«О разграничении полномочий органов государственной власти Ульяновской области в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов»;

«О разграничении полномочий органов государственной власти Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды».

Данные законы были приняты после вступления в силу ряда федеральных законов об организации местного самоуправления в Российской Федерации, которые передают часть полномочий с федерального на региональный уровень.

Принципиальное значение для благополучия и здоровья населения имеет Закон области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой на 2007-2010 годы». Острота ситуации определяется в первую очередь тем, что износ водопроводных сетей области составляет 80 процентов, скважин – 60 процентов. На основании этого и была принята областная программа с финансированием в размере 7421 миллион рублей, в том числе из федерального бюджета – 730 миллионов рублей, областного – 216 миллионов рублей. Мероприятия программы позволят обеспечить население области качественной питьевой водой в 17 муниципальных образованиях. Для этого будет необходимо построить 535 километров сетей водопроводов.

В то же время в сфере правового регулирования указанных вопросов необходимо разработать и принять законодательные акты, направленные на обеспечение прав крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также регулирование вопросов ведения личного подсобного хозяйства. Полномочия по правовому регулированию указанных вопросов предусмотрены федеральными законами от 11 июля 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

К сожалению, пока не реализованы законодательные полномочия Ульяновской области в сфере использования и охраны водных объектов; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); особо охраняемых природных территорий и природных лечебных ресурсов; лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Эти полномочия предусмотрены федеральными законами от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Водным кодексом Российской Федерации.

Следует признать, что правовое регулирование правоотношений в указанной сфере еще не носит комплексного и системного характера, оно не затрагивает многих вопросов, имеющих большое значение для развития Ульяновской области (животный мир, животноводство, рыболовство, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, землеустройство, мелиорация и т.д.), характеризуется сужением предмета правового регулирования (принятие законов по частным вопросам («мелкотемье») при отсутствии базовых законов).

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ



Большой блок законов, принятых Законодательным Собранием Ульяновской области третьего созыва, посвящен решению разнообразных вопросов в социальной сфере, то есть был направлен на правовое обеспечение социальных прав проживающих в регионе граждан. Все эти документы отвечают стратегии, приоритетам и программам социального развития как региона в частности, так и страны в целом. Основной упор делается на реализацию приоритетных национальных проектов. Для создания необходимых правовых условий разработано и принято более сотни законов и постановлений. Они касаются практически всех сторон жизни населения региона, в том числе закрепляют право людей на труд, отдых, жилище, образование, на государственную социальную помощь и т.п.

С 2005 года в регионе реализуется областной Закон «О государственной социальной помощи на территории Ульяновской области», который обеспечивает выделение и регулирует предоставление бюджетных средств на оказание адресной государственной социальной помощи населению. В бюджете области на 2007 год на адресную поддержку малоимущих категорий населения были определены 9,5 миллиона рублей. Дополнительно выделено ещё 11 миллионов рублей. Только за 10 месяцев 2007 года 2857 малоимущим гражданам оказана помощь на сумму 13,5 миллиона рублей. Часть средств реализуется в рамках важнейшей для области программы газификации домовладений. 2140 жителей из всех районов области получили социальную помощь на газификацию домовладений на сумму 9,1 миллиона рублей. Было проведено обследование жилищно-бытовых условий граждан и определены категории нуждающихся в оказании финансовой помощи на газификацию жилья.

В 2007 году охват семей и одиноко проживающих граждан в Ульяновской области программой субсидий составлял 56865 семей, или 12,4 процента от общего количества семей и одиноко проживающих граждан в Ульяновской области. Средний размер субсидий составлял 591 рубль в месяц на семью. В 2008 году планируется снижение доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ для наиболее незащищённых категорий граждан с 22 до 10-15 процентов за счёт выплаты дополнительной областной компенсации. Право на предоставление компенсаций будут иметь следующие категории:

одиноко проживающие неработающие пенсионеры нетрудоспособного возраста;

одиноко проживающие дети-сироты;

граждане, являющиеся членами семей, состоящих из неработающих пенсионеров нетрудоспособного возраста;

граждане, являющиеся членами семей, состоящих из неработающих пенсионеров нетрудоспособного возраста и имеющих на иждивении детей в возрасте до 18 лет.

Законодательным Собранием Ульяновской области был также принят Закон «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Ульяновской области». Разумеется, он, прежде всего, ориентирован на помощь малоимущим, инвалидам, пенсионерам. Кстати, на это же нацелен и новый законопроект «О звании «Ветеран труда Ульяновской области».

В первоначальном варианте этого важного документа были некоторые «шероховатости», связанные с условиями присвоения почетного звания. Новая редакция законопроекта, подготовленная с учётом пожеланий граждан и депутатов, предполагает присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» по одному из двух оснований:

наличие общего трудового стажа 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин при условии работы в Ульяновской области не менее половины указанного стажа;

наличие областных наград и званий в соответствии с Законом Ульяновской области «О наградах и почётных званиях Ульяновской области» (в этом случае требования по трудовому стажу предъявляться не будут, так как норма по стажу заложена в указанном законе о наградах и званиях).

Звание «Ветеран труда Ульяновской области» предполагается присваивать гражданам, имеющим хотя бы одно из перечисленных выше оснований и не имеющим льгот по каким-либо другим основаниям. Новый законопроект по предварительным прогнозам позволит оказать социальную поддержку более 40 тысячам жителей Ульяновской области. С учётом реальных возможностей областного бюджета в качестве меры социальной поддержки для граждан, которым будет присвоено звание «Ветеран труда Ульяновской области», предполагается с 1 июля 2008 года выплачивать ежемесячно по 300 рублей.

Одним из приоритетных направлений работы Законодательного Собрания Ульяновской области третьего созыва являлась необходимость приведения на основании вступившего с 1 января 2005 года в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ системы социальной поддержки граждан, нуждающихся в дополнительных социальных гарантиях, в соответствие с новым разграничением полномочий между федеральным центром и региональными властями. Только в первом полугодии 2005 года при реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ в Законодательное Собрание поступали многочисленные обращения от различных категорий граждан, пользующихся мерами социальной поддержки, и организаций, которые причастны к обеспечению этой категории граждан мерами социальной поддержки.

Законодательным Собранием области был принят Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области», которым определены меры поддержки лицам:

проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

ветеранам труда;

реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

В целях снижения социальной напряженности на начальном этапе настоящим Законом предусматривались меры социальной поддержки вышеназванных категорий граждан в натуральном выражении.

В последующем были приняты законы «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» от 2 февраля 2005 года

№ 003-ЗО и от 4 июля 2005 года №049-ЗО, которыми решен вопрос о замене натуральных льгот по услугам связи и проезду в общественном транспорте на денежную компенсацию, определена возможность приобретения социального проездного билета, стоимость которого равняется ежемесячной денежной выплате.

В декабре 2006 года широкий общественный резонанс вызвал в Ульяновской области проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» (его внес на рассмотрение Законодательного Собрания Ульяновской области Губернатор Ульяновской области С.И. Морозов). Этот жизненно необходимый документ предусматривал частичную «монетизацию» мер социальной поддержки, оказываемой региональным льготникам. Закон дает региональным льготникам возможность выбирать: либо деньги, либо натуральная форма предоставления отдельных мер государственной социальной поддержки. Особо следует подчеркнуть, что разработчики закона, прежде всего, ориентировались на сохранение всех льгот, и с 1 июля 2007 года были предусмотрены ежемесячные денежные выплаты. Они таковы:

труженикам тыла – 350 рублей;

ветеранам труда – 410 рублей;

реабилитированным лицам – 425 рублей;

лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, – 350 рублей.

Также определены меры социальной поддержки, предоставляемые взамен ежемесячной денежной выплаты, обозначен порядок и срок подачи заявлений гражданами об отказе от ежемесячной денежной выплаты в пользу натуральных льгот, уточнен порядок индексации ежемесячной выплаты. Было определено, что право на социальный проездной билет предоставляется только тем гражданам, которые отказались от денежной выплаты.

Важные вопросы решает подготовленный депутатами Законодательного Собрания проект закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области», в котором право на получение мер социальной поддержки закреплено за специалистами, проживающими в сельской местности (сельских населенных пунктах), рабочих поселках и поселках городского типа. Это специалисты:

1) областных государственных учреждений культуры;

2) областных государственных учреждений здравоохранения;

3) областных государственных учреждений социального обслуживания;

4) областных государственных учреждений ветеринарной службы.

Самое пристальное внимание уделяется на территории Ульяновской области семье, материнству, отцовству и детству. Приоритетным направлением социальной политики является, прежде всего, забота о многодетных семьях. В целях оказания им действенной поддержки Законодательное Собрание Ульяновской области в 2005 году приняло Закон Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области». В частности, удалось решить вопросы:

об ежемесячной скидке в размере 30 процентов проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

о внеочередном приеме детей в дошкольные учреждения.

В целях повышения степени социальной защищенности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, посредством предоставления им мер социальной поддержки (перечень и содержание которых определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), Законодательным Собранием области приняты законы Ульяновской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», «О ежемесячном пособии на содержание ребенка, выплачиваемом опекуну (попечителю) в Ульяновской области».

Что касается последнего из вышеназванных законов, то пособие составит, вне зависимости от возраста ребенка, четыре тысячи рублей. Введен и новый вид пособия для граждан, имеющих детей. Для этого принят Закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями по выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью». Его суть в следующем: в случае передачи ребенка в семью родителям единовременно выплачивают восемь тысяч рублей. Еще один важный закон, принятый депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области,- «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования». За одного ребенка определена компенсация в 20 процентов, за двоих – 50 процентов, за троих – 70 процентов родительской платы.

В последнее время был принят пакет из четырех законов, связанных с заботой о детях, которые нуждаются в особой опеке и попечительстве. Это Закон «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Ульяновской области». Ранее данная оплата исчислялась из расчета трети тарифной ставки от суммы 3435 рублей, или - 1145 рублей. Сегодня эта сумма увеличена до 2,5 тысячи рублей. При этом, если ребенок будет инвалидом, к данной сумме прибавится, в зависимости от его возраста, от 20 до 40 процентов.

В июле 2006 года депутатами рассмотрен вопрос «О реализации Закона Ульяновской области «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области» с участием Министра образования и социального развития региона Т.В.Девяткиной. В соответствии с законом, для обеспечения работы муниципальных комиссий предусмотрено введение штатных сотрудников с учетом численности несовершеннолетнего населения. Выяснилось, что не везде это требование Закона выполнялось. Так, на 2006 год было необходимо 56 штатных единиц, а работал 41 человек. Самая сложная обстановка тогда сложилась в Ульяновске, где по Закону предусмотрено 16 штатных единиц, а в действительности штат укомплектовали на 50 процентов (8 единиц). Сложным остается материально-техническое обеспечение комиссий. В ходе работы по данным проблемам к октябрю 2006 года полностью укомплектовали штатом комиссии по делам несовершеннолетних в Ульяновске. Не решенным остался вопрос в Димитровграде, а также в Барышском, Карсунском, Кузоватовском, Мелекесском, Новоспасском, Цильнинском районах. В проекте бюджета области на 2007 год средства на обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были предусмотрены в полном объеме.

Социальное законодательство включает в себя и такую важнуюсферу, как образование. Все принятые на этот счет в Ульяновской области правовые акты соответствуют нормам Закона Российской Федерации «Об образовании», расширяют и конкретизируют его применительно к социально-экономическим и культурным особенностям региона, устанавливают дополнительные по отношению к федеральным гарантии реализации конституционного права граждан на образование и социальные гарантии педагогическим работникам. Региональный закон «Об образовании в Ульяновской области» также закрепляет принципы организации образования, регламентирует отношения участников образовательной деятельности на всех уровнях и многое другое.

Развитие образования, как уже отмечалось, является одним из главных, приоритетных направлений в деятельности Законодательного Собрания, Правительства Ульяновской области. Такое внимание к отрасли связано со стратегической целью - сбережение жителей региона.Достигнуть этой цели возможно только через создание условий повышения конкурентоспособности как в экономике, так и в социальной сфере. Одним из таких условий является общедоступное, качественное образование на всех ступенях обучения – от дошкольного до послевузовского.

Депутаты Законодательного Собрания третьего созыва неоднократно возвращались к необходимости незамедлительного решения проблемы обеспечения всех детей дошкольного возраста местами в хорошо оборудованных и оснащённых детских садах. К слову, до конца 2007 года было предусмотрено потратить 20 миллионов, а в 2008 году - 94 миллиона рублей на реализацию областной целевой программы «Развитие дошкольного образования». Вообще же реализация программы осуществляется в четыре этапа. Её финансовое обеспечение составляет почти 450 миллионов рублей. В том числе 246 миллионов рублей за счёт областного бюджета. При условии софинансирования программы из бюджетов муниципальных образований это будет хорошим началом решения серьёзной проблемы.

Основные мероприятия вышеназванной программы - строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений, капитальный ремонт и оборудование детских садов, ранее используемых не по назначению, открытие дополнительных дошкольных групп в образовательных учреждениях, приобретение технологического оборудования, проведение противопожарных мероприятий, стимулирование педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. В частности, предусматривается установление ежемесячных доплат молодым специалистам и младшему обслуживающему персоналу, а также развитие инновационных процессов в системе дошкольного образования области за счёт грантовой поддержки.

В 2007 году, в рамках программы, уже открыты для приёма детей 53 дополнительные группы в 33 ДОУ на 986 мест в городах Ульяновске, Димитровграде, Барыше, Новоульяновске, а также в Барышском, Карсунском, Мелекесском, Николаевском, Сурском, Тереньгульском районах. Возвращены в действующую сеть 3 дошкольных образовательных учреждения, ранее используемых не по назначению, в Барышском и Ульяновском районах с количеством 260 мест. Открыты пять дошкольных групп в четырех общеобразовательных школах Сенгилеевского, Цильнинского районов и города Барыша. Открыты дополнительно семь групп кратковременного пребывания детей на 82 места. Только в областном центре открытые группы позволили обеспечить местами 667 дошкольников. В результате очередь по городу заметно уменьшилась.

В настоящее время внесены изменения в Закон Ульяновской области «Об образовании», предусматривающие внедрение системы стимулирования деятельности педагогических работников. Также с 2008 года предусмотрены региональные выплаты молодым специалистам в размере 1 тысячи рублей ежемесячно. С 2009 года в целях закрепления молодых педагогов на селе будет введена система ежегодных выплат: по итогам первого года работы — 20 тысяч, второго - 40 тысяч и третьего года работы - 60 тысяч рублей. Кроме того, дополнительные выплаты будут получать доктора и кандидаты наук, работающие в общеобразовательных школах, соответственно две и полторы тысячи рублей.

Однако нерешенных проблем у системы детского дошкольного воспитания еще немало: это недофинансирование учреждений, низкая зарплата персонала. Рассчитанная по единой тарифной сетке, она составляет у заведующей садиком в городе Ульяновске, например, около 4 тысяч рублей, а нянечка в группе не получает и полутора тысяч. И это при том, что прожиточный минимум в областном центре составляет 3158 рублей. До сих пор не разработаны нормативы содержания детей в детсадах. Такая ситуация явно неблагополучна и над ее разрешением предстоит еще много работать, в том числе в законодательном порядке.

Депутатами областного парламента также принята областная целевая программа «Школьное молоко» на 2007–2011 годы. Цена программы – 263,9 миллиона рублей.Средства на её реализацию будут направлены как из областного бюджета, так и из иных (муниципальных) источников. На реализацию первого этапа программы в 2007 году из областного бюджета выделено 3,4 миллиона рублей. С 1 сентября 2007 года школьники 1-х классов муниципальных общеобразовательных учреждений и все дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, получили бесплатное молоко. С 1 января 2008 года молоко будут получать ученики 1-2 классов. До 2010 года молоко будут получать все школьники Ульяновской области.

Много положительного и у областной целевой программы «Школьный автобус», позволяющей снять проблему доставки ребят из 356 населенных пунктов в 211 школ, расположенных в других селах. Если ранее родителям нередко приходилось отправлять детей в школу на попутном транспорте, то теперь, благодаря программе, школьников из отдаленных деревень доставляют в учебные заведения благоустроенные, теплые автобусы, имеющиеся ныне во всех районах Ульяновской области.

Одной из острых проблем, которая проявилась в последнее время, стала проблема так называемой оптимизации малокомплектных школ. Было немало обращений жителей сел и деревень в Законодательное Собрание области как раз по этому вопросу. Именно поэтому совместно с региональным министерством образования и социального развития, Департаментом образования, руководителями муниципальных образований и директорами школ был проведен «круглый стол» на тему «Развитие системы образования региона», а также «правительственный час», где детально рассмотрели данную проблему. Более того, ей было посвящено отдельное заседание Законодательного Собрания. На всех этих мероприятиях депутаты заняли принципиальную позицию и рекомендовали исполнительной власти и чиновникам, от которых зависит решение вопроса, рассматривать ситуацию по включенным в список по оптимизации школам индивидуально и решения выносить осторожно. Это и понятно, ведь школьные учреждения всегда были центром общественной жизни села, а посему их закрытие даже во имя самых благородных целей может вызвать негативную реакцию населения. В результате проделанной работы в ряде случаев удалось повлиять на ситуацию и сохранить статус некоторым сельским школам, например в селе Петровское Чердаклинского района и в некоторых других населенных пунктах Ульяновской области.

В качестве положительного примера можно привести и в целом одобренный депутатами Законодательного Собрания региональный закон о субвенциях, которым установлена специальная методика расчета финансирования общеобразовательных учреждений Ульяновской области, что позволит работать школам даже с небольшим количеством учеников. А всего в нашем регионе насчитывается 144 малокомплектных и приравненных к ним школ. Кстати, в бюджете на 2008 год на дополнительное финансирование этих школ будет потрачено 139 миллионов рублей.

Не секрет, что труд педагогов оплачивается весьма скромно, в связи с чем молодежь не очень охотно идет работать в школу. Особенно это касается сельской местности, где наблюдается наибольший дефицит кадров. По инициативе депутатов был разработан и принят Закон Ульяновской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности». Данным правовым актом определены не только меры этой поддержки, но и порядок передачи государственных полномочий органам местного самоуправления региона по компенсации расходов на оказание мер социальной поддержки. Однако возникла проблема заключения муниципальными образованиями договоров с организациями жилищно-коммунального хозяйства в целях возмещения расходов указанным организациям за их услуги педагогам в соответствии с Законом. Вместо них такие договоры заключались Департаментом образования Ульяновской области, что не предусмотрено Законом. Депутаты Законодательного Собрания вмешались, и ситуация была исправлена.

Законодательное Собрание Ульяновской области еще в 2002 году приняло Закон Ульяновской области «Об основах молодёжной политики в Ульяновской области», в котором были определены цели молодёжной политики, ее принципы и приоритеты, а также организационные основы. Закон определил общие принципы создания организационных и социально-экономических механизмов осуществления молодёжной политики в Ульяновской области и способы регулирования общественных отношений, возникающих в связи с разработкой и осуществлением органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления мер по реализации молодёжной политики и поддержке молодёжи.

Согласно вышеуказанному Закону, к компетенции Законодательного Собрания Ульяновской области в сфере молодёжной политики относятся:

принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере молодёжной политики;

утверждение областных целевых молодёжных программ;

утверждение расходов на молодёжные программы в областном бюджете и контроль за их исполнением;

установление налоговых льгот для юридических лиц, в том числе ученических и студенческих предприятий, участвующих в реализации молодёжных программ, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

На территории Ульяновской области также действует Закон Ульяновской области от 30 ноября 1999 года № 039-ЗО «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений». С 2000 года на территории региона действует еще и областная целевая программа «Молодёжь».

Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Молодёжь» (2005-2010 годы) определил задачи в рамках реализации данной программы, в том числе:

оздоровление демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи;

обеспечение активного участия молодёжи в дальнейшем развитии общества.

В целях обеспечения соблюдения инте­ресов молодёжи при осуществлении законодательной деятельности и реализации молодёж­ной политики органами государственной власти и местного самоуправления, оказания содейст­вия решению проблем детей и молодёжи Ульяновской области Законодательным Собранием области принято решение о создании Общественного молодёжного парламента Ульяновской области. Деятельность парламента основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности (постановление Законодательного Собрания Ульяновской области от 19 мая 2005 года № 31/327 «Об Общественном молодёжном парламенте Ульяновской области»).

Основными задачами Молодёжного парламента являются:

участие в формировании концепции региональной молодёжной политики;

привлечение научного и творческого потенциала молодёжи области к участию в разработке законов и нормативных правовых актов Ульяновской области;

теоретическая и практическая подготовка молодёжи Ульяновской области к общественной дея­тельности;

повышение уровня политической, избирательной, гражданской активности моло­дых людей и общества в целом;

формирование в молодёжной среде правовой культуры;

обеспечение взаимодействия депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области с молодёжью и молодёжными общественными объединениями Ульяновской области;

обеспечение взаимодействия Молодёжного парламента с Общественной моло­дёжной палатой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации, другими молодёжными объединениями и структурами, созданными при органах государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Законодательное Собрание Ульяновской области уделяло и уделяет большое внимание решению социально-экономических проблем молодёжи, развитию жилищного строительства и оказанию социально-экономической поддержки молодёжи и молодым семьям. В этих целях принят Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы». Утверждена методика распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

На 2006 год в областном бюджете было предусмотрено два миллиона рублей на реализацию областной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье». Из областного бюджета по этой программе выделено в 2007 году 4 миллиона рублей, на 2008 год – 6 миллионов рублей. Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Размер субсидии составляет:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 25 процентов - за счет средств областного бюджета и местных бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 30 процентов - за счет средств областного бюджета и местных бюджетов), - для молодых семей, имеющих одного и более детей.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Факт появления программы предоставления жилищных субсидий молодым семьям свидетельствует о том, что уже сделаны первые шаги на пути реализации мероприятий по долгосрочному кредитованию молодёжи в приобретении жилья и обзаведении домашним хозяйством. Программа финансируется бюджетами областным и муниципальных образований, находит поддержку со стороны федерального бюджета, что позволило обеспечить жильём только в 2007 году 102 семьи из 22 муниципальных образований Ульяновской области.

Законодательным Собранием были разработаны, приняты и другие социально значимые законы, направленные на развитие молодёжной политики в регионе, такие как:

Закон Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы демографического развития Ульяновской области на 2005-2010 годы»;

Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы развития туризма в Ульяновской области на 2005-2010 годы».

В сфере культуры и науки приняты законы, направленные на регламентацию различных направлений культурной деятельности. В частности, законодательную базу сохранения и развития культурных ценностей в Ульяновской области составляют, прежде всего, акты, связанные с формированием определенных фондов культурных ценностей и статусом организаций, обеспечивающих формирование подобных фондов, их хранение и публичное использование. К таким законам, в частности, относится закон «О музеях Ульяновской области».

Не менее важен для региона и Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области», необходимость принятия которого была вызвана тем, что Федеральным законом от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на уровень субъектов РФ переданы полномочия по решению ряда вопросов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия. В том числе определен и порядок:

финансирования мероприятий по охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования объектов культурного наследия;

проектирования и проведения работ по сохранению памятников или ансамблей и (или) территорий;

выдачи заданий на проведении работ по сохранению объектов культурного наследия;

организации историко-культурного заповедника регионального значения и т.д.

Депутаты Законодательного Собрания третьего созыва одобрили и единогласно приняли Закон «Об утверждении областной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2008-2010 годы». Актуальность программы для нашего региона в том, что она ставит задачи гарантированного комплектования библиотечных фондов современными источниками информации на различных носителях; создания комплексной системы безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов на базе использования современных технологий и технологических средств защиты; создания модельных библиотек в сельских районах; создания муниципальных публичных центров правовой информации; модернизации и реконструкции библиотечных технологий в автоматизированной среде Ульяновской областной научной библиотеки имения В.И. Ленина и создания на ее базе регионального центра Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина; повышения квалификации и переподготовки библиотечных работников; укрепления материально-технической базы библиотек – ремонт зданий и техническое переоснащение библиотек; подготовки и проведения ежегодной конференции Российской библиотечной ассоциации «Ульяновск – библиотечная столица 2008 года».

В программе также заложены средства на ремонт 24 сельских библиотек. Объем финансирования составляет 104000 тысяч рублей за счет средств областного бюджета, в том числе с разбивкой по годам: 2008 год – 32000 тыс. руб., 2009 год – 35000 тыс. руб., 2010 год – 37000 тыс. рублей.

Одним из важнейших приоритетных направлений законотворчества в Ульяновской области является регулирование вопросовохраны здоровья граждан. В соответствии с областной программой «Организация службы общей врачебной практики в структуре здравоохранения Ульяновской области» в течение трех лет планируется открытие 27 офисов врачей общей практики на базе врачебных амбулаторий, участковых больниц, центральных районных больниц в 17 муниципальных образованиях. На данный момент открыто 17 офисов, приобретены комплекты необходимого оборудования. В результате жители имеют возможность получить качественную медицинскую помощь в хороших условиях. Вся стоимость программы составляет более семи миллионов рублей.

Для решения задачи снижения смертности мужчин принята областная целевая программа «Мужчинам – здоровье и долголетие». На её реализацию планируется направить 55 миллионов рублей. Претворение в жизнь данной программы приведет к поэтапному реформированию урологической службы с организацией и оснащением самой современной диагностической аппаратурой областного специализированного «Центра здоровья мужчины» на базе ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» и модернизации диагностической базы ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» с целью обеспечения условий высокоточной диаг­ностики урологических заболеваний у мужчин в возрасте 50-70 лет. Планируется организация в поликлиниках Ульяновска и Ульяновской области сети межрайонных мужских смотровых кабинетов и межрайонных урологических кабинетов для выявления мужчин с подозрением на урологические заболевания и направления их на консультацию в «Центр здоровья мужчины» и в поликлинику областного клинического онкологического диспансера.

В рамках программы также планируется проведение ремонта с последующей закупкой и размещением нового оборудования в подразделениях государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая больница» и Государственного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер». После ввода в эксплуатацию нового оборудования станет возможным качественное обследование мужчин, направленных на консультацию в амбулаторные подразделения Ульяновской областной клинической больницы и областного клинического онкологического диспансера. Выявленные больные смогут получить необходимое лечение на базе этих лечебных учреждений, проведение высокотехнологичных методик лечения, в частности, брахитерапии при раке предстательной железы, возможно направление пациентов в клиники, относящиеся к ФМБА России, или в федеральные онкологические центры в рамках выделенных региону квот.

Программа реализуется за счет средств бюджета Ульяновской области и муниципальных образований. Средства областного бюджета в реализации программы составляют 55 534,3 тыс. рублей. В том числе в 2008 году - 50 707 тыс. рублей (в основном на приобретение медицинского оборудования) и в 2009 году - 4 827,3 тыс. рублей. Финансирование программных мероприятий на проведение ремонтных работ в 2007 году будет осуществляться в пределах сметных назначений, предусмотренных на содержание больниц.

По программе «Развитие скорой медицинской помощи Ульяновской области на 2007-2008 годы» финансируются дополнительные выплаты водителям скорой медицинской помощи из областного бюджета в сумме 17,4 миллиона рублей в год, обновляется автомобильный парк.

В целях оказания государственной поддержки общественным организациям инвалидов Ульяновской области в 2005 году приняты законы Ульяновской области «Об оказании поддержки инвалидам по слуху в Ульяновской области», «О предельном размере субвенции, предоставляемой в соответствии с Законом Ульяновской области «Об оказании поддержки инвалидам по зрению в Ульяновской области», «Об оказании поддержки инвалидам в Ульяновской области». Все они успешно работают.

Депутатам Законодательного Собрания не раз приходилось вмешиваться в судьбы конкретных людей и конкретных предприятий. Так, в начале 2006 года обострилась ситуация в связи с предполагаемым закрытием кардиохирургического отделения ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница № 1». Благодаря настойчивости депутатов удалось сохранить оказание кардиохирургической помощи населению. Впервые в областном бюджете на 2006 год на финансирование кардиологических операций было предусмотрено 6,4 миллиона рублей, что позволило провести почти на 100 процентов больше операций, чем было проведено в 2005 году.

В Законодательное Собрание Ульяновской области неоднократно поступали письма от жителей улиц Тухачевского и Средний Венец, а также коллектива государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная больница № 2» с просьбой сохранить это лечебное учреждение без каких-либо изменений. По этому вопросу было проведено совещание, в котором приняли участие депутаты ЗСО, представители правительства Ульяновской области. Руководство регионального Министерства здравоохранения и социальной поддержки населения пояснило, что вопрос предполагаемой реорганизации больницы был связан с необходимостью выполнения положений Закона 131-ФЗ о местном самоуправлении и приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 633 от 13 октября 2005 года.

Один из предполагаемых вариантов – создание на базе больницы кардиологического центра. Терапевтический участок при этом планировалось перевести в 1-ю городскую поликлинику им. С.М. Кирова. Однако депутаты высказали вполне обоснованные суждения о том, что многим пожилым людям со Среднего Венца добраться до улицы Гагарина (где находится поликлиника) весьма проблематично физически. На переоборудование же больницы потребуются огромные деньги, дешевле будет построить новую. Выяснилось: на содержание Ульяновской областной больницы № 2 из регионального бюджета выделяется всего лишь 12 миллионов рублей в год. Поэтому депутаты ЗСО решили обратиться с письмом к Губернатору Ульяновской области С.И. Морозову с просьбой о сохранении уникальной больницы с ее коллективом, за 60 лет доказавшим право на свое существование. И Губернатор пошел навстречу – статус лечебного учреждения остался без изменения.

Многочисленные обращения к депутатам жителей Ульяновской области были связаны также с перебоями в снабжении лекарственными средствами при реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи». Перечень препаратов по программе дополнительного лекарственного обеспечения в последнее время часто менялся, при этом количество лекарств уменьшалось. В результате многие пациенты, страдающие хроническими заболеваниями, были вынуждены отказываться от полноценного лечения, переходить на другие препараты, оставшиеся в перечне. Кроме того, цены на многие лекарственные препараты из перечня, устанавливаемого Министерством здравоохранения и социального развития, оказываются завышенными. Это в свою очередь привело к уменьшению количества лекарств, закупаемых для населения. Депутаты Законодательного Собрания вмешивались также и в решение вопросов нормализации финансирования лекарственной помощи по программе дополнительного лекарственного обеспечения в связи с отказом большинства граждан от «социального пакета».

В 2006 году Министерство здравоохранения и социального развития решило пропорционально уменьшить финансирование лекарственной помощи по программе дополнительного лекарственного обеспечения в связи с отказом большинства граждан от «социального пакета». Оставшиеся в программе пациенты, как правило, - тяжелобольные люди, и на них приходилась основная часть финансовых затрат в 2006 году. Это непродуманное решение привело к формированию долга за выданные населению лекарственные препараты в размере более 450 миллионов рублей по Ульяновской области. В 2007 году в бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования для Ульяновской области вновь была утверждена сумма на дополнительное лекарственное обеспечение в два раза меньше, чем необходимо для нашего региона.

В середине января депутаты Законодательного Собрания посетили несколько аптечных пунктов Засвияжского района города Ульяновска и лично убедились: лекарств для льготников не хватает, люди не могут приобрести препараты по выданным рецептам, нередко жизненно необходимые. Именно поэтому в обращении к Президенту и Председателю Правительства РФ содержалась настоятельная просьба выделить для Ульяновской области дополнительные средства на финансирование бесплатного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. Без вмешательства федеральных органов власти решить эту проблему будет весьма трудно.

Особое внимание депутатский корпус Законодательного Собрания Ульяновской области уделял и разработке законодательных инициатив, призванных совершенствовать систему законотворчества и законодательную базу в сфере социальной политики как региона, так и федерального центра. Примером тому может служить законодательная инициатива Законодательного Собрания Ульяновской области о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В ней предлагается расширить перечень категорий граждан, имеющих право на получение отсрочки от призыва на военную службу, дополнив его категорий граждан, имеющих высшее сельскохозяйственное образование и постоянно работающих по специальности в сельскохозяйственной местности.

Данное дополнение имеет немаловажное значение для укрепления кадрового потенциала сельскохозяйственной отрасли, позволит выпускникам сельскохозяйственных вузов, не теряя квалификации за годы службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, работать по полученной специальности в сельской местности. Это будет способствовать повышению профессионального уровня специалистов, занятых в сельской местности, и положительно скажется на развитии агропромышленного комплекса страны в целом. 1 июня 2004 года данная законодательная инициатива была принята к рассмотрению протоколом № 29 заседания Совета Государственной Думы, но 24 сентября 2004 года – отклонена постановлением № 990-IV Государственной Думы.

Депутатами было принято обращение к главе администрации области В.А. Шаманову и Президенту Российской Федерации В.В. Путину по вопросу принятия дополнительных мер социальной поддержки жителей Ульяновской области, награжденных государственными наградами. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации (протокол заседания Кабинета Министров № 7 от 11 марта 2004 года, раздел 1, п. 4) обращение направлено в Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Зурабову М.Ю.), однако ответа до сих пор не получено.

К сожалению, нет ответа и на обращение депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о погашении задолженности по выплате ежемесячного государственного пособия гражданам, имеющим детей.

По результатам обсуждения обращений граждан в ЗСО разработаны две законодательные инициативы, которые в последующем Законодательное Собрание Ульяновской области внесло на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

«О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

«О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также принято большое количество обращений, в том числе обращение Законодательного Собрания области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по установлению федеральными законами мер социальной поддержки реабилитированных граждан и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также об отнесении финансировании этих мер к расходным обязательствам Российской Федерации.

Подготовлена законодательная инициатива о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроектом предлагается снизить размер административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности, либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, до 5-10 минимальных размеров оплаты труда, а также предусмотреть возможность применения альтернативного административному штрафу наказания – предупреждения.

Правонарушения, предусмотренные частью первой статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершаются в большинстве случаев по неосторожности нередко из-за объективных трудностей, связанных с оформлением документов.

В связи с многочисленными обращениями по поводу неудобства оформления гражданства, очередями в учреждениях паспортно-визовой службы подготовлено обращение депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину об установлении гражданства детей, родившихся на территории России, родители которых являются гражданами Российской Федерации, в котором предлагается в бланке свидетельства о рождении, выдаваемом органами загс, предусмотреть запись о гражданстве Российской Федерации по заявлению родителей (единственного родителя).

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В связи с изменением федерального законодательства, расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, уточнением основ организации местного самоуправления в Российской Федерации, реализацией административной реформы, совершенствованием порядка прохождения государственной гражданской службы, изменением порядка наделения полномочиями высших должностных лиц регионов возникла необходимость принятия целого блока законов Ульяновской области.

Как известно, основные вопросы развития демократических основ и защиты прав и свобод граждан урегулированы федеральными и региональными нормативными правовыми актами. В настоящее время основы правовой регламентации отношений данного вида на федеральном уровне составляют положения Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а на уровне Ульяновской области – Закона Ульяновской области от 6 сентября 1996 года № 001-УО «Устав Ульяновской области».

Предметом Устава выступают отношения, определяющие организацию Ульяновской области как субъекта Российской Федерации. Уставом закрепляются государственно-правовой статус Ульяновской области, основы организации государственной власти области, местного самоуправления, установлен перечень органов власти, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законности, правопорядком и безопасностью граждан на территории Ульяновской области.

Важным этапом развития демократических основ стало принятие новой редакции Устава Ульяновской области в мае 2005 года, в которой отражена процедура наделения полномочиями высшего должностного лица Ульяновской области. Впервые она была применена 28 марта 2006 года, когда на основании письма Президента России В.В. Путина Законодательное Собрание Ульяновской области наделило полномочиями Губернатора Ульяновской области С.И. Морозова.

Структура новой редакции Устава претерпела значительное сокращение, что обусловлено применением принципа не дублирования положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, которые обладают верховенством и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, то есть подлежат исполнению органами государственной власти всех субъектов Российской Федерации, не нуждаясь для этой цели в трансформации в региональное законодательство. Применение указанного принципа позволяет не только обеспечить стабильность уставного регулирования, сведя к минимуму его зависимость от текущего изменения федерального законодательства, но и в полной мере воплотить в практике правового регулирования принцип невмешательства Ульяновской области в прерогативы Российской Федерации.

К числу наиболее значимых изменений, предусмотренных Уставом, следует отнести нижеследующие.

1. Установление должности высшего должностного лица Ульяновской области – Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области, который определяет основные направления политики Ульяновской области. Определено, что Губернатор Ульяновской области назначает на должность и освобождает от должности всех членов Правительства Ульяновской области, отправляет Правительство Ульяновской области в отставку, подписывает и отменяет акты Правительства Ульяновской области в случае их противоречия требованиям нормативных правовых актов более высокой юридической силы.

2. Образование Правительства Ульяновской области – коллегиального органа государственной власти Ульяновской области, непосредственно осуществляющего исполнительную власть. Его возглавляет Губернатор - Председатель Правительства Ульяновской области, назначаемый на должность по согласованию с Законодательным Собранием Ульяновской области, что существенно повышает влияние последнего в сфере формирования и функционирования исполнительной власти.

В развитие положений, предусмотренных Уставом Ульяновской области, приняты областные законы «О Губернаторе Ульяновской области» и «О Правительстве Ульяновской области». Закон Ульяновской области «О Губернаторе Ульяновской области» разработан в целях правового регулирования деятельности высшего должностного лица Ульяновской области – Губернатора Ульяновской области. Этим законом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ульяновской области определяются:

статус Губернатора Ульяновской области;

вопросы наделения полномочиями Губернатора Ульяновской области;

ограничения и запреты, связанные с замещением государственной должности Губернатора Ульяновской области;

полномочия, осуществляемые Губернатором Ульяновской области в различных сферах;

вопросы, связанные с изданием актов Губернатора Ульяновской области;

основные гарантии деятельности Губернатора Ульяновской области;

иные вопросы, связанные с осуществлением деятельности Губернатора Ульяновской области.

Закон Ульяновской области «О Правительстве Ульяновской области» разработан в целях правового регулирования деятельности Правительства Ульяновской области. Законом регламентированы все вопросы деятельности Правительства Ульяновской области, определена его структура, закреплены ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Ульяновской области, круг вопросов, решения по которым принимаются на заседаниях Правительства. Формулировки Закона соответствуют Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации».

В период работы Законодательного Собрания третьего созыва завершено формирование официальной символики Ульяновской области как субъекта Российской Федерации. Были приняты законы «О гербе и флаге Ульяновской области» (новая редакция) и «О гимне Ульяновской области».

Законом Ульяновской области «О гербе и флаге Ульяновской области» уточняется порядок использования герба и флага, размещение герба:

на бланках в многоцветном и в одноцветном вариантах;

на наградах Ульяновской области и документах к ним;

на удостоверениях лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы;

на печатях и штампах органов государственной власти и государственных органов;

на фасадах зданий, в залах заседаний, в рабочих кабинетах, в залах торжественных церемоний.

Определено, что флаг должен быть постоянно поднят на зданиях:

Законодательного Собрания Ульяновской области;

Правительства Ульяновской области;

Администрации Губернатора Ульяновской области;

органов исполнительной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области;

Избирательной комиссии Ульяновской области;

органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Кроме этого определяются места вывешивания и постоянной установки флага. Устанавливается административная ответственность за использование герба и флага Ульяновской области с нарушением установленных правил (в целях обеспечения надлежащего исполнения законодательства о государственных символах Ульяновской области).

Закон «О гимне Ульяновской области» от 6 декабря 2006 года № 197-ЗО определил понятие гимна Ульяновской области, утвердил его музыкальную редакцию и текст, закрепил формы его исполнения и случаи использования.

В целях приведения законодательства Ульяновской области в соответствие с Федеральным законом от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и другими федеральными законами, принят целый ряд областных законов, регулирующих соответствующие сферы жизнедеятельности Ульяновской области.

Закон области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», регулирующий установление административно-территориального устройства области и порядок его изменения, был принят 29 декабря 1997 года. Однако многие положения данного Закона нуждались в совершенствовании в связи с новой организацией системы местного самоуправления на территории области. Это было сделано путём принятия нескольких законов области наряду с законом о внесении изменений и дополнений в действующий Закон.

Статус и границы муниципальных образований Ульяновской области урегулированы Законом Ульяновской области от 13 июля 2004 № 043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области». Поэтому было целесообразным соотнесение границ некоторых административно-территориальных единиц Ульяновской области (таких как город областного значения, город районного значения, внутригородской район) и границ соответствующих муниципальных образований, а также упразднение такой административно-территориальной единицы как сельсовет (по территориальной организации соответствуют территории сельских и поселковых администраций) и введение таких административно-территориальных единиц, как сельские и поселковые округа (по территориальной организации соответствуют территории сельских и городских поселений).

Кроме того, были приведены в соответствие с Уставом Ульяновской области полномочия органов государственной власти области в вопросах административно-территориального устройства Ульяновской области, четко разграничены полномочия Законодательного Собрания области, Губернатора области и Правительства области, а также обозначена мера участия органов местного самоуправления области в этой сфере. Данным законом определяются критерии преобразования (разделения, объединения, изменения статуса) административно - территориальных единиц, что позволяет оперативно регулировать изменения административно-территориального устройства на местах.

В новой редакции принят Закон Ульяновской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области». Его принятие обусловлено необходимостью регулирования отношений, связанных с установлением порядка проведения выборов в Законодательное Собрание Ульяновской области. Закономопределено, что решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Установлен порядок избрания депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области, определен порядок распределения депутатских мандатов, установлены гарантии реализации права граждан РФ, не являющихся членами избирательных объединений, урегулированы другие вопросы организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания.

В целях приведения Закона Ульяновской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области» в соответствие с федеральным законодательством и уточнения его отдельных норм было принято 14 законов Ульяновской области.

В связи с вступлением в силу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2005 году была проделана большая работа по приведению действующего законодательства Ульяновской области по вопросам государственной службы в соответствие с федеральным законодательством. Приняты следующие законы Ульяновской области:

Закон Ульяновской области от 30 ноября 2004 года № 085-ЗО «О государственной гражданской службе Ульяновской области» (с изменениями и дополнениями);

Закон Ульяновской области от 6 сентября 2007 года № 136-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области от 6 сентября 2007 года № 134-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области» и Закон Ульяновской области «О территориальных избирательных комиссиях Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области от 4 июля 2006 года № 90-ЗО «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Ульяновской области «О государственной гражданской службе Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области от 2 ноября 2005 года № 112-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О государственной гражданской службе Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области от 19 июля 2005 года № 075-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О государственной гражданской службе Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области от 19 декабря 2006 года № 212-ЗО «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области» (с изменениями и дополнениями);

Закон Ульяновской области от 1 ноября 2006 года № 149-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О государственных должностях Ульяновской области» и Закон Ульяновской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области» в связи с принятием Закона Ульяновской области «О территориальных избирательных комиссиях Ульяновской области» (с изменениями и дополнениями).

На основании указанных законодательных актов проводится аттестация государственных гражданских служащих, вводится конкурсный отбор кандидатов при поступлении на государственную гражданскую службу. Принятые в соответствии с федеральным законодательством правовые акты позволяют объективно оценивать эффективность работы гражданских служащих и назначать соответствующий ей уровень вознаграждения, объективно применять меры поощрения и наказания.

Следующим этапом приведения областного законодательства в соответствие с федеральным, стало принятие законов Ульяновской области, регламентирующих муниципальную службу. Были приняты следующие законы:

Закон Ульяновской области от 7 ноября 2007 года № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» – новая редакция;

в ранее действовавший Закон Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 129-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» девять раз вносились изменения и дополнения;

Закон Ульяновской области от 2 ноября 2006 года № 159-ЗО «Об утверждении предельных нормативов размеров оплаты труда работников муниципальных органов муниципальных образований Ульяновской области, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности муниципальных органов муниципальных образований Ульяновской области».

Было принято 7 законов Ульяновской области о наделении муниципальных образований государственными полномочиями. Это полномочия по регистрации актов гражданского состояния, по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребёнка на воспитание в семью, полномочия на подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи, по передаче полномочий в области образования, а также по опёке и попечительству. Принято также 4 закона о внесении изменений в указанные законодательные акты. В соответствии с федеральным законодательством, все указанные государственные полномочия передаются в муниципальные образования с соответствующим финансированием.

Развитию демократических основ и осуществлению реализации конституционных прав граждан на территории региона способствует Закон Ульяновской области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Ульяновской области». Закон принят в целях совершенствования деятельности квалификационной коллегии судей и обеспечения участия общественности в рассмотрении вопросов, связанных с деятельностью судейского сообщества Ульяновской области, что является неотъемлемым элементом демократического общества.

В качестве гарантий избирательных прав граждан, а также прав на непосредственное участие граждан в судьбе региона необходимо отметить законы Ульяновской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области», «О выборах глав муниципальных образований Ульяновской области» и «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (с последующими изменениями в них).

К актам законодательства региона, гарантирующим непосредственное участие общественности в жизни региона, можно отнести Закон Ульяновской области № 48-ЗО от 6 мая 2006 года «Об Общественной палате Ульяновской области». Согласно закону Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для Ульяновской области вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, а также демократических принципов развития гражданского общества.

К основным нормативным правовым актам, устанавливающим права граждан, можно также отнести законы Ульяновской области «О порядке рассмотрения обращений граждан на территории Ульяновской области» от 23 октября 1997 года (он принят в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 года) и «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» от 5 июля 2005 года. Указанными законами гарантировалось одно из важнейших прав гражданина – право на обращение, иными словами, право быть услышанным. Однако законы утратили свое значение в связи с вступлением в силу Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Поднимая вопрос участия общественности в жизни региона, нельзя не отметить участие граждан в охране общественного порядка, право на которое устанавливается Законом Ульяновской области № 23-ЗО от 1 марта 2007 года «О добровольном участии граждан в охране общественного порядка на территории Ульяновской области». Законом устанавливаются пределы и формы участия граждан в охране общественного порядка, а также меры их социальной защиты.

Свой вклад в развитие демократических основ и защиты прав и свобод граждан также внёс Закон Ульяновской области от 5 июня 2007 года № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области». Депутаты Законодательного Собрания считают, что коррупция является одним из серьезных препятствий в осуществлении экономических и социальных преобразований в Ульяновской области. Она оказывает отрицательное влияние на все стороны экономической, политической, правовой и духовной жизни региона, обостряет и без того сложные социально-экономические процессы. Формы проявления коррупции - это различные виды нарушений этических, конституционных, административно-правовых, финансовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и иных норм лицами, осуществляющими государственные функции.

Опасность коррупции проявляется в различных аспектах: политическом, социально-экономическом, правовом. Коррупция в органах государственной власти и управления имеет место также в связи с отсутствием федерального закона прямого действия «О борьбе с коррупцией», других законов, ограничивающих коррупционные деяния, а также чёткого законодательного регулирования многих вопросов о государственной и муниципальной службе. Всё это и послужило основой для принятия соответствующего закона Ульяновской области.

Кроме того, неотъемлемой частью демократического общества является государственная гарантия защищённости граждан от различного рода правонарушений. Этому способствует принятие Закона Ульяновской области от 5 июня 2007 года № 72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях». Он устанавливает перечень противоправных деяний, за которые нарушители могут быть привлечены к ответственности. В частности, документ определяет административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа за правонарушения:

посягающие на права граждан;

посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства;

в промышленности, строительстве и энергетике;

на транспорте;

в области финансов;

посягающие на институты государственной власти;

против порядка управления;

посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

В 2006–2007 годах депутатами Законодательного Собрания совместно с администрацией Губернатора, Правительством Ульяновской области и службой МЧС по Ульяновской области проделана большая работа по обеспечению пожарной безопасности на территории Ульяновской области, и особенно в муниципальных образованиях области. Приняты Закон Ульяновской области «О пожарной безопасности в Ульяновской области», программа «Пожарная безопасность Ульяновской области на 2006-2009 годы», подпрограмма «Развитие системы пожарной безопасности в сельских населённых пунктах Ульяновской области» на 2007–2011 годы областной целевой программы «Пожарная безопасность Ульяновской области на 2006-2011 годы». Все эти законопроекты способствуют решению тех проблемных вопросов, которые возникли в муниципальных образованиях при организации первичных мер пожарной безопасности поселений.

Работая непосредственно с обращениями граждан, а также с органами местного самоуправления Ульяновской области, депутаты Законодательного Собрания осуществляли контроль за исполнением законодательства на территории региона. Данная работа показывает, что в области на сегодняшний момент имеются определенные проблемы как с реализацией гражданами своих прав, так и с реализацией законов органами государственной власти и местного самоуправления. При этом к основным причинам можно отнести не отсутствие того или иного нормативного акта, а низкую правовую культуру граждан и отсутствие со стороны органов власти соответствующей работы по информированию граждан в части их прав.

Особое внимание в этой сфере уделяется инициированию законодательных инициатив, которые позволили бы усовершенствовать законодательную базу не только Ульяновской области, но и всей Российской Федерации. Депутатами подготовлено 16 законодательных инициатив и обращений, которые были приняты Законодательным Собранием и внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы. С удовлетворением можно констатировать, что три из этих законопроектов - «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об упразднении некоторых районных судов Ульяновской области», «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» были приняты Государственной Думой.

Депутатами подготовлены и направлены Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации такие важные для нашего региона обращения, как:

«О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

обращение депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области к Министру внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиеву по вопросу о финансировании милиции общественной безопасности;

обращения Законодательного Собрания Ульяновской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Председателю Государственной Думы Российской Федерации Б.В. Грызлову о сохранении Ульяновского высшего военного инженерного училища связи и другие.

Вопросам реформы местного самоуправления депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области третьего созыва также придавали особое значение. Жизнь доказала, что принятие Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является существенным шагом в правовом регулировании отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления как одного из неотъемлемых элементов народовластия в Российской Федерации.

Предусмотренные этим Законом механизмы реализации указанного права гарантируют как возможность, так и фактическую способность местного сообщества самостоятельно решать основные вопросы его жизнеобеспечения. Достижению указанной цели способствует вытекающий из содержания Федерального закона принцип максимального приближения местной публичной власти к населению, обеспечиваемый закреплением новых принципов территориальной организации местного самоуправления и более четкое разграничение предметов ведения, полномочий и ответственности органов и должностных лиц, эту власть отправляющих.

Сегодня деятельность местного самоуправления определяется Федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятым в сентябре 2003 года (с внесёнными в него федеральными законами 26 изменениями), а также принятыми на его основе более 50-ю законами Ульяновской области.

В целях реализации положений вышеназванного Закона в Ульяновской области приняты следующие законодательные акты об организации местного самоуправления в Ульяновской области:

1. По вопросам установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующими статусами:

1) Закон Ульяновской области № 043-ЗО от 13 июля 2004 года «О муниципальных образованиях Ульяновской области», который установил границы муниципальных образований (в виде картографического описания), наделил их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (статусом сельского поселения наделены 111 муниципальных образований, городского поселения – 31 муниципальное образование, муниципального района – 21 муниципальное образование, городского округа – 4 муниципальных образования) и определил их административные центры. В дальнейшей работе возникала необходимость внесения поправок в данный закон и по представлению муниципальных образований были приняты 5 законов Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области»;

2) принят очень важный для муниципальных образований Закон Ульяновской области № 95-ЗО от 9 июля 2007 года «Об утверждении областной целевой программы «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Ульяновской области на 2007-2009 годы»;

2. По вопросам приведения законов Ульяновской области в соответствие с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях регламентации деятельности муниципальных образований при осуществлении реформы местного самоуправления:

1) Закон Ульяновской области № 058-ЗО от 15 сентября 2004 года «О местных референдумах в Ульяновской области», который устанавливает порядок назначения, подготовки проведения и подведения итогов местных референдумов в Ульяновской области;

2) Закон Ульяновской области № 011-ЗО от 21 февраля 2005 года «О проведении выборов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований Ульяновской области», который определил дату проведения указанных выборов и установил некоторые гарантии их проведения;

3) Закон Ульяновской области № 010-ЗО от 21 февраля 2005 года «Об установлении численности и сроков полномочий представительных органов местного самоуправления, а также сроков полномочий глав вновь образованных муниципальных образований Ульяновской области»;

4) Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния».

Всего же принято 5 законов Ульяновской области о наделении муниципальных образований государственными полномочиями; 2 проекта закона (о передаче полномочий в области образования и по опеке и попечительству) рассмотрены на декабрьском заседании ЗСО и принято 4 закона о внесении изменений в указанные законы;

5) Закон Ульяновской области «Об установлении предельных нормативов оплаты труда лиц, замещающих отдельные муниципальные должности муниципальных образований Ульяновской области» и внесение изменений в него;

6) Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» и изменения в него;

7) Закон Ульяновской области № 094-ЗО от 4 июля 2006 года «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы администрации муниципального района (городского округа) и об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий», а также целый ряд других законов области.

Таким образом, в Ульяновской области сформирована и постоянно обновляется в рамках изменяющегося федерального законодательства законодательная база реформы местного самоуправления.

Федеральный закон № 131 возлагает на муниципальные образования и их органы значительную долю ответственности за реализацию его предписаний, в том числе и в течение переходного периода.

С момента своего избрания органы и должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приняли уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты (в том числе о местных бюджетах). Также сформированы и активно работают органы местного самоуправления.

К настоящему времени на основе четырехлетнего опыта работы Законодательного Собрания Ульяновской области третьего созыва, тесной связи с избирателями и общественностью в депутатском корпусе сложилось мнение о необходимости ряда изменений в федеральные законы с целью совершенствования правового регулирования деятельности органов местного самоуправления. В частности:

1. Нуждается в уточнении содержание вопросов местного значения муниципальных образований, закрепленных в статьях 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131).

Например, содержание некоторых из числа перечисленных в ФЗ № 131 вопросов местного значения (скажем таких, как «Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов» или «Расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством») достаточно определенно. Однако содержание других (таких, как «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности» или «Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения») размыто. Это затрудняет их решение органами и должностными лицами местного самоуправления, поскольку не позволяет ответить на вопросы о том, какие же именно действия они должны совершать, каковы пределы возможного ограничения этими действиями прав, свобод и законных интересов граждан, государственных и иных органов и т.п.

Кроме того, в закрепленном ФЗ № 131 перечне вопросов местного значения зачастую смешиваются понятия «вопросы местного значения» и «полномочия по решению вопроса местного значения». По нашему мнению, если первое представляет собой сферу отношений, регулирование которой отнесено к компетенции органов местного самоуправления, то второе – совокупность прав и обязанностей последних в отношении принятия муниципальных правовых актов и совершения иных властных действий.

С этих позиций представляется неверным отнесение к числу перечня вопросов местного значения поселений таких, как утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Представляется, что утверждение названных документов и выдача соответствующих разрешений являются не вопросами местного значения (таковым является градостроительная деятельность на территории муниципальных образований), а полномочиями органов и должностных лиц местного самоуправления в указанной сфере общественных отношений.

2. В уточнении нуждается порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, установленный главой 4 ФЗ № 131.

По буквальному смыслу содержащихся в статье 19 ФЗ № 131 положений любые полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным ФЗ №131 к числу вопросов местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления с одновременной передачей необходимых финансовых средств и материальных ресурсов. При этом никаких исключений из данного правила ФЗ № 131 не делает.

Между тем не во всех случаях осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий приводит к необходимости создания новых муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, увеличению штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений и т.п., в связи с чем и не во всех случаях требуется передавать органам местного самоуправления необходимые для компенсации соответствующих расходов финансовые средства и материальные ресурсы. Это касается и участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации (например, участие в решении вопросов административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации).

В этой связи предлагается предусмотреть в статье 19 ФЗ № 131 правило, аналогичное установленному пунктом 8 статьи 263 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Либо в части 4 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ установить, что органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 ФЗ № 131, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации.

3. Норма статьи 4 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления тех муниципальных образований, в которых не созданы органы внутренних дел, осуществлять регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства. Однако в нарушение требований статьи 19 ФЗ № 131 указанная норма не предусматривает обязательного предоставления органам местного самоуправления необходимых для осуществления данного государственного полномочия финансовых средств и материальных ресурсов.

4. Уточнения требует установленный абзацем вторым части 6 статьи 40 ФЗ № 131 перечень ограничений, которые обязан соблюдать депутат представительного органа муниципального образования, осуществляющий депутатские полномочия без отрыва от основной деятельности.

Буквальное толкование названной нормы в ее системной связи с положениями пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ от 8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» не позволяет сделать однозначного вывода о том, вправе ли такой депутат одновременно замещать должности государственной гражданской службы (хотя, по нашему мнению, закрепление возможности одновременного замещения таких должностей противоречило бы предписаниям статьи 12 Конституции Российской Федерации).

Законодательное решение данного вопроса имеет большое значение как для депутатов представительных органов муниципальных образований, так и для государственных гражданских служащих.

5. Требуют согласования между собой положения абзаца 2 части 2 статьи 53 ФЗ № 131 и абзаца 2 пункта 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно первому, в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых определен в соответствии со статьями 60 и 61 ФЗ №131, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации. Согласно второму, в муниципальном образовании, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 138 или дотации из бюджета муниципального района в соответствии с пунктом 4 статьи 1421 Бюджетного кодекса РФ, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом субъекта.

Таким образом, если в соответствии с ФЗ № 131 обязанность органов местного самоуправления устанавливать размер заработной платы соответствующих категорий лиц не выше предельных значений, установленных законом субъекта Российской Федерации, влечет сам факт наличия оснований для предоставления муниципальным образованиям дотаций на выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности (причем независимо от того, предоставляются ли указанные дотации либо их предоставление заменено дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов), то в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации таковую порождает лишь фактическое предоставление дотаций.

Какими правилами в данном случае надлежит руководствоваться и в чем заключается логика различных подходов к решению одного о того же вопроса не понятно, ведь с финансово-экономической точки зрения и предоставление дотаций, и установление дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов продиктованы одними и теми же обстоятельствами, и преследуют одну и ту же цель.

6. Уточнения требует порядок принятия решений о введении и использовании средств самообложения граждан, установленный статьей 56 ФЗ № 131.

Согласно предписаниям части 2 статьи 56 ФЗ № 131, вопросы введения и использования в муниципальных образованиях средств самообложения граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан). Однако норма статьи 25 ФЗ № 131 предусматривает, что сходы граждан для решения вопросов местного значения, в том числе и для решения вопросов введения и использования средств самообложения граждан, могут проводиться лишь в тех поселениях, в которых численность избирателей не превышает 100 человек. Таким образом, во всех остальных муниципальных образованиях, в которых численность избирателей превышает 100 человек, вопросы введения и использования средств самообложения граждан должны решаться на местном референдуме.

Между тем организация местного референдума требует значительных финансовых затрат, что в условиях низкой бюджетной обеспеченности поселений не позволяет принять решение об их проведении (тем более что расходы на проведение местного референдума для решения указанных вопросов могут быть сопоставимы с доходами, полученными бюджетом поселения в результате введения самообложения граждан). Данное обстоятельство приводит к лишению бюджетов поселений одного из источников их собственных доходов что, по нашему мнению, недопустимо.

По указанным вопросам Законодательное Собрание Ульяновской области намерено вносить законодательные инициативы в Государственную Думу Российской Федерации либо поддерживать законодательные инициативы других субъектов Российской Федерации.

В Ульяновской области принимаются определённые меры по созданию нормативной базы по вопросам обеспечения общественной безопасности и правопорядка. В целях создания системы профилактики преступлений и иных правонарушений приняты и реализуются Закон Ульяновской области «О профилактике правонарушений в Ульяновской области», областная целевая программа «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006-2010 годы», Закон Ульяновской области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области», Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 29 июня 2007 года, в целях уточнения первоочередных профилактических мероприятий на 2008 год разработано постановление Губернатора Ульяновской области «О мерах по совершенствованию организации работы по профилактике преступлений и иных правонарушений в Ульяновской области». В порядке эксперимента в 6 муниципальных образованиях Ульяновской области были созданы административные комиссии.

Реализуется постановление Губернатора Ульяновской области от 27 марта 2006 года № 34 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на территории Ульяновской области». В целях обеспечения сохранности товарно-материальных ценностей на объектах всех форм собственности, пресечения незаконного оборота лома металлов в соответствии с нормативными актами Губернатора Ульяновской области проводятся соответствующе межведомственные профилактические мероприятия: месячник по сохранности товарно-материальных ценностей, операция «Металл».

Для координации деятельности и взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов власти региона, муниципальных образований по реализации мер, направленных на профилактику правонарушений, создана межведомственная комиссия Совета безопасности при Губернаторе Ульяновской области по профилактике правонарушений и общественной безопасности. В текущем году проведено 8 заседаний комиссии с выездом в муниципальные образования области.

Особое внимание уделяется профилактике безнадзорности и профилактике правонарушений несовершеннолетних. Во всех муниципальных образованиях области на законодательной основе созданы и функционируют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, финансируемые из бюджета области. Деятельность комиссий координируется областной комиссией.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 30 января 2007 года № 37-пр утверждён план мероприятий по профилактике правонарушений в молодёжной среде на территории Ульяновской области. План предусматривает реализацию конкретных мероприятий, направленных на усиление борьбы с преступностью, пресечение деятельности организованных преступных групп, охрану общественного порядка, профилактику правонарушений среди несовершеннолетних; обеспечение досуга и занятости подростков; военно-патриотическое воспитание, пропаганду здорового образа жизни, формирование духовных ценностей молодого поколения.

В распоряжении Правительства Ульяновской области от 19 апреля 2007 года «О дополнительных мерах по повышению эффективности профилактики правонарушений в молодёжной среде» нашли отражение такие вопросы, как организация летнего отдыха, оздоровления и занятости подростков и молодёжи в каникулярное время; проведение ревизии и паспортизации подростковых клубов, спортивных секций.

Для обеспечения контроля за подростками «группы риска» в каникулярное время ежегодно разрабатываются и проводятся межведомственные профилактические операции «Подросток», «Зимние каникулы». Внедряются инновационные социальные технологии по работе с безнадзорными несовершеннолетними и неблагополучными семьями. В 2007 году профинансировано 13 социальных проектов.

В целях борьбы с наркоманией реализуются областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2007-2009 годы», постановление Правительства Ульяновской области от 28 июля 2006 года № 242 «О профилактических медицинских осмотрах учащихся учебных заведений Ульяновской области, в том числе на предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и психотропных веществ», постановление Губернатора Ульяновской области от 3 августа 2006 года № 89 «О неотложных мерах по профилактике потребления психоактивных веществ на территории Ульяновской области».

Принимаются меры по укреплению материально-технической базы милиции общественной безопасности. В рамках реализации областной целевой программы профилактики правонарушений в 2007 году штатная численность подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых из областного бюджета Ульяновской области, увеличена на 75 единиц и в настоящее время составляет 3440 единиц. Приобретено и установлено 5 стационарных постов милиции, автопарк милиции общественной безопасности увеличен на 120 автомашин, установлен программный комплекс видеослежения за автомобильным потоком «Сова». Приобретено 26 комплектов компьютерной техники для подразделений по делам несовершеннолетних в целях создания единого автоматизированного банка данных о несовершеннолетних правонарушителях.

Реализуется распоряжение Правительства Ульяновской области от 6 июля 2006 года № 307-пр «О мерах по улучшению деятельности участковых уполномоченных милиции», в соответствии с которым принимаются меры по социальной поддержке участковых уполномоченных милиции; проведению ремонтных работ участковых пунктов милиции, обеспечению их мебелью, средствами телефонной связи и т.п.

В целях повышения престижа службы, закрепления кадров и стимулирования работы участковых уполномоченных милиции постановлением Правительства Ульяновской области от 19 марта 2007 года № 8/136 утверждено Положение о дополнительном материальном стимулировании сотрудников милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Ульяновской области, состоящих на должностях службы участковых уполномоченных милиции. В 2007 году поощрено 200 сотрудников на общую сумму 1307,5 тысячи рублей из средств областного бюджета. Для повышения профессионального мастерства постановлением Губернатора Ульяновской области от 15 ноября 2006 года № 115 объявлен ежегодный областной смотр-конкурс «Правопорядок». Трём сотрудникам, признанным лучшими по профессии, выплачены премии в размере по 100 тысяч рублей каждому, девяти призёрам - по 10 тысяч рублей каждому.

Принимаются меры по воссозданию системы социальной профилактики, вовлечению общественности в охрану общественного порядка. В этих целях приняты Закон Ульяновской области от 1 марта 2007 года № 23-ЗО «О добровольном участии граждан в охране общественного порядка на территории Ульяновской области», постановление Правительства Ульяновской области от 18 апреля 2007 года № 132 «Об утверждении Типового положения о добровольной дружине по охране общественного порядка».

Создается механизм социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Деятельность на данном направлении осуществляется в рамках Соглашения о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области и Федеральной службой исполнения наказаний. Для оказания помощи в решении вопросов социальной адаптации осуждённых оформлены стенды с информацией по трудоустройству, о социальных гарантиях, пенсионном и медицинском обеспечении. Указанные вопросы освещаются также в многотиражной газете для осуждённых «Вчера и завтра». Министерством молодёжного развития Ульяновской области в рамках реализуемого проекта «Поверь в себя» совместно с Ульяновской общественной организацией «Содействие» в Ульяновске создан Центр реабилитации бывших воспитанников воспитательных колоний.

Все вышеназванные законодательные акты и профилактические меры дают заметные результаты. По итогам 2007 года на территории Ульяновской области отмечается снижение числа зарегистрированных преступлений по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 13,9 процента!

Но для еще большего повышения эффективности принимаемых мер в деле обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка целесообразно принятие следующих федеральных законов:

«О принудительном лечении от алкоголизма и наркомании»;

«О торговле спиртными напитками»;

«Об основах профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, средств к существованию»;

«О социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы»;

«О государственном контроле органов внутренних дел за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы»;

«О муниципальной милиции»;

«Об участии граждан в охране общественного порядка»;

«Об информационной безопасности детей»;

«О внешкольном образовании».

Целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство:

в Семейный кодекс Российской Федерации (в части установления обязанности родителей или их законных представителей осуществлять надзор за своими несовершеннолетними детьми в ночное время, установления ответственности родителей за уклонение от воспитания своих детей, обеспечения их принудительной занятости общественно полезным трудом в целях материального содержания детей);

в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (в части введения специализированных ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции).


 

 

 

Принятие законов, как известно, является лишь первым этапом их жизни. В дальнейшем же необходимо обеспечить их последовательную реализацию. К сожалению, не всегда существует согласованность между действующими законами. Исправить положение дел можно в том случае, если применение законов станет последовательным и системным, обеспечивая тем самым их реальное влияние на достижение высоких конечных результатов. Но для этого необходимо системно проводить правовой мониторинг, конечная цель которого – изучение действия как какого-либо конкретного закона, так и всего массива регионального законодательства. Это позволит впредь избегать многих ошибок, более предметно выявлять слабые места в законотворчестве и сосредотачивать усилия на их правовом регулировании.


 

 

 

Законодательное Собрание Ульяновской области ДОКЛАД «О состоянии законодательства Ульяновской области за период 2004-2007 годов о задачах и перспективах развития законодательной базы региона» Редакционная коллегия: Б.И. Зотов, И.В. Селиверстов, А.В. Фролов, А.Х. Балакишиева, Д.Е. Грибов, Н.И. Лаврушин, С.В. Маринин, А.А. Стеклов, В.Н. Егоров, В.П. Захаров, В.Ю. Силантьев

Сборник



Пожелания, предложения и отзывы на сборник "Родные герои. 1941-1945" вы можете направить в Законодательное Собрание по электронной почте pobeda@zs.region73.ru

Анонсы

  • Вниманию СМИ!

    В среду, 20 сентября, в Большом зале Законодательного Собрания (ул. Радищева, д.1, 3-й этаж) состоится  заседание областного парламента. Начало – в 11.00. Приглашаем СМИ.

    Опубликовано 18.09.2017
  • Совет Федерации объявил приём работ на конкурсы

    С 1 сентября стартовал прием работ на конкурс детского рисунка «Природа родного края» и конкурс фоторабот «Экологические места России», которые проводятся под эгидой Совета Федерации и посвящены Году экологии в России.

    Работы принимаются на сайте www.эко2017.рф до 1 ноября 2017 года в электронном виде (формате JPG, разрешение 300 dpi) и размещаются участниками или их представителями. Положения о конкурсах размещены на сайте Законодательного Собрания в рубрике «Деятельность», раздел «Программы, конкурсы, проекты».

    Планируется, что выставка работ победителей и их награждение состоится 15 декабря в здании Совета Федерации.  

    Опубликовано 14.09.2017
  • "ЛЮБИМАЯ КНИГА"

    Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области в рамках молодёжного образовательного проекта «Любимая книга» ко дню рождения Льва Николаевича Толстого (9 сентября 1828 года) проводит викторину по произведению писателя «Война и мир». 

    Ответы просим присылать по электронному адресу mpzs73@mail.ru до 25 сентября 2017 года. Три первых участника, приславших все правильные ответы, получат произведение русского прозаика. 
    Давайте вместе вспомним любимые произведения! (нажмите для скачивания анкеты).

    Опубликовано 29.08.2017
  • ОПРОС о семейных ценностных ориентациях молодежи

    Молодежный Парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области просит Вас высказать свое мнение о семейных ценностных ориентациях молодёжи. Нам очень важно Ваше мнение, и мы будем благодарны, если Вы ответите на все вопросы.
    Для прохождения опроса - нажмите на ссылку

    Опубликовано 27.06.2017

Школа молодёжного парламентаризма

  • Сегодня в 20:00
    Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Ульяновской области открыл «ПОЧТУ ДОВЕРИЯ». Если у тебя есть оригинальные идеи и проекты, если ты мечтаешь научиться новому и быть в гуще событий, если ты хочешь поделиться своими проблемами, напиши нам: mpzs73@mail.ru
     
  • Сегодня в 11:09
    20 сентября члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании приняли участие в заседании регионального парламента.
     
  • Сегодня в 11:09
    19 сентября состоялось заседание Молодежного парламента при Законодательном Собрании, на котором был утвержден план работы на период осенней сессии и рассмотрен вопрос об утверждении Положения об Общественном совете Молодежного парламента.
     
  • Сегодня в 11:09
    19 сентября заместитель председателя Молодежного парламента при Законодательном Собрании Андрей Чирков принял участие в заседании комитета по социальной политике.